第一篇：關于印發《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機制的實施方案》的通知

燈黨發[2012]40號

中共燈塔委員會 燈塔辦事處

關于印發《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機制的實施方案》的通知

各村（居）委會、處直各單位：

《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機制的實施方案》已經處黨委、行政研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

中共燈塔委員會

燈塔辦事處 2012年4月27日

建立新形勢下人口計生信訪工作長效機制，確保信訪渠道暢通，真正把群眾反映的問題解決在當地，把上訪群眾穩定在基層，努力減少越級上訪和重復上訪，用一年左右時間，全鎮基本實現信訪工作規范化、制度化。

三、主要內容

（一）統一領導。成立計生信訪工作領導小組，實行“一把手”親自抓、負總責。堅持定期分析信訪形勢，研究解決重大疑難信訪問題，安排部署工作任務；堅持領導接待日制度，落實領導包案制度。做到組織到位、責任到位、措施到位、解決問題到位。

（二）依法規范。根據《信訪條例》，建立完備的人口計生信訪工作規章制度和程序，堅決追究違法行為和不負責任引發信訪問題的工作人員責任，引導群眾依法有序上訪。

（三）屬地管理。計生信訪事項，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的工作原則，堅持依法就地解決信訪問題的基本方法。建立健全基層工作網絡，認真落實矛盾糾紛排查制度和初信初訪首辦責任制，做到“發現早、化解了、控制住、處理好”，提高信訪問題首次處理到位

（二）信訪工作排查制度。要建立和規范不安定因素排查、消除、重大敏感問題及時上報制度，加強對信訪工作的預警。

（三）信訪工作受理制度。人口計生部門依法受理群眾信訪事項，認真進行調查處理，并將處理結果公示或反饋上訪群眾。在受理過程中，切實做到有登記、有告知、有法律文本，并告知相關部門。

（四）信訪工作督辦制度。對上級領導和計生局辦、信訪事項及時辦理對群眾反映的信訪問題要認真負責辦理，確保“件件有答復，事事有回音”。

（五）信訪工作協調處理制度。計生辦要整合內、外部資源，構建齊抓共管、相互配合的信訪工作格局，建立協調處理、綜合解決疑難信訪事項的制度。充分發揮社會各階層、群團組織作用，切實把不安定因素和疑難問題解決在基層。

（六）信訪信息管理制度。規范信訪信息的采集整理、分析研究和綜合開發利用工作，建立暢通高效的信訪信息運作機制。要求采集和整理相結合，分析和上報相結合，開發和運用相結合，確保信訪信息的時效性和信息共享。

第二篇：關于印發《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機制的實施方案》的通知

燈黨發[2012]40號

中共燈塔委員會燈塔辦事處

關于印發《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機制的實施方案》的通知

各村（居）委會、處直各單位：

《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機制的實施方案》已經處黨委、行政研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

中共燈塔委員會

燈塔辦事處

2012年4月27日

燈塔辦事處計劃生育信訪工作長效機制

實 施 方 案

為適應建立人口計生工作新機制的要求，進一步加強

和改進新形勢下的人口計生信訪工作，建立人口計生信訪

長效機制，根據《信訪條例》和省、地、市要求，結合我處工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以建立“暢

