第一篇：城管行政執法進社區工作制度

城管行政執法進社區工作制度

為了將城管行政執法進社區工作開展得有聲有勢，切實做到加強街道辦事處城管科的工作力度、豐富我區長效管理“二次創業”的內涵，確保“用心執法”品牌的全面落實，制定本制度。

一、加強城管行政執法進社區工作的領導。城管行政執法進社區工作由局領導分工負責，由9個中隊和監察科分別對應10個街道辦事處。各中隊長和監察科長在城管行政執法進社區工作中，要及時向分管局領導報告工作。

二、會議制度。中隊（科）長參加所對應街道辦事處與行政執法進社區工作有關的會議，根據會議要求負責安排隊員進社區完成工作任務。街道辦事處城管科長參加所對應中隊的有關會議，了解執法局有關工作任務情況，適時發動居民群眾協助執法。

三、建立行政執法進社區工作檔案。

1、建立聯系網絡。將辦事處辦公地點、書記、主任、城管科長的聯系電話、手機等有關內容制表登記，以便于聯系。

2、建立行政執法進社區工作會議記錄簿。記錄參加例會的情況（時間、地點、參加人員、主持人、會議內容等）。

3、建立行政執法進社區工作巡查登記，并認真記錄。

4、建立協助執法工作任務登記并認真記錄。

四、行政執法進社區工作紀律。進社區工作人員要嚴格遵守我局各項規章制度，認真完成交給的工作任務。對違反紀律或因工作不認真造成不良影響的，要追究當事人及所在中隊領導的責任。

五、行政執法進社區工作的考核。行政執法進社區工作納入局崗位目標責任制考核，考核方式按現行的考核方式結合辦事處的評議，進行綜合評價。

市南區城市管理行政執法局2004年9月10日

協助執法工作任務記錄

城管進社區工作巡查表

城管行政執法進社區安排

第二篇：城管執法進社區調研報告

開展執法四進宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關注自己的生存環境與生活質量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉變城管作風，以打造民生城管為宗旨，通過開展執法四進活動，提升行政效能，優化經濟發展環境，實現“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區城管局對城管執法四進（包括進社區、進企業、進學校、進家庭）活動開展情況進行調研。

一、天橋區城管執法環境基本情況

天橋區建成區總面積249平方公里，人口51萬，轄區內有工業企業2000余家，大型專業批發市場88余處。做為老工業區，天橋區在新舊產業更替中，產生了大量下崗和失業人群，加上地處城鄉結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環境衛生、公共服務，社區治安等發展參差不齊，與其它區相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區經濟迅速發展，城市管理水平的加大，綜合環境已經得到很大改善，市民對城管執法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執法的事件發生，執法環境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執法人員與市民的溝通提供平臺 執法環境的創造一是靠執法人員自身的工作，二是靠執法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執法理念和城管工作，介紹城管法規，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務民生起到有益作用。

（二）四進為及時調整城管發展方向提供資料 在四進活動中，通過深入社區、學校、企業和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區城管工作情況，及時調整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經驗

推行城管進社區，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

一、城管執法進社區

城管進駐社區當“管家”，可使城管執法的觸角有效地延伸至社區，做到了城管工作重心下移，實現了城管屬地化，改變了城管執法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執法權及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優勢互補，實現共贏。

去年，我局開展了“城管執法進社區”工作的探索。在市區范圍內，建立起“一區一員”的社區聯絡員制度。今年，結合海寧國家衛生城市的創建，可進一步加大城管宣傳進社區的力度。

城管社區聯絡員應定期到社區了解相關情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區居委會負責人、物業管理公司負責人參加的社區城管工作協調會，跟蹤了解和破解落實有關市容難點問題，切實解決好社區存在的私搭亂建、亂設攤點、無照經營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區組織的各類活動。借助社區多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關法律法規，倡導社區居民共同維護市容環境整潔。

充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報城管組織，形成上下互動，目標一致地管理，從而加快社區建設

管理的步伐。

落實定點聯系工作長效機制，繼續不折不扣的貫徹“城管進社區”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務的主動性和實效性，由管理型向服務型轉變。

實施“城管執法進社區”活動，實現了社區與執法部門、管理與執法互動互助的雙贏局面；實現了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執法進學校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。開展“城管執法進學校”，就是通過與學校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務學校，促進學校學生的“自我管理，自我教育”，構建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。

