第一篇：勞動和社會保障部等關于印發《關于進一步建立和完善國有企業困難職工解困工作的意見》的通知(勞部發〔1997

勞動部、國家計委、國家經貿委、國家體改委、財政部、人事部、公安部、中國人民銀行、中共中央辦公廳、國務院辦公廳信訪局、全國總工會

關于印發《關于進一步建立和完善國有企業困難職工

解困工作的意見》的通知

勞部發〔1997〕269號（1997年9月9日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

自去年10月，黨中央、國務院提出認真解決部分企業職工生活困難問題的要求和部署以來，各地區和有關部門通過加強組織領導、多渠道籌措資金、實行工資預留戶、“三家抬”等辦法，初步形成了企業困難職工解困工作制度，并取得一定的效果。為推動解困工作進一步開展，按照

解困工作要建立機制、形成制度的要求，全國解困工作聯席會議成員單位共同研究制定了《關于進一步建立和完善國有企業困難職工解困工作制度的意見》，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際貫徹執行。

關于進一步建立和完善國有企業困難職工解困制度的意見

按照黨中央、國務院關于進一步解決部分企業職工生活困難問題的要求，為繼續推動企業困難職工解困工作向制度化、經常化方向發展，逐步形成工作機制，以適應深化企業改革的要求，現就進一步建立和完善企業困難職工解困工作制度提出如下意見：

一、解困工作的對象

企業困難職工解困工作的對象是：

1．虧損或停產、半停產的國有企業中，在一定時期內不能按時領取最低工資或基本生活費，其基本生活水平低于當地政府的最低生活保障標準、確無其他收入來源的困難職工。

2．未參加養老保險社會統籌、所在企業又無力支付基本養老金、收入低于當地政府規定的最低生活保障標準的離退休人員。

在企業兼并破產和減員增效過程中進入再就業服務中心的職工，由再就業服務中心保障其基本生活。

二、解困的標準

建立和完善企業困難職工解困工作制度，要確定合理的標準，以切實保障職工的基本生活。各地政府原則上應按當地居民最低生活保障水平，加上職工個人繳納各項社會保險費用的需要，作為解困標準。中央直屬企業的解困標準應按照企業所在地的標準執行。

企業困難職工領取基本生活費后，家庭人均生活水平仍然低于當地政府規定的城市居民最低生活保障標準的，按照居民最低生活保障制度的有關規定予以保障。

三、解困工作的資金的籌集

建立企業困難職工解困工作制度，并使之正常運行，需要有相對穩定的解困工作資金來源，這是做好解困工作的關鍵。資金的主要籌集渠道是：

1．個人所得稅等地方財力。各地區可根據解困工作的需要和財政承受能力，確定個人所得稅中提取的具體比例。

2．企業和企業主管部門籌集的資金。

3．社會各方面用于困難企業職工解困的捐贈。

4．當地政府確定的其他籌資渠道等。

中央直屬企業困難職工解困工作資金的籌集，由行業主管部門負責。

四、解困工作資金的管理與發放

各地區和有關部門解困工作機構要建立健全資金的使用管理制度，嚴格資金的使用申請和審批發放程序。解困工作資金使用的基本要求：一是由困難職工本人申請，所在企業會同居民委員會初審，企業主管部門復核并匯總，報當地解困工作主管機構審定；二是根據審定名單，由解困工

作主管機構劃撥資金到企業主管部門或企業，由企業發放給解困工作對象。

未參加養老保險社會統籌的，企業應切實保證離退休人員離退休金的發放，確有困難的也應發給基本生活費，所需資金原則上由企業自籌解決；企業自籌確有困難的，企業主管部門和當地財政部門應給予適應幫助。

各級財政、審計部門要對資金的籌集和使用情況予以監督，每年要進行一次審計檢查。要保證專款專戶，嚴禁擠占和挪用，確保有限的資金用于最需要救助的困難職工。

五、建立和完善統計制度，對解困工作對象實行動態管理

各地區和有關部門應按照全國解困工作聯席會議的統一要求，建立起適應企業困難職工解困工作需要的統計制度，進一步規范和完善困難職工統計指標、統計口徑、統計調查方法等。各地區和有關部門要確定具體負責統計工作的機構，形成準確、及時、全面反映企業困難職工情況的統 計調查制度。

要在全面掌握解困對象分布情況、困難程度的基礎上，實行動態管理，根據解困對象的情況變化及時進行調整。

六、把解困工作與實施再就業工程緊密結合起來

在建立和完善企業困難職工解困工作制度過程中，各地要研究制定生活救助與再就業相互聯系的具體措施，把困難職工中的下崗職工作為實施再就業工程的重點對象，提供重點幫助。要在認真區分職工不同情況的基礎上，因人而異、有針對性的提出再就業的途徑，積極組織他們開展生