通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序為出發點，以

維護群眾信訪權益、解決群眾實際問題為落腳點，認真貫

徹《信訪條例》，始終堅持依法行政，嚴格信訪工作責任

制，建立和完善人口計生信訪工作長效機制，逐步實現信

訪工作由接待群眾來信來訪，向綜合分析并提供決策建議

轉移；由對信訪案件的轉辦交辦，向督導檢查并促進問題

解決轉移；由被動接受群眾來信來訪，向預測、防范并及

時協調化解轉移，進一步增強信訪工作主動性、實效性，為構建和諧社會創造良好的人口環境。

二、目標任務

建立新形勢下人口計生信訪工作長效機制，確保信訪

渠道暢通，真正把群眾反映的問題解決在當地，把上訪群

眾穩定在基層，努力減少越級上訪和重復上訪，用一年左

右時間，全鎮基本實現信訪工作規范化、制度化。

三、主要內容

（一）統一領導。成立計生信訪工作領導小組，實行

“一把手”親自抓、負總責。堅持定期分析信訪形勢，研

究解決重大疑難信訪問題，安排部署工作任務；堅持領導

接待日制度，落實領導包案制度。做到組織到位、責任到

位、措施到位、解決問題到位。

（二）依法規范。根據《信訪條例》，建立完備的人

口計生信訪工作規章制度和程序，堅決追究違法行為和不

負責任引發信訪問題的工作人員責任，引導群眾依法有序

上訪。

（三）屬地管理。計生信訪事項，堅持“屬地管理”

