第一篇：北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路

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北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路

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【內容提要】北京市城管綜合行政執法工作已經開展十余年，在北京城市管理中發揮了重要作用。目前該領域存在的職權界定標準模糊、執法物質保障缺乏、執法隊伍結構不合理、職權配制不科學、執法理念、執法方式簡單化等障礙直接影響了城管綜合行政執法效能的發揮。對此，首先應科學劃定城管綜合行政執法的權限范圍，其次加強城管執法物質保障和執法隊伍建設，再次建立城管執法多項職權的協調體制，最后轉變執法觀念，改進執法方式，提高執法能力。

【關鍵詞】北京城管綜合行政執法 發展困境 解決思路

[Abstract]The comprehensive law enforcement of Beijing municipal administration has been developed for more than ten years and played a vital role in Beijing urban management.Some phenomena existing in this area directly hinder the realization of effectiveness of the comprehensive law enforcement of the municipal administration, such as vagueness in the standard of authority definition, lack of material supplies in law enforcement, unreasonablestructure of law enforcement personnel, unscientific allocation of power, simplification of ideas and measures of law enforcement and so on.There are several solutions to these problems: firstly, the authority of comprehensive law enforcement of the municipal administration should be scientifically defined;secondly, the material supplies in law enforcement and the construction of law enforcement personnel should be improved;thirdly, a system should be built to coordinate the various functions of the comprehensive law enforcement;finally, both the ideas and measures of law enforcement should be changed to improve the ability of law enforcement.[Key words]Comprehensive Law Enforcement of Beijing Municipal Administration;Development Predicament;Solutions

進入新世紀以后，北京市的發展戰略是：到2010年在全國率先實現現代化，構建起現代化國際大都市的基本框架，到2020年全面實現現代化，基本建成現代化國際大都市，到2050年，使北京成為當代世界一流的現代化大都市。這個目標不僅意味著北京經濟、科技、教育、文化、環境等各個方面的高度發展，更意味著對北京的城市治理、市政管理提出了更高的要求和目標。北京自1997年開展相對集中行政處罰權的試點工作至今已逾十年，城管綜合行政執法工作已經成為北京市加強城市管理、推進依法行政以及構建社會主義和諧社會、首善之區過程中的關鍵一環。但是，城管綜合執法處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔的是政府執法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點。因此，積極探索城管綜合行政執法發展中出現的問題及其解決路徑，對于推進行政管理體制改革、轉變政府職能、構建和諧社會具有重要的意義。

一、北京市城市管理綜合行政執法的歷史與現狀

城管綜合執法改革源于城市管理相對集中處罰權的改革。1996年，《中華人民共和國行政處罰法》第一次明確規定了相對集中處罰權制度。國務院陸續批準了北京宣武區、廣州市、南寧市等地區和城市開展相對集中處罰權的試點工作。2000年9月8日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2000]63號），對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與

行政管理體制改革相結合等內容作了具體規定。2002年8月，國務院下發了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號），決定授權省、自治區、直轄市人民政府可以在本行政區域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。2002年10月，國務院辦公廳轉發了《中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》（國辦發[2002]56號），決定在廣東省、重慶市開展清理整頓行政執法隊伍、實行綜合執法的試點，其它省區市各選擇1—2個具備條件的市（地）、縣（市）進行試點。為了有機銜接相對集中處罰權工作和綜合執法工作，中央編辦和國務院法制辦于2003年2月聯合下發了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發

[2003]4號），就兩項工作的關系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排，至此綜合執法試點工作在全國逐步展開。北京市城市管理綜合行政執法最早源于1997年5月，經國務院批準，北京市宣武區開始在城市管理領域開展相對集中行使行政處罰權的試點工作，并在全國率先組建城市管理監察大隊。1998年，集中行使行政處罰權的試點工作擴大到北京近郊八區。2000年9月，在北京10個遠郊區縣組建城管監察大隊，統一上崗，標志著城市管理綜合執法體制改革在北京全面推開。2002年9月，北京市城市管理綜合行政執法局成立，并形成了北京市城市管理綜合執法局統一領導、協調全市的綜合執法工作，各區縣設置區城管執法大隊、城管執法分隊的執法體制格局。2008年1月1日，《北京市實施相對集中行政處罰權辦法》（以下簡稱《北京市集中處罰權辦法》）正式生效，標志著北京市城市管理綜合行政執法工作的法制化水平有了進一步的提高。目前北京市城管機構共有5 000多名城管執法隊員，執法權限范圍涉及市容環境衛生、園林綠化、城市規劃、工商行政、公安交通、城市節水、停車管理、環境保護、施工現場、城市河湖、公用事業、導游業、市政、交通等14個方面300多項行政處罰權。隨著城市相對集中處罰權改革的深入，一些深層次的矛盾和問題凸顯出來，理論界對這場改革的質疑也日益高漲，實踐中遇到的執法困難也越來越多，甚至有學者呼吁停止這場“吃力不討好”的改革。⑴那么城管綜合行政執法遇到的問題主要有哪些，其背后的原因是什么？本文將根據北京市的情況進行具體分析。

二、北京市城管綜合行政執法存在的問題及原因

（一）城管執法的職能權限尚未得到科學、明確的界定

長期以來，北京市城管機關的權限來源于行政命令，這種方式造成城管權限急劇膨脹，一些權限的劃分缺乏科學依據，程序隨意。今年實行的《北京市集中處罰權辦法》在一定程度上明確了城管執法機關的法律地位，規范了職責權限，完善了執法體制。但總體來看，城管綜合執法仍然處于探索階段，缺乏系統的、科學的法律規定，特別是職權范圍沒有得到科學、合理的界定和細化。不同機關之間的行政執法存在交叉，綜合執法部門與原來的職能部門在職權分割上有許多灰色地帶，導致在城管綜合行政執法機關和原管理部門存在著大量職責交叉和多頭執法問題。產生以上問題的原因主要有一：

