第一篇：關于公安戶籍和人口與計劃生育建立人口信息共享長效機制的一個辦法

關于公安戶籍和人口與計劃生育建立人口信息共享長效機制的一個辦法

劉集鎮計劃生育辦公室

為了進一步加強計劃生育綜合治理工作，提高工作水平，提升協作能力，改進工作方法，近3年來我們進行了認真的不斷地實踐探索和創新，初步取得實效，開創了人口與計劃生育工作的新局面。以前，新生兒出生后，申請人即該戶的戶主或受戶主委托的受委托人要辦理報戶手續。報戶的程序是：申請人持戶口本、出生醫學證明到村委會登記后，持村委會出具制式或手寫戶口登記介紹信到派出所登記戶口。這個程序忽略了在人口管理中計劃生育部門的地位，忽視了各部門齊抓共管的作用，離開了計劃生育綜合治理的精神，遠離了齊抓共管、協調一致的管理體系。針對存在問題，向派出所下發《關于建立人口信息共享長效機制的通知》，要求派出所做到以下四點：

1、凡申辦戶口遷移、戶口注銷或暫住證的，須持鎮計生辦出具的同意辦理證明或由鎮計生辦在相關申辦材料上加蓋公章后方可辦理。

2、凡申辦新生兒戶口登記的，須持出生醫學證明到鎮計生辦辦理相關手續，并由鎮計生辦出具證明后方可辦理。

3、每月28日和鎮計生辦就當月新生兒戶口登記、戶口遷移、戶口注銷和辦理暫住證的情況進行信息交流共享。

4、依法及時配合鎮計生辦搞好計劃生育行

1政執法工作。其核心是群眾辦理新生兒入戶手續要先到計生辦辦理登記。但是運行一段時間后，預料之中意料之外的問題都出來了。預料之中的問題是一部分群眾主要是違法生育的群眾針對我們這種管理采取了暫時不報戶口的辦法，意料之外的問題是極少數群眾對這個辦法提出質疑，打電話到縣戶政室咨詢政策，對派出所帶來了一定的壓力。對于出現群眾因違法生育而暫不報戶口的問題，我們的做法是：把這些群眾列為重點管理對象，嚴格按照社會撫養費征收程序規范操作，最終達到既懲治違法生育行為又不耽誤報戶工作的效果。對于如何緩解派出所壓力的問題，我們結合計劃生育村民自治章程對報戶流程進行重新設計，在村民自治章程中加進了戶籍管理制度并細化了計劃生育管理的工作內容。其中第四章第12條第3款人口戶籍管理制度規定：“有生育現象的對象戶，持以下材料（①符合政策的持準生證不符合政策的持社會撫養費征收票據、②出生醫學證明、③生后42天內需簽訂自愿按時落實節育措施保證書并交納一定數量的保證金；生后42---90天需提供有效的節育證明；超過90天需交納50---200元罰款）先到村專干處登記，村專干審查后，給社會撫養費、節育措施雙到位的對象戶出具證明，經村主任在證明和票據上簽字后，由村會計辦理新生兒上戶手續。戶口遷入人員的落戶，需調查該人的計劃生育情況，若有違法生育現象，必須處理到位后方可辦理

戶口手續。”我們的工作思路是這樣的：群眾到村委會（村會計）處報戶口，由村會計告知其先到村專干處登記出生信息，由專干對出生信息進行詳細登記并對節育措施的落實和社會撫養費的征收情況進行審查并將審查意見及時報告給村委會，村委會在收到專干同意辦理的信息后出具戶口登記介紹信，然后群眾拿著介紹信和其他有關材料到計生辦登記，最后到派出所辦理報戶手續。運轉一段時間后，問題又出來了。什么問題呢？原來是個別村會計素質不高或礙于情面或大意疏忽，置計劃生育村民自治章程于不顧，只管自己開戶口登記證明，不與村專干進行配合和溝通，導致管理制度和計劃生育村民自治章程成了一紙空文。

針對不斷出現的問題，我們多次與派出所、部分村委會干部進行調查研究協商，最終決定啟用全鎮統一制式的戶口登記介紹信。新的工作程序是：先由報戶申請人持有關材料（戶口本、結婚證、準生證、出生醫學證明、節育手術證明）到村專干處填寫報戶申請，由專干對有關情況進行詳細詢問、登記并對節育措施的落實和社會撫養費的征收情況進行審查，審查通過后，由村專干填寫戶口登記介紹信并簽署意見，之后報戶人持戶口登記介紹信到村委會、計生辦登記蓋章，最后申請人持印章、簽字齊全的戶口登記介紹信到派出所辦理戶口登記。村專干審查的原則是：對于婚育情況清楚、已及時落實有效的節

