第一篇：國家外國專家局關于印發《關于完善在華工作外國專家醫療保障制度的意見》的通知

國家外國專家局關于印發《關于完善在華工作外國專

家醫療保障制度的意見》的通知

外專發[2006]61號

各省、自治區、直轄市外國專家局，國務院有關部委、直屬機構外國專家工作主管部門，有關部委直屬企業及專業總公司外事部門：

為適應外國專家工作不斷發展的新形勢，保障在華工作外國專家和聘用單位的合法權益，規避高額醫療費用風險，經征求相關部門和部分外國專家聘請單位意見，我局研訂了“關于完善在華工作外國專家醫療保障制度的意見”。現印發給你們，請遵照執行。執行過程中的相關問題，請及時反饋我局。

國家外國專家局

關于完善在華工作外國專家醫療保障制度的意見

長期以來，各級外國專家管理部門和聘請外國專家單位十分重視在華工作外國專家的醫療保障，形成了一些有效的制度和辦法。也存在一些問題。為切實保障在華工作外國專家和聘用單位的合法權益，規避高額醫療費用風險，參照國家醫療制度改革有關政策和相關國際慣例，現就完善在華工作外國專家醫療保障制度提出以下意見：

一、凡來華工作的外國專家（包括隨行家屬），應當擁有醫療保險，作為在華工作期間的基本醫療保障。

二、除合同另有規定的外，來華工作期限不足半年（學校為一不足一學期）的外國專家，應在來華前自行購買中國境外醫療保險，并且所購險種確能覆蓋在華工作期間所發生大病和住院醫療費用。對確有困難未能在來華前購妥上述醫療保險的外國專家，應及時購買中國境內能覆蓋專家來華工作期間所發生大病和住院醫療費用的保險。

三、對來華工作期限超過半年（學校為超過一學期）的外國專家（以下簡稱長期外國專家），聘用單位應當在中國境內為其購買包括大病保險和住院保險在內的專項醫療保險（合同另有規定的按合同條款執行，但要確保外國專家在華工作期間擁有基本醫療保障），對已購買中國境外醫療保險且所購險種確能覆蓋在華工作期間所發生大病和住院醫療費用的長期外國專家，經協商可以不再購買中國境內醫療保險。

四、除合同另有規定的外，對長期外國專家醫療保險起付點以下和最高支付限額以上的醫療費用的支付方式和支付比例，聘用單位和所聘請外國專家應當在聘用合同或合同附件中加以明確。

五、考慮到為外國專家設計團體專項醫療保險適應性強、手續簡便、優惠幅度大，國家外國專家局擬參照國際通行做法，委托相關機構與國內有關保險公司洽談外國專家團體專項保險標準條款及產品，推薦給各級外國專家管理部門和聘用外國專家單位。各級外國專家管理部門也可根據實際情況和已形成的慣例為本地區、本系統、本機構的外國專家設計團體專項醫療保險的方案。推薦保險方案時應兼顧聘用單位和外國專家的意愿。

六、除合同另有規定的外，各聘用單位應在長期外國專家抵華十五天內為專家辦理專項醫療保險。

七、外國專家隨行家屬應擁有基本醫療保障。對長期外國專家隨行家屬的基本醫療保障，以及專家境內醫療保險以外的其他保險（如人身意外保險等），由各聘用單位與外國專家本人根據實際情況協商確定，但確定后的具體購買方式和支付比例應在聘用合同（外國文教專家在《標準合同》的附件）中加以明確。

八、各級外國專家管理部門和專家聘用單位要重視對外國專家醫療保障制度的執行工作，將其作為外國專家日常管理工作的一項重要內容，應有專人負責，以確保每位來華工作的外國專家均擁有基本醫療保障。同時，各級外國專家管理部門也應積極協商當地醫療衛生部門，逐步建立外國專家就醫就診的定點醫院和綠色通道體系，以及外國專家突發醫療事件的應急處理機制。

九、其他外籍專業人員及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區專家在內地工作的醫療保障事宜亦可參照本意見執行。

第二篇：關于完善在青工作外國專家醫療保障制度的意見

附件：

關于完善在青工作外國專家醫療保障制度的意見

長期以來，外國專家管理的相關部門和聘請外國專家單位十分重視在青工作外國專家的醫療保障，形成了一些有效的制度和辦理，也存在一些問題。為切實保障在青工作外國專家和聘用單位的合法權益，規避高額醫療費用風險，參照國家醫療制度改革有關政策和相關國際慣例，現就完善在青工作專家醫療保障制度提出以下意見：

