第一篇：北京市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城管綜合行政執法工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城管綜合行政

執法工作意見的通知

京政辦發〔２００７〕６２號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于進一步加強城管綜合行政執法工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇七年九月三十日

關于進一步加強城管綜合行政執法工作的意見

城管綜合行政執法工作是首都城市管理的重要組成部分，在維護首都環境秩序，改善城市面貌，推進實施“新北京、新奧運”戰略構想等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會首善之區建設，為舉辦一屆有特色、高水平奧運會創造良好的環境，現結合本市實際，就進一步加強和改進城管綜合行政執法工作提出以下意見。

一、進一步提高認識，堅定城管綜合行政執法的發展方向

不斷加強和推進城管綜合行政執法工作，是落實科學發展觀、深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內容，是加快政府職能轉變，建立服務型政府的內在要求，也是加強城市管理、實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的重要保障。實踐證明，按照精簡、統一、效能的原則，建立和完善專司城管綜合行政

執法的機構和隊伍，有利于解決多頭執法、職責交叉、重復處罰及執法力量分散等問題，有利于整合行政執法資源，降低執法成本，提高執法效能和水平。城管綜合行政執法隊伍在推進首都環境建設、維護城市環境秩序、促進經濟發展、保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用。

各區縣政府、各部門和各單位要充分認識城管綜合行政執法工作的重要性，堅定城管綜合行政執法改革的發展方向，把加強和推進城管綜合行政執法工作納入重要議事日程。要科學合理地界定城管綜合行政執法的職能范圍，積極探索多種形式的城管綜合行政執法工作模式；要支持城管執法隊伍依法履行職能，關心和幫助解決執法工作中遇到的困難和問題；要做好城管執法宣傳和輿論監督工作，為城管執法提供良好的輿論環境。

二、轉變理念，創新方式，全面提升城管綜合行政執法水平各級城管綜合行政執法隊伍要按照“立黨為公、執政為民”的要求，從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，把執法為民的思想貫穿于執法工作和自身建設的全過程，做到服務、管理和執法緊密結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在執法中體現服務；要強化市民是主體、政府負主責的意識，充分調動廣大市民參與城市管理的積極性。要探索首都城市管理的特點和規律，不斷總結新經驗，研究新問題，創新執法方式。要堅持依法行政、文明執法，積極運用行政指導、勸告、建議、提醒等管理方式，實現城管執法效果與社會效果的統一。要結合城市網格化管理，在重要地區

和重點部位實行執法人員定點負責與執法車輛巡查相結合的執法模式，變粗放、低效管理為精細、高效管理；變突擊、運動式管理為經常性、持續性管理；變事后被動管理為事前主動預防管理，實現城管執法在時間、地域、責任上的全覆蓋、精細化和無縫隙銜接，努力提高城市管理水平，為廣大市民創建整潔、優美、和諧、有序的城市環境。

三、建立城管綜合行政執法協調機制，提高城市管理整體效能 為加強城市管理綜合行政執法的協調工作，成立市城市管理綜合行政執法協調領導小組，主要履行城市管理綜合行政執法工作的宏觀管理和綜合協調職責。通過建立健全聯席會議、協調溝通、信息資源共享、聯合督查、案件移送受理反饋等工作機制，督促各區縣政府和各有關部門切實履行城市管理的職責。市城管執法局承擔市城市管理綜合行政執法協調領導小組辦公室職能，負責日常工作。各區縣政府要根據實際，設立城管綜合行政執法協調機構，主要解決本行政區域內日常、專項和綜合行政執法的具體協調問題。

市城管執法局是負責本市城市管理綜合執法工作的行政機構，要積極適應城市管理的新形勢，認真理順工作職能，完善機構設置，重點履行全市城管綜合行政執法工作的組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，以及對重大問題及時報告的職責。要深入研究城市管理中發現問題、研究問題、分解任務、落實責任、督促檢查、協調服務的工作機制和工作方法；要建立健全執法績效內部考核和社會評價機制，加大對各區縣城管綜合行政執法工作的服務指導和督查力度，加

強對全市性專項執法活動指揮調度和統籌協調。

四、建立健全城市管理職責明確、分工協作的責任機制

城市管理的重心在基層，加強城管執法隊伍建設是各區縣政府的重要職責，要落實屬地管理責任，切實加強城管執法隊伍的政治思想、廉政勤政、依法行政、文明執法等各方面建設。

要進一步理順行政管理部門和城管執法部門的關系，各級行政管理部門要從有利于城市管理出發，以主動、積極的態度，處理好行政管理部門和行政執法部門之間的協調配合關系，切實履行城市源頭管理和日常監管第一責任人的職責，做到“事前規范許可、事中嚴格管理、事后持續保障”。要按照職能明確、責權清晰的原則，科學界定行政執法部門和行政管理部門的責任界限，形成責任明確、各司其職、互相配合、協同工作的運行機制，促進城市管理整體效能的發揮。

各級公安部門要繼續堅持治安、交管系統領導干部兼任城管系統領導職務的工作制度，在城市管理日常執法、集中打擊和專項整治行動、阻礙城管執法人員依法執行職務案件查處、相關案件移送查處等方面做好協調配合工作。

五、加強政治思想建設，提升城管執法隊伍的綜合素質

加強各級城管綜合行政執法隊伍建設，努力改進工作作風，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執法嚴格、群眾信賴”的執法隊伍。進一步加強城管綜合行政執法隊伍黨的建設和政治思想工作，健全完善各項管理制度；市城管執法局配備專職政工領導崗位，加強本機關政治思想建設，指導區縣城管執法隊伍政治思想建設；區

縣城管監察大隊（分局）、分隊參照市城管執法局的做法，配備專職政工領導崗位。

六、完善執法人員配備標準，優化城管執法隊伍結構

城管綜合行政執法隊伍是本市公務員隊伍的重要組成部分。各級政府及其有關部門要認真研究制定城管執法隊伍建設的規范、標準以及長遠建設規劃，在按照執法工作的客觀需要，堅持執法力量向城管基層傾斜的同時，研究和盡快落實擴大執法區域隊伍設置，完善編制配備標準。

要創新和完善管理機制，優化和調整城管綜合行政執法隊伍結構。實行執法人員資格管理制度，堅持“凡進必考”，嚴把入口關。要堅持先培訓、后上崗原則，通過加強培訓，不斷提高執法能力。要規范城管執法隊伍的職務、職數管理，加大交流力度，確保城管執法隊伍結構不斷得到優化。