和“誰主管、誰負責”的工作原則，堅持依法就地解決信

訪問題的基本方法。建立健全基層工作網絡，認真落實矛

盾糾紛排查制度和初信初訪首辦責任制，做到“發現早、化解了、控制住、處理好”，提高信訪問題首次處理到位

率，增強基層化解信訪問題的能力，切實減少越級和重復

上訪。

（四）綜合治理。采取綜合措施和手段解決信訪事項，建立有關部門相互協調、聯合辦案制度，采取政策、法律、經濟、行政等綜合措施，運用疏導、協調、調節等手段解

決信訪事項。建立各職能部門相互協調、歸口承辦信訪事

項制度，職能部門對其職責范圍內的信訪問題，要提出政

策建議和處理意見，指導基層解決問題，并督辦、跟蹤案

件辦理全過程，形成信訪工作的整體合力。

（五）信息推動。建立信訪信息分析制度，深入研究

和分析不同時期群眾信訪活動中的信息，對重要信訪信息

要開展個案分析，提出解決問題的方法和措施，努力提高

辦理信訪問題的質量和效率。

四、制度建設

圍繞人口計生信訪長效機制內容，建立健全信訪工作的各項規章制度，實現信訪工作的規范化管理。

（一）暢通信訪渠道制度。保證信訪人依法行使權力，暢通信訪渠道。公開信訪受理渠道、方式、程序、承諾辦

理期限、結果反饋等內容。

（二）信訪工作排查制度。要建立和規范不安定因素

排查、消除、重大敏感問題及時上報制度，加強對信訪工

作的預警。

（三）信訪工作受理制度。人口計生部門依法受理群

眾信訪事項，認真進行調查處理，并將處理結果公示或反

饋上訪群眾。在受理過程中，切實做到有登記、有告知、有法律文本，并告知相關部門。

（四）信訪工作督辦制度。對上級領導和計生局辦、信訪事項及時辦理對群眾反映的信訪問題要認真負責辦

理，確保“件件有答復，事事有回音”。

（五）信訪工作協調處理制度。計生辦要整合內、外

部資源，構建齊抓共管、相互配合的信訪工作格局，建立

協調處理、綜合解決疑難信訪事項的制度。充分發揮社會

各階層、群團組織作用，切實把不安定因素和疑難問題解

決在基層。

（六）信訪信息管理制度。規范信訪信息的采集整理、分析研究和綜合開發利用工作，建立暢通高效的信訪信息

運作機制。要求采集和整理相結合，分析和上報相結合，開發和運用相結合，確保信訪信息的時效性和信息共享。

（七）信訪工作責任制度。進一步加強對信訪工作的領導，建立健全人口計生信訪工作領導責任制度，確保信

訪工作總體目標的實現。

（八）信訪案件公示制度。計生辦信訪人員及機構受

理群眾信訪問題后，在調查、取證、定性的基礎上，根據

相關法律、政策規定提出處理意見，盡快落實，并將調查

和處理結果以公告形式在信訪問題發生地予以公布，接受

群眾監督。

（九）信訪工作聯席會議制度。按照“分級負責”和

“誰主管、誰負責”的原則，通過聯席會議形式，計生辦

要發揮職能優勢，與信訪及相關部門共同研究重大疑難信

訪事項，參與職責范圍內重大疑難信訪事項的調查研究和

處理工作。

主題詞：人口和計劃生育信訪機制建設通知燈塔辦事處綜合辦公室2012年4月27日印發

共印26份

第三篇：關于印發《燈塔辦事處人口和計劃生育行政執法考核評議制度》的通知

燈黨發[2012]37號

中共燈塔委員會燈塔辦事處

關于印發《燈塔辦事處人口和計劃生育行政執

法考核評議制度》的通知

各村（居）、處直各部門：

為了規范計劃生育行政執法行為，促進和保證計劃生育行政部門依法行政，切實保護群眾的合法權益，根據《貴州省行政執法責任制與評議考核規定》，結合我處實際，特制定人口和計劃生育行政執法考核評議制度。