一、凡來青工作的外國專家（包括隨行家屬），應當擁有醫療保險，作為在青工作期間的基本醫療保障。

二、除合同另有規定的外，來青工作期限不足半年（學校為不足一學期）的外國專家，應在青辦理來華工作許可證前自行購買中國境外醫療保險，并且所購險種確能覆蓋來青工作期間所發生大病和住院醫療費用。對確有困難未能在來青前購妥上述醫療保險的外國專家，應及時購買中國境內能覆蓋專家在青工作期間所發生大病和住院醫療費用的保險。

三、來青工作期限超過半年（學校為超過一學期）的外國專家（以下簡稱長期外國專家），聘用單位應當在青為其購買包括大病保險和住院保險在內的專項醫療保險（合同另有規定的按合同條款執行，但要確保外國專家在青工作期間擁有基本醫療保障），對已購買中國境外醫療保險且所購險種確能覆蓋在青工作期間所發生大病和住院醫療費用的長期外國專家，經協商可以不再購買中國境內醫療保險。

四、除合同另有規定的外，對長期外國專家醫療保險起付點以下和最高支付限額以上的醫療費用的支付方式和支付比例，聘用單位和所聘請外國專家應當在聘用合同和合同附件中加以明確。

五、根據國家外國專家局的要求和國際通行做法，青島市外專局與市內有關保險公司進行洽談并形成外國專家團體專項保險標準條款及產品，推薦給各級外國專家管理部門和聘用外國專家單位，各聘用單位可根據需要自主選購。

六、除合同另有規定的外，各聘用單位應在長期外國專家抵華十五天內位專家辦理專項醫療保險。

七、自2007年7月1日起，各聘請外國專家單位為來青工作的外國專家初次辦理《外國專家證》及辦理《外國專家資格證》延期時，除按規定提供有關材料外，還應提供已購買外國專家醫療保險單據復印件材料，保險期限不得少于《外國專家證》的有效期限。此前已辦理《外國專家證》、但還需在青工作半年或一學期以上的外國專家、由聘請單位補辦專項醫療保險，并在2007年7月1日前向市外國專家局提供已購買外國專家醫療保險單據復印件材料。

八、外國專家隨行家屬應擁有基本醫療保險。長期外國專家隨行家屬的基本醫療保障，以及專家境內醫療保險以外的其他保險（如人身意外保險等），有各聘用單位與外國專家本人根據實際情況協商確定，但確定后的購買方式和支付比例應在聘用合同（外國文教專家在《標準合同》的附件）中加以明確。

九、各級外國專家管理部門和專家聘用單位要重視對外國專家醫療保障制度的執行工作，將其作為外國專家日常管理工作的一項重要內容，應由專人負責，以確保每位來青工作的外國專家均擁有基本醫療保障。

十、其他外籍專業人員及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區專家在青工作的醫療保障事宜可參照本意見執行。

第三篇：對于印發進一步完善院前醫療急救服務指導意見通知

關于印發進一步完善院前醫療急救服務指導意見的通知

發布時間：

2020-09-24 來源: 醫政醫管局

國衛醫發〔2020〕19 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、發展改革委、教育廳（局）、通信管理局、公安廳、人力資源社會保障廳（局）、交通運輸廳、應急管理廳（局）、醫療保障局：

為進一步加強院前醫療急救體系標準化、規范化建設，提高院前醫療急救服務能力，更好地滿足人民群眾對院前醫療急救的需求，國家衛生健康委、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、交通運輸部、應急管理部和國家醫保局聯合制定了《關于進一步完善院前醫療急救服務的指導意見》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家衛生健康委

國家發展改革委

教育部

工業和信息化部

公安部

人力資源社會保障部 交通運輸部

應急管理部 國家醫保局

2020 年 9 月 17 日（信息公開形式：主動公開）

關于進一步完善院前醫療急救

服務的指導意見

院前醫療急救是衛生健康事業的重要組成部分，在醫療急救、重大活動保障、突發公共事件緊急救援等方面發揮了重要作用。為更好地滿足人民群眾對院前醫療急救的需求，提高院前醫療急救服務能力，現提出如下意見。

一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實新形勢下衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以滿足人民群眾需求為目標，大力推進院前