第一，當前北京市在綜合行政執法范圍的劃分上并沒有一個確切可依的標準。根據國務院的文件，實行相對集中行政處罰權的領域，是多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題比較突出、嚴重影響執法效率和政府形象的領域，這只是一個籠統的范圍的界定，具體到北京市應當如何根據城市的特點確定城管綜合執法的權限范圍是一個需要探討的問題。第二，北京市城管部門綜合履行的行政執法職能涉及范圍十分廣泛，但是職能劃轉不徹底，各部門職能劃分不明確，一部分職能僅僅是對法律、法規、規章的切割，而沒有理順各個部門的職能，造成職權交叉和執法空白同時存在。

（二）執法物質保障缺乏，執法隊伍建設有待加強

城管機關自成立以來一直面臨執法物質保障缺乏的問題。執法裝備不足，包括辦公用房和執法設施缺乏。據調查了解，不少執法隊伍的辦公用房是向其他單位租借的；有的分隊甚

至只能在臨時搭建的板房里工作。由于沒有存放罰沒物品的庫房，一些分隊只能將按規定需要妥善保管的罰沒物品露天堆放，結果卻因為物品在風吹日曬和雨淋的情況下不能保持原狀，與行政相對人之間經常產生本可避免的糾紛和矛盾。目前各執法隊伍都不同程度地存在著車輛不足、車輛狀況差的問題。經費保障不到位。經費不足一直是制約城管執法發展的老大難問題。現行城管執法經費供給體制實行的是“以塊管理，分級負擔”的地方財政管理體制。但市、區（縣）兩級經費提供體制的不協調使得執法隊伍必要的經費保障無法落實。

執法隊伍建設亟待加強。現有執法力量與繁重執法工作間的矛盾日益突出。在1997年城管機關行使最初確定的五個方面職能時，城管行政執法人員已基本處于滿負荷的工作狀態，現在職能已經擴大了近三倍的情況下，執法人員每天都要處于超負荷狀態。由于執法力量不足，市局布置的“人盯車巡”等工作方案在基層無法充分落實。執法力量的短缺導致城管的很多職能根本無力實施。除了執法人員數量不足以外，年齡結構的不合理也是困擾執法隊伍的一個重要問題。城管執法這種強負荷的工作需要一支年輕且精力充沛的隊伍來承擔，但目前的現狀是基層執法隊員的年齡普遍偏大，人員配置無法滿足實際需要。

（三）城管集中行使的職權單一，無法有效實現執法的目標

城管目前的職權主要集中在行政處罰權，從邏輯上考察，行政處罰權是行政執法手段中最后的選擇，既要有先前的調查取證，又要首先采取除行政處罰之外其他可以達到執法目的的行政管理手段。由于權限單一，城管執法過程中取證環節、執行環節實施艱難。例如，法規規定車輛要拉客人并有現金交易時才能被認定為“黑車”，但在檢查中，大部分乘客出于對自己利益的考慮，不愿意提供真實的證據，導致對“黑車”的治理難度很大。

（四）城管執法理念、執法方式有待改進和提高

從國務院批準宣武區開展相對集中行政處罰權的試點至今，北京市城管執法隊伍在工作中不斷摸索創新，改進執法觀念。但是實踐中仍然存在部分城管隊員執法觀念落后的問題。有人認為只有強制手段才是最能解決實際問題的方法，相對人既然是違法的，為了服務其他守法的群眾，就應當對其進行堅決的取締，現在工作開展得不順利只是因為力度還不夠；還有的隊員認為既然自己的工作合法、合理，那么同情那些違法相對人的社會輿論就是片面的和狹隘的。以上這些不正確的執法理念阻礙了執法方式的創新。事實上，很多國際化的大都市中，小攤、小販和無家可歸的流浪人員恰恰都在城市的夾縫中生存，不可能把這些弱勢群體完全推出城市，管理者既沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。城市必須具有很強的包容性，不能一味地堵而應當有序疏導，在滿足老百姓不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍之中。

北京城管執法機關近年來開始探索多種執法方式在城市管理中的可行性。一是采用行政指導方式進行城市管理。市城管執法局將“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的要求融入執法實踐中，提出了“執法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回防制及典型案例披露制”六項行政指導措施，將行政指導作為日常執法工作的重要補充，作為維護行政相對人合法權益，改善執法機關與行政相對人關系，優化執法環境的積極方式。二是疏導為主，疏堵結合。如對小廣告及無照經營的治理不再簡單處罰，而是通過多種方式進行引導。執法方式的改變取得了一些成效，但是仍然存在一些執法方式效果不好的問題。首先，聯合執法的實施不夠順暢。聯合執法力度雖大，但沒有實現制度化，由城管組織牽頭組織有時無法得到其他部門的積極配合，這也是當前城管開展行政執法所遇到的一個十分困難的問題。第二，“轟趕式”執法方式造成消極執法。為避免不文明執法激化矛盾而造成暴力抗法現象的產生，市局要求執法隊員文明執法，但既要文明執法又要街面上沒有非法攤販的要求難住了基層執法隊伍，有的執法人員為避免與小商販產生摩擦而將執法手段由處罰改為轟趕，但小商販往往采取游擊戰術，你進他退、你退他進，臨時的轟趕無法起到真正的效果。第三，執法中遇到涉及民族政策的問題難以處理。在無照經營方面，因為