七、健全激勵約束機制，切實發揮城管綜合行政執法隊伍的積極作用

要提高城管執法隊伍獎勵人員比例，加大表彰獎勵力度；對工作在城管執法一線、直接負責某一區域城管監察執法具體工作任務等特殊崗位的城管執法人員，實行獎勵。

要嚴格落實行政執法責任制、考核評議制、過錯責任追究制和城管執法行為規范。嚴肅查處城管執法人員違法違紀行為，堅決辭退嚴重違法違紀和損害人民群眾利益的城管執法人員。要制定和完善城管協管員錄用、培訓、考核、管理等制度，加強城管協管員隊伍管理，進一步規范執法行為。要健全督查網絡體系和考核獎懲機制，多層面、多形式、多渠道強化督促檢查，增強督查工作的實效性。各級城管執法隊伍要廣泛接受社會各界監督，不斷加強自身執法能力建設和管理創新。

八、高度重視城管執法設施、設備建設，提高綜合保障能力 城管執法裝備和信息化建設是“數字北京”和“科技奧運”的重要組成部分。各區縣政府要把城管執法隊伍信息化建設、執法裝備和基礎設施建設納入經濟和社會發展規劃，統籌組織實施，切實提高保障水平，確保城管執法隊伍履職需要。要按照市質量技術監督局發布的《城市管理綜合行政執法裝備技術規范》的配備標準，保證城管執法隊伍執法裝備在２００８年底前全部達標。為保障２００８年北京奧運會環境建設的需要，在２００７年底前，配齊城管執法車輛，建成集監控系統、指揮調度系統、熱線受理系統以及辦公系統等于一體的城管執法系統指揮信息化網絡。進一步改善基層城管綜合行政執法隊伍辦公條件，加快解決辦公用房不足問題。

第二篇：北京市人民政府辦公廳關于印發進一步加強污水處理和再生水利用工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳關于印發進一步加強污水處理和再生水利用工作意見的通知

京政辦發〔2012〕29號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于進一步加強污水處理和再生水利用工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳 二〇一二年六月六日

關于進一步加強污水處理和再生水利用工作的意見

為深入貫徹落實中央水利工作會議和《中共北京市委 北京市人民政府關于進一步加強水務改革發展的意見》(京發〔2011〕9號)精神，進一步加強污水處理和再生水利用工作，現就有關工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央及市委、市政府關于加強水務改革發展的要求，以體制機制創新為動力，以建設污水處理設施為基礎，以推進污水資源化為重點，加強行業監管，依法強化管理，努力構建完善的設施體系、高效的運營體系和科學的監管體系，不斷提高本市污水處理和再生水利用工作水平，促進水環境全面改善，為全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設奠定堅實基礎。

二、基本原則

堅持政府主導。充分發揮公共財政在污水處理和再生水利用設施建設、運營方面的主導作用，按照統一規劃、優先發展、適度超前的要求，強化污水處理和再生水利用工作的戰略性、基礎性、公益性地位。

堅持城鄉統籌。協調好城區與郊區、流域與區域之間的關系，城鄉污水處理和再生水利用設施的布局及建設標準要與區域、流域水環境質量目標和納污能力相協調，公共排水管網未覆蓋地區進行開發建設時應同步配套建設污水處理和再生水利用設施，堅決杜絕污水直接排放。

堅持循環利用。堅持污水資源化和污泥無害化、資源化處置，繼續堅持再生水與全市水資源統一調配，實現多水源聯合調度，優化配置，循環利用。

堅持建管并重。完善政策法規，理順排水和再生水管理體制和運營機制，不斷提高運營管理水平。

三、工作目標

到“十二五”末，全市污水處理率達到90%以上，其中四環路以內地區污水收集率和處理率達到100%，中心城其他地區污水處理率達到98%，新城達到90%，農村地區達到60%；再生水年利用量10億立方米以上，利用率達到75%；污泥基本實現無害化處理；基本建成設施完善、運營高效、監管科學的工作體系。

四、主要任務

(一)加快污水處理和再生水利用設施建設。

加快全市污水處理廠升級改造及再生水廠建設。到“十二五”末，新增污水處理規模205萬立方米/日(其中中心城新增131萬立方米/日)，新建、改建污水管線約2600公里，基本建成滿足城鄉發展需求的污水處理和再生水利用設施體系。

中心城：以改善清河、壩河、通惠河、涼水河流域水環境為目標，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水處理廠升級改造和擴建工程建設，新建清河第二再生水廠；壩河流域完成北小河、酒仙橋污水處理廠升級改造，新建東壩再生水廠等項目；通惠河流域完成高碑店污水處理廠升級改造，新建定福莊再生水廠；涼水河流域完成吳家村、方莊、小紅門、盧溝橋等污水處理廠升級改造，新建鄭王墳、垡頭再生水廠。

加快推進雨污管網分流、老舊排水管網更新改造和以本市南部地區、城鄉結合部為重點的管網工程建設，中心城規劃新建管線348公里，改造353公里。由中心城流入北運河的主要河流水質主要指標基本達到國家地表水環境質量Ⅳ類標準，為城市重點功能區建設提供水環境保障。

新城：以改善新城水環境和再生水循環利用為目標，升級改擴建通州碧水等12座污水處理廠，新建順義馬坡等18座再生水廠，新建、改造污水管線1212公里。鄉鎮：結合本市社會主義新農村建設，改擴建污水處理廠8座，新建再生水廠20座，新建、改造污水管線692公里。

村：以水源地保護為重點，大力推進生態清潔小流域建設，建設村級污水處理設施250處。

(二)加強輸配水設施建設。

按照“管道輸水、河網配水”的原則，結合污水處理廠升級改造和再生水廠建設，配套建設再生水管線685公里。實施跨流域再生水配置工程，進一步優化再生水資源配置方案，將再生水優先用于工業、園林綠化、河湖環境，并通過河湖水網用于農業灌溉。新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水調水工程，新建再生水調水管線6公里，年調水3億立方米。

(三)提高污泥無害化處理能力。

按照“減量化、無害化、資源化”的原則，改擴建龐各莊污泥堆肥場，新建高碑店、鄭王墳、琉璃河等污泥干化利用工程，在新城及鄉鎮建設污泥資源循環利用工程11項。新增污泥處理處置規模3990噸/日，基本實現污泥無害化處理。

(四)構建排水和再生水運營維護體系。

中心城繼續以集中統一運營維護為主，強化排水運營維護的系統化和專業化。新城建立相對集中統一的運營維護模式，建立專業化的運營維護隊伍，強化資源整合、統一管理、專業養護。鄉鎮、村采取委托運營等方式，建立社會化的專業運營維護體系。

(五)完善排水和再生水監管體系。

進一步完善《北京市排水和再生水管理辦法》(市政府令第215號)配套政策，制定和完善污水處理和再生水利用相關技術標準和規程。進一步明確市、區縣兩級排水監管職責，建立專業化的排水監管隊伍。加強排水和再生水執法力度，依法處罰違法排水行為。大力推廣應用物聯網等新技術，加強對污水處理和再生水利用設施運營過程的監控，建設覆蓋城鄉的污水處理和再生水利用設施監控系統，提高技術裝備水平和監管效率。