醫療急救網絡建設，逐步加強院前醫療急救人才隊伍建設，有效提升院前醫療急救服務能力，加快建設與經濟社會發展水平及人民健康需求相適應的院前醫療急救服務體系。

（二）基本原則。

政府主導、保障基本。落實各級政府責任，堅持屬地管理，分級負責，進一步加大政府對院前醫療急救事業的投入，完善急救資源配置，滿足實際工作需要，保障人民群眾對院前醫療急救的基本需求，切實體現院前醫療急救事業的公益性，助力健康中國建設。

科學規劃、持續發展。根據院前醫療急救服務需求，科學布局、統籌規劃院前醫療急救體系建設，明確各級院前醫療急救機構功能定位，建立長效運行與協作機制，促進城鄉院前醫療急救體系一體化發展和區域平衡，全面提升院前醫療急救機構的服務能力和技術水平。

以人為本、注重實效。始終將院前醫療急救專業人才隊伍建設作為推動體系發展的關鍵環節，從人才培養、職業發展、薪酬待遇、人員轉歸等方面統籌謀劃，切實加強專業人才隊伍建設，提高院前醫療急救質量與效率，促進院前醫療急救事業健康可持續發展。

軟硬結合、全面提升。加強院前醫療急救基礎設施、車輛裝備、配套設備等硬件建設，提升信息化水平，逐步實現院前醫療急救機構精細化管理，注重院前醫療急救學科、服務、管理等內涵建設，持續提升人民群眾對醫療急救服務滿意度。

（三）主要目標。到 2025 年，建成與我國社會經濟發展水平相適應的政府主導、覆蓋城鄉、運行高效、服務優質的省、地市、縣三級院前醫療急救服務體系，院前醫療急救人才隊伍長足發展，服務保障能力全面提升，社會公眾急救技能廣泛普及，急救相關產業健康發展，全社會關心支持急救事業發展的氛圍基本形成。

具體指標：

——地市級以上城市和有條件的縣及縣級市設置急救中心（站）。

——合理布局院前醫療急救網絡，城市地區服務半徑不超過 5 公里，農村地區服務半徑 10—20 公里。

——以地級市為單位，按照每 3 萬人口配置 1 輛救護車，以縣域為單位，根據縣域人口的 300%估算人口基數，按照每3 萬人口 1 輛的標準配備救護車。根據院前醫療急救服務需求合理配置救護車類型，其中至少 40%為負壓救護車。平均急救呼叫滿足率達到 95%。

——全國 120 急救電話開通率達到 100%。120 呼救電話10 秒內接聽比例達到 95%，3 分鐘出車率達到 95%。院前急救病歷書寫率達到 100%。危急重癥現場醫療監護或搶救措施實施率達到 98%。

——地市級以上急救中心設立統一指揮調度信息化平臺。與本級區域健康信息平臺、二級以上綜合醫院信息系統實現數據共享。

——獨立設置的急救中心（站）急救醫師數量滿足服務需求。

二、加強院前醫療急救網絡建設 （四）推進急救中心（站）建設。地市級以上城市和有條件的縣及縣級市設置急救中心（站），條件尚不完備的縣及縣級市依托區域內綜合水平較高的醫療機構設置縣級急救中心（站）。各地要按照《醫療機構基本標準（試行）》（衛醫發〔1994〕30 號）和《急救中心建設標準》（建標〔2016〕268 號）的相關要求，加強對急救中心（站）建設的投入和指導，確保急救中心（站）建設符合標準。有條件的市級急救中心建設急救培訓基地，配備必要的培訓設施，以滿足院前醫療急救專業人員及社會公眾急救技能培訓需求。

（五）加強急救車輛等急救運載工具和裝備配置。各地要根據業務工作需要、厲行節約原則，合理配置急救中心（站）救護車數量，偏遠地區可根據實際情況增加配置數量。遵循合理、必須、均衡原則，完善不同用途和性能救護車配備。有條件的地區可根據需要購置或采取簽訂服務協議的方式配備水上、空中急救運載工具。車輛、擔架等運載工具及裝載的醫療、通訊設備符合國家、行業標準和有關規定，滿足

