第一篇：關(guān)于印發(fā)四川省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案的通知(川人口發(fā)[2008]20號(hào))

關(guān)于印發(fā)四川省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

實(shí)施方案的通知

各市（州）人口計(jì)生委、財(cái)政局，各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）人口計(jì)生委（局）、財(cái)政局：

現(xiàn)將《四川省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月六日

四川省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案

四川省人口計(jì)生委

四川省財(cái)政廳

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2007〕24號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，更好地穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部同意，全省將從2008年起全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。為了確保全省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的順利實(shí)施，根據(jù)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)）和《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2008〕60號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、重大意義人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。自推行計(jì)劃生育以來(lái)，我省累計(jì)少出生人口近4000萬(wàn)人，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善。新時(shí)期的人口問(wèn)題更加復(fù)雜，必須采取更加切實(shí)有效的措施，努力解決人口計(jì)生工作面臨的新情況、新問(wèn)題，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象主要是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭。這些家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體, 是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，通過(guò)穩(wěn)定的制度保障，以利益調(diào)節(jié)的主要手段，為這些家庭提供多種形式的國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)救助和人道關(guān)懷，有利于緩解他們由于子女傷殘死亡帶來(lái)的生活困難和精神痛苦，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口計(jì)生工作由“懲罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)人口計(jì)生工作以人為本的工作理念, 進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度, 通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難, 逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面, 更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事抓緊抓好。

二、基本原則實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一政策, 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家要求和我省推行計(jì)劃生育以來(lái)的法律法規(guī)規(guī)定，制定全省統(tǒng)一的計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格確認(rèn)條件和扶助金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性和嚴(yán)肅性。

（二）公開(kāi)透明，公平公正。建立和落實(shí)逐級(jí)審核、張榜公布、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等工作程序，實(shí)行扶助政策公開(kāi)、扶助對(duì)象公開(kāi)、監(jiān)管制度公開(kāi), 確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶(hù)到人。依托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金, 嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施, 建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo), 社會(huì)參與。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、審計(jì)、監(jiān)察、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，相互支持。同時(shí)，要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái), 形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、主要內(nèi)容計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系, 解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難, 更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策, 針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對(duì)象 計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：四川省戶(hù)籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿(mǎn)49周歲。

2、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

3、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

符合上述條件的對(duì)象，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)人口計(jì)生部門(mén)以家庭為單位（再婚夫妻以個(gè)人為單位）審核后，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。女方已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)時(shí)起發(fā)放扶助金。對(duì)發(fā)生生育、收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)，不再符合扶助條件的扶助對(duì)象，應(yīng)自其生育、收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)時(shí)起，終止發(fā)放扶助金。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻, 由政府給予每人每月不低于100 元的扶助金, 直至亡故為止； 獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80 元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（三）資格確認(rèn)人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作。具體程序是：個(gè)人申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)調(diào)查、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)初審、縣級(jí)復(fù)查審批公示、省市抽查備案。

四、資金管理

（一）資金來(lái)源。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。其中，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，由省、市、縣三級(jí)分擔(dān)，省財(cái)政總體負(fù)擔(dān)60%以上，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%左右。具體為：阿壩、甘孜、涼山三個(gè)民族自治州由省全額負(fù)擔(dān)；成都、攀枝花、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓五市，省財(cái)政負(fù)擔(dān)45％，市縣負(fù)擔(dān)55％；其余十三市，省財(cái)政負(fù)擔(dān)60％，市縣負(fù)擔(dān)40％；擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

（二）資金發(fā)放。計(jì)劃生育家庭特別扶助金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)依據(jù)人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，直接到人。扶助金以人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。

五、工作要求計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、四權(quán)（資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督）分離”的運(yùn)行機(jī)制。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政等部門(mén)要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。

（二）職責(zé)分工。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作，管理扶助對(duì)象個(gè)案信息，編制資金需求計(jì)劃，掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金發(fā)放情況。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶助資金籌集和安全，及時(shí)足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)，并將建立個(gè)人賬戶(hù)和撥付資金的情況及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障等部門(mén)要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要積極做好監(jiān)督檢查工作。

（三）考核監(jiān)督。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳每年進(jìn)行一次工作綜合評(píng)估，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)情況。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）政策銜接。要做好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度以及相關(guān)政策制度的銜接工作。凡符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度基本條件的，目前已享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，按照就高不就低的原則調(diào)整扶助類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)；符合計(jì)劃生育家庭特別扶助基本條件的農(nóng)村對(duì)象，女性年滿(mǎn)