對藏民、疆民的處理涉及到民族政策，為避免引發民族矛盾，執法人員對他們一直采取忍讓的態度，這種做法造成了其他違法經營者的不滿。

三、完善北京市城管綜合行政執法的路徑探索

黨的十七大報告指出：要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推進電子政務，強化社會管

理和公共服務”。服務型政府的發展目標對城管綜合執法工作提出了更高的要求，根據北京市的實際情況，我們認為當前應主要著重于以下四個方面：

（一）科學劃定城管綜合執法的權限范圍

在發展方向的認識上，必須明確，城管綜合行政執法的發展應當在政府職能轉變的歷史背景下推進，其根本目的是促進法治政府的建立。在行政管理體制改革的大背景下，城管綜合行政執法職權范圍界定中應當堅持合法、科學、效能、統一的原則。首先，城管執法權限的調整應當經法定機關依照法定程序進行。根據《北京市集中處罰權辦法》的規定，北京城管綜合行政執法的職能調整由北京市政府決定，在職能界定中不得違反法律的禁止性規定。其次，在職能確定中應遵循科學、效能、統一的原則，目前，綜合行政執法處于發展階段，應當限于城市日常管理中專業性不強的事項，而不應對專業性很強的事項納入城管綜合行政執法的范圍內。專業化是社會分工的必然，社會發展的程度越高，專業化的程度就越強。這個規律體現在行政執法領域，表現為行政執法的不同職能部門會隨著社會生活的精細化和問題的多樣化而趨向專業化。如果將不同專業領域的職能硬性地合并到一個職能部門，必然耗費大量的行政成本，并且未必能取得預期效果，甚至適得其反。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性。這種相關性表現為相互接近和相互關聯，即綜合執法權在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規律具有多數的共同點，以便節約執法成本，提高執法效率。

（二）加強城管執法物質保障和執法隊伍建設

城管執法是行政執法的重要組成部分，其所需的物資和經費應當全部由國家財政給予充分的保證。在財政經費的投入上，北京市現在實行以區縣財政為主、市財政為輔的原則。兩套財政運行并行，導致預算資金的準確性有所偏差，財政投入不合理不及時，裝備的配置無法落實。同時，由于北京各個地區財政對城管執法的投入不一致，導致了不同層次執法機構在裝備、辦公設施配置上的良莠不齊，城市綜合管理的發展呈現畸形化。針對這種情況，應當對當前的財政投入體制進行改革，實現對城管執法財政經費一定程度下的統一化管理。一方面，在執法車輛、標志性服裝以及執法主要器材等方面，可由市財政統一投入進行配置更為合理，而在其他方面，根據實際情況，可由區縣財政支出，如裝備車輛的維修費、燃油費，以平衡各層次執法機構的財政投入。

執法隊伍是落實城管執法理念和保障執法工作取得良好社會效果的關鍵，今后應該著重從以下幾個方面加強隊伍建設。第一，完善執法資格制度，2003年北京市城市管理綜合執法局已經初步建立城管執法人員資格管理制度，對加強城管執法隊伍建設和提高執法人員素質起到了積極作用。要在此基礎上，繼續完善執法資格制度。第二，擴大執法人員錄入渠道，提高城管執法人員綜合素質。第三，加強執法人員培訓機制。根據城管執法的范圍和特點有針對性地對執法人員進行培訓。培訓的內容應盡量寬泛，除傳統執法意識、法律知識等培訓內容外，還需增加各相關領域專業知識的培訓。

（三）建立城管執法多項職權的協調體制

從權力的配置來看，將行政處罰權相對集中行使，更能直接解決行政處罰中存在的突出問題，更經濟、更有效、更便捷，在行政處罰權分散或者相對集中行使的抉擇上，優選顯然在后者。⑵但是我們也應當看到，各種執法權限之間是相互聯系的，行政監督檢查權與行政

處罰權是難以分開的，行政監督檢查是行政處罰的必要前提，沒有行政監督檢查，就難以做出準確的行政處罰決定。相對集中行政處罰權也就要求相對集中行政監督檢查權，否則兩種職能都無法有效行使。行政強制權與行政處罰權也是密不可分的。如果沒有行政強制權，執法機關在監督檢查時不能采取即時強制，會造成最終無法進行行政處罰，阻礙行政管理目標的實現。

由于城管執法的效率性要求較高，必須允許其在必要時享有一定范圍的強制權、檢查權、發布信息權和指導權。首先，必須強調的是，這里所說的強制權，只是作為處罰權的伴生，它并不是指城管本身享有法律直接授予的強制權，而只是作為處罰的一種保證手段。城管機關在行使行政處罰權的時候可以暫時行使行政強制權，但是行使的時間、場合和種類都應有嚴格限制。第二，城管機關應享有行政檢查權，行政機關有權對行政相對人的行為進行檢查，保障執法工作能順利進行。第三，城管機關應享有發布預警信息的權力。這是由城管機關所處的特殊地位決定的，城管機關處于城市管理工作的第一線，工作覆蓋面廣，能夠在第一時間發現問題并及時將問題回饋到其他行政管理機關，以便各管理機關能夠及時解決問題。第四，城管機關還應享有行政指導權。城管機關實施行政指導行為雖不具有強制力，但作為行政處罰的先行性行為，可以緩和公民的面對城管執法的對立情緒，保障執法工作的順利進行，也是服務行政理念的客觀要求。

（四）轉變執法觀念，改進執法方式，提高執法能力

執法方式的不足根源于執法觀念的陳舊。方式的創新首先需要觀念的更新，綜合執法目標的實現需要執法者樹立先進的執法理念。現代城市管理執法觀念應當是在“以人為本”核心理念指導下的以公眾滿意為價值取向的服務理念。樹立服務理念，通過公眾滿意度評價，了解公眾對城管執法的滿意程度，可以對執法的績效水平的高低做出理性的判斷，有助于城管執法部門識別自己的服務與公眾需求之間的差距，從簡單的控制向多元化的執法手段轉變。同時將公眾滿意調查與評價情況公布，對于城管部門可能是一種榮譽或是激勵，也可能起到鞭策或警示作用。