院前醫療急救服務需求，提高裝備智能化、信息化水平。救護車等急救運載工具以及人員著裝統一標識，統一標注急救中心（站）名稱和院前醫療急救呼叫號碼。

（六）規劃院前醫療急救網絡布局。各地要結合城鄉功能布局、人口規模、服務需求，科學編制轄區院前醫療急救站點設置規劃。城市地區不斷完善以急救中心為主體，二級以上醫院為支撐的城市院前醫療急救網絡，有條件的大型城市可以在急救中心下設急救分中心或急救站，合理布局，滿足群眾院前醫療急救服務需求。農村地區建立縣級急救中心—中心鄉鎮衛生院—鄉鎮衛生院三級急救網絡，加強對鄉村醫生的培訓，充分發揮鄉村醫生在院前醫療急救中的作用。地市級以上急救中心要加強對縣級院前醫療急救網絡的指導和調度。有條件的地區要積極開展航空醫療救護，在確保安全的前提下,探索完善航空醫療救護管理標準和服務規范，構建陸空立體急救網絡和空地協同機制。

三、加強院前醫療急救人才培養和隊伍建設 （七）加強院前醫療急救專業人才培養。加強醫教協同，加強急診專業住院醫師規范化培訓力度，強化院前醫療急救能力培訓。完善院前醫療急救醫師繼續醫學教育制度，組織急救中心醫師定期到二級以上醫療機構接受急診、重癥監護、麻醉等臨床技能培訓，并采取多種手段拓展院前醫療急救醫師繼續教育形式和內涵。

（八）強化院前醫療急救隊伍建設。各地應當根據急救網絡規劃，合理配置院前醫療急救專業人員和其他工作人員，創新院前醫療急救醫師和護士招聘引進舉措，確保滿足服務要求。規范開展院前醫療急救專業人員崗前培訓和在崗培訓，加強調度員、駕駛員、擔架員業務培訓，完善考核管理。

四、提升院前醫療急救服務能力 （九）加強院前醫療急救信息化建設。建立健全全國院前醫療急救工作信息管理系統，加強急救相關信息管理，健全急救系統監測預警水平。提高院前醫療急救信息化水平，推動院前醫療急救網絡與醫院信息系統連接貫通，推動急救調度信息與電信、公安、交通、應急管理等部門及消防救援機構的信息共享與聯動，探索并推廣急救呼叫定位，探索居民健康檔案與調度平臺有效對接，提高指揮調度和信息分析處理能力。

（十）加強科學調度水平。全國統一院前醫療急救呼叫號碼為“120”。地市級以上急救中心建立院前醫療急救指揮調度信息化平臺，遵循就近、就急、就專科的原則，實現急救呼叫統一受理、車輛人員統一調度。地域偏遠或交通不便的縣及縣級市應當設置獨立急救中心（站）或依托綜合水平較高的醫療機構，建立指揮調度信息化平臺，根據實際情況，實現市級統一受理、二級調度或縣級統一受理、調度，提高調度效率。加強院前醫療急救接報調度能力建設，鼓勵有條

件的地區根據實際情況創新調度方式，科學合理調派急救資源。

（十一）提升院前醫療急救服務質量。各地要進一步完善院前醫療急救工作相關規章制度，提高管理水平。加強院前醫療急救質量控制，完善院前醫療急救標準、流程和考核指標，不斷提升院前醫療急救服務質量。急救中心要加強業務培訓和管理，不斷提高呼叫響應水平、全程轉運速度和患者處置能力。

（十二）完善院前院內急救銜接機制。推動院前醫療急救網絡與院內急診有效銜接，落實醫院首診負責制，規范院前院內工作交接程序，整合相關科室，建立院前院內一體化綠色通道，提高救治效率。有條件的地區可建設院前醫療急救機構和胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心實時交互智能平臺，推行急診急救一體化建設。

（十三）提升公眾急救技能。各地要建立轄區公眾急救培訓管理體系，制定培訓計劃，統一培訓內容，整合急救中心、紅十字會、公立醫院及社會化培訓機構等多方力量，開展針對社會公眾的心肺復蘇等基本急救技能培訓。探索將急救常識和基本急救技能培訓內容納入公安民警、消防救援人員、公共交通工作人員等重點人群在崗培訓。積極開展中小學急

救常識普及，推廣高中生、大學生基本急救技能培訓，有效提升全人群自救互救能力。

五、加強政策保障 （十四）推進標準化建設。逐步完善院前醫療急救相關標準規范，統一院前醫療急救運載工具、裝備標識和著裝標準，規范急救運載工具、裝備配置標準，制定院前醫療急救流程和技術規范，加強院前醫療急救服務質量控制，有效規范院前醫療急救行為。逐步建立統一的公眾急救培訓體系，提高自動體外除顫儀（AED）配置水平，完善公眾急救支持性環境。