(六)加強技術創新和人才隊伍建設。

加大科技投入，重點研究污水深度處理和污泥無害化、資源化處理技術與裝備，大力推廣應用污水處理和再生水利用、污泥處理處置新技術、新裝備。加強人才隊伍建設，通過加大教育和培訓力度，積極引進創新型高級技術人才等措施，全面提升人才隊伍整體素質，為行業發展提供人力資源支撐。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

成立推進污水處理和再生水利用工作協調小組，統籌協調和指導全市污水處理和再生水利用設施建設、運營和管理等工作。協調小組辦公室設在市水務局，市發展改革委、市財政局、市國土局、市規劃委、市環保局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市國資委、市園林綠化局、市農業局為成員單位。市發展改革委、市財政局要按照統一規劃、優先發展、適度超前的要求，優先安排和保障政府投資，保障市屬工程維護和運營資金，完善落實市屬排水設施運營補貼機制。市國土局、市規劃委要及時辦理項目用地、規劃選址等審批手續，統籌做好銜接工作。各成員單位要各司其職、密切配合、通力協作，共同推進污水處理和再生水利用工作。

區縣政府要落實污水處理和再生水利用工作的屬地責任，做好征地拆遷等前期工作，完成市政府下達的工作目標及所屬排水和再生水設施建設、運營、管理等工作。

(二)加強污染源監管。

研究制定更嚴格的城鎮污水處理廠排放標準和工業企業排放標準。加強對工業企業廢水直接向環境水體排放的監管，確保重點污染企業在“十二五”末達到新的排放標準。強化垃圾處理設施、糞便消納設施和垃圾滲濾液處理設施運行監管。

(三)加大設施建設投入力度。

將污水處理和再生水利用設施建設作為基礎設施建設的優先領域，通過加大政府直接投資，爭取國內外金融機構以及外國政府貸款，不斷擴大和豐富污水處理和再生水利用設施投資規模和方式。通過政府貼息、償還資本金、發行企業債券和提高運營補貼等方式，提高國有運營企業融資能力。通過BOT(建設—經營—轉交)、BT(建設—轉交)等項目融資模式，吸引社會資本直接投入污水處理和再生水利用設施建設。

(四)增加設施運營投入。

進一步完善污水處理費征收標準和再生水價格調整機制，適時調整污水處理費征收標準和再生水價格。制定《北京市污水處理費征收使用管理辦法》，制定公共排水管網維護定額，將公共排水管網維護費用納入財政預算。建立和完善污水處理和再生水利用設施運營經費撥付與設施運營、維護績效考評結果相掛鉤的工作機制，加強補助資金和設施運營維護資金的監管。

按照市與區縣分稅制財政管理體制和事權、財權相匹配的原則，建立和完善污水處理和再生水利用設施運營經費保障機制。市級財政重點做好中心城污水處理和再生水利用設施運營經費保障工作。在污水處理費和再生水價格調整到位之前，進一步完善與污水處理和再生水利用實際成本相適應的財政補貼機制，及時足額撥付運營資金，改善污水處理和再生水企業融資環境，支持其正常運營和良性發展。區縣政府要進一步加大污水處理和再生水利用設施運營經費投入力度，建有污水處理和再生水利用設施的區縣應征收污水處理費。在污水處理費征收到位前，明確相關資金的來源和渠道，保障設施正常運營。

第三篇：北京市人民政府印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

北京市人民政府

印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

京政發〔2012〕20號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府

二〇一二年六月二十六日

北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見

為貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)(以下簡稱《決定》)精神，不斷提高本市地質災害防治水平，努力構建與首都相適應的地質安全體系，現就進一步加強地質災害防治工作提出如下意見：

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

近50年來，受地形地質條件復雜、降水時空分布不均等自然因素影響，本市地質災害比較頻繁，發生了多起泥石流、崩塌和滑坡等地質災害，給人民群眾生命財產造成極大損失。因此，切實加強地質災害防治是減少災害風險、減輕災害損失的重要前提，是促進首都經濟社會可持續發展、保護人民群眾生命財產安全的重要舉措，是各級人民政府的重要職責。

二、全面開展地質災害調查和動態巡查

(一)加強調查評價和重點勘查。在全市范圍內開展1:5萬區域山洪、地質災害調查評價，重點提高門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個突發性地質災害易發區縣的調查水平，對重點地區進行災害詳細勘查，查明災害成因，評估危害程度，掌握發展變化規律，制定防治措施。開展全市地質災害隱患點應急避險場地選址調查評價工作。

(二)加強汛期檢查巡查工作。門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣政府要嚴格落實《北京市突發地質災害應急預案》并制定工作方案，對主要地質災害點每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時向社會公布防災責任單位和排查結果。市國土局、市水務局等部門要督促指導各區縣政府對轄區地質災害隱患進行排查。

三、加強監測預警預報

(三)建立健全地質災害監測系統。加快構建國土、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯動機制；在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣的重點隱患區(點)加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報工作；建立平原區活動斷裂監測系統；完善地面沉降監測預警預報工作。

(四)加強預警信息發布系統建設。將突發地質災害預警信息納入到北京市突發事件預警信息發布范圍，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等各種媒介，及時發布地質災害預警信息；著重加強門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣重點隱患點應急預警信息發布系統建設，因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(五)提高群測群防水平。有關區縣及鄉鎮政府要切實加強組織領導，完善群測群防網絡；加強群測群防員防災知識技能培訓，配備簡便實用的監測預警設備，并給予群測群防員適當經費補貼。

四、強化地質災害防治體系

(六)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設的，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，杜絕因人為因素誘發的地質災害。在各類規劃編制過程中，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(七)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，區縣政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，如遇緊急情況，當地政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序地組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免誤入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。

(八)加快實施搬遷避讓。各區縣政府要把地質災害防治工作與扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設、土地整治、山區產業調整等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。搬遷安置點必須進行選址評估，確保新址不受地質災害威脅。

(九)加強重要設施周邊地質災害防治。有關部門要協調產權及運營單位對重要道路、橋梁、軌道交通、輸供電及輸油(氣)管線、綜合交通樞紐等重要設施周邊的地質災害隱患點，組織開展災害調查評估，及時采取防范措施，確保安全。

(十)科學開展工程治理。市國土局、市交通委、市水務局和市旅游委等部門，要對交通道路、水利設施、旅游景區及重點地質災害隱患點和一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，及時開展工程治理，確保安全。

(十一)積極開展綜合防治工作。各區縣政府及有關部門要統籌各方資源，抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。

五、加強應急救援工作

(十二)提高地質災害應急能力。各區縣政府在《北京市突發地質災害應急預案》基礎上，進一步編制完善區縣級地質災害防災預案，構建完整的市、區縣兩級防災預案體系；定期組織應急避險演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十三)做好突發性地質災害的搶險救援。各區縣政府要切實提高突發地質災害搶險救援工作水平，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