產自救。要充分利用現有的技工學校、就業訓練中心及企業和社會力量興辦的培訓實體，組織需要轉換職業、崗位的困難職工中的下崗職工開展轉業轉崗培訓，提高其技能水平和就業能力。培訓所需經費主要由企業自籌，確需補貼的，經勞動部門核準后，可以從失業保險金 2 中的轉業訓練費

給予適當補貼。實施再就業的有關費用，從再就業基金或再就業專項經費中解決。要制定鼓勵困難職工開展生產自救和自謀職業的優惠政策，通過資金、場地、工商登記、稅收減免等方面的扶持，幫助他們逐步解困。

七、加強組織領導，落實工作責任制

各地區和有關部門要切實加強對建立和完善企業困難職工解困工作制度的領導，制定工作規劃和措施，精心組織，狠抓落實，建立和健全解困工作責任制。

建立和完善企業困難職工解困工作制度，要遵循誰主管、誰負責的原則，按照企業隸屬關系，相應建立分級管理、層層負責的工作體制。中央直屬企業困難職工解困工作，由行業主管部門負責，有關地區要給予必要的支持，對中央直屬企業的下崗職工再就業、自謀職業等，要與本地區 所屬企業職工同樣對待。

八、建立解困工作制度的進展要求

建立和完善企業困難職工解困工作制度是深入開展解困工作的一項重要任務。在已有工作的基礎上，已經建立這項制度的地區要進一步完善；沒有建立的，要盡快建立。今年年底以前，各地區和有關部門要基本建立起這項制度，明年開始全面實施。

城鎮集體企業困難職工的解困工作制度，由各省、自治區、直轄市人民政府研究確定。

1997年9月9日

第二篇：北京市人民政府印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

北京市人民政府

印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

京政發〔2012〕20號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府

二〇一二年六月二十六日

北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見

為貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)(以下簡稱《決定》)精神，不斷提高本市地質災害防治水平，努力構建與首都相適應的地質安全體系，現就進一步加強地質災害防治工作提出如下意見：

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

近50年來，受地形地質條件復雜、降水時空分布不均等自然因素影響，本市地質災害比較頻繁，發生了多起泥石流、崩塌和滑坡等地質災害，給人民群眾生命財產造成極大損失。因此，切實加強地質災害防治是減少災害風險、減輕災害損失的重要前提，是促進首都經濟社會可持續發展、保護人民群眾生命財產安全的重要舉措，是各級人民政府的重要職責。

二、全面開展地質災害調查和動態巡查

(一)加強調查評價和重點勘查。在全市范圍內開展1:5萬區域山洪、地質災害調查評價，重點提高門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個突發性地質災害易發區縣的調查水平，對重點地區進行災害詳細勘查，查明災害成因，評估危害程度，掌握發展變化規律，制定防治措施。開展全市地質災害隱患點應急避險場地選址調查評價工作。

(二)加強汛期檢查巡查工作。門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣政府要嚴格落實《北京市突發地質災害應急預案》并制定工作方案，對主要地質災害點每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時向社會公布防災責任單位和排查結果。市國土局、市水務局等部門要督促指導各區縣政府對轄區地質災害隱患進行排查。

三、加強監測預警預報

(三)建立健全地質災害監測系統。加快構建國土、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯動機制；在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣的重點隱患區(點)加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報工作；建立平原區活動斷裂監測系統；完善地面沉降監測預警預報工作。

(四)加強預警信息發布系統建設。將突發地質災害預警信息納入到北京市突發事件預警信息發布范圍，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等各種媒介，及時發布地質災害預警信息；著重加強門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣重點隱患點應急預警信息發布系統建設，因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(五)提高群測群防水平。有關區縣及鄉鎮政府要切實加強組織領導，完善群測群防網絡；加強群測群防員防災知識技能培訓，配備簡便實用的監測預警設備，并給予群測群防員適當經費補貼。

四、強化地質災害防治體系

(六)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設的，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，杜絕因人為因素誘發的地質災害。在各類規劃編制過程中，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(七)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，區縣政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，如遇緊急情況，當地政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序地組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免誤入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。

(八)加快實施搬遷避讓。各區縣政府要把地質災害防治工作與扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設、土地整治、山區產業調整等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。搬遷安置點必須進行選址評估，確保新址不受地質災害威脅。

(九)加強重要設施周邊地質災害防治。有關部門要協調產權及運營單位對重要道路、橋梁、軌道交通、輸供電及輸油(氣)管線、綜合交通樞紐等重要設施周邊的地質災害隱患點，組織開展災害調查評估，及時采取防范措施，確保安全。