積極探索非強制性執法方式的運用。北京市城管機關在近年已經探索了多種柔性行政執法方式，取得了一定的成效。由于城管執法主要面對弱勢群體，在完善的社會保障機制和救濟救助機制沒有建立健全的情況下，不可能徹底解決城管執法中矛盾突出的問題。在這種情況下，探索多元化執法方式，特別是符合現代行政管理特點的柔性管理方式，使前端柔性執法與后端嚴厲處罰相結合，通過諸如行政指導、行政合同、行政獎勵以及勸告、建議、教育等方式引導相對人自覺守法。但同時也應注意到非強制性執法絕不意味著消極執法，如實踐中出現的“轟趕式”執法，執法者并沒有積極地與違法者或是潛在的違法者進行溝通，進行有效的管理和疏導，而是采用避免直接面對相對人的方式。這種執法方式仍是單向思維模式的產物，沒有體現服務理念，難以取得真正的效果。

構建城管機關與其他行政機關以及社會公眾的互動機制。政府是一個整體，而不是幾個單獨的部分。城市管理更是一個需要整個社會綜合治理的問題。首先，應不斷完善聯合執法機制，目前市城管局與市公安局治安、交管系統建立了捆綁執法制度，實行了公安派駐城管的“聯絡員”制度和市交管局同志到城管任職的制度。應當說上述制度取得了顯著成效，在防止暴力抗法方面為城管提供了安全保障，彌補了城管執法手段的不足。今后，應進一步探索城管與其他行政執法機關的協調機制。其次，加強城管與社會公眾的互動協調。高度重視社區在城管執法中的重要作用，積極發揮社區自治精神，鼓勵社區開展解決攤販治理難題的有益嘗試。第三，完善公眾參與制度，北京市城管綜合執法機關執法過程中已經建立了以聽證制度和陳述申辯制度為依托的比較完整且成熟的相對人參與制度，需要在此基礎上進一步完善，調動公眾的參與，特別是調動利益相關者和相對人的參與，有利于解決實踐中取證難和執行難的問題。

北京市城管綜合行政執法經過探索發展到今天，實踐證明這已成為現代城市管理的重要發展趨勢。同時，城管執法制度的不斷完善也正與十七大報告中提出的“進一步加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求相符合。要擺脫目前城管執法的困境，必須對城市管理和綜合執法進行全方位的思考，以便能夠更加理性地作出判斷和選擇。城市管理是系統工程，單靠城市執法機構的強制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進。同時，我們還應當樹立階段性和長期性相統一的觀念。面對現代城市出現的各種問題，我們不可能將所有的城市問題在短時間內完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發展中不斷探索解決。

【作者介紹】中國政法大學，教授，博士生導師；北京市城市管理綜合行政執法局，局長。

注釋與參考文獻

⑴石佑啟、黃學俊：《中國部門行政職權相對集中初論》，載《江蘇行政學院學報》2008年第1期；章志遠：《相對集中行政處罰權改革之述評》，載《中共長春市委黨校學報》2006年第2期。

⑵青鋒：《行政體制改革的圖景與理論分析》，載《法治論叢》2007年第1期。

第二篇：行政服務中心發展的困境與思路

行政服務中心的成立、運行與發展

摘要:本文簡要回顧了行政服務中心的成立與架構，總結了運行成效和機制，梳理了在運行過程中的困境，最后，通過研究各地的改革與實踐，試圖為行政服務中心的發展提出一些有益的思路。

關鍵詞:行政服務中心，行政審批制度，行政許可法

隨著行政體制改革的不斷深入，我國在服務型政府建設方面進行了卓有成效的探索。近年來，各地建立的行政服務中心就是在現有政府架構下，圍繞提供公開透明優質高效審批服務，轉變機關工作作風和改善政府形象的創新實踐。行政服務中心（有的地方稱為審批中心、政務大廳、便民服務中心等），有人將其理解為政府整合職能集中審批的服務場所，也有人理解為綜合性的行政服務機構，為便于討論使用，本文選取后一種理解。

一、行政服務中心的成立

（一）成立及動因

1999年初，浙江省金華市首開全國先河，設立市政府集中辦事大廳，將全市46個具有行政審批權的委辦局的審批辦證業務全部集中在大廳，這一粗放集中的舉措卻成倍地提高了行政效率。隨后，浙江省上虞建成了全國第一家真正意義的行政服務中心，有專門的管理機構和管理人員，形成一套比較完整的管理制度。2001年，安徽省最早成立了省級政務服務中心，隨后，天津市、四川省等也都成立了省級政務 服務中心。目前，全國絕大部分地市縣均設立了行政服務中心，星星之火愈演愈烈，其成立動因可大致總結為以下幾點：

1、行政管理體制改革的必然產物。在計劃經濟時代，行政審批是政府管理經濟的重要手段，涵蓋面廣，涉及領域多，在經濟社會生活中發揮過重要作用。隨著市場經濟的不斷發展，名目繁多、程序復雜、時限過長的的分散式的行政審批制度與時代越來越不適應，加之腐敗不斷的種種丑聞，損害了政府形象和人民利益，妨礙了經濟社會的健康發展。改革總是在反映最強烈的地方突破，因此，伴隨著行政管理體制改革的春風，行政服務中心這種集中部門審批權力實行陽光透明運行的新型模式得以遍地開花。

2、轉變政府職能的有效載體。過去“大政府、小社會”的管理模式，部門職責不清，工作人員服務意識、責任意識、效能意識淡薄。而行政服務中心作為新生事物，在設計運行上就以服務經濟社會發展為職責，以“廉潔、規范、高效、便民”為運行原則。正是這種先天的優勢，行政服務中心成為了轉變政府職能的載體，在建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制方面起到了推動示范作用。

3、優化地方發展軟環境的需要。在資源、人口、區位優勢無法改變的前提下，各地之間的競爭最終趨向于軟環境的競爭，良好的政務環境可以加快項目落地速度，使投資者近悅遠來。因此，設立行政服務中心，將與企業生產、項目運作密切相關的行政審批服務事項納入行政審批大廳集中辦理，成為各地優化投資發展軟環境的首選。