具體可選擇中隊轄區內一至二所重點中小學為共建對象，建立共建關系，簽訂共建協議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學周邊環境衛生的整治工作，特別是加強在學生上下學時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學校周邊的施工工地進行調查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發生，確保學生有一個良好的學習環境；三是利用各種節假日和各項創建活動，把局團委和學校團組織聯動起來，搞好團員青年與學生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學生又能將所見、所學傳給家長，通過他們的言行來影響家長。“小手牽大手”，同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執法進校園”活動，向青少年學生宣傳城市管理行政執法相關工作，培育他們初步的法律意識，養成建設文明城市的責任感。同時，借“學校”這個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，讓學生把城管法規帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執法進企業

城市商業區、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應積極開展“門前五包”、“城管執法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發放具有正規化、法制化的“門前三包”責任書的嚴肅性，從基礎上抓起。與轄區內責任單位、門頭房簽訂責任書，營造起“城市管理人人有責，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責任和義務，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責任區內的市容環境。

跨門經營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續推行人性化服務，以豐富“城管進商店”為載體，規范商家經營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導前臵入人心，推行有情送法、文明執法活動。城管隊員通過主動上門服務、開展法律宣教、發放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎。

“城管執法進商店”的開展，有助于加強與執法對象之間的協作聯系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務意識，規范服務行為，改進服務方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優化發展環境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務需求，也有助于把城管服務經濟建設的工作推向深處。

四、城管執法進家庭

以服務為主導，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯系。

“城管執法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關注、關心、關愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執法環境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞親民務實，按照下一階段海寧國家衛生城市的創建目標，開展好城管執法進社區、進學校、進商店、進家庭活動，努力以

優良作風感染群眾，以熱情服務方便群眾，以文明執法取信群眾。以宣傳城管執法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規，但也是規定的比較粗，范圍比較大，有的現象也不是很具體，而且在執法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據，從而影響了城管執法工作的深入發展。

⑵、社區市民文明素養程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發展的今天，卻有一個很大的不協調，只注重了城市的硬件建設，卻忽視了城市軟件的建設——市民文明素質的提高；在目前的執法實踐中，有一個很普遍的現

象，就是市民對城市管理法律法規不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關注城市建設、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經常會遇到執法相對人及市民的不理解，以及被動、應付、敷衍城市管理工作現象，管理起來往往是治標不治本，以至于是反反復復，成效不大。

⑶、社區管理工作的瑣碎性、復雜性、反復性，加重了社區管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內容太多，大到店外經營、占路經營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復雜性，一個是相對人比較復雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規比較復雜，雖然就某一方面的法律法規用的不是很多，但也都應了解，而且界線必須分明；再就是在執法實踐中，需要協調的部門比較多，等等。所謂反復性，就是重復，每天都重復著同樣的工作，周而復始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現反彈。

⑷、由于城市管理執法工作起步較晚，所表現出來的一系列共同的問題。主要體現在：①、現有的執法體制不是很明確。由于城市管理執法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關系不是很順。如協調配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛生等部門的配合，組織、協調、安全、保障起來是很復雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業戶的工商執照；所以城管進社區后面臨的理順各方面的關系是一項艱巨的任務。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區后，人員相對分散，如何實現物資保障的問題更顯得突出。④、城管執法這支隊伍還比較新，經驗還不是很豐富，執法水平和執法藝術還沒有達到很高的境界。還需要在執法過程和業務學習中不斷提高。

五、城管進社區的原則及實施方法。

城管執法進社區的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“ 點、線、面”相結合的格局，重心下移，立足社區，建立“市、區兩級政府，市、區、辦事處三級管理，市、區、辦事處、社區四級服務”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”。“三個原則”是指：

1、統一領導，分級管理的原則。堅持在市、區人民政府的統一領導下，實行市、區、辦事處、社區四級服務，尤其要明確辦事處和社區在城市管理中的職責與職權；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執法相關法律法規，依法行政，依法管理；

3、統一、聯動、效能的原則。社區的管理工作涉及方方面面，設立“一職多能”的配臵，充分理順關系，整合資源。體現統一、聯動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區，與社區群眾和社區組織緊密聯系。

城管進社區，與社區群眾緊密聯系、相互依靠，是城管進社區最為重要的一個環節。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務工作。同時，充分利用現有社區組織在社區建立起來的工作結構，發揮社區組織的功能，充分調動社區居民及各單位組織的力量，搞好社區環境建設，共享社區資源，使社區單位與社區居民相融合，形成社區活動的一種合力，促進城管與社區組織的配合。不斷完善城管在社區內的工作方式，不斷提高城管在社區的地位和威信。