六、保障措施

(十四)完善制度建設。切實貫徹執行《地質災害防治條例》(國務院令第394號)和《決定》，建立行之有效的地質災害防治監督管理機制，完善地質災害防治單位資質管理制度。(十五)切實保證資金投入。要根據地質災害防治工作的需要，每年在財政預算中安排資金，用于開展地質災害調查評價，實施重要隱患點的監測預警、工程治理、搬遷避讓、科普宣傳培訓和應急處置工作；各區縣政府要將群測群防員補助資金納入到財政保障范圍。(十六)積極推進地質災害防治科技創新。結合本市地質災害調查、監測、預報等工作，充分發揮首都科研單位與高等院校技術力量雄厚的優勢，積極開展科技創新活動，逐步將地質災害調查、預報、監測以及防治的新理論、新方法、新技術、新設備應用到實際工作中去，提高地質災害綜合防治能力。

(十七)深入開展培訓教育和科普宣傳。各區縣政府和各有關部門要將地質災害防治知識納入宣傳教育計劃，全面開展防災減災宣傳教育活動，不定期組織群眾和中小學校學生開展應急避險演練，提高識災防災能力；地質災害易發區各級政府要結合本轄區實際需求，定期組織機關干部、基層組織負責人和群測群防員參加地質災害防治知識培訓，主要負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

(十八)建立健全地質災害防治工作責任制。各區縣政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。各區縣政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施落到實處。(十九)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與北京衛戍區、武警北京總隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。市國土局要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；各區縣政府和市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務局、市旅游委、市安全監管局、市氣象局等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

【祝文賀律師，中華全國律師協會會員，北京市律師協會會員，北京市君永律師事務所專職律師。】

第四篇：云南省人民政府辦公廳印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知

【發布單位】云南省人民政府 【發布文號】云政辦發〔2009〕145號 【發布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】云南省

云南省人民政府辦公廳印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知

(云政辦發〔2009〕145號)

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為了切實維護審計監督的嚴肅性，建立審計整改工作的長效機制，實現審計整改工作的規范化、制度化，經省人民政府同意，現將《關于進一步加強審計整改工作的意見》印發給你們。從2009年起，各地、各部門要按照意見要求，認真做好審計整改工作，促進我省經濟又好又快發展。

云南省人民政府辦公廳

二○○九年七月十三日

關于進一步加強審計整改工作的意見

審計是依法實行行政監督，建設廉潔政府、法制政府、責任政府、陽光政府的重要工作。為了切實維護審計監督的嚴肅性，建立審計整改工作的長效機制，促進各被審計單位自覺做好審計整改工作，實現審計整改工作的規范化、制度化，現就進一步加強審計整改工作提出以下意見。

一、嚴肅審計報告制度

各地、各級各預算單位，在預算執行審計中，無論是否安排審計，都應當向本級審計機關報送財務決算報表備查，同時事先開展自查，并在規定時間內向審計機關報送自查情況報告。

審計機關向本級人大常委會報告預算執行審計工作、向人民政府報告預算執行審計結果后，接受審計的預算單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報告，其他預算單位應對照審計揭示的問題進行自我檢查，并在規定時間內向審計機關報送對照檢查報告。

接受審計的地方和單位應在審計結束后的規定時間內，向審計機關報送整改報告，報告內容包括：對審計建議和意見的采納情況及采取的整改措施、對有關責任部門和責任人的處理情況、尚未整改到位的原因等。

審計機關每年應向本級人民政府報告全年審計整改工作的綜合情況，并受政府委托向本級人大常委會報告審計整改工作。報告內容包括審計整改的基本情況、存在的問題以及加強審計整改工作的建議等。隨后，應根據本級人大常委會的決定或審議意見，組織有關部門研究落實審計整改結果。

二、健全整改聯動機制

要進一步建立健全審計機關與發展改革、公安、監察、財政、人力資源社會保障、稅務等有關部門的溝通協調平臺，為審計機關依法履行職責提供必要的協助。對審計機關依法提請暫停撥付與被審計單位或項目違紀違規行為有關的款項，以及代扣罰沒款等事項，財政部門要及時扣減撥款，解繳和清收應當上繳財政的款項，并由發展改革部門及時清理、調整或停止有關項目；對審計機關作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，稅務部門應當依法足額征收；對被審計單位及有關人員有違反黨紀、政紀行為的，審計機關應及時移送紀檢、監察部門，涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關。有關部門應將對有關問題及責任人的處理結果書面反饋審計機關。

三、嚴格審計整改問責

被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。各級主管部門要對下屬單位的審計整改工作負責。要加強審計整改工作的監督，把審計整改情況作為評價領導干部履行經濟責任和考核部門工作的內容之一。對審計發現的問題整改落實不力的單位或部門，其上級主管機關應及時啟動行政問責程序，對有關責任人進行問責，并將結果書面通知審計機關。對拒絕、拖延整改的被審計單位要從嚴問責，并在全省范圍內進行通報批評。

四、加強整改跟蹤檢查

審計機關應在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起3個月內對審計整改情況進行跟蹤檢查，重點檢查被審計單位執行審計決定的情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果。對被審計單位未執行審計決定的，應查明問題原因，及時督促落實。對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，應及時向本級人民政府報告。同時，審計機關和主管部門要積極促進被審計單位建立健全規章制度，規范財政財務管理，提高資金使用效益，確保審計發現的問題得到全面有效整改。

五、列入政府督查事項

各級人民政府應將審計整改工作列入督查工作事項，對被審計單位和項目的整改情況及時進行督查，特別是要重點督查違規行為嚴重、數額巨大及屢審屢犯的單位，以及整改不徹底、不積極的單位。必要時還可以邀請同級人大常委會的有關專門委員會共同開展督查，以促進審計查出問題的徹底整改。

六、公告審計整改結果

審計機關應當按照陽光政府4項制度的要求，在公告審計項目審計結果的同時，公告審計整改的具體結果。要通過新聞媒體宣傳報道審計整改典型，同時對拒不整改或屢審屢犯的單位予以公開曝光。

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第五篇：北京市西城區人民政府關于印發行政執法責任制配套制度的通知

北京市西城區人民政府文件

西政發?2009?16號

北京市西城區人民政府

關于印發行政執法責任制配套制度的通知

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各相關單位：

為貫徹落實?北京市人民政府關于印發行政執法責任制配套制度的通知?（京政發?2007?17號），進一步推進依法行政工作，區政府決定在全區范圍內實行?北京市西城區行政執法爭議協調處理辦法?等5項配套制度。現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年六月十八日

北京市西城區行政執法爭議協調處理辦法

第一條 為加強西城區行政執法爭議協調處理工作，提高行政執法效率，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，根據?北京市關于行政執法協調工作的若干規定?，結合本區依法行政的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法爭議協調，是指對具有行政執法權的各行政執法部門之間，產生的行政執法爭議進行協調處理的活動。