（二）組織架構及職責 行政服務中心的組織架構一般為管理層和窗口服務層，窗口服務層工作人員受中心和派駐單位雙重管理，人事財務關系等在派駐單位。管理層一般設有綜合、督查、行政三個處室，10個左右的行政編制或全額事業編制。為增強權威性，方便協調部門，行政服務中心的主任或比部門高配半格，由政府常務副市長兼任，或與部門平級，由政府副秘書長兼任。

行政服務中心的主要職責為對各部門進駐大廳集中辦理的行政審批項目和行政事業性收費進行組織、協調、監督管理和服務。如馬鞍山市行政服務中心的職責為：①負責制定行政服務中心有關規章制度、管理辦法并組織實施；②負責對進入行政服務中心的窗口單位工作人員進行現場管理，并負責對其培訓、考核；③負責協調進入行政服務中心的部門和服務項目的確定和調整，并對審批項目的辦理情況進行協調、督查；④負責對涉及兩個以上部門行政審批項目聯合審批的組織協調；⑤協助市紀委、監察局處理窗口單位人員有關違法、違紀行為；⑥組織開展調查研究，及時準確地想市政府領導反映情況并提出建議，承擔市政府領導交辦的其他工作。

二、行政服務中心的運行及困境

（一）成效及運行體制

行政服務中心的出現，在形式上使政府的行政審批發生著許多轉變：分散審批向集中審批的轉變，無限期審批向限時審批的轉變，串聯式審批向并聯式審批的轉變，部門內部操作向窗口公開審批的轉變，提高了辦事的透明度和高效率，得到了企業、投資者和社會公眾的廣泛認可。經過探索 和實踐，行政行政服務中心基本形成了一套較為完整規范的運作模式，各地的運行體制大致可以歸納為以下六個方面：

一是分類辦理制。根據職責、權限，將審批事項劃分為即辦件、承諾件和上報件，分類予以辦理；二是充分授權制。各進駐部門設立窗口首席代表，將項目的審批權力以《授權委托書》的形式授予首席代表，負責即辦件的核準、承諾件和上報件的審核等等；三是首問負責制。行政服務中心指定一名工作人員作為承辦責任人，由其負責陪同和指導申請人完成全部事項；四是服務承諾制。按照高效、便民、廉潔的要求，對行政審批事項進行流程再造，精簡服務環節，提高服務效能，公示公開審批項目的承諾期限、服務質量、收費標準等；五是鏈條審批制。對相互關聯的審批事項，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的要求，由行政服務中心牽頭，各部門窗口聯合審批、聯合勘驗、快速辦結；六是一口收費制。嚴格落實“收支兩條線”的規定，部門窗口向申請人出具統一印制的收費票據，所涉及的稅費一律由行政服務中心銀行窗口收取。

（二）運行困境

一是法律依據缺失。行政服務中心作為一項自下而上的改革，國家并沒有任何法律法規對其的法律地位和職能定位作出明確的界定。行政服務中心究竟是一個場所，還是一個機構；是審批業務主體，還是監督主體?這是行政服務中心最大的法治困境，也由此造成機構設置上的職責不明、手段缺乏等問題。

二是制度保障缺失。行政服務中心的設立依據來源于地 方政府的行政命令，地方黨委、政府的改革決心和支持力度直接決定了行政服務中心的發展和創新。因此，也呈現出全國各地行政服務中心發展不平衡的態勢。事實上，地方政府的工作重心總會發生變化，領導的關注也會隨之轉移，一旦如此，行政服務中心則有被形式化和邊緣化的危險。

三是管理手段缺失。對于審批項目，各部門均有明確的法律授權，現實中存在的政府權力部門化、部門權力利益化不良傾向，即使政府三令五申統一集中辦理，但事項進權力不進、明進暗出、體外循環等現象屢禁不止；與此同時，關系窗口工作人員升遷、福利等方面的人事、財務關系都在原單位，窗口必然“為本單位謀福利”，面對這樣的現實困境，行政服務中心沒有鐵的管理手段。

四是服務體系斷層。行政服務中心大都局限在市和區縣兩級設立的，在條塊分割的管理體制之下夾縫生存。而行政服務必然要求審批部門實現從上到下的信息溝通與協作，但是，一方面，大部分省份和鄉鎮的行政服務機構設立不到位，另一方面，上下級改革不統一、步調不一致，無法實現省、市、縣、鄉四級行政服務的整體銜接，導致服務體系斷層。

三、行政服務中心的發展思路

隨著我國體制改革的不斷深入，經過了十余年發展歷程的行政服務中心已處于何去何從的交叉路口，必須認真加以總結、思考，理清未來的發展方向。可喜的是，各地在行政服務中心的管理與運行方面有很多突破性進展，很多地方開展了相對集中部門審批權的制度改革，成都市武侯區等地在行政服務中心的基礎上成立了行政審批局等，這些改革從不 同層面加強了行政服務中心的建設，具有很強的借鑒意義。行政服務中心的發展，要從政府職能轉變、行政審批制度改革、明確法律定位等方面入手，才能取得更進一步的進展。

（一）轉變政府職能是行政服務中心發展的源動力。在市場經濟條件下，政府要從對市場的和社會的全面管理中退出來，把主要精力放在宏觀調控、制定規則、監督協調和提供公共產品上來，能交給市場、中介組織或企業主體自主解決的事情堅決不管，將涉及國計民生的事情管好辦好，與市場經濟利益徹底脫鉤，承擔守夜人角色。這樣的理念支配下，行政審批將不再稱之為“權力”而是“服務”，作為向社會提供無形的政府服務產品的行政服務中心也就有了發展壯大的源動力。