（十五）拓展人才發展平臺。進一步完善衛生專業技術資格考試急診醫學（中級）專業考試大綱，兼顧院前醫療急救工作特點，職稱晉升中側重考查專業性、創新性和院前臨床綜合服務能力。鼓勵各地推動急救中心（站）與醫療機構建立合作，探索建立院前急救醫師轉崗機制。

（十六）完善價格體系。規范院前醫療急救收費項目，科學核算服務成本，與財政補助相銜接，合理制定和動態調整醫療服務價格，合理回收部分成本，保障院前醫療急救機構運行，引導公眾合理急救需求。將符合條件的院前醫療服務收費項目納入醫保支付范圍。

（十七）調動人員積極性。強化內部運行機制、人事管理制度改革，建立健全適應院前醫療急救行業特點的績效評估

指標體系，將考核結果與崗位聘用、職稱晉升、績效分配掛鉤。充分考慮單位屬性、行業特點、資金保障能力等因素，合理核定院前醫療急救機構績效工資總量，在內部分配時重點向一線崗位、業務骨干傾斜。

（十八）保障救護車輛權利。救護車在執行急救任務時，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。為救護車免費安裝 ETC 車載裝置，保障其不停車快捷通過高速公路收費站。

六、組織實施 （十九）加強組織領導。各地要高度重視院前醫療急救工作，將院前醫療急救事業納入本級衛生事業發展規劃，切實加強組織領導，明確部門分工，強化政策協調銜接，統籌推進各項工作。各地要在 2020 年 11 月底前，制定完善院前醫療急救服務的具體實施方案，確保各項政策措施取得實效。

（二十）強化部門協作。衛生健康行政部門要科學規劃院前醫療急救網絡布局，加強院前醫療急救人才培養，加強行業監管，確保院前醫療急救服務質量和安全。發展改革部門要積極改善院前醫療急救相關基礎設施建設。教育部門要積極開展急救常識普及教育。電信管理部門、應急管理部門及消防救援機構要穩步推進與院前醫療急救調度系統的信息共享與聯動，縮短響應時間。人力資源社會保障部門要會同衛生健康等部門保障急救中心（站）合理待遇。交通部門要

制定完善保障急救車輛權利的相關政策。醫療保障部門負責統籌完善院前醫療急救服務價格和醫保支付政策。

（二十一）開展社會宣傳。各地要利用多種媒體形式，廣泛宣傳普及急診急救知識，提高公眾自救互救意識和能力。引導公眾形成正確急救需求觀念，合理利用院前醫療急救資源。樹立、宣傳先進人物和典型事跡，展現院前醫療急救工作者積極健康、無私奉獻的精神風貌，營造全社會關心支持院前醫療急救發展的良好氛圍。

（二十二）開展考核指導。各地區要加強對轄區內完善院前醫療急救服務實施情況監督檢查，以問題為導向，綜合評價轄區內院前醫療急救工作的進展和成效。國家衛生健康委要會同相關部門建立重點工作跟蹤和定期監督制度，強化政策指導和督促檢查，及時總結經驗并定期通報工作進展。

第四篇：國家外國專家局辦公室、外交部領事司關于使用和管理《外國專家來華工作許可證》的通知

國家外國專家局辦公室、外交部領事司關于使用和

管理《外國專家來華工作許可證》的通知

外專辦發[2004]105號

各省、自治區、直轄市人民政府外事辦公室、外國專家局，國務院各部委、直屬機構、事業單位、專業總公司國際合作司（外事司）：

為了貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），進一步加強我國引進國外人才和外國專家工作的歸口管理，決定在外國專家申辦來華職業（Z）簽證時，實行《外國專家來華工作許可證》的辦法。現將有關問題通知如下：

一、凡按照黨中央、國務院關于智力引進和加強外國專家管理工作有關規定聘請來我國工作的外國專家，一律免辦就業許可和就業證。從2004年10月1日起，凡需要辦職業簽證的上述外國專家，應憑國家外國專家局《外國專家來華工作許可證》（式樣見附件1）、被授權單位的簽證通知函（電）及本國有效護照或能代替護照的證件，到中國駐外使、領館（處）申請職業（Z）簽證。

二、根據國務院第412號令的規定，由國家外國專家局和各省級人民政府外國專家歸口管理部門簽發《外國專家來華工作許可證》。我駐外使、領館（處）為外國專家核發職業（Z）簽證后，留存《外國專家來華工作許可證》原件。