(十)科學開展工程治理。市國土局、市交通委、市水務局和市旅游委等部門，要對交通道路、水利設施、旅游景區及重點地質災害隱患點和一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，及時開展工程治理，確保安全。

(十一)積極開展綜合防治工作。各區縣政府及有關部門要統籌各方資源，抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。

五、加強應急救援工作

(十二)提高地質災害應急能力。各區縣政府在《北京市突發地質災害應急預案》基礎上，進一步編制完善區縣級地質災害防災預案，構建完整的市、區縣兩級防災預案體系；定期組織應急避險演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十三)做好突發性地質災害的搶險救援。各區縣政府要切實提高突發地質災害搶險救援工作水平，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

六、保障措施

(十四)完善制度建設。切實貫徹執行《地質災害防治條例》(國務院令第394號)和《決定》，建立行之有效的地質災害防治監督管理機制，完善地質災害防治單位資質管理制度。(十五)切實保證資金投入。要根據地質災害防治工作的需要，每年在財政預算中安排資金，用于開展地質災害調查評價，實施重要隱患點的監測預警、工程治理、搬遷避讓、科普宣傳培訓和應急處置工作；各區縣政府要將群測群防員補助資金納入到財政保障范圍。(十六)積極推進地質災害防治科技創新。結合本市地質災害調查、監測、預報等工作，充分發揮首都科研單位與高等院校技術力量雄厚的優勢，積極開展科技創新活動，逐步將地質災害調查、預報、監測以及防治的新理論、新方法、新技術、新設備應用到實際工作中去，提高地質災害綜合防治能力。

(十七)深入開展培訓教育和科普宣傳。各區縣政府和各有關部門要將地質災害防治知識納入宣傳教育計劃，全面開展防災減災宣傳教育活動，不定期組織群眾和中小學校學生開展應急避險演練，提高識災防災能力；地質災害易發區各級政府要結合本轄區實際需求，定期組織機關干部、基層組織負責人和群測群防員參加地質災害防治知識培訓，主要負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

(十八)建立健全地質災害防治工作責任制。各區縣政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。各區縣政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施落到實處。(十九)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與北京衛戍區、武警北京總隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。市國土局要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；各區縣政府和市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務局、市旅游委、市安全監管局、市氣象局等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

【祝文賀律師，中華全國律師協會會員，北京市律師協會會員，北京市君永律師事務所專職律師。】

第三篇：關于印發建立和完善知識產權交易市場指導意見的通知

發改企業[2007]3371號

關于印發建立和完善知識產權交易市場

指導意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、中小企業局（廳、辦），科技廳（局）、財政廳（局），工商行政管理局，版權局，知識產權局：

近年來，各類產權市場、技術市場和技術產權市場發展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識產權交易量大幅增長，對推動各類資產流動，加快知識產權順暢交易，發揮市場對資源配置功能，完善市場經濟體制，促進企業優化重組和經濟發展發揮了重要作用。

同時，現有部分產權交易機構也存在定位和服務對象不清，交易方式單一，知識產權價值評估難，成果轉化率低，條塊分割，缺乏統籌規劃，保護和監管不到位等問題，嚴重影響和制約了產權交易市場功能作用的發揮。

針對產權交易市場存在的問題，為促進知識產權交易市場規范發展，構建多層次知識產權交易市場體系，國家發展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局在對部分省市產權交易市場調研的基礎上，按照國務院要求和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》有關精神，聯合制定了《建立和完善知識產權交易市場的指導意見》，請你們結合各自實際，貫徹執行。

知識產權交易市場建立和運行涉及面廣，政策性強，各有關部門要加強協調配合和調查研究，及時反饋與總結實際運行中的經驗和做法，提出有針對性措施，解決知識產權交易中出現的問題，促其有序發展。

附件：建立和完善知識產權交易市場的指導意見

國家發展改革委 科 技 部 財 政 部 國家 工 商總局 國 家 版 權 局 國家知識產權局

二○○七年十二月六日

主題詞：知識產權 交易市場 意見 通知

附件：

建立和完善知識產權交易市場的指導意見

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及配套政策有關精神，加快知識產權交易市場規范發展，國家發展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局研究提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

圍繞提高企業自主創新能力，依托和發揮現有產權、技術產權和技術等要素市場的作用，發揮市場基礎調節作用，加強政策引導和綜合協調，推進知識產權交易市場的合理布局和功能多元化，完善交易規則與制度，引導專業中介組織參與交易活動，促進知識產權公開公正有序交易，形成有效的保護和監管體系，創新融資模式，拓寬融資渠道，促進中小企業又好又快發展。