一、考核評議制度

下列事項計生辦應該進行評議并作好研究記錄。

（一）征收社會撫養決定；

（二）計劃生育行政處罰決定；

（三）計劃生育行政復議決定；

（四）申請任命法院強制執行計劃生育行政案件；

（五）計劃生育由相關案件的查處決定；

（六）特殊生育的審批決定；

（七）分期繳納社會撫養的審批決定；

（八）病殘兒及并發癥、后遺癥的鑒定結論。

二、工作原則

建立和實施計劃生育行政執法責任應當堅持職權法

定，權責一致，內外監督相結合的原則。

職權法決定原則：根據計劃生育法律法規及規章的規

定，計劃生育工作的執法主體為人口和計劃生育辦公室。

鎮人口和計劃生育辦公室在開展人口和計劃生育政策法

規與依法行政工作中，必須以法律為準繩，在法律法規授

予的職權范圍內行使職權。

權責一致原則：人口和計劃生育行政部門在依法行政

過程中，必須堅持“法律面前人人平等”和權利義務一致的原則相結合，保障和實現公民權利和人民利益，從而提

高執法水平。以便消除行政執法領域中的腐敗現象。

內外監督原則：

人口和計劃生育行政部門在履行法規職責進而公民

履行法院義務時，必須接受上下級之間的層次監督，人事

部門和監督部門的紀律監督，同時還要接受司法對行政的監督即行政訴訟。

三、工作內容

（1）完善計劃生育行政執法工作制度。處、村建立

完善計劃生育行政執法責任制度、行政執法過錯追究制

度、公示制度、評議制度等計劃生育行政執法工作制度。

制度和完善崗位責任制、政務公開制，明確計生行政執法

人員的行政執法權限、責任和工作目標，履行依法行使職

權，確保人口和計劃生育行政執法的公開性、公正性、準

確性和合理性。

（2）規范執法程序和執法行為。全處統一規范符合政策生育審批，經批準在生育，施行恢復生育分期繳納社

會撫養費等行政程序和征收社會撫養、行政處罰、病殘兒

鑒定、節育手術并發癥鑒定以及《獨生子女婦女光榮證》、《流動人口婚育證明》等證件的審查發放等行政執法程序

和重新規范啟用了19種社會撫養費征收執法文書，確保

執法行為的程序合法，在行政執法過程中必須做到公開、公正，取信于民。

（3）健全完善執法監督機制，全處必須建立完善各

種形式的計劃生育行政執法機制，在層級監督和專項監督

方面，必須堅持做到上級對下級執法法律法規的情況進行

督促檢查及時發現和糾正違法和不當的行政行為，要注重

抓好計劃生育信訪案件分級負責和督察督辦制，形成“誰

主管、誰負責、依法、及時，就地解決問題與疏通教育結

合”的新信訪工作機制，防止和杜絕侵權行為的發生，繼

續開通熱線電話（5650002），接受群眾和計生協會組織監

督。

（4）為提高計劃生育行政執法人員的依法行政水

平，強化計生干部的法制意識，切實加強行政執法主體資

格管理，促進依法行政管理。每年對全處人口和計劃生育

執法人員進行政策法規和依法管理培訓。培訓不少于2期，以會帶訓不少于5期。才能更好的明確執法責任、執法依

據、執法范圍、執法程序和執法監督責任。依法維護人民

群眾和合法權益。

四、評議考核內容

由處人口和計劃生育辦公室照計劃生育行政執法責

任制的要求，對各村進行計劃生育執法責任制的實施情況

實行定期和不定期的督察，并將督察的內容納入年終考核的總積分，對計劃生育執法責任制工作實施滯后和行政執

法人員有違法行為的，全鎮進行通報，每通報一次扣年終

積分10分，造成惡性案件的，嚴格兌現“一票否決”，后

果嚴重的，依法追究責任。對計劃生育執法責任制工作實

施突出的，年終總積分加2分。

中共燈塔委員會

燈塔辦事處

2012年4月27日

主題詞： 計生工作依法行政考評制度通知抄送：區政府辦、區計生局

燈塔辦事綜合辦公室2012年4月27日印發

共印32份

第四篇：關于印發《燈塔辦事處計劃生育行政執法過錯責任追究等制度》的通知

燈黨發[2012]39號

中共燈塔委員會 燈塔辦事處

關于印發《燈塔辦事處生育行政執法過錯責任追究等制度》的通知

各村（居）委員、鎮直各單位：

《燈塔辦事處生育行政執法過錯責任追究等制度》已經鎮黨委、政府研究同意，現印給你們，請遵照執行。

中共燈塔委員會 燈塔辦事處 2012年4月27日

計劃生育有關證件的；

（四）惡性案件和重大突發事件壓案不報的；

（五）征收社會撫養費未收證據或未下發征收社會撫養費決定通知書的；

（六）違反法定程序收取證據或不下發行政處罰決定書而實施行政處罰的；

（七）依法應當移交司法機關追究刑事責任不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（八）玩忽職守，對應當予以制止或處罰的違法亂紀行為不予制止或不處罰的；

（九）收費、罰款無依據和不使用統_規定票據的；

（十）貪污、私分、截留、借支、克扣、挪用社會撫養費及其他收費和罰款尚不構成刑事犯罪的；

（十一）查辦計劃生育案件時徇私舞弊、接受當事人宴請或賄賂、未人事人通風報信、泄漏案情，使案件不能得到公正處理的；

（十二）在計劃生育統計工作、人口和計劃生育檢查工作中弄虛作假，情節惡劣，影響較大的；

（十三）無法定依據采取強制措施的；

（二）當紀處分。包括警告、嚴重警告、撤消黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

（三）經濟處罰。包括賠償、扣發崗位津貼和資金；

（四）書面檢討；

（五）通報批評；

（六）取消評分評優資格；

（七）調離原工作崗位或停職離崗培訓；

（八）責任采取補救措施，包括責任承認錯誤、賠禮道歉、消除影響、履行職責、返還要益、恢復原狀等；

（九）涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。以上過錯責任追究的方式可單獨適用，業可以合并適用。對

（八）項承擔和追究的方式拒絕執行的，可單獨或合并前

（一）項至

（七）項追究。

五、責任認定與劃分

在認定和追究行政執法責任時，綜合考慮三個方面：

（一）是否應該追究責任。并非所有的行政違法都必須追究行政責任，要考慮行為人的情節和態度；

（二）應該追究什么樣的責任。要全民啊考慮行為人基本情況、行政執法責任大小、被侵害的行政法律關系、

特殊情況需延長的，需報上級批準。

八、行政執法過錯責任人享有陳述權、申辯權、提出異議權、申請回避和申訴權。

九、被追究檢對處理不服的，可以再收到處理決定書起十五日內向作出決定部門的上級部門提出申訴，上級部門應當在兩個月內作出最終決定，（或處分）決定之前，不停止原處理（或處分）決定的執行。

十、對行政執法過錯責任人作出的處理（或處分）決定，按照干部管理權限，應當報送紀檢監察和組織、人事部門備案。

主題詞： 計生工作 責任追究制度 通知 報：區委、區政府 送：區人口計生局

燈塔辦事處綜合辦公室 2012年4月27日印發

共印36份

第五篇：建立完善人口和計劃生育工作新機制的思考

為了在5年內建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，河南省委、省政府辦公廳下發了今年“一號文件”《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》，這是今后一個時期指導我省人口和計劃生育工作的一個綱領性文件。