（二）開展行政審批制度改革是行政服務中心發展的必然路徑。行政審批制度改革，一是要對部門行政審批項目的清理和精簡，主要針對行政審批項目進行合理性、合法性、必要性等方面的審核，各地一般都是幾年開展一次，屬于常規性動作，無需贅述；二是要相對集中部門行政審批權，建立審批與監管分離的體制。《行政許可法》第二十六條賦予了地方政府的這一職責權限，很多地方稱之為“兩集中兩到位”審批制度改革，具體內容是，由地方政府組織各部門整合行政審批職能，設立行政審批科室集中審批職能，然后將事項、權限和科室全部集中到行政服務中心統一辦理，確保行政審批服務事項從受理、辦理到發證都在行政服務中心完成。這樣，一方面解決了部門重審批輕監管、用權不擔責的突出問題，另一方面解決了窗口只掛號、不看病、環節多、效率低的群眾反映強烈的問題。這樣，將部門行政審批相對集中到行政服務中心，不改變審批項目的主體，行政服務中心僅對項目進行監督、管理、協調，屬于漸進式的改革模板。

（三）建設網上服務平臺是行政服務中心發展的重要方向。當前，各地都在開展網上審批系統的建設，打造“外網受理、內網辦理、外網反饋”的工作機制，通過行政服務中心外網向企業和群眾提供零距離服務，通過政務內網傳遞申請材料、完成審核簽批環節，打造綜合性政務公開平臺。從各地實踐情況來看，建設網上服務平臺要重視解決以下問題：一是要定位準確。行政服務中心網上服務平臺是地方政府面向社會提供綜合性服務的平臺，與各部門的網上服務平臺存在資源整合關系而不是取代作用。二是要技術過硬。該系統除要具備與不同部門系統的互聯互通特性外，必須運行穩定、易于學習、方便使用。三是配套措施齊全。要完成網上審核簽批環節，必須配套建設電子簽章系統，這一點邯鄲市等地已進行了實踐，效果良好。

（四）健全運行管理機制是行政服務中心發展的內在要求。一是理順管理機制。成立更高層次的管理機構或議事協調機構，可以采取邯鄲模式成立行政服務中心管理委員會，作為市政府特設直屬機構，賦予其對全市行政審批、招標投標和便民服務管理協調的職責。二是要健全績效考核機制。黨委、政府要賦予行政服務中心對各部門行政審批服務的考核評優權，并與目標績效考核掛鉤，行政服務中心對進駐的窗口工作人員享有年終考核權。三是健全行政服務監察機制。市紀委、監察局向行政服務中心派駐監察室，負責受 理和處理對行政服務中心工作人員違規違紀行為的投訴，對窗口辦事效率，服務態度等情況進行監督檢查。四是健全人文關懷機制。加大財政投入力度，改善行政服務中心的辦公條件，提高窗口工作人員的生活福利和相關待遇，統一訂做工作服，建設圖書閱覽室、黨員活動室等配套設施，調動服務的能動性和積極性，增強凝聚力、戰斗力。

（五）明確法律定位是行政服務中心發展的終極目標。《行政許可法》第二十五條明確規定：經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。這一規定可以做以下解讀，一是省級人民政府有權設立行政服務中心作為行政機關，行使有關機關的行政許可權，但違背了部門審批所依據的法律法規，二是省級人民政府有權確定某一個行政機關行使有關的行政許可權，但環保局總不能抓規劃審批，這樣又不具備操作性。在這里，法律規定的抽象性與現實操作的確定性遇到了激烈的碰撞。成都市武侯區、蘇州市吳江區走出了一條新路子，那就是積極爭取支持，組建行政審批（服務）局并列入政府工作部門，將全區的行政審批職能全部劃歸行政審批（服務）局，作為行政審批的執行機關。這一改革突破了以管轄對象的不同設立不同行政機關的政府管理體制，但決策、執行和監督相分離的體制現狀卻符合行政管理體制改革的要求。“先行試點，地方突破，中央肯定，再行推廣”，或許這是行政審批制度改革的最終路徑，也終將為行政服務中心正名、確權。

第三篇：城管綜合整治與行政執法情況匯報

城管綜合整治與行政執法情況匯報

近兩年來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，堅持“依法行政、執政為民”的核心思想，按照市政府關于“加大城市管理力度，進一步理順管理關系，明確各級政府的管理職能，使城市管理真正到位”的要求，順利地完成了開展相對集中行政處罰權的籌建及職能銜接工

作，確保了城市管理工作的正常開展。繼南海、順德城管行政執法局先行組建運作之后，2004年3月，＊＊＊市及禪城、三水、高明區城市管理行政執法局同時掛牌上路執法，正式開始了一市五區相對集中行政處罰權工作的全面開展。我局緊緊圍繞“打基礎、強素質、創業績、樹形象”這一出發點，狠抓隊伍建設，注重業務培訓，規范行政執法，強化市容市貌秩序管理，與各職能部門初步建立了管理協調機制，積極有序地開展各項城市管理行政執法與市容環境整治工作，促進了城市管理各項工作的落實。為鞏固我市國家衛生城市成果作出了積極貢獻。現將我市城管行政執法機關開展城市管理行政執法與綜合整治工作匯報如下：

一、加大宣傳力度，營造良好創衛氛圍

加強宣傳教育，增強市民城管意識，是行政執法工作的永恒主題，也是搞好行政執法工作的前提，行政執法工作的目的,重點是加強對人的教育，提升其素質，處罰只是一種手段。在實踐中，我局始終以人為本，以加強宣傳城市管理的法律法規為先導，以強化行政執法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴大宣傳教育效果。

(一)充分發揮新聞媒體宣傳作用

我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報社等主流媒體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區政府聯合舉辦了“共同維護美好家園――＊＊＊城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓動態和成果。在3月3日掛牌當天，組織執法人員上路展示隊伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞發布會，各大媒體報道有關行政執法稿件300多篇。

（二）堅持教育為主，處罰為輔原則

為了使群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個適應過程，一市三區執法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”，也叫執法適應期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發宣傳單張，向違章者發出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰。“宣傳月”期間，市、區執法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發各種法律法規宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷，基本做到了家喻戶曉。