2、加強橫向聯系，理順各種關系。

城管進社區，要加強與社區黨總支、居委會、民間組織、社區單位等機構的聯系，充分發揮這些機構在社區內的作用，調動他們關愛社區的意識。明確各級各類人員的職責，區分責任，進一步落實責任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關系和與社區居委會的關系。因為這兩個組織和社區群眾關系最密切，在社區管理中起著重要的作用。只有多部門協調工作，相互配合、相互支持，強調管理合力，整合社區資源，才有利于提高執法效率，為社區組織和居民提供全方位的系列化服務。

3、加強社區投訴體系建設，提高行政執法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規的咨詢臺，行政執法的監督崗，意義重大。因此，社區行政執法系統要高度重視投訴受理工作，以機構網絡化、裝備現代化、管理制度化、運行高效化為目標，積極爭取財政部門支持，不斷加大經費投入力度，配套必要的網絡設備，形成社區內外，行政執法部門內部上下級之間以及執法部門與各社區投訴中心公開電話、與相關部門之間上下暢通的投訴受理網絡體系。同時，積極開展網上投訴受理，實現投訴受理現代化，建立執法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯動機制。

同時也可以充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報社區城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區的了解，便于對社區的城市環境實施監控，形成上下互動，目標一致的管理，從而加快社區建設管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區建設。

要先做好城管進社區的試點工作，在試點取得經驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規模，機構設臵都比較規范的社區作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區的試點經驗，在社區內實施聘用協管員制度，在社區內設臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區建設中來。在一兩個試點經驗的基礎上，再因地制宜的逐步推進整個城區社區的建設管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結合，努力提高城市管理水平。

以往的經驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎上，利用現有的經驗，積極探索社區管理規律，逐步建立健全社區管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態、長效管理轉變，由事后管理向事前和事中管理轉變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作體系,充分發揮區（市）、街道、社區管理城市的基礎作用，可以探索聘請城市管理協管員等辦法，調動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監督機制，積極接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，確保執法的公開、公平、公正。最終實現整個社區的長效管理。城管執法進駐社區，使社區成為執法工作的陣地，服務工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執法工作打下了堅實的群眾基礎。逐步建立完善的城市管理的社區工作體系。達到“發展在社

區、服務在社區、穩定在社區，文明在社區”的目標，構筑一個協調和諧的工作機制。

總之，社區建設是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業，是社會主義現代化建設的重要組織部分，更是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。作為城管部門，進社區更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統籌規劃，合理布局。城管執法部門要立足當前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區建設的機遇，開拓前進，落實執法為民的宗旨，再創城市社區建設新的輝煌。

第三篇：完善城管執法進社區的構想

完善城管執法進社區的構想

一、前言

隨著城市現代化進程的推進，城市管理的重心下移，社區的地位和作用日益突出，逐漸成為做好城市管理工作的著力點。而城管執法機關作為城市管理工作的重要部門，執法進社區是發展的需要，是人民的呼聲，但同樣面臨諸多困難和挑戰。為此，本文從城管執法進社區的必要性出發，闡述城管執法進社區所出現的問題及原因分析，進而提出完善城管執法進社區的具體舉措。

二、城管執法進社區的必要性

城管執法進社區的必要性主要體現在以下三個方面：

一是整治小區亂像的需要。社區內亂搭亂建、亂倒垃圾、破壞綠化、無證養犬等行為時有發生，特別是違章搭建構筑物、建筑物，無證養犬、不按規定遛犬的行為更是普遍，成為投訴熱點。

二是創新社會管理的需要。社區正成為人們生活的重要場所。城管執法進社區可以更好地掌握社情民意，更好地延伸管理、執法的觸角，將居民間的矛盾消解在基層，化解在蔭芽狀態，從而維護社會和諧、穩定。

三是執法惠民生的需要。社區內的違法行為破環整潔、有序的環境，侵害居民的合法權益，影響他們的正常生活。城管執法進社區不僅可以協調鄰里糾紛，遏制違法現像，構建和諧、文明的社區，而且有助于改善城管的自身形像與社會評價。

三、城管執法進社區面臨的問題及原因分析

（一）城管執法進社區面臨的問題

城管執法進社區在取得成就的同時，也面臨兩方面的主要問題，一方面是城管執法進社區的制度不健全，一方面是城管執法進社區的成效有限。

城管執法進社區的制度不完善表現為：1.社區城管聯絡員制度不完善。城管聯絡員在社區缺乏辦公場所，沒有具體的工作要求、行為準則，不能及時預防、發現社區內的違法行為，往往在事后接群眾投訴后再進行處理。