58、男性年年滿(mǎn)60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本規(guī)定，不得重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；對(duì)于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶助優(yōu)惠政策，通過(guò)多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門(mén)要積極開(kāi)展生殖健康咨詢(xún)和指導(dǎo)，及時(shí)提供再生育的各種服務(wù)。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、“幸福工程”等工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。要充分發(fā)揮政府和非政府組織的作用，在民政、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向獨(dú)生子女傷殘死亡家庭傾斜，幫助他們解決在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難。

（五）責(zé)任追究。凡是在計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施過(guò)程中，不堅(jiān)持原則、濫用職權(quán)，工作作風(fēng)不實(shí)，工作紀(jì)律不嚴(yán)，造成違規(guī)確定扶助對(duì)象或資金不到位、發(fā)放不落實(shí)的，除追查經(jīng)辦人員責(zé)任外，還要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。各地要按照本實(shí)施方案和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)措施。要建立信息反饋制度，定期將制度實(shí)施情況報(bào)告省人口計(jì)生委、財(cái)政廳。附件：

四川省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策解

四川省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格

確認(rèn)條件的政策解釋

根據(jù)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2008〕60號(hào)）精神，結(jié)合我省計(jì)劃生育政策沿革，現(xiàn)就全省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格確認(rèn)條件規(guī)定如下：

一、基本條件計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：四川省戶(hù)籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿(mǎn)49周歲。

2、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

3、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷殘達(dá)到三級(jí)以上）。

二、政策解釋

（一）關(guān)于年齡認(rèn)定問(wèn)題

1、扶助對(duì)象年齡的認(rèn)定，以其本人身份證載明的出生時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)于從未辦理過(guò)身份證的，以其戶(hù)口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。2、1933年1月1日之前出生的，不予受理其申報(bào)。夫妻雙方中有一方為1933年1月1日以后出生的，1933年1月1日以后出生的一方可以申報(bào)。

（二）關(guān)于“只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)子女”問(wèn)題

1、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)子女包括符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，只存活一個(gè)子女的情況。合法收養(yǎng)子女包括法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)子女的情況。違法收養(yǎng)子女的，不納入特別扶助范圍。再婚夫妻符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，以其本人生育和收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定，符合條件的一方或雙方以及未生育過(guò)子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動(dòng)形成的單親家庭以其本人生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)計(jì)算。符合上述條件的，應(yīng)出具《獨(dú)生子女父母光榮證》或由其戶(hù)口所在地村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人口計(jì)生辦出具有關(guān)獨(dú)生子女的證明材料。

2、子女包括親生子女（含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻）和收養(yǎng)子女。子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡的，計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。3、1992年3月31日以前已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人長(zhǎng)期共同生活，群眾也認(rèn)為是父母子女關(guān)系的，為法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)。1992年4月1日以后符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)子女、戶(hù)口登記在一起的，界定為收養(yǎng)關(guān)系。

（三）關(guān)于“現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女依法鑒定為殘疾（傷殘達(dá)到三級(jí)以上）”問(wèn)題

1、現(xiàn)無(wú)存活子女的，需提供公安部門(mén)、人民法院、鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。

2、子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）的，需提供中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一制發(fā)的等級(jí)為三級(jí)以上（包括三級(jí)）的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。因養(yǎng)子女殘疾申報(bào)的，須與養(yǎng)子女有合法收養(yǎng)關(guān)系。送養(yǎng)方以已送養(yǎng)的子女殘疾為由申報(bào)的，不予受理。

（四）其他問(wèn)題

1、夫妻關(guān)系須合法，包括法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)婚姻。1994年2月1日前，沒(méi)有配偶的男女，符合結(jié)婚的法定條件，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻。

2、未婚而收養(yǎng)子女的人員不得納入特別扶助范圍。

3、對(duì)象資格審核以家庭為單位。再婚夫妻以個(gè)人為單位進(jìn)行審核。

4、計(jì)劃生育家庭特別扶助金以個(gè)人為單位按年度發(fā)放。扶助對(duì)象年齡已超過(guò)49周歲的，從確認(rèn)對(duì)象資格的年度為起點(diǎn)發(fā)放扶助金。