三、各省級人民政府外國專家歸口管理部門應嚴格管理和簽發《外國專家來華工作許可證》。對不符合聘請條件的單位和外國人員不予簽發工作許可。在簽發工作許可時，要注意做好分類登記和統計工作。

四、各省級人民政府外國專家歸口管理部門簽發《外國專家來華工作許可證》不得收費，不得下放簽發權限，不得交給所屬事業單位辦理。國家外國專家局將對簽發工作許可的情況定期進行檢查。

五、《外國專家來華工作許可證》由國家外國專家局統一印制和分發，由簽發單位編號。

六、實行《外國專家來華工作許可證》中的問題請及時告國家外國專家局辦公室。

七、原《聘請外國專家確認件》自2004年10月1日起停止使用，《國家外國專家局辦公室、外交部領事司關于使用和管理<聘請外國專家確認件>的通知》（外專辦發[1996]16號）同時廢止。附件：

1、《外國專家來華工作許可證》式樣

2、省級人民政府外國專家歸口管理部門名單

國家外國專家局辦公室

外交部領事司

二OO四年八月八日 附件1 印刷順序號：

外國專家來華工作許可證存根（此聯辦證部門留存）

類別：經技類（）文教類（）

編號：_______________ 駐__________________使、領館（處）： 姓名（外文名）：__________________先生/女士（護照號碼：______________）受聘來華在__________________工作（從_____年___月___日至_____年___月___日），請予辦理職業簽證。

隨行家屬共_____人。

簽發人：__________

______年___月___日 印刷順序號：

外國專家來華工作許可證存根（此聯申請人留存）

類別：經技類（）文教類（）

編號：_______________ 駐__________________使、領館（處）： 姓名（外文名）：__________________先生/女士（護照號碼：______________）受聘來華在__________________工作（從_____年___月___日至_____年___月___日），請予辦理職業簽證。

隨行家屬共_____人。

簽發人：__________

______年___月___日

印刷順序號：

中 華 人 民 共 和 國 外國專家來華工作許可證

The State Administration Of Foreign Experts Affairs, P.R.C.requests that foreign expert presents this Working Permit, along with the invitation letter to have his/her Z visa processed at the nearest Chinese Embassy or Consulate.類別：經技類（）文教類（）

編號：__________________ 簽發部門（蓋章）：_________________簽發人：__________________

簽發日期：______年___月___日 駐__________________使、領館（處）： 姓名（外文名）：__________________先生/女士（護照號碼：______________）受聘來華在__________________工作（從___年___月___日至___年___月___日），請予辦理職業簽證。隨行家屬共_____人。

配偶姓名：______________________________________ 子女姓名：______________________________________（本件有效期為六個月）

國家外國專家局（印章）

The State Administration Of Foreign Experts Affairs, P.R.C.

第五篇：關于印發建立和完善知識產權交易市場指導意見的通知

發改企業[2007]3371號

關于印發建立和完善知識產權交易市場

指導意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、中小企業局（廳、辦），科技廳（局）、財政廳（局），工商行政管理局，版權局，知識產權局：

近年來，各類產權市場、技術市場和技術產權市場發展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識產權交易量大幅增長，對推動各類資產流動，加快知識產權順暢交易，發揮市場對資源配置功能，完善市場經濟體制，促進企業優化重組和經濟發展發揮了重要作用。

同時，現有部分產權交易機構也存在定位和服務對象不清，交易方式單一，知識產權價值評估難，成果轉化率低，條塊分割，缺乏統籌規劃，保護和監管不到位等問題，嚴重影響和制約了產權交易市場功能作用的發揮。

針對產權交易市場存在的問題，為促進知識產權交易市場規范發展，構建多層次知識產權交易市場體系，國家發展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局在對部分省市產權交易市場調研的基礎上，按照國務院要求和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》有關精神，聯合制定了《建立和完善知識產權交易市場的指導意見》，請你們結合各自實際，貫徹執行。

知識產權交易市場建立和運行涉及面廣，政策性強，各有關部門要加強協調配合和調查研究，及時反饋與總結實際運行中的經驗和做法，提出有針對性措施，解決知識產權交易中出現的問題，促其有序發展。

附件：建立和完善知識產權交易市場的指導意見

國家發展改革委 科 技 部 財 政 部 國家 工 商總局 國 家 版 權 局 國家知識產權局

二○○七年十二月六日

主題詞：知識產權 交易市場 意見 通知

附件：

建立和完善知識產權交易市場的指導意見

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及配套政策有關精神，加快知識產權交易市場規范發展，國家發展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局研究提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