2.城管執法進社區的部門聯動制度不完善。查處社區內改變車庫使用性質、挖掘綠地、無證養犬、違章搭建等需要規劃、園林、公安等多個職能部門的協調與配合。同時，也離不開物業、社區的支持與信息共享。但實踐中，城管“單兵作戰”，執法效果欠佳。

3.城管執法進社區的法制宣傳制度不完善。城管執法進社區是新生事物。由于缺乏有效形式且多渠道、多載體的法制宣傳，社區居民對城管法律法規一知半解，對城管執法工作流程知之甚少，不利于城管執法進社區的有效、全面開展。

城管執法進社區的成效有限，表現為：由于相關制度的不健全，社區內的“老大難”問題難以根除，造成投訴頻繁。如景芳五區一改變車庫使用性質案。盡管凱旋中隊竭盡全力上門作法制宣傳、調查取證并立案查處等，但由于社區內挪用車庫現像較為普遍等諸多困難，城管執法一度陷入僵局。后經江干區信訪辦牽頭，聯合街道、規劃、公安等部門才最終解決。由此可知，現行城管執法進社區制度、措施成效并不顯著。

（二）城管執法進社區面臨問題的原因分析

原因表現為：一是街面執法、保序任務繁重，極大牽涉、分散城管執法進社區的時間與精力。城管執法力量的有限性制約了城管執法進社區的制度安排與力量投入，進而影響其成效。

二是城管執法部門自身職權的法律規定性制約了城管執法進社區的廣度與深度。由于欠缺審批信息、執法保障、強制性措施等，城管隊員在查處社區內違法行為時，特別是遭遇居民圍攻、當事人謾罵時，只能忍而不發，致使違法行為難以糾正。

三是社區居民法制意識淡薄制約了城管執法進社區的深化。在農轉居社區，綠化帶種菜，飼養家禽等行為具有易發性、長期性、反復性的特點。在成熟社區，也不乏開挖綠地建池塘、不按規定遛犬等行為。居民的慣常生活方式、小農邏輯、行事規則等與法治社會下的“知法、守法、護法”的理念相沖突，給城管執法進社區帶來困難。

四、完善城管執法進社區的構想

1.設立社區城管聯絡站，推行社區城管制度。配備一名城管執法隊員與社區城管員共同組成社區城管聯絡站。為方便群眾咨詢和投訴，各聯絡站在社區顯著位置設立公示牌，公開社區城管的職責、照片、姓名、投訴電話、工作時間等；設置投訴箱，接受群眾的投訴和建議；由城管聯絡站牽頭，依靠社區，定期開展多種形式的法制宣傳，如利用黑板報、法律知識講座、法律援助等，普及城管法律法規知識。

2．改革保序考核方式，加大城管執法進社區力度。隨著保序考核的深入，城管執法進社區日益式微，難以發揮服務社區、服務民生的應有作用。因此，建議將社區內主要道路納入保序體系，但此舉又與社區自治性存在沖突，故建立健全城管執法進社區的考核體系，更具目的性、實效性、操作性。以居民投訴量、熱難點成功處置率、居民滿意度等作為考核標準，切實提高城管執法進社區的成效。同時，為緩解城管執法進社區與街面保序、執法之間因執法力量不足等原因而造成的緊張關系，建議適當降低保序要求，分時段、分主次道路等確定不同的保序標準，為城管執法進社區創造條件。

3．創設政府層面的大城管模式或多部門駐點城管機制，為城管執法保障掃清障礙。在市、區政府層面，結合綠化、市政、交通、工商、公安等城市管理部門，成立“城市管理委員會”，直屬于市、區政府，負責指導、協調、磋商城市管理領域針對熱難點問題的部門聯動、聯合整治。城管執法部門收集社區內的“疑難雜癥”，如無證養犬、毀壞綠化、破墻開門等，上報至市、區政府“城市管理委員會”，由其組織城管、公安、綠化、規劃等職能部門，通過信息共享、整治聯動等進行協作執法，必要時，將案件提交法院裁定執法，從而根治社區內的頑疾。