育措施或者有富平縣計劃生育服務站出具的“因病不能上環證明”、雖屬違法生育但已按規定繳納了社會撫養費的，要及時辦理；對于婚育情況不清楚、辦理戶口時處于及時期內而未落實有效節育措施或者違法生育后未按規定繳納社會撫養費的，一律暫緩辦理；對于辦理戶口時因為還未到及時期內而尚未落實有效節育措施的，建議他們等到了及時期并落實有效節育措施后再辦理戶口登記，如果他們堅持要馬上辦理，那么育齡夫婦就要簽訂自愿按時落實節育措施保證書并按一胎100元雙女戶2000元有兒有女戶1000元的標準收取保證金，保證金專戶管理，育齡婦女履約后可要回保證金，育齡婦女違約后保證金計入計劃生育事業經費；對于辦理戶口時已經超過及時期但仍未落實有效節育措施的，除要求育齡婦女落實有效節育措施外，要對其按照?陜西省人口與計劃生育條例?中未按時參加三查的規定進行處罰，處罰標準是每季度150-200元。這個工作思路貫徹了計劃生育綜合治理的精神；規范了計劃生育管理模式；加強了部門齊抓共管的力度，改變了前期村專干在戶口登記流程中的從屬位置，使村專干處于戶口登記的第一個位置也是決定位置從而樹立了計劃生育干部的威信并有利于后續管理；同時兼顧出生統計、落實節育措施、征收社會撫養費和三查等四項工作；能夠準確掌握出生信息而提高統計準確率；能夠督促育齡婦女及時采取有效的節育措施以提高節育措施及時率；能

夠促進社會撫養費的征收從而提高符合政策生育率；它看起來增加了新生兒報戶手續，但它卻整合了行政資源，提高了工作效率，凸現了對人口的綜合管理，體現了大人口理念。

第二篇：蘇州市人口與計劃生育辦法

蘇州市人口與計劃生育辦法

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的公民以及機關、團體、企業事業單位和其他組織，都應當遵守本辦法。

第三條各級人民政府應當加強對人口與計劃生育工作的領導。

市、縣級市（區）人口和計劃生育行政部門，依照法定職責負責本行政區域內的人口與計劃生育工作。

鎮人民政府、城市街道辦事處應當建立人口和計劃生育辦公室，國家（省）級開發區建立人口和計劃生育辦公室或者明確相關部門負責貫徹落實人口與計劃生育實施方案，做好本轄區內的人口與計劃生育管理和服務工作。

第四條人口與計劃生育工作堅持現行生育政策，建立人口現居住地管理制度。

第五條各級人民政府應當根據上一級人民政府的人口發展戰略、人口發展規劃，結合本行政區域實際情況，編制人口發展中、長期規劃和計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

各級人民政府應當采取綜合措施，控制人口數量，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，促進人口合理分布；完善區域人口宏觀調控機制，調控常住人口總量；加強宣傳教育，依靠科學技術進步，完善人口公共管理和服務體系，倡導和實施人口出生缺陷社會化干預工程，提高出生人口素質。

各級人民政府和有關部門在制定、調整有關社會保障政策時，應當體現對計劃生育家庭的優先優惠原則。

第六條各級人民政府應當將人口和計劃生育行政部門的人口計劃生育經費納入財政預算。

居住半年以上外來人員的計劃生育經費納入本地區計生事業費，并由財政統一納入預算安排。

第七條人口與計劃生育工作實行目標管理責任制。各級人民政府、各行政部門、團體、事業單位和其他組織均實行主要領導負責的人口與計劃生育目標管理責任制。企業實行法定代表人和業主負責制，并與所在地鎮人民政府、城市街道辦事處簽訂人口與計劃生育管理責任書，履行相應職責。

第八條上一級人民政府對下一級人民政府和其所屬部門的人口與計劃生育工作執行情況進行考核，對成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

目標管理責任考核不達標的，該部門或者單位及其負責人不得參與任何評比與表彰。

第九條有關部門編制和實施的產業、住宅、交通、科學技術、教育、文化、衛生、勞動保障等的專業規劃，應當與區域人口發展規劃相協調。

統計、人口和計劃生育、發展改革、公安等行政管理部門依法按照各自職責，對區域人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，開展人口發展戰略研究和出生人口預測預報，建立區域人口發展和人口安全預警預報制度。

第十條村（居）民委員會應當配備專人負責人口與計劃生育工作。人口與計劃生育工作應當納入村（居）民自治內容，實行村（居）民自我教育、自我管理和自我服務。

第十一條建立健全市、縣級市、鎮、村（社區）四級人口與計劃生育公共服務體系，開展宣傳教育、政策咨詢、技術服務、信息管理、藥具發放等工作。

第十二條人口與計劃生育工作遵循屬地管理原則。育齡人群以現居住地管理為主，有工作單位的育齡人員由其所在單位負責管理，其他育齡人員由其現居住地的鎮人民政府、城市街道辦事處負責管理。