（三）積極開展形式多樣的群眾性創衛活動

4月，我局會同市團委、市愛衛辦組織500多名大學生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，目的在于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后，我們又把重點轉到查挖窩點和尋找疏導措施上來，務求堵疏結合，以達長效。上半年組織各區執法局開展法律法規咨詢活動近十次，局長關天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時我局在經費緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規知識的公益廣告，在＊＊＊電視臺及各區電視臺滾動播出，收到了良好效果。在發動群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創衛活動，提高了市民的法律法規意識，營造了良好的創衛社會氛圍。

二、明確各部門職責，建立協調聯動機制

實施相對集中行政處罰權工作后，政府重新配置了相關部門行政職能，對過去集中在一個部門的行政處罰權進行分離。在市政府的統一協調下，我局密切與公安、工商、建設、規劃、環保等職能部門的聯系與溝通，理順職能劃轉的銜接，建立良好的工作協調和情況通報機制，及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。此外，我們注意充分發揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務，組織、協調各職能部門通力合作，齊抓共管，發揮整體效能。針對中心城區摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗，嚴重影響市容環境和道路交通安全的突出問題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運搭客專項整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協調、組織工商、衛生、食品監督等部門取締了2個嚴重影響市容衛生的占道非法市場，會同環保等部門對污染環境、噪音擾民的典型案件進行重點治理，進而使市容環境和市場經營秩序有了較大改善。

三、堅持依法行政，加大執法力度

城市管理責任重、要求高、執法范圍廣。為了實現管理工作人性化，執法工作規范

化，我局堅持以人為本，強化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區執法局對各類違反城市管理法律法規的行為進行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經營7800多宗，查處大排檔占道經營、噪音擾民案件1260多起，出動執法人員超過120000人次。

（一）整治亂擺亂賣，維護市容

秩序

占道經營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環境，是我市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來，為了持續整治這一違法經營現象，市、區執法局深入調查，周密計劃，定期不定期組織各職能部門對占道經營亂擺賣進行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經營戶2230多宗，教育糾正占道經營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認同。

（二）清理亂搭亂建，維護規劃權威

隨著行政區域的調整，城市化進程的加快，少數違法當事人在利益驅使下，擅自亂搭建、搶建之風又開始抬頭，嚴重影響城市的容貌和規劃的正確實施。市、區執法局根據執法職能，多次對禪城區石灣、張槎、環市，三水區西南涌沿岸，高明區常安路，南海區桂城、黃岐、大瀝，順德區大良、容桂等區域進行整治清理，責令當事人自行拆除或組織依法強制拆除違法建筑。南海區為全面整治東西、南北大道景觀，多次會同各職能部門集中開展強拆行動，僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護了規劃部門的嚴肅性，恢復了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動8次，查處違法建設案件8000多宗，建筑面積達150多萬平方米。

（三）治理亂張貼、美化街區環境。

亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴重損害城市形象，廣大市民對其深惡痛絕。市、區執法局將其列入管治重點，充分發揮執法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項工作深入到各基層。一個時期以來，我們多管齊下，對禪城區祖廟路、大福路、汾江路，三水區西南中心城區，高明區中山路、滄江路，南海區桂城、黃岐、大瀝，順德區大良、容桂等區域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復的清理，初步凈化了城市環境。據統計，各區相繼查處亂張帖、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節前，全市將開展規模浩大的全民治理亂張帖大行動。

(四)治理亂停亂放，規范停車秩序。

隨著人民生活水平的不斷提高，我市機動車發展迅猛，停車場建設滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便，亂停亂放現象相當嚴重，執法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區試點，充分挖掘城市道路和街區空間資源并推向市場，通過合理規劃，招標投標，擇優選定管理服務公司，實行臨時占道停車有償保管服務，并要求各區借鑒跟進，同步推廣。推出了以停車保管有償服務后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執法部門在加強宣傳教育的同時，加大執法力度，堅決處罰那些亂停亂放的違法當事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規范疏導，服務先行”的原則，及時教育糾正違章行為，主動向這些場所的負責人講解有關的法律、法規，談危害，并幫助他們對對停車問題進行統一規范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益，又改善了衛生環境和交通環境。

（五）及時辦理人大議案、政協議提和其他投訴案件。

今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環境污染方面的內容。此外，在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。

兩級執法局上路執法以來，接待了大批來訪群眾，接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結案117宗，組織或配合專項整治18次，查處糾正違規違法行為近9000起，處理人大議案、政協提案35宗，因而有效地實施了市容環境方面全方位的執法與治理。

四、突出管理重點，狠抓執法難點

針對群眾反映強烈的熱點難點問題，我們及時調整思路和策略，確定工作重點，劃定了重點區域和重點路段。一是突出中心城區區域管理。對禪城區的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區的文鋒路、過境路，高明區的中山路、滄江路，南海區的南海大道，順德區的大良、容桂地區主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴格處罰。對各中心城區42條主要道路，15個窗口地區進行重點巡查布控，糾正違法違規行為，確保道路、窗口地區秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經營（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴重污染環境，且容易反彈，整治難度大的特點，在市局的統一部署下，各區采取連環滾動的方法加以取締，效果很好。

五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果

城市長效管理是城市發展的必然要求，也是我們城管執法者的不懈追求。市、區執法局堅持集中整治與經常性管理相結合，以集中整治為突破口，加強對熱點、難點問題的專項整治，著力解決群眾反映強烈的焦點問題，并不斷探索長效機制，由此煅造出創衛的新品牌。

（一）抓好經常性執法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發現違法行為及時查處，不等不拖，做到經常抓，反復抓，效果一天比一天好轉。

（二）實行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經常鉆空子，與執法人員捉迷藏的特性，執法隊伍及時調整策略和方法，堅決實行“班次錯時工作制”等措施，由正常上班時間向下班時間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點，錯開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。