或是由公安、綠化、工商、市政、規劃等職能部門派駐一至二名警員或專業人員至城管部門，負責平時城管執法過程中的大案、要案、專業案件的執法保障、信息咨詢、部門協作等，提高城管部門處理因對物強制權與對人身自由強制權相分離而導致的執法失靈問題的能力，增強城管部門處理因審批權與處罰權相分離而導致的信息不對稱問題的能力，為解決社區內的投訴熱點鋪平道路。

4．推進城管執法法治化的進程，為城管執法進社區奠定法制基礎。城管執法進社區是大勢所趨，但社區內人員復雜、環境特殊，對城管執法隊員的法制素養與業務能力提出了較高的要求。與此同時，城管隊員暴力執法與居民暴力抗法現像不容回避。因此，必須完善城管立法，盡快出臺《人民城管法》，屆定城管職權、義務和紀律、組織管理、執法保障、法律責任等，為城管執法提供實體法、程序法的保障，為執法不打折，隊伍不走樣提供法制保證。

第四篇：城管進社區

關于“城管進社區”考核的辦法

各街道辦事處：

為進一步貫徹和開展城市管理進社區活動，加強和完善社區的城市管理工作和市容環境狀況，不斷推進城市管理體制創新，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的原則，實現城市管理工作重心下移。根據區委、區政府的有關要求，結合我區實際，現將2009“城管進社區”考核的有關事宜通知如下：

一、考核范圍

鼓樓區6個街道辦事處、44個社區

二、考核時間 2009年4月至12月。

三、考核方法

（一）采取抽查的方法確定每次考核的點位；

（二）每個辦事處抽查2個社區；

（三）每個社區抽查一個居民小區（考核對象為市容環境較差的非物管小區、自管小區、準物管小區）和一條小街巷；

（四）每2個月考核1次。

四、考核內容

（一）人員及工作設施。落實城管人員進社區，有固定的辦公場所及辦公設施，在室外上墻公布城管人員姓名及聯系方式。

（二）制度建設。結合社區實際，明確社區城管人員崗位職責，各項規章制度完善并落實（工作計劃制度、日巡查制度、城管宣傳制度、便民服務制度、工作例會制度、城管工作記錄、臺帳制度等）。

（三）便民服務情況。接訪、定期走訪社區群眾并做好記錄；居民意見建議及處置情況；便民服務措施的落實。

（四）城管工作實效。社區內市容環境秩序方面存在的問題。

五、扣分標準

（一）城管進社區組織制度建設考核，滿分50分。采用倒扣分計分方法，以實際得分為成績。以社區為考核單元，從人員及工作設施、制度建設、便民服務情況三個方面進行考核。

（1）人員及工作設施。未派駐城管人員進社區的扣50分，沒有辦公場所的扣10分，沒有固定辦公設施的扣5分，未按要求公布城管人員姓名及聯系方式的扣4分。

（2）制度建設。無城管人員職責的扣5分，無工作計劃的扣4分，無周巡查記錄的扣2分，宣傳欄無城管內容的扣2分，工作例會無記錄的或堅持不好的扣3分，臺帳管理不規范的扣4分。

（3）便民服務情況。無便民措施的扣2分，未及時處置群眾意見建議的每起扣2分，無走訪、接訪記錄的扣3分。

（二）工作實效考核，滿分50分。采用倒扣分計分方法，以實際得分為成績。每個社區抽查一個居民小區（考核對象為市容環境較差的非物管小區、自管小區、準物管小區）和一條小街巷。

工作實效：占道攤點、店外經營、占道作業、亂堆亂放（含樓道內）每發現一處扣2分，攤點群（馬路市場）每處扣10分，散養家禽每只扣1分，衛生死角每處扣2分，花壇種菜、積存垃圾每處扣3分，違章搭建每處扣5分；即時貼每張扣0.4分,張貼每張扣1分,手寫、印章每個扣1分,噴涂、噴涂式印章每個扣3分；覆蓋不嚴的每處扣2分，圖形不規范或存在明顯色差的每處扣1分。(三)辦事處城管進社區考核的月度得分等于城管進社區組織制度建設得分、工作實效得分兩項考核得分之和。

六、獎懲措施

1、當月考核90分以上的辦事處（含90分），第一名獎勵現金1000元，第二名獎勵現金500元。

2、當月考核80分（含80分）至89分（含89分）之間的辦事處不獎不罰。當月考核低于79分（含79分）的辦事處每失一分扣款人民幣50元。

七、工作要求

（一）各辦事處執法中隊要主動與社區取得聯系，加強溝通協調，使城管執法服務活動取得實效。

（二）社區城市管理工作要以“突出重點、突破難點、凸現亮點”為切入點，充分發揮社區城市管理干部的主觀能動性，積極探索、勇于創新，使城市管理工作進社區活動有聲有色地展開。