第十三條孕婦首次圍產期檢查、待產時，應出示本人身份證和生育狀況證明。

夫妻為嬰兒申報戶口或者享受生育保險待遇時，應向公安、勞動保障部門出示由縣級市、區人口和計劃生育行政部門出具的生育狀況證明，經批準再生育的，應出示照顧再生育一孩生育證。

第十四條凡符合《江蘇省人口與計劃生育條例》規定要求安排再生育一個孩子的，應當向縣級市、區人口和計劃生育行政部門提供下列材料，經審批領取生育證后方可生育：

（一）身份證明；

（二）戶籍證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）已有子女狀況的聲明。

第十五條滿23周歲依法登記結婚后懷孕生育第一個孩子（包括生育雙胞胎和多胞胎）的初產婦，可延長產假30天，并給予男方護理假10天。

第十六條落實避孕措施、實施計劃生育手術的公民，憑醫療單位或者計劃生育技術服務機構證明，所在單位應當按照規定給予休息。放置宮內節育器休息2天，取宮內節育器休息1天，“皮埋”術休息3天，取“皮埋”休息2天，輸精管結扎休息7天，單純輸卵管結扎休息21天，人工流產（包括藥物流產術）休息20-30天，中期終止妊娠休息42天。

第十七條凡符合計劃生育相關法律法規及本辦法規定享受假期的人員，視為出勤，不影響其基本工資、獎金及福利待遇。

第十八條自愿終身只生育一個孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地，也可向夫妻一方單位所在地的鎮人民政府、城市街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》），夫妻雙方各持一本。屬以下兩種情形之一的夫妻也可領取《光榮證》：

（一）依法收養一個孩子后不再生育的；

（二）依照《條例》規定生育了兩個孩子，其中一個孩子在未結婚生育子女前死亡，以后不再生育的。符合下列條件之一的，可以單獨領取《光榮證》：

（一）再婚夫妻依法生育一個孩子的一方；

（二）再婚夫妻中一方系離婚者或喪偶且只生育一個孩子，未育且不再生育的另一方；

（三）夫妻婚后生育一個孩子，離婚或喪偶后，未再婚的一方。

生育雙胞胎及多胞胎的夫妻不能領取《光榮證》。

第十九條持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎勵：

（一）在子女滿14周歲前，按每人每年不低于30元標準領取獨生子女父母獎勵金；

（二）年滿60周歲的農民，或者年滿50周歲只生育一個孩子且孩子已死亡未再生育和收養子女的農民，享受農村計劃生育獎勵金。年滿60周歲未育且未收養子女的農民夫婦參照執行。

第二十條持有《光榮證》的企業職工，退休后可領取一定數額的計劃生育獎勵金，具體辦法由市人口和計劃生育行政部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

第二十一條持有《光榮證》的公民，其獨生子女醫療費的報銷、農村居民自留地宅基地的安排、房屋拆遷安置補償中的優惠、入托（園）管理費的報銷等由市人口和計劃生育行政部門會同有關部門另行制定并實施。第二十二條市、縣級市（區）人民政府設立計劃生育公益金，建立人口與計劃生育救助機制。

計劃生育公益金重點扶助因獨生子女意外傷殘、疾病、死亡等而導致的特困家庭。

第二十三條外來人員計劃生育以現居住地管理為主，應當納入現居住地的人口發展規劃。

市、縣級市（區）人口和計劃生育行政部門應當加強對外來人員計劃生育的管理、指導和服務；綜合治理委員會、外來人員管理辦公室，應當履行外來人員計劃生育管理的相關職責。

鎮人民政府、城市街道辦事處應當對外來人員計劃生育工作實施綜合治理，協調社區服務中心、公安派出所、流動人口管理站和轄區單位，對外來人員計劃生育實行統一管理。

用人單位或業主必須配合所在地鎮人民政府、城市街道辦事處、村（居）民委員會做好外來人員的計劃生育管理工作。

第二十四條外來人員要求在現居住地生育子女的，應提交下列證明材料：

（一）夫妻雙方的《居民身份證》；

（二）《結婚證》；

（三）《流動人口婚育證明》或戶籍地鄉鎮人民政府、城市街道辦事處人口和計劃生育部門出具的婚育狀況證明。第二十五條外來已婚育齡婦女憑《流動人口婚育證明》，到指定的計劃生育服務機構接受服務和免費領取避孕藥具等。

對未持有《流動人口婚育證明》的，現居住地人口和計劃生育行政部門應當責令其限期補辦《流動人口婚育證明》?，F居住地為流動人口辦理《流動人口婚育證明》或辦理臨時《流動人口婚育證明》，應當按照流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定執行。