（三）管理逐步深入社區。我局為了使城市管理走上社會化、市場化、規范化的軌道，我們在努力健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體系的同時，致力使城管重心下移，堅持城管執法進社區，充分發揮社區組織和現有資源的工作網，構建堅實的網絡基礎，因而使城管執法事半功倍。

城市管理是一項長期性、艱巨性的戰略工作，離不開廣大市民支持和參與，我市經過近兩年的綜合整治和行政執法，各區城市的容貌有了明顯改觀，城市管理正朝著良性運作的方向發展，行政執法工作步入正規化規范化管理的軌道。我們要堅持依法行政，執政為民的方針，堅持以人為本，服務大眾的理念，努力開創行政執法工作的新局面，切實改善市容環境，維護城市發展的正常秩序，為市民創造一個更加優美、整潔、有序的生產和生活環境。好范文版權所有

第四篇：全市城管行政執法工作匯報

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全市城管行政執法工作匯報2010-06-27 23:02:53免費文秘網免費公文網全市城管行政執法工作匯報全市城管行政執法工作匯報(2)

全市城管行政執法工作匯報 根據國務院法制辦和省政府辦公廳的批復，在南海、順德區己先行成立行政執法局的基礎上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權工作。在市委、市政府和各區委區政府的關懷下，在相關部門的支持配合下，市、區兩級行政執法工作取得了初步成效。現以市直和禪城、三水、高明三區(以下簡稱一市三區)執法工作為重點，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區兩級執法機構共有執法隊員990人，其中市執法局38人;禪城區執法局194人，下設7個分局;南海區執法局于2008年5月15日掛牌成立，現有執法人員310人，下設18個分局;順德區執法局于2001年9月21日掛牌成立，現有11個中隊，執法人員318人;三水區執法局80人，下設3個執法中隊;高明區執法局52人，計劃下設3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區執法分局還未正式組建。

按照三定規定，執法局的主要職能任務是：集中行使市容環境衛生、城市規劃、綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，組織編制和實施城管行政執法工作發展規劃和計劃，負責組織、協調、監督全市五區開展行政執法工作，履行省、市人民政府規定的其他事項。概括來講，市局的主要職責就是規劃、策劃、組織、協

調和監督。目前，相對集中行政處罰權涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩銜接，城市管理行政執法隊伍嚴格執法、規范執法、效能執法和文明服務的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執法、重復處罰等問題已基本扭轉，“精簡、效能、統一”的城管執法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區執法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協提案30件;辦結市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎建設，各項工作良性運行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區城管行政執法局的籌建序幕，從籌建啟動到

隊伍上路執法包括培訓在內僅用了6個月。這段時間，在市籌建協調領導小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應對，在有限的時間內做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實籌建基礎，有效加快籌建進程，我們當時主要狠抓了八項工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續;二是制定整套規章制度、執法文書和代擬規范性文件;三是招錄執法公務員;四是督辦各區抓緊籌建，落實班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協調落實七大部門職能劃轉的工作銜接;六是制定培訓大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實施培訓;七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執法工作原則、隊伍建設標準、行業發展目標、初期工作的重點與發展路向。在工作目標方面，我們始終追求的是“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”。初期目標是“頭年打基礎，二年

見成效，三年上水平”。

隊伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內強素質，繼續抓好各項基礎性建設，包括不間斷的思想、道德、作風、紀律教育;以老帶新，以會代訓的執法傳幫帶，定期不定期的專項針對性培訓;社會宣傳，健全制度，監督檢查考核;以及同行觀摩、取經、交流等。由于指導思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標方向選得準確，基礎性工作做得比較扎實，加上圍繞宗旨(人性化與服務性執法)，突擊重點，注重效益的思想與方法得當，開局比較順利，宣傳、協調、執法各項工作良性運轉，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執法局由于已經跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執法內涵，如何把日常執法推向制度化、規范化、法制化的工作上。

(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題

針對上路之初三個區市容環境方面存在的普遍問題和執法隊伍人員少、裝備差、缺經驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，連續組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰四次專項整治大行動，一個戰役接著一個戰役，初步實現了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規勸教育;進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以

第五篇：城管行政執法經驗材料

上半年，是我分隊認真落實大隊新的執法責任制考評辦法的半年，也是轄區環境面貌變化最大的半年，更是分隊上下付出努力最多的半年，在大隊范圍內取得了進入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數量與去年上半年相比，提高

了10倍以上，小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環境秩序，達到了歷史最好水平，以轄區亂點為代表的重點整治地段，實現了取締的目標，街道領導認可，百姓比較滿意，城管隊伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊在隊伍建設上，解決了落實考核辦法過程中的不適應問題，在執法保障上，爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持，使分隊的全面建設走上了健康發展的軌道。

一、正視假卷問題，堅持依法行政

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從**街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區的“十個亂點”應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治“十個亂點”，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，“十個

亂點”取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

**分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之

急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。

經過去年下半年特別是今年第一季度的反復協調，從第二季度開始，街道為分隊配備了30名協管員，有效緩解了執法力量的嚴重不足，使各項工作有序地開展起來。并且為分隊購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點地區的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊員就餐、加班餐補、考察學習、車輛保障、辦公設備等方面，均給予分隊很大的支持，今年下半年還要為分隊改善辦公用房。同時，分隊主動協調冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊配備5名協管員，主動協調交通和公安部門，召開整治協調會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強了冷凍廠亂點的整治力量，使冷凍廠一條街的環境秩序得到了明顯控制，是分隊成立以來從未有過的整治效果。

實事求是地講，**街道現任領導，從來沒有把分隊當作外人看，而是把分隊看作比機關科室還要重要的科級分隊，把街道自己當作分隊的娘家看待，這是分隊工作得以順利開展的重要保障。作為分隊，要想取得街道領導對分隊工作的支持，就要把服務轄區城市管理工作放在第一位，取得了街道領導對分隊工作的支持，就能更好地治理好轄區環境，分隊的執法工作才能走上良性循環的軌道。