（三）各辦事處要高度重視社區城市管理工作，把此項工作作為今年城管行政執法工作的重要內容，狠抓落實，區市容局將在考核中把此項考核成績納入總成績。

鼓樓區市容局

二○○九年三月九日

第五篇：交通行政執法工作制度

交通行政執法工作制度

第一條:為更好地加強道路運輸管理和指導我所交通行政執法, 提高 執法人員綜合素質、執法水平和辦案能力,為依法、文明、公正合理 履行運政執法職能, 根據我所職責權限和依據中華人民共和國 《道路 運輸條例》、交通行政法規、規章及《江西省交通行政處罰自由裁量 適用規則》和《細化標準》 ,特制定本制度。

第二條:凡在本行政區域內,對公民、法人或其他組織進行交通運政 行政執法檢查或對其違反中華人民共和國 《道路運輸條例》 及交通行 政法規、規章行為,給予行政處罰的股室、站均應遵守本制度。第三條:本制度中的交通運政行政執法股室、站是指我所下設并授權 的各股室、站。

第四條:交通運政行政執法股室、站應當加強轄區區域內源泉管理, 對道路運輸市場實施監督管理。

第五條:道路運輸行政執法人員應當熟悉有關法律知識和行政執法業 務。第六條:道路運輸行政執法人員應當經交通行政執法崗前培訓, 考試 合格取得交通行政執法資格證件, 在執法檢查時主動向被檢查人出示 執法證件,表明身份。

第七條:道路運輸行政執法人員執行公務時,應按規定著裝,執法動 作規范, 語言規范, 佩戴統一的執法標志, 做到儀容整潔, 形象良好, 風紀嚴整,舉止文明。

第八條:運政執法檢查應在本轄區內實行,應有兩名以上人員參加, 并在執法檢查中使用規范的告知詞。

第九條:運政執法人員實施監督檢查過程中, 可以在公路路口檢查運 輸車輛,查處道路運輸違法行為,根據道路條件和交通狀況,選擇安 全地點進行檢查, 不得雙向攔車檢查, 不得同時攔截三輛以上車輛進 行檢查,指揮停車時,應站在中線左端,面向來車,在與來車相聚 150米時,連續發出停車檢查信號,指揮車輛到達指定的停靠位置。

第十條:在執法檢查中要文明執法,充分聽取當事人的陳述和申辯, 執法人員應當嚴格按照職責權限和程序進行監督檢查,不得亂設卡、亂收費、亂罰款。在公路路口進行檢查時,不得隨意攔截正常行駛的 車輛。

第十一條:發現被檢查人有違反中華人民共和國《道路運輸條例》及 交通行政法規、規章的行為,應給以行政處罰的,要按交通行政處罰 的有關執法程序進行。

第十二條:實行標準應按照《道路運輸管理規范》及《交通行政執法 工作規范》嚴格實行。

行政執法調查取證、案件審批制度

第一條:為提高運政執法水平和指導我所行政執法工作, 提高運政執 法人員辦案能力,根據中華人民共和國《行政處罰法》及《交通行政 處罰程序規定》 根據我所的職責權限和依據江西省 《交通行政處罰自 由裁量適用規則》及《細化標準》 ,特制定本制度。

第二條:按程序立案或者交通行政執法人員檢查發現的案件, 辦案人 員應當全面、客觀、公正的進行調查、收集、調查取證,并可以依照 法律法規的規定進行檢查。首次向案件當事人收集、調查取證的,應 告知其申請辦案人員回避的權力。

第三條:辦案人員辦理案件不得少于兩名。辦案人員調查取證時,應 當出示交通行政執法證。

第四條:證據是指能夠證明交通行政處罰案件的真實情況的材料, 辦 案人員應當依法收集與案件有關的證據。證件包括以下幾種:(一、書證;(二、物證;(三、視聽資料;

(四、證人證言;(五、當事人陳述;(六、鑒定結論;(七、勘驗筆錄、現場筆錄

第五條:辦案人員調查取證應當滿足以下要求:(一、合法主體按照法定程序收集取得的事實,并且符合法律、法 規、規章等關于證據的規定;(二、客觀事實;(三、和所實施的具體行政行為有關聯并對證明其違法行為具有實 際意義的事實。