第二十六條外來已婚育齡婦女在本市醫療機構進行圍產期檢查和生育的，應當出示本人身份證、《流動人口婚育證明》。對無證外來人員的懷孕、生育等情況，醫院應當及時向轄區所在地人口和計劃生育行政部門通報。第二十七條公安、工商、勞動保障、民政、房管、建設、交通、農林等行政部門在辦理外來人員暫住、經商、務工、運輸等手續時，應當查驗《流動人口婚育證明》。發現無證明者，應當告知其到現居住地人口和計劃生育行政部門辦理，并通報所在地人口與計劃生育行政部門。

第二十八條違反本辦法規定的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十九條企業不履行人口與計劃生育職責，造成違法生育等嚴重后果的，由人口和計劃生育行政部門處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十條社會撫養費的征收，由縣級市、區人口和計劃生育行政部門委托鎮人民政府、城市街道辦事處作出書面征收決定并予以征收。

工商、稅務、審計等部門和用人單位應當提供違法生育男女雙方年經濟收入等情況，并出具相關證明。

第三十一條房屋出租人、中介機構或者其他公民發現違法懷孕、生育者，應當向人口和計劃生育行政部門或者其他部門報告，一經查實，由人口和計劃生育行政部門給予獎勵。

第三十二條本辦法自2005年12月1日起施行。1998年7月14日蘇州市人民政府發布的《蘇州市計劃生育辦法》同時廢止。

第三篇：蘇州市人口與計劃生育辦法2005

蘇州市人口與計劃生育辦法

發布時間：2007-07-09訪問次數：4983

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，推行計劃第二條 第三條 第四條 第五條 第六條 第七條 生育，維護公民的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

本市行政區域內的公民以及機關、團體、企業事業單位和其他組織，都應當遵守本辦法。

各級人民政府應當加強對人口與計劃生育工作的領導。

市、縣級市（區）人口和計劃生育行政部門，依照法定職責負責本行政區域內的人口與計劃生育工作。

鎮人民政府、城市街道辦事處應當建立人口和計劃生育辦公室，國家（省）級開發區建立人口和計劃生育辦公室或者明確相關部門負責貫徹落實人口與計劃生育實施方案，做好本轄區內的人口與計劃生育管理和服務工作。

人口與計劃生育工作堅持現行生育政策，建立人口現居住地管理制度。

各級人民政府應當根據上一級人民政府的人口發展戰略、人口發展規劃，結合本行政區域實際情況，編制人口發展中、長期規劃和計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

各級人民政府應當采取綜合措施，控制人口數量，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，促進人口合理分布；完善區域人口宏觀調控機制，調控常住人口總量；加強宣傳教育，依靠科學技術進步，完善人口公共管理和服務體系，倡導和實施人口出生缺陷社會化干預工程，提高出生人口素質。

各級人民政府和有關部門在制定、調整有關社會保障政策時，應當體現對計劃生育家庭的優先優惠原則。

各級人民政府應當將人口和計劃生育行政部門的人口計劃生育經費納入財政預算。

居住半年以上外來人員的計劃生育經費納入本地區計生事業費，并由財政統一納入預算安排。

人口與計劃生育工作實行目標管理責任制。各級人民政府、各行政部門、團體、事業單位和其他組織均實行主要領導負責的人口與計劃生育目標管理責任制。企業實行法定代表人和業主負責制，并與所在地鎮人民政府、城市街道辦事處簽訂人口與計劃生育管理責任書，履行相應職責。

第八條 上一級人民政府對下一級人民政府和其所屬部門的人口與計劃生育工作執行情況進行考核，對成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

目標管理責任考核不達標的，該部門或者單位及其負責人不得參與任何評比與表彰。

第九條 有關部門編制和實施的產業、住宅、交通、科學技術、教育、文化、衛生、勞動保障等的專業規劃，應當與區域人口發展規劃相協調。

統計、人口和計劃生育、發展改革、公安等行政管理部門依法按照各自職責，對區域人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，開展人口發展戰略研究和出生人口預測預報，建立區域人口發展和人口安全預警預報制度。

第十條 村（居）民委員會應當配備專人負責人口與計劃生育工作。人口與計劃生育工作應當納入村（居）民自治內容，實行村（居）民自我教育、自我管理和自我服務。

第十一條 建立健全市、縣級市、鎮、村（社區）四級人口與計劃生育公共服務體系，開展宣傳教育、政策咨詢、技術服務、信息管理、藥具發放等工作。

第十二條 人口與計劃生育工作遵循屬地管理原則。育齡人群以現居住地管理為主，有工作單位的育齡人員由其所在單位負責管理，其他育齡人員由其現居住地的鎮人民政府、城市街道辦事處負責管理。