(二)基本原則

一是堅持市場主導與政府推動相結合。充分發揮市場配置資源功能，加強政府引導和協調，促進各類知識產權成果通過市場進行轉化，落實完善相關財稅政策、實施有利的金融政策，鼓勵企業自主創新和知識產權成果轉化，形成政府推動與市場化發展的互動機制，推進知識產權交易市場體系的建設和發展。

二是堅持重點布局與協調發展相結合。充分利用已形成的產權、技術產權、技術市場等要素市場，根據區域經濟發展水平和市場發育條件，逐步建立完善知識產權交易市場準入制度，重點布局帶動力強、輻射面廣的區域性知識產權交易市場，避免重復建設。協調多級產權、技術市場、技術產權等市場發展，促進技術、資本等要素跨區域流動。

三是堅持規范發展與探索創新相結合。建立健全知識產權交易機構行業組織和自律機制，遵循公開公平公正和誠實守信的原則，逐步建立完善政策法規體系。圍繞交易市場發展過程中的關鍵問題和核心環節，鼓勵有條件的區域進行交易模式、交易品種和體制機制的創新，實現交易品種的標準化。

四是堅持加快發展與合理監管相結合。抓住我國重大戰略機遇期，加速建立與之相適應的知識產權交易市場體系的同時，加快建立有利于其發展的監管體制與監管模式，規范交易主體行為，維護其合法權益，保證交易市場正常秩序，形成知識產權保護的市場機制和社會環境。

(三)總體目標

通過政府引導和市場推動，逐步構建以重點區域知識產權交易市場為主導，各類分支交易市場為基礎，專業知識產權市場為補充，各類專業中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識產權交易市場體系。

二、推進知識產權交易市場體系建設

(一)規范交易主體，提高交易質量。進場交易主體應具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經濟組織。法人或其他經濟組織在資金、評估、交易程序、運作方式、制度建設和專業人員配備等方面應具備相應的資質和水平，風險識別和防控能力較強。有條件的地區，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

(二)豐富交易品種，創新交易方式。交易主要包含專利權、技術秘密、著作權及有關權、商標專用權、名稱標記權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種等各類知識產權，具備條件的市場可交易以知識產權為主要載體的有限責任公司或未上市股份有限公司的股權等品種。交易可采取轉讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業股權交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規。探索有利于企業股權流動、投資者便利進出的交易方式。

(三)建設交易市場，完備市場功能。有條件的地區，要逐步建立知識產權交易市場準入制度。知識產權交易市場應為各省（區、市）人民政府批準設立或認定并報相關業務主管部門備案的常設交易機構，可為事業法人或企業法人，其功能主要提供信息審核、信息發布、組織交易、交易鑒證、結算交割等服務。

交易市場應具備必要的交易場所，網絡化的電子商務和信息服務平臺，完善的交易系統及信息發布系統，較完善的交易制度、交易程序和規范的運作方式，按規定公開披露交易信息，并有明確的發展規劃，擁有專業從業人員，滿足交易活動需要。知識產權可在省（區、市）認定的產權交易中心登記托管。

(四)統籌安排，合理布局。知識產權交易市場在有條件的中心城市現有的技術交易市場、產權市場、技術產權交易市場、知識產權展示交易市場等基礎上優化整合而成。積極推進專業化交易機構發展，逐步建立國家交易市場、區域性市場和專業化交易市場組成的多層次市場交易體系。

(五)整合資源，配套服務。根據知識產權交易需要和業務特點，交易機構可實行會員制，選擇服務好、信譽高、能力強的交易中介為指定服務機構，進場從事交易服務。

三、規范知識產權交易行為

(一)嚴格交易程序，履行必要手續。程序主要涉及知識產權的真實性審查、價值評估、信息披露、競價和撮合交易、合同鑒證與結算交割等。項目掛牌成交后，由轉讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關手續。

(二)健全內部管理，建立信息披露制度。知識產權交易市場須建立健全交易規則及登記托管、結算交割、交易監督等規章制度，并報地方監管部門備案，接受管理和監督。項目披露應包括項目財務、經營管理、研發、人才儲備、資金使用、價格評估、盈利分析及限制性條件等信息，由項目所有人選擇評估、會計、律師事務所等專業機構、經紀會員委托代理。交易機構履行掛牌審核、信息內容認定和披露、交易方案確定和實施、交易主體和結算資金監管等職責，確保市場安全有序運行，保護交易參與者的合法權益。

(三)建立知識產權交易信息溝通反饋機制與運營網絡。通過現代信息技術手段逐步建立參與知識產權交易主體的信用信息平臺，完善交易市場信用信息數據庫，促進企業自主知識產權信息的互聯互通。