第六條:辦案人員詢問當事人及證人的應當個別進行, 應當制作詢問 筆錄、現場筆錄和勘驗筆錄,當事人陳述、證人證言等,制作完畢, 應當有當事人和證人核對,核對完畢后應當由當事人、證人、檢查人 員共同簽字,并向當事人開具《道路運輸違法行為通知書》。要當事 人到指定的地點處理,與案件有關的證據進行收集時,需填寫《證據 登記保存清單》。

第七條:案件調查人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯并認真核 對,當事人陳述和申辯理由成立的,應予以采納。

第八條:案件審批時, 執法機關和法制機構要按合法辦理程序進行審 批。第九條:執法人員在初步調查立案結束后, 認為證據證明違法事實成 立的, 應當報執法負責人審核, 執法負責人對違法事實主要證據和處 理該案件所援引適用的法律、法規、規章及具體條款審核后,做出立 案或不立案的決定。

第十條:執法人員制作調查報告后,對調查報告審核后,執法機關和 法制機構應當做出審批意見。

第十一條:案件處理審批決定做出后,依法給予處罰的,須制作《道 路運輸行政決定處罰書》 , 《文書送達回證》并及時送達處罰人,要求 其到指定的地點接受處理, 如不能直接送達的, 應采取郵寄和委托的 方式送達。

第十二條:重大案件需要集體討論的, 應當經重大案件領導小組進行 討論,按集體做出的決策進行處理。

第十三條:行政處罰案件執行完畢后,辦案人員應填寫《處罰結案報 告》 ,認為案件處理完畢予以結案的,行政執法機關審批后,應依照 法定程序給予結案。

第十四條:執行標準按照《道路運輸管理工作規范》和《交通行政執 法工作規范》的規定執行。

行政執法文書、檔案管理制度

第一條:為規范交通行政執法行為, 提高交通行政執法文書制作水平, 根據《交通行政處罰程序規定》 ,結合交通行政執法工作實際,特制 定本制度。

第二條:交通行政執法文書的內容應當符合有關法律、法規、規章的 規定,做到格式統一,內容完整準確,表述清楚,用語規范。

第三條:交通行政執法文書應當使用公文語體,語言規范、簡明、嚴 謹、平實,不得使用推測性或含義不清的詞句。

文書應當使用藍黑色簽字筆或鋼筆填寫,做到文字規范、字跡清 楚、文面整潔。

第四條:文書使用標準應當行政處罰主體合理合法,認定準確,事實 清楚,證據確鑿,適用法律準確,行政處罰程序合理合法。

第五條:行政處罰案卷一案一卷,一卷一號進行組卷,材料過多的可 一案多卷。第六條:卷內文書材料應當齊全完整,無重份或多余材料,案卷應當 制作封面,卷內目錄和備考表,封面(題名應當由當事人和違法行 為定性兩部分組成。

第七條:卷內目錄應包括:序號、題名、頁號和備注內容,按卷內文 書材料排列順序逐件填寫,卷內公文排列順序, 《行政處罰決定書》 和《送達回證》放在前面,其余按照辦案順序一致排列。

第八條:對破壞文書應當修復或復印好。

第九條:卷內文件材料應當用阿拉伯數字從” 1”開始,依次用鉛筆 編號,頁號、正頁在右上角,背頁在左上角,統一使用 A4紙編號。第十條:卷內目錄和備考表填寫規范。案卷裝訂前要做好文書材料的 檢查、裝訂無金屬物,整齊、美觀、固定、不松散、不壓字跡、不掉 頁,便于翻閱,并符合《國家檔案法》的有關規定。完卷后應及時向 檔案室移交進行歸檔, 歸檔后不得私自增加和抽取卷內材料, 不得修 改案卷內容。

第十一條:執行標準,按照《交通行政執法規范》行政執法文書制作 要求執行。行政執法考核獎懲制度

第一條:為認真做好我所的執法工作,根據《行政執法責任追究制》 的有關規定,特制定本制度。

第二條:行政執法考核對象是指我所下設執法股室、站執法工作人員。第三條:行政執法考核工作在所行政執法考核領導小組的領導下進 行,考核領導小組由分管行政執法的副所長任組長,成員由各股室、站負責人組成。