第十三條 孕婦首次圍產期檢查、待產時，應出示本人身份證和生育狀況證明。

夫妻為嬰兒申報戶口或者享受生育保險待遇時，應向公安、勞動保障部門出示由縣級市、區人口和計劃生育行政部門出具的生育狀況證明，經批準再生育的，應出示照顧再生育一孩生育證。

第十四條 凡符合《江蘇省人口與計劃生育條例》規定要求安排再生育一個孩子的，應當向縣級市、區人口和計劃生育行政部門提供下列材料，經審批領取生育證后方可生育：

（一）身份證明；

（二）戶籍證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）已有子女狀況的聲明。

第十五條 滿23周歲依法登記結婚后懷孕生育第一個孩子（包括生育雙胞胎和多胞胎）的初產婦，可延長產假30天，并給予男方護理假10天。

第十六條 落實避孕措施、實施計劃生育手術的公民，憑醫療單位或者計劃生育技術服務機構證明，所在單位應當按照規定給予休息。放置宮內節育器休息2天，取宮內節育器休息1天，“皮埋”術休息3天，取“皮埋”休息2天，輸精管結扎休息7天，單純輸卵管結扎休息21天，人工流產（包括藥物流產術）休息20-30天，中期終止妊娠休息42天。

第十七條 凡符合計劃生育相關法律法規及本辦法規定享受假期的人員，視為出勤，不影響其基本工資、獎金及福利待遇。

第十八條 自愿終身只生育一個孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地，也可向夫妻一方單位所在地的鎮人民政府、城市街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》），夫妻雙方各持一本。

屬以下兩種情形之一的夫妻也可領取《光榮證》：

（一）依法收養一個孩子后不再生育的；

（二）依照《條例》規定生育了兩個孩子，其中一個孩子在未結婚生育子

女前死亡，以后不再生育的。

符合下列條件之一的，可以單獨領取《光榮證》：

（一）再婚夫妻依法生育一個孩子的一方；

（二）再婚夫妻中一方系離婚者或喪偶且只生育一個孩子，未育且不再生

育的另一方；

（三）夫妻婚后生育一個孩子，離婚或喪偶后，未再婚的一方。

生育雙胞胎及多胞胎的夫妻不能領取《光榮證》。

第十九條 持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎勵：

（一）在子女滿14周歲前，按每人每年不低于30元標準領取獨生子女父母

獎勵金；

（二）年滿60周歲的農民，或者年滿50周歲只生育一個孩子且孩子已死亡

未再生育和收養子女的農民，享受農村計劃生育獎勵金。年滿60周歲 未育且未收養子女的農民夫婦參照執行。

第二十條 持有《光榮證》的企業職工，退休后可領取一定數額的計劃生育獎勵金，具體辦法由市人口和計劃生育行政部門會同有關部門制定，報市人民 政府批準后實施。

第二十一條 持有《光榮證》的公民，其獨生子女醫療費的報銷、農村居民自留地

宅基地的安排、房屋拆遷安置補償中的優惠、入托（園）管理費的報 銷等由市人口和計劃生育行政部門會同有關部門另行制定并實施。

第二十二條 市、縣級市（區）人民政府設立計劃生育公益金，建立人口與計劃生

育救助機制。

計劃生育公益金重點扶助因獨生子女意外傷殘、疾病、死亡等而導致的特困家庭。

第二十三條 外來人員計劃生育以現居住地管理為主，應當納入現居住地的人口發

展規劃。

市、縣級市（區）人口和計劃生育行政部門應當加強對外來人員計劃生

育的管理、指導和服務；綜合治理委員會、外來人員管理辦公室，應當 履行外來人員計劃生育管理的相關職責。

鎮人民政府、城市街道辦事處應當對外來人員計劃生育工作實施綜合治 理，協調社區服務中心、公安派出所、流動人口管理站和轄區單位，對 外來人員計劃生育實行統一管理。

用人單位或業主必須配合所在地鎮人民政府、城市街道辦事處、村（居）民委員會做好外來人員的計劃生育管理工作。

第二十四條 外來人員要求在現居住地生育子女的，應提交下列證明材料：

（一）夫妻雙方的《居民身份證》；

（二）《結婚證》；

（三）《流動人口婚育證明》或戶籍地鄉鎮人民政府、城市街道辦事處人口和計劃生育部門出具的婚育狀況證明。

第二十五條 外來已婚育齡婦女憑《流動人口婚育證明》，到指定的計劃生育服務

機構接受服務和免費領取避孕藥具等。

對未持有《流動人口婚育證明》的，現居住地人口和計劃生育行政部門應當責令其限期補辦《流動人口婚育證明》?，F居住地為流動人口辦理《流動人口婚育證明》或辦理臨時《流動人口婚育證明》，應當按照流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定執行。