5、扶助對(duì)象再生育、再收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)的扶助對(duì)象，應(yīng)自其再生育、再收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)時(shí)起，停止發(fā)放扶助金。主題詞：計(jì)劃生育特別扶助制度△方案通知

四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室

2008年11月6日印發(fā)

第二篇：計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于貫徹中發(fā)〔XX〕22號(hào)文件全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔XX年〕9號(hào)),更好地穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳山東省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案的通知》(魯政辦發(fā)〔XX年〕83號(hào))精神,確定自2010年1月1日起,在全市實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案:

一、實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐,有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難;有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,更好地體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的執(zhí)政理念;有利于完善社會(huì)保障制度,通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義,切實(shí)把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落實(shí)到實(shí)處。

二、實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的基本原則(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策,按省人口計(jì)生部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)省制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實(shí)際抓好落實(shí),確保政策的一致性。(二)公開(kāi)透明,公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。(三)直接扶助,到戶(hù)到人。通過(guò)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金,嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金。(四)健全機(jī)制,逐步完善。制定措施,建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。(五)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái),形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容(一)扶助對(duì)象。我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件: 1.1933年1月1日以后出生,戶(hù)籍在濟(jì)南市境內(nèi);2.女方年滿(mǎn)49周歲;3.只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女;4.現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級(jí)以上)。符合上述條件的對(duì)象,由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿(mǎn)49周歲。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后,中止領(lǐng)取扶助金。對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭,由各級(jí)政府、社會(huì)組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢(xún)指導(dǎo)等服務(wù),幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。對(duì)于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的扶助對(duì)象,按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對(duì)象,年齡達(dá)到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定,不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。(二)扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故為止;獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于80元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。(三)扶助對(duì)象的確認(rèn)。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)工作。具體程序是: 1.本人提出申請(qǐng);2.村(居)委會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進(jìn)行資格初審;3.縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審批并公示;4.省、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案。獨(dú)生子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或原戶(hù)口所在地村(居)委會(huì)出具的死亡證明;獨(dú)生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》,等級(jí)為三級(jí)以上。(四)資金來(lái)源。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由省、市、縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。按照省方案規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,確定我市補(bǔ)助方案:商河縣,省級(jí)補(bǔ)助50%、市級(jí)補(bǔ)助40%;章丘市、歷城區(qū)、高新區(qū),省級(jí)補(bǔ)助30%、市級(jí)補(bǔ)助40%;其他縣區(qū)省級(jí)補(bǔ)助50%、市級(jí)補(bǔ)助30%。省、市級(jí)補(bǔ)助后的差額部分,由各縣(市)區(qū)補(bǔ)齊。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將配套資金列入財(cái)政預(yù)算確保及時(shí)足額到位,并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。(五)資金發(fā)放和管理。1.資金發(fā)放。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系,由縣(市)區(qū)財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議,建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù),直接發(fā)放到人。農(nóng)村可將此項(xiàng)扶助金并入“齊魯惠農(nóng)一本通”發(fā)放。扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算,每半年發(fā)放一次,每年7月份發(fā)放上半年的扶助金,次年1月份發(fā)放下半年的扶助金。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí),扶助金不計(jì)入家庭收入。2.資金管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。人口計(jì)生部門(mén)及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。代發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù),并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。建立個(gè)人賬戶(hù)和撥付資金情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。此項(xiàng)資金可與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金統(tǒng)一管理。

四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核(一)組織管理。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門(mén)具體組織實(shí)施工作,要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制,建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與檢查監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制,確保政策執(zhí)行的公平公正。要把實(shí)施計(jì)劃生育特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項(xiàng)工作緊密結(jié)合,充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。(二)檢查督導(dǎo)。市人口計(jì)生委、財(cái)政局每年對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、資金到位、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。(三)工作考核。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入各縣(市)區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。各級(jí)嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng),不得將扶助資金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消其代理發(fā)放資格,并依法追究責(zé)任。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《山西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》的通知

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晉人口發(fā)〔2007〕80號(hào)

山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 山西省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《山西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

實(shí)施方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委（局）、財(cái)政局：

現(xiàn)將《山西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二ОО七年十月十一日

山西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)[2007]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《實(shí)施意見(jiàn)》），全面落實(shí)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)[2007]78號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施的基本原則

實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（二）直接扶助，到戶(hù)到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人

截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（三）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧救困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所制定的一項(xiàng)基本制度。