第四條:考核執法人員要堅持客觀公正, 事實求是, 要按統一的標準, 全面準確地對執法人員公平地作出評價。

第五條:考核標準分為優秀、稱職、不稱職三個檔次。

(一、優秀(90分以上

1、嚴格遵守執法依據、范圍、權限、職責和程序依法行政。

2、熟悉本職業務,工作認真負責,能正確貫徹執行法律、法規和規 章。

3、執法公正廉潔,不以權謀私,能嚴格遵守黨風、行風廉政制度。

4、不任意處罰、濫施處罰。

5、工作勤奮,辦事效率高。

6、嚴格遵守執法紀律。

7、管理相對人反映好。(二、稱職(60-89分

1、嚴格遵守執法依據、范圍、權限、職責和程序依法行政。

2、比較熟悉本職業務,能正確貫徹執行法律、法規和規章。

3、不以權謀私,能嚴格遵守黨風、行風廉政制度。

4、不任意處罰、濫施處罰。

5、工作勤奮,辦事效率高。

6、嚴格遵守執法紀律。

7、管理相對人反映好。(三不稱職(59分以下

1、業務素質較差,難以適應本職工作要求。

2、工作責任心不強,不能完成執法任務。

3、有任意處罰、濫施處罰后放縱等違法行為。

4、有違反所黨風、行風廉政建設的有關規定。

5、管理相對人反映不滿意。

6、受警告或警告以上處分的。

第六條:被評為優秀的執法員應給以獎勵, 并授予 “優秀執法工作者” 榮譽稱號,被評為不稱職的行政執法人員,停職學習三十天,連續兩 年被評為不稱職的,應調離執法崗位。

第七條:對行政執法人員考核分每季度考核和每年考核, 每季度考核 一次和每年考核一次。

第八條:行政執法人員考核按下列程序進行。(一、行政執法人員寫出個人工作總結。(二、群總評議和聽取管理相對人意見。

(三、所領導在此基礎對被考核人員寫評語,提出考核意見。(四、考核結果以書面形式通知被考核人員。

第九條:被考核人對考核結果有異議, 可在十日內向所行政執法考核 領導小組申請復核,復核決定為最終結論。

第十條:考核結果交由所行政股進入個人檔案備查。行政執法案卷評查制度

第一條:為提高本所依法行政水平, 防止和糾正違法或者不當的行政 執法行為,確實規范執法文書制作水平,提高執法人員辦案能力,按 照《交通行政執法文書制作規范》結合執法案卷評查工作實際,特制 定本制度。

第二條:案卷評查人員應當客觀公正、事實求是,準確的對各股室、站的執法文書進行評查。

第三條:由我所成立的法制工作機構領導小組,對各股室、站的案卷 進行評查。第四條:行政執法機關法制機構應當加強對各股室、站的行政執法案 卷的評查工作, 案卷評查工作應做到定期進行。每月或每季度組織進 行一次。

第五條:案卷評查人員對行政執法案卷進行評議檢查, 執法文書評查 內容應當符合法律、法規和規章的規定。應按文書評查標準實施評查。主要包括下列內容:(一、實體內容

1、主體是否適當。

2、事實是否清楚,證據是否確鑿。

3、適用法律是否正確。

4、程序是否合法。

5、是否超越法定權限,濫用職權,顯失公正。

6、其他有關內容。(二、形式內容

1、文書格式是否統一、規范。

2、文書材料是否完整、要件無一遺漏。

3、卷宗內容是否填寫齊全。

4、是否有卷內目錄,材料是否有序,是否有頁碼。

5、紙張是否無破損,裝訂是否整齊。

6、書寫文書是否耐久的墨水填寫。

7、其他有關內容。

第六條:執法案卷評查應當對照行政執法案卷評查表, 由評查人員對 執法文書逐項打分,并填寫考評意見,考評意見應當結合實際。第七條:評查期間, 行政執法案卷由專人保管, 履行借出、收回手續。第八條:評查人員在案卷評查時,應當對照標準,逐卷做出優秀、合 格、不合格的評價,并指出存在的問題。

經評查小組認定實體內容違法案卷,應按照《江西省行政執法監 督辦法》等規定進行處理。

第九條:被評查的股室、站應認真聽取評查人員的考核意見,經評查 認定不符合有關形式內容要求的案卷, 有關股室、站按評查組織機構 的要求及時進行整改和規范。

第十條:對行政執法案卷評查中發現的違法、違紀行為,應嚴格按照 有關規定落實執法責任。

第十一條:執法案卷評查完畢,評查人員認真核對后,應在行政執法 案卷評查表上簽字,并注明評查日期,被評查的股室、站對案卷評查 存在的問題要認真總結、分析。