第二十六條 外來已婚育齡婦女在本市醫療機構進行圍產期檢查和生育的，應當出

示本人身份證、《流動人口婚育證明》。對無證外來人員的懷孕、生育 等情況，醫院應當及時向轄區所在地人口和計劃生育行政部門通報。

第二十七條 公安、工商、勞動保障、民政、房管、建設、交通、農林等行政部門在辦理外來人員暫住、經商、務工、運輸等手續時，應當查驗《流動人口婚育證明》。發現無證明者，應當告知其到現居住地人口和計劃生育行政部門辦理，并通報所在地人口與計劃生育行政部門。

第二十八條 違反本辦法規定的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十九條 企業不履行人口與計劃生育職責，造成違法生育等嚴重后果的，由人口和計劃生育行政部門處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十條 社會撫養費的征收，由縣級市、區人口和計劃生育行政部門委托鎮人民政府、城市街道辦事處作出書面征收決定并予以征收。

工商、稅務、審計等部門和用人單位應當提供違法生育男女雙方年經濟收入等情況，并出具相關證明。

第三十一條 房屋出租人、中介機構或者其他公民發現違法懷孕、生育者，應當向人口和計劃生育行政部門或者其他部門報告，一經查實，由人口和計劃生育行政部門給予獎勵。

第三十二條 本辦法自2005年12月1日起施行。1998年7月14日蘇州市人民政府發布的《蘇州市計劃生育辦法》同時廢止。

第四篇：城鄉人口戶籍制度改革辦法

城鄉人口戶籍制度改革辦法：

區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位：

為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔〕78號）精神，結

合我區實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則

一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標結合全區主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、城區內聚集，實現區域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

—，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民17.47萬人，非農戶籍人口比重由目前的83.9%上升到85.3%。

2012—2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合我區實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內集中推動17.47萬人率先轉戶。

（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移

12.69萬名符合準入條件的農民工轉為我區城鎮居民，由我區解決其社會保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。

4.4萬名在市內就讀的本區農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業后納入公租房保障范圍。0.01萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策。

（二）妥善解決歷史遺留問題

歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

0.01萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

0.31萬

名城中村農村居民轉為城鎮居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。

0.05萬名集中供養的農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇。

五、科學設置戶籍準入和轉出條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

（一）戶籍準入條件

1．就近就地原則準入本區籍農村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮居民。

2．跨區域準入

（1）本市籍農村居民在我區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

（2）本市籍農村居民在我區購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

（3）本市籍農村居民在我區投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

3．其他規定

（1）本市籍農村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區城鎮居民的，可遷移入戶。

（2）我區城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

（3）本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區城鎮居民的，不受居住時間限制。

（二）戶籍轉出條件

我區籍農村居民申請轉為其他區縣城鎮居民，按照市級和轉入區縣相關規定執行。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立完善農村土地處置機制

1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期我區征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。

2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3．區土地整治儲備中心負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4．區土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制

1．將符合條件的轉戶農村居民納入我區公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2．我區城鎮規劃區域內農村居民，具備條件的可轉戶進入我區統一規劃建設的集中居住小區。加大我區城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。

（三）完善養老保險制度

1．本市籍農村居民整戶轉為我區城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2．本市籍農村居民家庭部分成員轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3．依法被征收土地落戶我區的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。我區過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4．本市農村籍大中專學生在校期間轉為我區城鎮居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

（四）健全醫療保險制度

1．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2．本市籍農村居民轉為我區城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城鎮低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鎮敬老院和社會福利中心全覆蓋；加強城鎮社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城區擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（六）建立完善就業保障機制

1．將落戶我區的轉戶居民納入本區城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

2．對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀我區中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4．鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制

1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進鎮街、進社區、進企業活動。

4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地。辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉教育保障機制

1．科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，準確把握各街鎮適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，要留足教育用地，按照我區城鄉規劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。

3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到?！钡脑瓌t，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。

（九）建立完善衛生服務保障機制

按照我區城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快區級醫院、鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在區內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）完善計劃生育相關政策

1．未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2．已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力

全區戶籍制度改革工作在區政府統一領導下進行，成立區戶籍制度改革領導小組，由區政府區長劉寶亞任組長，區政府副區長姚昌序、李瑞雪，區政府辦主任涂山全任副組長，區政府辦、區委宣傳部、區委政法委、區人武部、區發改委、區公安分局、區教委、區經信委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區城鄉建委（區移民局）、區市政園林局、區房管局、區農林水利局、區商委、區衛生局、區計生委、區統計局、區檔案局、區金融辦、區國土分局、區規劃分局、區工商分局、區總工會等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安分局，辦公室主任由區政府辦主任涂山全兼任，辦公室副主任由區發改委主任徐宏、區政府辦副主任趙劍敏、區公安分局副局長張永兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。