新的工作機制涵蓋了理論創新機制、戰略研究機制、工作運行機制、利益導向機制、公共投入機制，既有創新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負總責，重申了人口計劃生育事業費增長幅度要高于財政收入增長幅度，重申了目標責任考核，重申了責任、措施、投入三到位考核，重申了兌現獎懲，重申了“一票否決”，符合社會發展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計劃生育工作新機制呢？我認為應注意五個方面：

一、全面推進依法管理，牢固依法行政理念，強化建立和完善工作新機制的保障措施

“一法三規一條例”的頒布，標志著人口和計劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實好“一法三規一條例”，加強法制教育，規范人口和計劃生育的執法行為，堅持依法行政，維護群眾的合法權益，是人口和計劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計生工作新機制的首要任務。

一是認真開展宣傳教育。要讓全社會認識到，貫徹落實好“一法三規一條例”是實施依法治國基本方略的必然要求，是維護人民群眾計劃生育和生殖健康權益的根本保障，也是做好新時期人口和計劃生育工作強大的推動力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點抓好對黨政領導干部和計劃生育干部的教育培訓，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計劃生育工作只有依靠行政手段和強制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴格依法行政，維護群眾的權益。

二是切實強化依法行政。應突出四個重點，第一，要嚴格社會撫養費征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會撫養費的征收達到調節生育政策的作用。第二，要嚴格制止亂收亂罰，結合“創六無”活動，認真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》。第三，要嚴格整頓二孩生育秩序，規范二孩生育的管理，控制二孩生育指標，堅決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養魚等現象。第四，要嚴格出生人口性別比專項治理，搞好“關愛女孩”行動。與有關部門聯合開展出生人口性別比升高問題的專項治理活動，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定的單位和個人；要推動“關愛女孩”行動向縱深發展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨女戶及雙女戶家庭切實感受到實實在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計劃生育技術服務網絡。按照法律法規的規定，進一步建立健全基層計劃生育技術服務網絡，改善技術裝備，規范服務標準。要選拔一批高素質的專業技術人員充實基層，加強業務培訓和繼續教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術服務隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計劃生育技術服務質量監督和評估體系，加強對技術服務市場和避孕藥具市場的監管。

四是扎實推進流動人口管理。認真規范各類檔案資料，建立健全流動人口信息交換和反饋制度、雙向聯系制度等，建立管理和服務網絡，堅持以城鄉結合部和城市社區為重點地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業人員為重點人群，以落實避孕節育措施為重點環節，完善街道辦事處、社區、家屬院、樓棟長的四級管理網絡，加快建立以現居住地管理為主的工作機制，最大限度地堵塞流動人口政策外生育的漏洞，建立完善流動人口以現居住地管理為主的工作機制。要完善現居住地流動人口統計、錄入微機上報和向戶籍地反饋信息制度，及時為符合條件的跨省流動人口夫婦發放一孩生育證，切實維護流動人口的合法權益。

二、積極開展計劃生育村（居）民自治，實施“村（居）為主”戰略，夯實建立和完善工作新機制的基層基礎

實行計劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎性工作，如果這項工作抓不好，其他改革就沒有立足點和歸宿。今年，我市農村正在或將要進行換屆工作。人口和計劃生育部門要向有關部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計劃生育政策的人絕不能當村級干部，要嚴格把關。

開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協調，整體推進。具體講，應堅持四個原則，搞好四個結合：

一是堅持四個原則。第一，在黨的領導下自治的原則。黨是各項工作的領導核心，只有加強黨的領導，計劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領導保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內自治的原則。計劃生育村（居）民自治是社會主義民主政治和法制建設在基層最廣泛的實踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使人口計生工作體現民意。第四，各司其責的自治原則。村（居）黨支部是領導力量；村（居）委會是工作機構，是實施自治的組織；村（居）計生協發揮人多面廣的優勢，協助村（居）委會讓群眾進行自我教