行政執法爭議協調處理應當遵循合法合理、高效便民、權責一致的原則。

第三條 有下列情形之一的，行政執法部門應當通過行政執法協調解決：

（一）行政執法部門之間因職責發生的爭議；

（二）行政執法部門之間因行政執法依據發生的爭議；

（三）行政執法部門之間因管轄權發生的爭議；

（四）行政執法部門之間因行政執法銜接發生的爭議；

（五）行政執法部門之間因案件移送發生的爭議；

（六）行政執法部門之間因聯合執法發生的爭議；

（七）其他涉及行政執法爭議的事項。

第四條 對需要進行協調的事項，原則上依照法定職責由負有主要行政執法職責的部門進行協調。最先發現問題的行政執法部門負有主動協調的責任；相關行政執法部門負有配合協調的責任。

第五條 行政執法爭議以自行協商解決為主要方式。存在行— 2 — 政執法爭議的部門，應當主動、及時與爭議各方進行協商。

第六條 行政執法部門自行協商解決行政執法爭議的，可以采取公函往來、召開聯席會議等多種形式進行。

自行協商達成一致意見的，應當由負有主要協調責任的行政執法部門制作正式協商會議紀要或者決定，載明參加協商的各參加行政執法部門名稱、協商事項、協商依據和協商結果，加蓋各行政執法部門印章，報送區政府法制辦公室備案。

行政執法協調責任部門在協調過程中，認為有關法律、法規、規章和規范性文件的內容需要進一步明確，或有法律缺失等法律適用問題的，應當報區政府法制辦公室，由區政府法制辦公室報請區政府或市政府法制辦公室處理。

第七條 行政執法爭議各方自行協商不能達成一致意見的，由負有協調責任的行政執法部門向區政府辦公室提出協調申請。各行政執法部門也可以向各自的市級行政執法部門提出由市級行政執法部門進行協調的建議。

區政府辦公室認為確有必要時，可以主動就行政執法爭議事項進行協調處理。

第八條 負有協調責任的行政執法部門申請協調處理行政執法爭議的，應當向區政府辦公室提交下列材料：

（一）行政執法爭議協調處理申請書，載明申請協調處理的行政執法爭議事項、涉及爭議的行政執法部門、行政執法爭議事實、爭議各方意見及理由、爭議自行協商情況等，加蓋申請協調處理行政執法部門印章；

（二）涉及協調處理事項的法律、法規、規章以及相關規范性文件；

（三）申請協調處理行政執法部門認為需要提交的其他材料。

第九條 區政府辦公室收到行政執法爭議協調處理申請后，應當及時進行審查，并根據下列情況分別作出受理或不予受理決定：

（一）申請協調處理事項屬于行政執法爭議協調范圍，應當由本部門進行協調處理的，受理并通知申請部門；

（二）申請協調處理事項屬于行政執法爭議協調范圍，但不應由本部門進行協調處理的，應當受理并組織有權協調部門進行協調；

（三）申請協調處理事項不屬于行政執法爭議協調范圍的，不予受理，書面說明理由后退回申請部門。

第十條 區政府辦公室對行政執法爭議依法進行協調處理，可以通過下列方式進行：

（一）召開協調會議，聽取爭議各方意見，協調各方立場；

（二）會同相關部門協商解決方案；

（三）征詢爭議各方上一級主管部門意見；

（四）邀請有關專家學者對爭議事項進行論證；

（五）提請有權部門進行書面解釋；

（六）其他適宜的協調處理方式。

第十一條 區政府辦公室對報送的行政執法爭議進行協調處理的結果，按照下列規定處理:

（一）經協調處理，爭議各方達成一致意見或基本達成一致意見的，由區政府辦公室制作正式協調處理決定，載明參加協調處理各行政執法部門名稱、參加協調人員、主持人、協調處理事— 4 — 項、協調處理依據和協調處理結果，加蓋區政府辦公室公章后，將協調處理決定分送各部門，并備案歸檔保存；

（二）經協調處理，爭議各方未能達成一致意見的，由區政府辦公室提出協調處理意見，報請區政府決定，區政府決定后，由區政府辦公室負責制作正式協調處理決定，并負責監督各行政執法部門落實。

第十二條 自行協商或者經區政府辦公室協調處理達成一致意見的結果是最終決定，爭議各方應當嚴格執行協商紀要、決定或者協調處理決定。對行政執法協調負有主要責任的部門對協調意見和執行情況負有監督檢查的責任，并定期將監督檢查的結果報區政府辦公室。

第十三條 參加行政執法協調的各行政執法部門應當對協商紀要、決定或者協調處理決定的執行情況定期進行評估，并向對行政執法協調負有主要責任的部門、區政府辦公室和其他有關各方報告或者通報。

達成協商紀要、決定或者協調處理決定的各方應當定期召開聯席會議，研究解決執行過程中的問題。

第十四條 區政府辦公室負責對全區行政執法爭議協調工作的監督，將行政執法爭議協調工作納入年終的政府目標督察考核。對積極履行協調職責的行政執法部門給與表彰；對不履行協調職責、不配合協調工作或不執行協調意見的行政執法部門，依照西城區行政執法責任追究的有關規定處理。

第十五條 對依照本辦法形成的協調意見，法律、法規、規章有新規定的，依照新規定執行。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

北京市西城區行政處罰案卷評查規定

第一條 為提高本區行政機關依法行政水平，防止和糾正違法或者不當的行政執法行為，確保行政執法行為程序合法有效，保障和監督行政機關依法履行職責，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?、?北京市行政執法和行政執法監督暫行規定?和?北京市行政處罰案卷評查辦法?，結合本區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政處罰案卷（以下簡稱案卷）是指行政執法部門按照?中華人民共和國行政處罰法?的規定和檔案管理的要求，將行政處罰實施過程中制作和收集的有關立案、調查取證、審查決定、送達執行等執法文書和材料，整理歸檔而形成的卷宗材料。

第三條 本區各行政執法部門組織開展的行政處罰案卷評查工作適用本規定。

第四條 案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違法相結合、實體規范與程序規范相結合、評查結果與落實執法責任相結合、層級監督與內部監督相結合的原則。

第五條 本區行政處罰案卷評查采取定期集中評查和不定期抽查兩種形式進行。

定期集中評查是指在一定期限內抽調本區各行政執法部門的行政處罰案卷統一進行評議檢查，原則上每年組織一次。

不定期抽查是指在不特定期限內調閱本區部分行政執法部門的行政處罰案卷進行評議檢查。

第六條 區政府法制辦公室負責組織開展西城區行政處罰案卷評查工作，并負責組織案卷評查小組。評查小組成員由各行— 6 — 政執法部門推薦并經過考試，擇優確定。

第七條 行政處罰案卷評查應當依據?北京市行政處罰案卷標準?進行。

第八條 集中調閱評查應當印發行政處罰案卷評查通知，告知行政執法部門評查的形式、范圍和工作要求。不定期抽查應當提前3日告知被評查行政執法部門調閱案卷的范圍、數量和應當準備的材料。