四、改進知識產權交易配套服務

(一)促進知識產權交易市場的有序運行，推進政策法規、信用服務、融資擔保、資格認證及相關中介服務的配套體系建設，加速科技成果轉化，營造市場發展的良好環境。

(二)整合各類中介服務資源，積極發展技術中介、咨詢、經紀、信息、知識產權和技術評估、風險（創業）投資、產權交易等中介服務機構，為知識產權順暢交易提供支撐。逐步形成以知識產權交易機構為主，產權代理機構、會計師事務所、律師事務所、風險（創業）投資公司、資產評估機構等相配套的服務體系和協調機制。

(三)加強市場中介服務機構規范管理，提高執業水平和服務能力。通過政策法規、執業能力培訓及多種形式業務交流，提高市場從業人員的專業素養和操作能力。培養一支多專業、懂法律、善經營的知識產權經紀人隊伍，建立相應的考評制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進知識產權交易等市場發展，通過財稅政策引導和鼓勵交易市場或機構的信息平臺與能力建設。

（二）建立適應知識產權交易的多元化、多渠道投融資機制。政策性銀行按穩妥審慎原則，經批準應開展知識產權等的質押貸款業務。鼓勵商業銀行積極開展以擁有自主知識產權的中小企業為服務對象的信貸業務。支持和引導各類信用擔保機構為知識產權交易提供擔保服務，探索建立社會化知識產權權益擔保機制。研究開展知識產權權益托管服務。

（三）加大創業投資對知識產權交易的支持力度。積極發展創業風險投資，發揮政府創業風險投資引導基金作用，引導和鼓勵民間資本投入知識產權交易活動，符合規定的可享受創業投資機構的有關優惠政策。

（四）積極探索知識產權投融資新模式。拓寬風險（創業）投資退出渠道，經批準在發展較好的知識產權交易市場開展未上市高成長性中小企業股權流通的試點工作。

（五）國家鼓勵不同形式的知識產權進場交易。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關系到國家經濟安全、國防安全和國家機密的知識產權應進場交易，促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產權進場交易。

六、加強領導和監督管理

(一)加強對知識產權交易市場的指導。各級政府要根據經濟社會發展的需要，進一步改進工作方式，創新服務手段，加大指導與協調力度，及時發布交易信息，促進交易市場的規范發展。各地應結合實際，制定完善地方性知識產權交易市場的法規和配套政策，促進交易市場的制度化法制化。

(二)建立由國家發展改革委牽頭，財政部、科技部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局、國務院國資委、證監會等相關部門及部分省（區、市）級知識產權交易管理部門參加的指導委員會，加強對知識產權市場的指導和協調。依法建立和完善重大知識產權交易活動的審查制度。各業務主管部門要依法建立對知識產權等重大交易活動的特別審查機制，根據各自職能分工履行監管職責，加大知識產權保護力度。

(三)知識產權交易過程中，雙方若出現爭議，應協商解決，必要時依法采取糾紛調解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時向監管部門反映。對非法侵害知識產權、制銷假冒產品和技術并造成重大損失的行為，要依法追究法律責任。

(四)國家和地方知識產權交易市場的監管部門，應依法實施管理，加強動態監管。通過年檢方式，對交易不規范的機構予以警告并限期整改，對違反相關法律的機構依法予以中止、終止直至追究其法律責任。

(五)積極推進國家和區域性知識產權交易市場行業自律。切實發揮行業自律組織在自律維權、業務交流與合作、技術規范制定、管理咨詢、業務培訓、理論研究、對外合作等方面的作用，提高交易市場的整體效能與水平。

第四篇：關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

【發布單位】中央紀律檢查委員會 中央組織部 中央宣傳部 中央社會治安綜合治理委員會辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院 發改委等

【發布文號】法發〔2010〕15號

【發布日期】2010-07-07

【生效日期】2010-07-07

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國法院網

關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

(法發〔2010〕15號)

各省、自治區、直轄市紀律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發展和改革委員會、公安廳（局）、監察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局）、建設廳（委）及有關部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監局、證監局，計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、證監局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產建設兵團各相關單位：

現將《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》予以印發，請認真貫徹執行。

中央紀律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發展和改革委員會公 安 部監 察 部民 政 部司 法 部國 土 資 源 部住房和城鄉建設部中 國 人 民 銀 行國 家 稅 務 總 局國家工商行政管理總局國務院法制辦公室中 國 銀 監 會中 國 證 監 會二〇一〇年七月七日

關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關于解決執行難問題的指示精神，形成黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合的執行工作新格局，建立健全解決執行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法律權威和尊嚴，推進社會誠信體系建設，依據有關法律、政策規定，現就建立和完善執行聯動機制提出以下意見。

第一條 紀檢監察機關對人民法院移送的在執行工作中發現的黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作和違反規定干預人民法院執行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查；必要時，應當立案調查。對于黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作或者違反規定干預人民法院執行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。

第二條 組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和

掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公務員，按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定處理。