育、自我管理、自我服務、自我監督，要各司其責，共同把人口和計劃生育法律法規落到實處。

二是搞好四個結合。第一，與法制和德治結合，計劃生育村（居）民自治必須體現民治，規范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實際上是進行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴格遵法守規，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內容應讓群眾易懂易行，決不能一個鄉鎮一個章程和幾個村一個章程，要因地制宜，符合本村（居）實際。第三，與婚育新風進萬家活動相結合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明的婚育觀念，使人口計生工作達到抓根治本的效果。第四，與爭創優質服務先進鄉鎮、街道辦事處相結合。在自治中，通過自我服務，把優質服務先進鄉鎮、辦事處的創建工作落實到最基層，從而提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

三、認真落實優質服務，提高管理服務水平，加強建立和完善工作新機制的重要手段

人口和計劃生育事業歸根到底是人民的事業，廣大人民群眾是人口和計劃生育的主人，計劃生育優質服務就是以維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和最終歸宿。就人口和計劃生育優質服務而言，重點要解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

一是解決好“想服務”的問題。從政治上講，人口和計劃生育優質服務是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計劃生育優質服務是全面實施“一法三規一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發展為中心，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統真正以育齡群眾的生殖健康為中心運轉起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環節之中。

廣大計生工作者必須解決確立強烈的服務意識，端正服務態度。要深刻理解人口和計劃生育優質服務的本質、內涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務觀，自覺以服務群眾為根本宗旨，把本職崗位當作服務舞臺，以優質服務為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復雜，也不推；贊揚再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優質服務工作，爭做全心全意的服務員。

二是解決好“會服務”的問題。首先，要有優質的服務隊伍。這是優質服務工作持久深入開展并取得切實成效的關鍵。要加強鄉、村、組三級隊伍建設，鄉級要解決正式人員少和結構不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補助兌現問題。要開展業務幫帶和比學趕超活動，優化技術服務隊伍，積極推行全員聘用、優勝劣汰制度，大力開展人口和計劃生育業務培訓，提高各級計生人員的依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，營造蓬勃向上、干事創業、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務本領。作為新時期的人口計生工作者，尤其是技術服務人員，要認真學習和掌握先進的人口理論和計劃生育業務，學習計劃生育各項政策法規，努力成為既有理論水平又有實踐能力，既懂得專業又會管理的復合型計劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務需求變化；參謀建議能力，多為服務出好點子好建議；組織協調能力，善于調動整合方方面面的力量開展服務；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務的熱情調動起來；研究創新能力，不斷創造行之有效的服務形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。

其三、要有扎實的服務作風。堅持正確的服務指導思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標。多在打基礎、服務基層上下功夫；多在抓落實、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補弱上下功夫。切實用實打實的服務、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強人口和計劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務”的問題。首先，要著眼于基礎建設，加大鄉所、村室建設力度，為優質服務工作提供活動陣地。要嚴格按照省、市人口計生委對鄉所的設置標準，加大服務陣地建設和科室改造工作。同時要以村室建設為切入點，圍繞村組織建設、作用發揮、村（居）村務公開等關鍵環節，從完善制度、明確任務、落實職責、規范管理入手，穩步增強村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務水平。

其次，要加大計生經費投入力度，為優質服務工作提供財政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實，計生工作正常運轉，以及切實保障向農村育齡夫婦免費提供避孕節育技術服務和單月康檢服務的等問題，落實人口和計劃生育必須經費。

其三，要深入開展創建計劃生育優質服務先進鄉鎮、街道辦事處活動活動，圍繞生育、節育、不育，積極開展計劃生育技術服務和生殖保健服務，按照“六好”的工作要求，通過優質服務進一步密切同群眾的聯系，形成人口和計劃生育工作新格局。

四、切實加強政策推動，強化相關部門職責，抓住建立和完善工作新機制的關鍵步驟

政策推動是建立新的工作機制的難點和重點問題。各級黨委政府要從“三個代表”的高度，認識落實社會經濟政策和社會保障措施的重要性，這不僅關系到生育政策的落實、生育水平的穩定，而且關系到社會穩定、人心向背。