圍繞提高企業自主創新能力，依托和發揮現有產權、技術產權和技術等要素市場的作用，發揮市場基礎調節作用，加強政策引導和綜合協調，推進知識產權交易市場的合理布局和功能多元化，完善交易規則與制度，引導專業中介組織參與交易活動，促進知識產權公開公正有序交易，形成有效的保護和監管體系，創新融資模式，拓寬融資渠道，促進中小企業又好又快發展。

(二)基本原則

一是堅持市場主導與政府推動相結合。充分發揮市場配置資源功能，加強政府引導和協調，促進各類知識產權成果通過市場進行轉化，落實完善相關財稅政策、實施有利的金融政策，鼓勵企業自主創新和知識產權成果轉化，形成政府推動與市場化發展的互動機制，推進知識產權交易市場體系的建設和發展。

二是堅持重點布局與協調發展相結合。充分利用已形成的產權、技術產權、技術市場等要素市場，根據區域經濟發展水平和市場發育條件，逐步建立完善知識產權交易市場準入制度，重點布局帶動力強、輻射面廣的區域性知識產權交易市場，避免重復建設。協調多級產權、技術市場、技術產權等市場發展，促進技術、資本等要素跨區域流動。

三是堅持規范發展與探索創新相結合。建立健全知識產權交易機構行業組織和自律機制，遵循公開公平公正和誠實守信的原則，逐步建立完善政策法規體系。圍繞交易市場發展過程中的關鍵問題和核心環節，鼓勵有條件的區域進行交易模式、交易品種和體制機制的創新，實現交易品種的標準化。

四是堅持加快發展與合理監管相結合。抓住我國重大戰略機遇期，加速建立與之相適應的知識產權交易市場體系的同時，加快建立有利于其發展的監管體制與監管模式，規范交易主體行為，維護其合法權益，保證交易市場正常秩序，形成知識產權保護的市場機制和社會環境。

(三)總體目標

通過政府引導和市場推動，逐步構建以重點區域知識產權交易市場為主導，各類分支交易市場為基礎，專業知識產權市場為補充，各類專業中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識產權交易市場體系。

二、推進知識產權交易市場體系建設

(一)規范交易主體，提高交易質量。進場交易主體應具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經濟組織。法人或其他經濟組織在資金、評估、交易程序、運作方式、制度建設和專業人員配備等方面應具備相應的資質和水平，風險識別和防控能力較強。有條件的地區，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

(二)豐富交易品種，創新交易方式。交易主要包含專利權、技術秘密、著作權及有關權、商標專用權、名稱標記權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種等各類知識產權，具備條件的市場可交易以知識產權為主要載體的有限責任公司或未上市股份有限公司的股權等品種。交易可采取轉讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業股權交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規。探索有利于企業股權流動、投資者便利進出的交易方式。

(三)建設交易市場，完備市場功能。有條件的地區，要逐步建立知識產權交易市場準入制度。知識產權交易市場應為各省（區、市）人民政府批準設立或認定并報相關業務主管部門備案的常設交易機構，可為事業法人或企業法人，其功能主要提供信息審核、信息發布、組織交易、交易鑒證、結算交割等服務。

交易市場應具備必要的交易場所，網絡化的電子商務和信息服務平臺，完善的交易系統及信息發布系統，較完善的交易制度、交易程序和規范的運作方式，按規定公開披露交易信息，并有明確的發展規劃，擁有專業從業人員，滿足交易活動需要。知識產權可在省（區、市）認定的產權交易中心登記托管。

(四)統籌安排，合理布局。知識產權交易市場在有條件的中心城市現有的技術交易市場、產權市場、技術產權交易市場、知識產權展示交易市場等基礎上優化整合而成。積極推進專業化交易機構發展，逐步建立國家交易市場、區域性市場和專業化交易市場組成的多層次市場交易體系。

(五)整合資源，配套服務。根據知識產權交易需要和業務特點，交易機構可實行會員制，選擇服務好、信譽高、能力強的交易中介為指定服務機構，進場從事交易服務。

三、規范知識產權交易行為

(一)嚴格交易程序，履行必要手續。程序主要涉及知識產權的真實性審查、價值評估、信息披露、競價和撮合交易、合同鑒證與結算交割等。項目掛牌成交后，由轉讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關手續。