第三條 新聞宣傳部門應當加強對人民法院執行工作的宣傳，教育引導社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務、依法協助人民法院執行的良好風尚；把握正確的輿論導向，增強市場主體的風險意識。配合人民法院建立被執行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執行人名單以及其他干擾、阻礙執行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協重視和支持人民法院執行工作情況、被執行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協助執行的情況、執行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。建立健全基層協助執行網絡，充分發揮基層組織的作用，配合人民法院做好執行工作。

第五條 檢察機關應當對拒不執行法院判決、裁定以及其他妨害執行構成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執行工作中出現的瀆職侵權、貪污受賄等職務犯罪案件。

第六條 公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協助人民法院查詢被執行人戶籍信息、下落，在履行職責過程中發現人民法院需要拘留、拘傳的被執行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執行中決定拘留的人員，及時予以收押。協助限制被執行人出境；協助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉移登記等手續；發現被執行人車輛等財產時，及時將有關信息通知負責執行的人民法院。

第七條 政府法制部門應當依法履行備案審查監督職責，加強備案審查工作，對報送備案的規章和有關政府機關發布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發現有超越權限、違反上位法規定、違反法定程序、規定不適當等情形，不利于人民法院開展執行工作的，應當依照《法規規章備案條例》等規定予以處理。

第八條 民政部門應當對生活特別困難的申請執行人，按照有關規定及時做好救助工作。

第九條 發展和改革部門應當協助人民法院依法查詢被執行人有關工程項目的立項情況及相關資料；對被執行人正在申請辦理的投資項目審批、核準和備案手續，協調有關部門和地方，依法協助人民法院停止辦理相關手續。

第十條 司法行政部門應當加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領導干部加強依法支持人民法院執行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監獄、勞教單位作為被執行人的案件，督促被執行人及時履行。指導律師、公證人員和基層法律服務工作者做好當事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務。監獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執行人的案件，積極協助人民法院依法執行。

第十一條 國土資源管理部門應當協助人民法院及時查詢有關土地使用權、探礦權、采

礦權及相關權屬等登記情況，協助人民法院及時辦理土地使用權、探礦權、采礦權等的查封、預查封和輪候查封登記，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理土地使用權、采礦權、探礦權等權屬變更登記手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。債權人持生效法律文書申請辦理土地使用權變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉建設管理部門應當協助人民法院及時查詢有關房屋權屬登記、變更、抵押等情況，協助人民法院及時辦理房屋查封、預查封和輪候查封及轉移登記手續，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理房屋所有權轉移登記等手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。輪候查封的人民法院違法要求協助辦理房屋登記手續的，依法不予辦理。債權人持生效法律文書申請辦理房屋轉移登記手續的，依法予以辦理。協助人民法院查詢有關工程項目的規劃審批情況，向人民法院提供必要的經批準的規劃文件和規劃圖紙等資料。被執行人正在申請辦理涉案項目規劃審批手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。將房地產、建筑企業不依法履行生效法律文書義務的情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應當協助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統中被執行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業和個人信用信息基礎數據庫。

第十四條 銀行業監管部門應當監督銀行業金融機構積極協助人民法院查詢被執行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜。對金融機構拒不履行生效法律文書、拒不協助人民法院執行的行為，依法追究有關人員的責任。制定金融機構對被執行人申請貸款進行必要限制的規定，要求金融機構發放貸款時應當查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將被執行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監管部門應當監督證券登記結算機構、證券、期貨經營機構依法協助人民法院查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金。督促作為被執行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務；對證券登記結算機構、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務、拒不協助人民法院執行的行為，督促有關部門依法追究有關負責人和直接責任人員的責任。

第十六條 稅務機關應當依法協助人民法院調查被執行人的財產情況，提供被執行人的納稅情況等相關信息；根據人民法院協助執行通知書的要求，提供被執行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應當協助人民法院查詢有關企業的設立、變更、注銷登記等情況；依照有關規定，協助人民法院辦理被執行人持有的有限責任公司股權的凍結、轉讓登記手續。對申請注銷登記的企業，嚴格執行清算制度，防止被執行人轉移財產，逃避執行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務的被執行人錄入企業信用分類監管系統。

第十八條 人民法院應當將執行案件的有關信息及時、全面、準確地錄入執行案件信息

管理系統，并與有關部門的信息系統實現鏈接，為執行聯動機制的順利運行提供基礎數據信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執行人采取執行聯動措施的，應當制作協助執行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。

第二十條 有關部門收到協助執行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協助采取執行聯動措施。有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。