加大社會經濟政策推動力度，首先要抓好已經出臺的各項獎勵優先優惠政策的落實。這些年來，我們在這方面出臺了不少政策，但落實的情況并不好。如果已經出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。政策推動要符合市場經濟發展的要求，要堅持扶貧開發與人口和計劃生育工作相結合，要把建立農村社會保障制度納入經濟和社會發展的總體規劃。只有這樣，政策推動才能有生命力，才能可持續發展。在戶籍制度改革、農村稅費改革、社會保障制度改革、醫療衛生制度改革、就業制度改革、產業結構調整等改革中出臺的政策措施，都要有利于人口和計劃生育工作。

加強政策推動，黨委政府要親自抓，動員社會各方面力量共同做。城市和經濟條件好的鄉鎮、辦事處要走在前面，創造經驗，走出有地方特色的路子。要把計劃生育“三結合”工作機制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協調各有關部門，在政策、資金、項目、服務等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎勵、優惠、扶持、補償、補貼、減免、保險等辦法，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優惠、優待和照顧，使群眾切身感受到計劃生育家庭在政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，從而推動計劃生育在群眾中的順利實施。

2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點，建立健全利益導向機制。要更加重視實施農村計劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時間，使全市計生家庭收入普遍高于當地群眾。要扎實做好獎勵扶助制度擴大試點工作，按照實事求是的原則，確保“三不三公開”，確保獎扶對象信息百分之百準確，確保獎扶對象落實率達到百分之百。要全面落實各項獎優政策，重點落實好農村計生戶參加新型合作醫療補助、計生困難家庭救助、主動放棄二胎生育指標2000元獎勵、農村獨生子女家庭多分責任田和集體福利等法律法規規定的獎勵優待政策，打造誠信計生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機制的核心環節

人口和計劃生育工作必須綜合治理。黨政領導要協調相關部門，形成合力，明確各自工作職責，采取切實有效措施，真正形成黨政負責，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計劃生育新工作機制能否建立，核心問題是各相關部門能否按照各自的職責分工，主動參與人口計生工作，認真履行部門職責，做到各司其職，各負其責。

一是抓好人口和計劃生育“三到位”工作?！叭轿弧奔簇熑蔚轿?、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進人口和計生工作的基礎。各級黨委、政府要切實加強領導，堅持黨政一把手親自抓，負總責，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，做到責任到位，措施到位，投入到位。各相關部門都要明確“三到位”的目標，強化職責意識，履行法定責任，充分發揮職能作用，當好黨委政府的參謀，認真做好“三到位”的落實。人口和計劃生育工作是一項具有社會效益的公益性事業，對計劃生育工作的投入屬于國民經濟社會發展的基礎性投入，財政部門要按照國家、省、市的有關規定，把人口和計劃生育事業納入公共財政，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預算，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的落實，確保人口與計劃生育事業費的逐年增長；人事部門要做好鄉級技術服務中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業證》時，要主動配合人口計生部門做好流動人口婚育證明的審核工作，從而解決計劃生育協調難、配合難、投入難等問題。

二是轉變工作思路。各相關部門要認真改變工作方法，以穩定低生育水平為主線，以改革創新為動力，以綜合治理為途徑，主動參與研究人口和計劃生育工作，通過綜合治理實現“三個轉變”：在任務目標上，由單純控制人口數量，向數量、素質、結構一起轉變；在實現手段上，由單純依靠行政手段，向運用法律、教育、科技、行政、服務等綜合治理措施解決人口轉變；在工作機制上，由人口計生部門“孤軍奮戰”，向建立黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制轉變。

三是建立完善人口和計劃生育宏觀調控體系。首先，各相關部門要堅持為人口和計劃生育工作解難題、辦實事。各相關部門要把這項工作融入到經濟社會發展的全局，認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點，解決難點，加強領導，搞好協調，每年要為計生部門解決實際困難和實質性問題。其次，要完善優惠政策，建立計劃生育利益導向機制。各相關部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅動，政策推動，引導和鼓勵廣大群眾積極實行計劃生育，使計劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計劃生育的主人。