各個部門在規定的時間內集中上報行政處罰案卷目錄，加蓋本單位公章，并報區政府法制辦公室。

第九條 集中調閱評查應當由評查小組在各行政執法部門報送的行政處罰案卷目錄內隨機調取案卷。不定期抽查由評查人員在行政執法部門現場直接調取案卷。

第十條 評查小組接收調取的行政處罰案卷時，應當向行政執法部門出具加蓋調卷機關印章，并載明案卷所屬行政執法部門的名稱、調取案卷的名稱、卷號、數量、報卷人員、收卷人員、接收日期的?調卷函?。

評查期間，行政處罰案卷應當由專人保管，履行借出、收回手續。

第十一條 評查人員對行政處罰案卷按標準和扣分細則進行評議檢查。

第十二條 評查小組對行政處罰案卷進行評議檢查，應當認真填寫?行政處罰案卷評查成績單?，注明所評案卷名稱、卷號、案卷存在的問題以及相對應的標準、案卷評查結果，并由兩名評卷人簽字。

認定不合格案卷，評查人員應當進行集體討論，并由區政府

法制辦公室審核確定。

第十三條 區政府法制辦公室應當組織人員對評查結果進行復核，并對?行政處罰案卷評查成績單?提出的問題進行全面核實后簽署復核意見。

第十四條 復核結束后，區政府法制辦公室應當組織人員整理歸納?行政處罰案卷評查成績單?，提出整改建議，并反饋行政執法部門。必要時，可以要求行政執法部門提出整改措施、報告整改結果。

對不合格案卷，作出具體行政行為的行政執法部門可以自收到評查結果之日起十日內向區政府法制辦公室申請復審，區政府法制辦公室自收到復審申請之日起二十日內作出復審決定。

第十五條 案卷評查組織者如發現案卷存在屬于主體、法律適用、主要事實和證據以及程序的合法性問題，應當通過執法建議函的形式督促有關行政執法部門依法予以糾正。

第十六條 行政處罰案卷評查工作結束后，應當及時將案卷退回行政機關。

退還行政處罰案卷應當向行政機關出具載明案卷所屬機關名稱、退回案卷的名稱、卷號、數量的?退卷函?，由退卷人員、收卷人員簽字并簽署退回日期。

第十七條 集中調閱評查應當制作行政處罰案卷評查通報，公布評查結果，并在西城政務辦公系統上予以公布。

不定期評查由評查小組在現場反饋意見，并提出改進建議。區政府法制辦公室定期向區政府報告行政處罰案卷評查工作情況。

第十八條 各行政機關應當定期組織對本機關行政處罰案— 8 — 卷進行評查。

對行政處罰案卷評查過程中發現的問題，應當及時糾正，做到有錯必糾。

第十九條 行政處罰案卷評查結果納入依法行政考核和行政執法責任制考核。

第二十條 本規定由區政府法制辦公室負責解釋。第二十一條 本規定自公布之日起實施。

北京市西城區行政處罰執法人員資格管理辦法

第一條 為加強行政執法部門行政處罰執法人員資格管理工作，根據?中華人民共和國行政處罰法?和?北京市行政處罰執法資格管理辦法?，結合西城區實際，制定本辦法。

第二條 區屬行政執法部門所屬行政處罰崗位的執法人員，其行政處罰執法資格認證、證件管理和培訓考核，依照本辦法規定執行。

實行垂直管理的行政執法部門的行政處罰執法資格管理，由各市級行政執法部門負責。

第三條 行政處罰崗位執法資格實行登記管理。對經培訓、考試合格的行政執法人員登記后，取得行政處罰執法資格。對未經培訓考試和考試成績不合格的人員，不得從事行政處罰執法崗位工作。

第四條 本區行政執法工作人員行政執法資格的取得，應當符合下列條件：

（一）掌握規范政府共同行為的法律法規主要內容；

（二）具有熟悉本單位行政執法崗位要求的法律及專業知識和工作能力；

（三）經公共法律知識、專業法律知識培訓考試合格；

（四）行政處罰執法崗位工作的在編人員。

第五條 行政處罰執法資格培訓、考試的內容包括公共法律知識和專業知識。

— 10 — 公共法律知識培訓、考試，內容包括：行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律法規，根據市政府法制辦會同市人事局、市監察局統一制定的培訓大綱和題庫進行。

專業知識培訓、考試，內容包括：專業法律、法規、規章及規范性文件，執法權限和程序、專業技能以及執法行為規范，根據市級行政執法部門制定的培訓大綱和題庫進行。

第六條 行政處罰崗位執法人員資格登記工作，由區屬各行政執法部門負責，每年1月底前由區屬各行政執法部門，根據本部門行政處罰崗位執法人員變動情況進行登記，上報區政府法制辦備案。

第七條 區屬各行政執法部門，每年應當按照全區的統一部署，采取自學與集中培訓相結合形式，組織持證的行政執法人員進行公共法律知識培訓。

對新錄用人員取得執法資格的培訓，每人累計不少于72學時；在崗人員每人每年不少于60學時的輪訓。

第八條 區屬各執法部門的行政處罰執法人員公共法律知識的考試，由區政府法制辦、區人事局按照市政府公共法律知識培訓大綱和題庫，統一組織。專業知識的考試，按照市級行政執法部門的要求進行。

第九條 參加公共法律知識培訓考試合格的行政處罰執法人員，經區政府法制辦、區人事局審核、備案后，將考試成績逐一登記在?國家公務員培訓證書?上，作為考核、晉升的重要依據。

對經登記取得行政執法資格的人員，應當發給行政執法證件。

第十條 本區區屬行政處罰執法人員使用市政府統一監制的行政執法證件。本區行政執法證件發放工作，按照市政府統一規定進行。

第十一條 區政府所屬各行政執法部門的行政執法證件，由區屬行政執法部門向區政府法制辦申領。

行使相對集中行政處罰權的部門按照?北京市行政處罰執法資格管理辦法?的要求向其上級部門申領。

垂直管理部門、市屬派出機構的行政執法證件按照市政府所屬行政執法單位的要求申領。

國家部委全國統一頒發行政執法證件的部門，由區屬行政執法部門向市屬主管部門申領。

第十二條 行政執法證件實行年檢。年檢由區政府法制辦統一組織各執法部門實施。區屬各行政執法部門法制機構負責辦理本部門行政執法證件的年檢申報工作。由區政府法制辦核定、注冊。