第二十一條 被執行人依法履行了生效法律文書確定的義務或者申請執行人同意解除執行聯動措施的，人民法院經審查，認為符合有關規定的，應當解除相應措施。被執行人提供擔保請求解除執行聯動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執行聯動機制的建立和有效運行，成立執行聯動機制工作領導小組，成員單位有中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室、中國銀監會、中國證監會等有關部門。領導小組下設辦公室，具體負責執行聯動機制建立和運行中的組織、協調、督促、指導等工作。

各成員單位確定一名聯絡員，負責執行聯動機制運行中的聯絡工作。

各地應成立相應的執行聯動機制工作領導小組及辦公室。

第二十三條 執行聯動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執行聯動機制運行中出現的問題，確保執行聯動機制順利運行。

第二十四條 有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執行聯動機制領導小組協調解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執行，必要時，人民法院可以會同有關部門制定具體的實施細則。

第五篇：關于印發《深圳市屬國有企業建立長效激勵機制暫行辦法》的通知

關于印發《深圳市屬國有企業建立長效激勵機制暫行辦法》的通知

深國資委〔2008〕53號

各直管企業：

為深化深圳市屬國有企業收入分配制度改革，探索建立激勵與約束相結合的中長期激勵制度，充分調動市屬國有企業高級管理人員和關鍵技術崗位人員的積極性、創造性，規范市屬國有企業制訂和實施長效激勵計劃，根據國家有關法律、法規及相關規定，我委制定了《深圳市屬國有企業建立長效激勵機制暫行辦法》。現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

市屬國有企業建立長效激勵機制是一項重大制度創新，企業要以實現企業戰略目標、提升企業經營業績、促進企業可持續發展、保證國有資產保值增值為核心目標來建立長效激勵機制。在實施過程中要規范有序、穩步推進。

各企業在實施過程中出現任何問題，請及時反饋我委。

附件：《深圳市屬國有企業建立長效激勵機制暫行辦法》

深圳市人民政府國有資產監督管理委員會

二○○八年三月十七日

深圳市屬國有企業建立長效激勵機制暫行辦法

第一條 總則

為深化收入分配制度改革,指導市屬國有企業規范建立激勵與約束相結合的長效激勵機制,促進國有資產保值增值和企業發展,根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》（國務院國資委國資發分配〔2006〕175號）、《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》（國務院國資委國資發分配〔2006〕8號）、《上市公司股權激勵管理辦法（試行）》（中國證監會證監公司字〔2005〕151號）等有關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條適用范圍

本辦法適用于深圳市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司及其所屬各級全資、控股企業（以下統稱企業）。

第三條實施長效激勵的企業應具備以下條件

（一）公司治理結構規范，股東會、董事會、監事會、經理層組織健全，職責明確。外部董事（含獨立董事，下同）占董事會成員半數以上；

（二）薪酬委員會由外部董事構成，且薪酬委員會制度健全，議事規則完善，運行規范；

（三）內部控制制度和業績考核體系健全，基礎管理制度規范，并且已按要求實施了市屬國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，建立了符合市場經濟和現代企業制度要求的勞動用工、績效考核體系及薪酬福利制度；

（四）發展戰略明確，主營業務突出，資產質量和財務狀況良好，企業經營穩健；近三年無財務違法行為和不良記錄；

（五）相關法律、法規及市國資委規定的其他條件。

第四條激勵計劃內容

長效激勵計劃應包括長效激勵方式、激勵對象、激勵條件、激勵額度、授予數量、授予價格及其確定方式、行權限制期、行權有效期、解鎖條件、績效考核辦法以及退出機制等主要內容。

上市公司長效激勵計劃的上述內容須符合《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》、《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》及中國證券監督管理委員會《上市公司股權激勵辦法（試行）》的相關規定。非上市公司參照上述規定執行。

第五條激勵方式

長效激勵的方式包括股票期權、業績股票、限制性股票、凈資產增值權、虛擬股票以及法律、法規允許的其他方式。

第六條激勵對象

長效激勵的對象原則上限于企業董事、高級管理人員以及對企業整體業績和持續發展有直接影響的核心技術人員和管理骨干。

企業監事、財務總監（國有控股股東委派的財務總監）、獨立董事及由企業控股公司以外人員擔任的外部董事，暫不納入長效激勵計劃。

高管人員在同一時間段內只能參與一家企業（包括母公司和下屬企業在內）的長效激勵計劃。

第七條激勵條件的確定

長效激勵在授予和行權（或解鎖）環節均應設置激勵條件。激勵條件應根據企業相關核心指標確定，其參考的對標系應根據企業的歷史水平、無風險投資回報、國內外同行業同規模企業優秀水平等確定。