(二)健全內部管理，建立信息披露制度。知識產權交易市場須建立健全交易規則及登記托管、結算交割、交易監督等規章制度，并報地方監管部門備案，接受管理和監督。項目披露應包括項目財務、經營管理、研發、人才儲備、資金使用、價格評估、盈利分析及限制性條件等信息，由項目所有人選擇評估、會計、律師事務所等專業機構、經紀會員委托代理。交易機構履行掛牌審核、信息內容認定和披露、交易方案確定和實施、交易主體和結算資金監管等職責，確保市場安全有序運行，保護交易參與者的合法權益。

(三)建立知識產權交易信息溝通反饋機制與運營網絡。通過現代信息技術手段逐步建立參與知識產權交易主體的信用信息平臺，完善交易市場信用信息數據庫，促進企業自主知識產權信息的互聯互通。

四、改進知識產權交易配套服務

(一)促進知識產權交易市場的有序運行，推進政策法規、信用服務、融資擔保、資格認證及相關中介服務的配套體系建設，加速科技成果轉化，營造市場發展的良好環境。

(二)整合各類中介服務資源，積極發展技術中介、咨詢、經紀、信息、知識產權和技術評估、風險（創業）投資、產權交易等中介服務機構，為知識產權順暢交易提供支撐。逐步形成以知識產權交易機構為主，產權代理機構、會計師事務所、律師事務所、風險（創業）投資公司、資產評估機構等相配套的服務體系和協調機制。

(三)加強市場中介服務機構規范管理，提高執業水平和服務能力。通過政策法規、執業能力培訓及多種形式業務交流，提高市場從業人員的專業素養和操作能力。培養一支多專業、懂法律、善經營的知識產權經紀人隊伍，建立相應的考評制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進知識產權交易等市場發展，通過財稅政策引導和鼓勵交易市場或機構的信息平臺與能力建設。

（二）建立適應知識產權交易的多元化、多渠道投融資機制。政策性銀行按穩妥審慎原則，經批準應開展知識產權等的質押貸款業務。鼓勵商業銀行積極開展以擁有自主知識產權的中小企業為服務對象的信貸業務。支持和引導各類信用擔保機構為知識產權交易提供擔保服務，探索建立社會化知識產權權益擔保機制。研究開展知識產權權益托管服務。

（三）加大創業投資對知識產權交易的支持力度。積極發展創業風險投資，發揮政府創業風險投資引導基金作用，引導和鼓勵民間資本投入知識產權交易活動，符合規定的可享受創業投資機構的有關優惠政策。

（四）積極探索知識產權投融資新模式。拓寬風險（創業）投資退出渠道，經批準在發展較好的知識產權交易市場開展未上市高成長性中小企業股權流通的試點工作。

（五）國家鼓勵不同形式的知識產權進場交易。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關系到國家經濟安全、國防安全和國家機密的知識產權應進場交易，促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產權進場交易。

六、加強領導和監督管理

(一)加強對知識產權交易市場的指導。各級政府要根據經濟社會發展的需要，進一步改進工作方式，創新服務手段，加大指導與協調力度，及時發布交易信息，促進交易市場的規范發展。各地應結合實際，制定完善地方性知識產權交易市場的法規和配套政策，促進交易市場的制度化法制化。

(二)建立由國家發展改革委牽頭，財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局、國務院國資委、證監會等相關部門及部分省（區、市）級知識產權交易管理部門參加的指導委員會，加強對知識產權市場的指導和協調。依法建立和完善重大知識產權交易活動的審查制度。各業務主管部門要依法建立對知識產權等重大交易活動的特別審查機制，根據各自職能分工履行監管職責，加大知識產權保護力度。

(三)知識產權交易過程中，雙方若出現爭議，應協商解決，必要時依法采取糾紛調解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時向監管部門反映。對非法侵害知識產權、制銷假冒產品和技術并造成重大損失的行為，要依法追究法律責任。

(四)國家和地方知識產權交易市場的監管部門，應依法實施管理，加強動態監管。通過年檢方式，對交易不規范的機構予以警告并限期整改，對違反相關法律的機構依法予以中止、終止直至追究其法律責任。

(五)積極推進國家和區域性知識產權交易市場行業自律。切實發揮行業自律組織在自律維權、業務交流與合作、技術規范制定、管理咨詢、業務培訓、理論研究、對外合作等方面的作用，提高交易市場的整體效能與水平。