第十三條 各行政執法部門的年檢工作，應與行政執法責任制評議考核掛鉤，對違法執法行為有過錯、危害、情節等因素的，取消行政執法資格，不予年檢。

第十四條 區政府所屬各行政執法部門、持證人員的行政執法證件編號，按市行政執法證件編號規定執行。

第十五條 行政處罰執法人員在實施行政執法活動時，必須主動出示行政執法證件；對不出示證件或所出示證件有下列情況之一的，當事人有權拒絕。

（一）證件照片與持證人明顯不符的；

（二）證件有明顯涂改的；

（三）證件嚴重破損或污損無法辨認的；

（四）證件逾而未標注年檢標志的。

第十六條 行政執法證件應妥善保管，不得涂改或者轉借他人。故意涂改或者轉借他人的，暫扣或者核銷其證件；情節嚴重或造成嚴重后果的，追究有關人員的責任。

第十七條 行政執法證件造成破損、污損的，應當及時退回舊證換領新證。證件遺失的，應當及時報告頒證機構，10日內重新申領證件。

第十八條 行政執法部門合并、撤銷或者行政執法人員調離、退休或者因故不能履行職責的，由區屬行政執法部門將行政執法證件上繳頒證機構注銷。

第十九條 區政府法制辦和區屬行政執法部門應當建立行政執法證件電子檔案，如實記錄行政執法證件的核發、補發、年檢、備案、注銷、核銷及持證人員培訓考試、發生執法過錯等情況，提高信息化管理水平。

第二十條 市垂直管理部門以及行使相對集中處罰權的部門，每年1月底前，應將本部門行政執法人員持證基本情況，向區政府法制辦備案。

第二十一條 公民、法人或者其他組織提供證據證明行政執法人員，在履行職權時有違法情形的，可以向區屬行政執法部門投訴、舉報。區屬各行政執法部門的監察機構，應當在接到投訴、舉報之日起30日內對投訴、舉報內容進行核查處理，并將處理結果答復投訴、舉報人。

第二十二條 各行政執法部門應將行政執法人員證件管理納入本單位的行政執法責任制。監察機構負責做好本單位行政執

法人員的監督管理工作。

第二十三條 不按規定開展行政執法資格培訓、考核的，不按規定使用行政執法證件的，依照?北京市行政執法責任追究辦法?和?北京市西城區行政執法責任追究實施細則?的有關規定追究相應責任。

第二十四條

本辦法自公布之日起施行。

北京市西城區行政執法依據動態管理辦法

第一條 為加強西城區行政執法依據動態管理工作，保證全區各行政執法部門行政執法依據公布及時、準確，防止行政執法職能的缺失和濫用，根據?國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見?、?北京市人民政府辦公廳貫徹落實?國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見?的通知?的要求，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 西城區政府對區屬各行政執法部門的行政執法依據實施動態管理。

區內實行垂直管理的行政執法部門可以參照本辦法執行。第三條 行政執法部門應當根據法律、法規、規章的設立、修改、廢止等調整情況，及時梳理本部門執法依據。

行政執法依據應當全面、準確、現行有效。

第四條 行政執法部門應當指定責任機構、專人負責本部門行政執法依據管理工作。

第五條 各行政執法部門要按照梳理完畢的執法依據,將執法職權分解到具體執法機構和執法崗位以及每個環節。根據有權必有責的原則,確定行政執法機構、崗位執法人員的具體執法責任。

第六條 行政執法部門應當根據本部門執行的法律、法規、規章設立、修改、廢止等調整情況，在頒布生效之日起30日內，對本部門執行的執法依據，按照市政府統一要求的格式，將?行政執法依據梳理報告?及梳理結果報送區政府法制辦公室會審。

第七條 經區政府法制辦公室會審通過后，行政執法部門應

當于7日內將?行政執法依據梳理報告?及具體行政行為梳理結果由本部門主要領導簽字，加蓋本行政機關印章后，報區政府法制辦公室備案。依據?政府信息公開條例?的規定，同時將具體梳理結果在北京西城政務網站和西城政務辦公系統的“執法依據”欄目、“執法依據數據庫”公布。

第八條 不按本辦法及時辦理行政執法依據變動的，依照西城區行政執法責任制的相關規定進行處理。

第九條 本辦法由區政府法制辦負責解釋。第十條 本辦法自公布之日起實施。

— 16 — 北京市西城區行政執法責任追究實施細則

第一條 為加強行政執法責任追究工作，貫徹落實?北京市人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知?，根據?北京市行政執法責任追究辦法?，結合西城區實際，制定本辦法。

第二條 區屬各行政執法部門及其行政執法人員行政執法責任的追究，適用本辦法。

對實行垂直或雙重管理部門的行政執法責任追究，可參照本辦法執行。

第三條 行政執法責任追究，應當遵循權責一致、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則。

第四條 本辦法所稱行政執法責任，是指行政執法部門及其行政執法人員因不履行、違法履行或者不當履行行政執法職責，致使行政相對人的合法權益以及公共利益受到損害，造成不良影響和后果應當承擔的行政責任。

第五條 行政執法部門及其行政執法人員有下列應當履行而未履行或者怠于履行行政執法職責情形的，應當追究行政執法責任:

（一）對依申請的行政行為，不按照規定履行受理、審查、決定等職責的；

（二）未按照規定履行檢查、檢驗、檢測、檢疫等監督職責的；

（三）對違法行為不制止、不糾正的，對依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的，未予處罰或者未采取行政強制措

施的；

（四）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，不按照規定履行調查、處理等職責的；

（五）應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產權等法定職責，而拒絕履行的；

（六）依法應當給予行政賠償、補償，而不予賠償或者補償的；

（七）行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，敷衍塞責、推諉、拖延或者拒絕答復的；

（八）不按照規定履行執法協調職責或者配合協調工作的；

（九）不執行或者拖延執行達成一致的執法協調或決定的；

（十）未按照規定開展行政處罰執法資格培訓、考試等管理工作的；

（十一）未按照規定做好制定實施方案、建立配套制度等法規、規章實施準備工作的；

（十二）未按照規定對法規、規章實施情況進行檢查和定期評估的；

（十三）未按照規定執行行政處罰自由裁量權規范的；

（十四）未按照規定建立案卷評查制度和組織開展案卷評查工作，或者無正當理由不參加案卷評查的；

（十五）其他不履行行政執法職責的。

第六條 行政執法部門及其行政執法人員有下列違法或者不當履行行政執法職責情形的，應當追究行政執法責任:

（一）無法定依據實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法行為的；

（二）未按照規定履行調查取證、告知、聽證等法定程序，做出行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政決定的；

（三）超越行政執法職權的；

（四）適用法律依據錯誤的；

（五）違反規定委托實施行政執法的；

（六）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已做出的行政執法決定的；

（七）違反規定截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收、征收的財物的；

（八）濫用行政處罰自由裁量權的；

（九）不具有行政處罰執法資格或者不按照規定使用執法證件的；

（十）違反規定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其它非法定義務的；

（十一）實施行政處罰、行政強制和行政征收，未按照規定制作法律文書、使用合法票據的；

（十二）刁難、謾罵、毆打行政相對人的；

（十三）其它違法或者不當履行行政執法職責的。

第七條 法律、法規、規章有明確法律責任規定的，行政執法部門應當嚴格適用，不得規避。

對行政執法部門可以依據違法執法行為的情節、后果、社會影響等因素，采取下列方式，追究行政執法責任：

（一）限期整改；

（二）通報批評；

（三）行政執法評議考核不合格。

確定行政執法責任的種類、形式不得超越法律、法規、規章的規定和本部門職能權限。

第八條

根據違法執法行為的過錯、危害、情節等因素，行政執法部門對本部門所屬行政執法人員可以采用下列方式追究行政執法責任:

（一）批評教育；

（二）內部通報批評；

（三）離崗培訓；

（四）行政執法評議考核不合格；

（五）取消行政執法資格。

根據情節，前款規定的方式可以單獨或者合并適用。對經調查、認定，確有違法執法行為，需要對行政機關公務員給予行政處分的，由任免機關、監察機關依照?中華人民共和國公務員法?、?行政機關公務員處分條例?等有關法律、法規的規定，按照管理權限依法進行處理。

第九條 對行政執法部門及其行政執法人員有下列情形之一的，應當從重處理:

（一）故意違法執法的；

（二）拒不糾正違法執法行為的；

（三）一年內被追究兩次以上行政執法責任的；

（四）違法情節惡劣或者造成嚴重后果的；

（五）其它應當從重處理的。

第十條

對行政執法部門及其行政執法人員有下列情形之一的，可以從輕處理:

（一）主動糾正違法執法行為的；

（二）積極消除或者減輕因違法執法造成不良影響的；

（三）在調查違法執法行為中有立功表現的；

（四）其它可以從輕處理的。

第十一條 法律、法規、規章對行政執法部門及其行政執法人員有免責規定的，不追究行政執法責任。

第十二條 對應當追究行政執法責任的，按照下列規定具體確定責任的承擔者:

（一）無需審核或者批準、未經審核或者批準的行政執法行為，由承辦人承擔責任；

（二）經審核或者批準的行政執法行為，審核人或者批準人承擔主要責任，承辦人承擔相應責任。但是，承辦人故意隱瞞事實致使審核人和批準人做出錯誤決定，或者承辦人不按照審核人、批準人的意見執行的，由承辦人承擔主要責任；

（三）經集體討論決定做出的行政執法行為，由行政執法部門主要負責人承擔主要責任，主張錯誤意見或者沒有明確表示反對意見的其他成員承擔相應責任；

（四）根據上級主管部門或者上級領導的決定或者命令做出的行政執法行為，由上級主管部門或者上級領導承擔責任。但是，決定或者命令明顯違法的，行政執法部門及其行政執法人員應當承擔相應責任；

（五）兩人以上共同執法的，主辦人員承擔主要責任，協辦人員承擔相應責任；責任無法區分的，共同承擔責任。聯合執法的，行政執法部門在各自職責范圍內承擔相應責任。

第十三條 行政執法責任的確認：

（一）以行政執法部門名義的違法執法行為，行政執法部門

應當承擔違法責任；

（二）執行法定職責過程中，行政執法部門工作人員違法行使職權，行政執法部門和其工作人員應當承擔連帶違法責任；

（三）行政執法部門工作人員濫用職權，以權謀私的，由其本人承擔法律責任；

（四）兩個或兩個以上行政執法部門共同作出的違法執法行為，各行政執法部門負連帶責任。

（五）由上一級行政執法部門批準實施的執法行為，造成執法過錯，其責任由上一級行政執法部門承擔。

第十四條 行政執法行為違法可以通過下列方式認定：

（一）由行政復議機關作出的行政復議決定或者人民法院作出的生效判決認定；

（二）行政執法部門的上級行政主管部門以及其他有關部門在處理行政執法投訴、信訪或在行政監察中發現并認定；

（三）行政執法部門自行發現并認定。

通過前款第（二）、（三）項規定的方式認定的違法執法行為，認定部門應當出具書面的違法執法行為認定意見，報區監察、人事部門，具體實施責任追究。

第十五條 對區政府所屬行政執法部門的行政執法責任追究，由區任免機關、監察機關按照管理權限依法定程序決定實施。

區監察局、區政府法制辦負責行政執法責任追究的具體執行工作，應按照下列程序進行：

（一）區政府法制辦可根據行政執法監督中出現的因不履行、違法履行或者不當履行行政執法職責，致使行政相對人的合法權益以及公共利益受到損害，造成不良影響和后果處理的情況，及— 22 — 時向區任免機關、監察機關進行反饋。

（二）通過第十四條第一款第（一）項規定的方式認定違法執法行為的，應當在知道行政復議決定或者人民法院判決生效后的30個工作日內，由區政府法制辦將行政復議、行政訴訟敗訴案件相關責任部門及情況，向區任免機關、監察機關進行反饋。

（三）通過第十四條第一款第（二）、（三）項規定的方式認定違法執法行為的，應當在接到認定部門的違法行政行為認定意見后的30個工作日內，由區監察機關對應當追究行政執法責任的行政執法部門進行調查、認定，并按照管理權限依法進行處理。

第十六條 對行政執法人員的行政執法責任追究，由其所在行政執法部門實施。各行政執法部門的監察、人事、法制機構，依法按照各自職權，對本部門工作人員的執法過錯責任進行調查和確認責任，提出處理意見。

第十七條 各行政執法部門對通過行政復議、行政訴訟、司法監督、法制監督、行政監察投訴、信訪、人大監督、政協民主監督、輿論監督、群眾監督等渠道發現的違法執法行為的，應在發現線索之日起五日內由本部門人事、監察、法制機構依據各自職權進行立案，并在立案之日起三十日內依職權進行調查，確定違法責任，提出處理意見，由本行政部門作出處理決定，各行政執法部門應在十五日內將處理結果，報區政府監察、人事、法制部門備案。

第十八條 對行政執法部門及其行政執法人員做出追究行政執法責任決定前，應當充分聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

第十九條 區任免機關、監察機關依法按照各自職權，對所

屬行政執法部門及其工作人員的行政執法責任進行調查和確認、依法處理，同時將處理結果抄送區依法行政領導小組辦公室。

第二十條 區依法行政領導小組每年對所屬行政執法部門行政執法工作進行評議考核，將考核情況納入區政府目標督查考核。

第二十一條 區屬各行政執法部門應當依據?北京市行政執法責任追究辦法?和本辦法的規定，結合實際制定本單位行政執法責任追究的具體實施細則，加強行政執法責任追究工作。

市政府所屬行政執法部門結合本系統工作特點就行政執法責任追究作出專門規定的，從其規定。

第二十二條 對有違法執法行為的有關責任人員，需要追究行政紀律責任的，由區任免機關、監察機關依照?行政機關公務員處分條例?等相關法律、法規的規定，按照管理權限，對負有領導責任的公務員給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 本辦法執行中的問題由區依法行政工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政事務

制度△

通知

抄送：區委辦公室、各部、委，區人大常委會辦公室、各處、室，區政協辦公室，區公安分局，區人民法院，區人民檢察院，區武裝部。

北京市西城區人民政府辦公室 2009年6月18日印發