第八條薪酬結構

實施長效激勵機制的企業，對激勵對象實行目標薪酬考核管理，目標薪酬由市國資委根據市場和企業實際情況確定。

目標薪酬由固定薪酬、獎金和長效激勵三部分組成，其中長效激勵應控制在目標薪酬的30％以內（境外企業為40％以內）。

第九條 長效激勵基金

企業實施長效激勵機制原則上不提取長效激勵基金。對于部分企業采取限制性股票、業績股票等方式，確需提取長效激勵基金的，應遵循以下原則：

（一）長效激勵基金須納入目標薪酬計算；

（二）長效激勵基金須從完成業績條件的凈利潤增量部分中提取；

（三）長效激勵基金的提取必須設立相關約束條件：提取的長期激勵基金總量不得高于個人出資部分，不得高于企業凈利潤的一定比例，提取比例應采用超額累進等計提辦法，統籌考慮激勵對象與股東回報關系確定。

第十條非上市公司的長效激勵

非上市公司的長效激勵計劃原則上參照上市公司有關規定執行。激勵方式主要采取虛擬股票、凈資產增值權以及法律、法規允許的其他方式，激勵股份原則上不采用實名制。非上市公司的長效激勵定價原則，原則上應按有關規定進行資產評估，以評估后的凈資產價值為基礎確定授予價格。非上市公司長效激勵計劃中必須設立退出機制，激勵對象在任職期結束后，須按相關規定履行激勵股份退出程序。

第十一條審核備案程序

上市公司在股東大會審議批準長效激勵計劃之前，應將上市公司擬實施的長效激勵計劃報市國資委審核（企業控股股東為集團公司的由集團公司申報），經審核同意后提請股東大會審議。長效激勵計劃在市國資委審核批準后，報國務院國資委備案。

非上市公司建立長效激勵機制，須由國有產權代表向市國資委提交立項申請，經審核批準后，國有產權代表將長效激勵計劃上報市國資委（企業控股股東為集團公司的，由集團公司提出審核意見后再上報市國資委）。長效激勵計劃經市國資委審核同意后，提交相關法定程序審議通過后實施。

第十二條申報材料

（一）企業立項申請的材料：

1、企業的簡要情況，包括企業股本狀況、法人治理現狀、近三年經營情況、薪酬水平、績效考核評價制度、三項制度改革等情況；

2、長效激勵計劃的初步思路；

3、企業控股股東審核意見；

4、市國資委要求的其他材料。

（二）企業申報長效激勵計劃的材料：

1、長效激勵計劃和長效激勵管理辦法及其相關說明；

2、激勵對象的收益測算、企業股本變化等情況說明；

3、企業發展戰略和實施計劃；

4、中介機構出具的法律意見書；

5、市國資委要求的其他材料。

第十三條長效激勵計劃的管理

（一）市國資委對已批準的長效激勵計劃實施情況進行動態管理。企業應在報告披露后5個工作日內將以下情況報市國資委備案（企業控股股東為集團公司的由集團公司上報）：

1、企業長效激勵計劃的授予、行權或解鎖等情況；

2、公司董事、高管人員持有股權的數量、期限、本已經行權（或解鎖）和未行權（或未解鎖）的情況及其所持股權數量與期初的變動情況，激勵對象績效考核結果；

3、企業實施長效激勵對企業費用及利潤的影響情況等。

（二）企業應制定長效激勵管理辦法，對激勵對象進行績效考核。對已授予的長效激勵額度，須嚴格按照考核結果進行動態調整。

第十四條長效激勵計劃的變更

（一）企業長效激勵計劃內容有重大變動的，應按本指導意見有關規定重新履行申報審核程序。

（二）企業如未達到設定的業績條件或違反有關規定的，市國資委有權中止企業長效激勵計劃，自發生之日起一年內不得向激勵對象授予新的長效激勵，激勵對象也不得根據長效激勵計劃行使權利或獲得收益。

長效激勵對象如違反國家法律法規、企業章程規定或在任職期間由于各種違法違紀行為損害企業利益、聲譽的，市國資委有權終止其長效激勵計劃，并取消其行權資格。第十五條長效激勵計劃的支付

授予董事、高級管理人員的股權、股票等長效激勵，應根據長效激勵計劃中的激勵條件及任期考核（或經濟責任審計）結果行權或兌現。授予的股權、股票及其他方式的長效激勵，應有不低于授予總量的20％留至任職（或任期）考核合格后方可行權或兌現。

企業須建立長效激勵托管帳戶，對已授予的股權、股票及其收益進行管理。在托管期內，合理控制長效激勵收益水平，實行長效激勵收益與業績指標增長掛鉤浮動。

第十六條長效激勵計劃的財務、會計處理及稅收

實施長效激勵計劃的財務、會計處理及其稅收等問題，按國家有關法律、行政法規、財務制度、會計準則、稅務制度規定執行。

第十七條本辦法自發布之日起實施。

第十八條本辦法由市國資委負責解釋