（二）認真學習領會，深入調查研究

有關單位要認真學習市、區相關文件，領會精神實質，學懂學透政策，明確關鍵節點；要結合本地區、本系統的實際，采取多種方式深入調查研究，摸清各項基數，掌握基本情況。在此基礎上，認真研究戶籍制度改革的思路、措施、步驟，制作宣傳資料，制定工作流程，積極推進各項工作，并加強溝通銜接，跟蹤工作進程，把握工作動態，及時掌握和解決戶籍制度改革過程中出現的問題。

（三）明確責任分工，積極穩妥推進

有關單位要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照區委、區政府的統一部署，將戶籍制度改革作為當前后今后一段時期的一項重點工作，高度重視、精心組織、合理安排，實行一把手負責制，明確分管領導和專職工作人員。根據自身工作職責，積極開展工作，確保改革平穩進行。

（四）加強督查考核，嚴明工作紀律

一是區戶改辦加強工作指導，及時掌握全區統籌城鄉戶籍制度改革的問題與動態。二是區委區政府督查室制定督查計劃，加強督查，及時跟蹤工作進度，確保戶籍制度改革工作目標順利完成。三是把戶籍制度改革工作納入區政府工作目標進行考核。四是嚴明工作紀律，有關單位要嚴格做到“執行政策標準統一、推進步調統一、對外宣傳口徑統一”三個統一，同時結合本單位職責和任務全程跟蹤戶籍制度改革推進情況，及時上報有關問題和建議。

第五篇：人口與計劃生育

人口與計劃生育

法律法規及相關知識問答

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》是何時頒布的？什么時候開始施行？

《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)于2001年12月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民發布第63號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口與計劃生育國家立法從何時開始的，大致經過了幾個階段？ 我國人口與計劃生育國家立法始于20世紀70年代末，大致經歷了5個階段。

3、《人口與計劃生育法》的立法依據是什么？

《中華人民共和國憲法》。

4、國家推行計劃生育，“推行”的含義是什么？

所謂推行，就是說，實行計劃生育是體現國家意志并由國家強制力保證實施。

5、開展人口與計劃生育工作的根本宗旨是什么？

堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育合法權益，把公民實行計劃生育的義務與權利有機地統一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

6、什么是基本國策？我國確立了哪幾項基本國策？

基本國策是指一個國家為整個國家的經濟和社會發展而作出的具有戰略意義的、事關全局的和長期性的重大決策，也是關系到國家根本利益和對國家其他政策有重要影響作用的方針、政策。新中國成立以來，黨和政府結合我國情況，先后確定了三項基本國策：保護耕地、實行計劃生育和保護生態環境？

7、再婚夫妻雙方只有一個子女的能否生育第二個子女？

全國31個省、自治區、直轄市都已經明確規定，再婚夫妻雙方只有一個子女的經過審批可以生育第二個子女。

8、《人口與計劃生育法》對少數民族的生育政策是如何規定的？ 《人口與計劃生育法》第18條第二款規定：少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

9、如何理解“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”的含義?

（1）夫妻雙方地位平等，以方都有要求實行計劃生育的權利，也有實行計劃生育的義務；（2）夫妻有同等的參與權、決定權，尤其要強調的是妻子不僅僅是處于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等協商，自覺執行計劃生育法律法規；（4）生育控制的責任不僅在女性，男性應積極支持女性采取避孕措施，自身也應當積極地承擔起采取避孕節育措施的責任。

10、何謂“實行計劃生育的育齡夫妻”？

“實行計劃生育的育齡夫妻”是指響應國家的號召。依據國家法律和地方法規的規定，履行實行計劃生育的義務，落實避孕節育措施且處于育齡期的已婚公民。

11、計劃生育優質服務的重點是什么？

計劃生育優質服務的重點是計劃生育技術服務。

12、計劃生育優質服務的核心內容是什么？

計劃生育優質服務的核心內容是避孕方法的知情選擇。

13、計劃生育優質服務工作的主要任務是什么？

計劃生育優質服務的主要任務是：堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳教育與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性；積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育技術服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務；建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為重要標準；改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育、科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。

14、《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節育措施是如何規定的？

《人口與計劃生育法》第19條規定：實行計劃生育，以避孕為主。第20條規定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。《人口與計劃生育法》第34條規定：對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

15、實行避孕方法知情選擇有何意義？

避孕方法知情選擇，充分體現了計劃生育工作以人為本，尊重和維護人權的指導思想；體現了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位；體現了計劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務的宗旨，是計劃生育工作改革和計劃生育優質服務的重要內容。