（一）扶助對(duì)象。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：山西省戶(hù)籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：——1933年1月1日以后出生。

——女方年滿(mǎn)49周歲。

——只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

——現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

符合上述條件的，視為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象，由政府安排發(fā)放扶助金。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助對(duì)象再生育或收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金。

對(duì)于目前已享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，獨(dú)生子女傷、病殘或者死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

根據(jù)《山西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定和省《實(shí)施意見(jiàn)》精神，對(duì)于領(lǐng)證獨(dú)生子女傷、病殘（達(dá)到二級(jí)以上）或死亡的，在傷、病殘（達(dá)到二級(jí)以上）或死亡情況發(fā)生后，由各級(jí)政府及時(shí)給予每戶(hù)一次性不少于5000元的補(bǔ)助。各級(jí)政府和非政府組織還要為其提供精神撫慰和醫(yī)學(xué)咨詢(xún)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育，對(duì)于不再生育或收養(yǎng)子女的家庭女方年滿(mǎn)49周歲以后納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助范圍。

上述政策執(zhí)行后，《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作方案（試行）的通知》（晉政辦發(fā)[2005]24號(hào)）規(guī)定的“農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘喪失勞動(dòng)能力或死亡，其父母不再生育的家庭，每戶(hù)一次性補(bǔ)助不低于5000元人民幣”及“父母不再生育且女方年滿(mǎn)45周歲”的規(guī)定不再執(zhí)行。

根據(jù)省《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到每人每月50元，農(nóng)村從領(lǐng)證起發(fā)放到60周歲，非農(nóng)業(yè)人口仍發(fā)放至獨(dú)生子女年滿(mǎn)16周歲。但對(duì)于納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的扶助對(duì)象，從49周歲開(kāi)始不再發(fā)放每人每月50元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

四、扶助對(duì)象的確認(rèn)和匯總上報(bào)

（一）確認(rèn)條件。獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)或戶(hù)口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上。縣以上人口計(jì)生部門(mén)和殘聯(lián)組織有權(quán)對(duì)殘疾等級(jí)的認(rèn)定情況進(jìn)行復(fù)核。扶助對(duì)象的具體確認(rèn)條件參見(jiàn)附件《關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象資格確認(rèn)的界定意見(jiàn)》。

（二）確認(rèn)程序。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。確認(rèn)程序和辦法原則按照農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)的程序進(jìn)行，但是要注意人性化服務(wù)，避

免對(duì)扶助對(duì)象造成感情上的傷害。具體程序是：

——本人提出申請(qǐng)。

——村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審。——縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)審批并公示。

——省、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案。

（三）匯總上報(bào)。為了簡(jiǎn)化程序，規(guī)范化管理，扶助對(duì)象申報(bào)表、花名表、匯總表、公示表等仍采用山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施方案的通知》（晉人口發(fā)[2005]6號(hào)）規(guī)定的表格，表格標(biāo)題可去掉“農(nóng)村”字樣，在申報(bào)表獎(jiǎng)勵(lì)扶助類(lèi)型當(dāng)中增加“

6、國(guó)家特殊扶助對(duì)象”一欄。除今年單獨(dú)申報(bào)外，以后每年的申報(bào)、審核和匯總工作，按照“4+1”獎(jiǎng)勵(lì)工作流程和時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行。

五、資金來(lái)源、資金管理和發(fā)放形式

（一）資金來(lái)源。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方預(yù)算。其中，國(guó)家特別扶助制度部分，負(fù)擔(dān)比例為中央財(cái)政50%，省財(cái)政40%，市級(jí)財(cái)政10%。省《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定一次性補(bǔ)助部分繼續(xù)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按3：3：4比例負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（二）資金管理和發(fā)放。扶助資金的管理和發(fā)放嚴(yán)格按照山西省財(cái)政廳、山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行太原中心支行關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（晉財(cái)教[2005]27號(hào)）要求嚴(yán)格執(zhí)行，依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，直接發(fā)放到人。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

六、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工,對(duì)特別扶助制度落實(shí)情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

（一）要把扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,實(shí)行一票否決。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

（二）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（三）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責(zé)任。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí),熟練掌握具體操作程序,切實(shí)履行職責(zé)。

（三）各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要明確政策界限、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，逐一登記、變更、上報(bào)符合扶助條件對(duì)象的有關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性；財(cái)政部門(mén)要做到預(yù)算到位、撥付及時(shí)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要做到發(fā)放無(wú)誤、及時(shí)到人。