16、在什么情況下國家發給《獨生子女父母光榮證》？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。

17、領取《獨生子女父母光榮證》的程序？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，經夫妻雙方申請，所在單位或村（居）民委員會核實，經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處批準，發給《獨生子女父母光榮證》。

18、國家推行計劃生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通過制定人口與計劃生育法律、法規、規章、和規范性文件，以規范公民的生育行為，調節公民生育子女的數量。

（2）行政措施，即通過建立制定人口與計劃生育行政管理機制和制度，保證計劃生育工作的開展。如建立計劃生育管理網絡；實行人口和計劃生育工作黨政“一把手”負責制、人口與計劃生育工作目標管理責任制、法定代表人負責制等。

（3）經濟措施，即運用經濟利益導向，引導公民節制生育。如對實行計劃生育的公民給予獎勵優待；對違法生育的公民征收社會撫養費等。

（4）技術措施，即通過建立計劃生育技術服務網絡，提供優質計劃生育技術服務，保障和方便公民避孕節育。

19、如何理解“以不正當手段取得計劃生育證明的”？

“以不正當手段取得計劃生育證明的”是指通過隱瞞真相，編造虛假事實，避開正當程序、行賄等手段為本人或為他人獲取計劃生育證明的行為。

20、《人口與計劃生育法》規定“出具證明的單位有過錯的”，承擔法律責任的主體是哪些人？

承擔法律責任的主體包括直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

21、為什么使用輔助生育技術治療不育癥必須嚴格管理，從嚴審批？

因為使用輔助生育技術治療不育癥，不僅需要掌握先進的醫學科學技術，需要有先進的醫療設備，而且它的實施涉及到倫理、道德、法律以及生育政策等問題，可能影響家庭、甚至社會的穩定。

22、計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經什么部門審批？

計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經省級衛生行政部門審批。

23、計劃生育手術一般包括哪些？

計劃生育手術一般包括放置、摘取宮內節育器；輸精管絕育術；人工終止妊娠術；輸精管、輸卵管復通術等手術。

24、為什么說，加強流動人口計劃生育管理工作是非常必要的？

由于目前流動人口占全國總人口的比例已達十分之一，其中處于育齡期特別是已婚育齡人員占很大比例，其執行計劃生育法規和政策的情況，對于有效控制人口增長有著重要影響。因此，流動人口計劃生育管理是整個計劃生育管理工作的重要組成部分。加強流動人口管理是非常必要的。

25、流動人口計劃生育管理與服務的重點對象主要是什么人？

流動人口計劃生育管理與服務的重點對象是已婚育齡婦女。

26、流出地和流入地“共同負責管理”流動人口的含義是什么？

“共同管理”包含兩層意思：一是流動人口戶籍所在地人民政府與現居住地人民政府共同管理；二是各有關部門和單位、個人要配合計劃生育部門實行共同管理。

27、成年流動人口外出前需要辦理什么計劃生育證明？

成年流動人口外出前需要辦理《流動人口婚育證明》。

28、《流動人口婚育證明》的內容包括哪些？

包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

29、《流動人口計劃生育工作管理辦法》對流動人口交驗婚育證明的義務是如何規定的？

成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

30、驗證機關查驗婚育證明的職責是什么？

（1）對成年流動人口的婚育證明進行查驗，實際查驗的重點人群是流動人口中的已婚育齡婦女；

（2）對已婚育齡人員進行登記；

（3）已婚育齡人員到現居住地后，對其進行有關計劃生育方面的權利、義務的宣傳；

（4）對婚育證明不完備的應當要求補辦。

31、《流動人口婚育證明》的使用有效期為幾年？

《流動人口婚育證明》的使用有效期為3年。

32、流動人口到達現居住地多少天內到驗證機關交驗《流動人口婚育證明》？

流動人口到達現居住地15天內，到當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》。

33、《收養法》規定收養人應具備哪些條件？

收養人應同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾?。荒隄M30周歲。

34、《中國公民收養子女登記辦法》規定，收養人辦理收養登記應當

向收養登記機關提交哪些證件、證明材料？

（1）收養人的居民戶口簿和居民身份證；

（2）由收養人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養教育被收養人的能力等情況的證明；

（3）縣級以下醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養老、子女的疾病的身體健康檢查證明；

（4）收養查找到的生父母的棄嬰、兒童的，并應當提交收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人生育情況證明；其中收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養人還應當提交下列證明材料；

（5）收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人無子女的證明；

（6）公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

35、計劃生育工作者如何堅持實事求是的原則？

如實反映工作成績、統計數字和問題，說真話，辦實事，不營私舞弊，不弄虛作假。

36、計劃生育職業道德的基本原則是什么？

維護國家、民族的根本利益、全心全意為育齡群眾服務。