（四）要進(jìn)一步完善和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道,確保扶助政策執(zhí)行的公平、公正,確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全,確保扶助金落實(shí)到戶(hù)到人。

（五）各級(jí)參與計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作的單位，要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人

員依法行政的教育，確定嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

附件：關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象資格確認(rèn)的界定意見(jiàn)。

附件：

關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

扶助對(duì)象資格確認(rèn)的界定意見(jiàn)

一、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象的基本確認(rèn)條件

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象是指：山西省戶(hù)籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，且同時(shí)符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿(mǎn)49周歲；

3、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象的具體確認(rèn)條件

（一）扶助對(duì)象夫妻均應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿(mǎn)49周歲女方先達(dá)到49周歲的，先納入扶助范圍；男方須在女方年滿(mǎn)49周歲的基礎(chǔ)上，從本人達(dá)到49周歲時(shí)開(kāi)始納入扶助范圍。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿(mǎn)49周歲。

扶助對(duì)象的年齡認(rèn)定以其本人身份證載明的出生時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)于從未辦理過(guò)身份證的，則以其戶(hù)口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（二）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女

1、只生育一個(gè)子女包括曾生育過(guò)一個(gè)以上子女但同時(shí)只存活一個(gè)子女，以及符合法律法規(guī)規(guī)定生育且同時(shí)存活過(guò)兩個(gè)以上子女，但因子女在18周歲以?xún)?nèi)死亡只存活一個(gè)子女的。

2、合法收養(yǎng)一個(gè)子女的認(rèn)定：

（1）1992年4月1日《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》施行前收養(yǎng)子女辦過(guò)公證的，以縣級(jí)以上公證機(jī)構(gòu)出具的《公證書(shū)》為認(rèn)定依據(jù)；未辦過(guò)公證但形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，由當(dāng)事人所在村（居）民委員會(huì)出具收養(yǎng)證明加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）公章后，報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)予以認(rèn)定。

（2）1992年4月1日《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》施行后收養(yǎng)子女的，以民政部門(mén)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)證》為認(rèn)定依據(jù)。

3、符合法律法規(guī)規(guī)定生育、收養(yǎng)且同時(shí)存活過(guò)兩個(gè)以上子女，但因子女在18周歲以?xún)?nèi)死亡只存活一個(gè)子女的，也納入扶助范圍。

4、再婚夫妻再婚前后生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)應(yīng)合并計(jì)算。但再婚后未再生育或收養(yǎng)

子女的，其子女?dāng)?shù)分別計(jì)算，并根據(jù)女方或男方是否符合扶助條件，分別納入扶助范圍。由于婚姻變動(dòng)形成的單親家庭以其本人實(shí)際生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算。

5、本意見(jiàn)所稱(chēng)生育或收養(yǎng)是指在夫妻婚姻存續(xù)期間發(fā)生的生育或收養(yǎng)行為。

（三）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》

符合扶助條件，目前尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、1959年1月1日以前出生且女方年齡超過(guò)49周歲的夫妻，不再補(bǔ)發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》，直接納入扶助范圍。女方于1959年1月1日以后出生的夫妻，須按照《山西省獨(dú)生子女父母光榮證管理辦法（試行）》（晉人口發(fā)[2006]14號(hào)）的規(guī)定申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（四）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）現(xiàn)無(wú)存活子女的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)或戶(hù)口所在地村（居）委會(huì)出具的子女死亡證明材料。

獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上），是指被縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)依法認(rèn)定、審核的符合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的三級(jí)以上（包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，下同）殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并持有縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的等級(jí)為三級(jí)以上的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。

扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備上述四個(gè)條件。扶助對(duì)象已超過(guò)49周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放扶助金。對(duì)發(fā)生再生育、再收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)的扶助對(duì)象，應(yīng)自其再生育、再收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)時(shí)起，中止發(fā)放扶助金。

三、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與其它獎(jiǎng)扶制度的銜接

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、山西省對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女父母按月發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的規(guī)定，按照就高不就低的原則合并執(zhí)行，不再疊加發(fā)放獎(jiǎng)扶金。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的扶助對(duì)象，屬于農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，至女方年滿(mǎn)49周歲（男方未滿(mǎn)49周歲的，仍繼續(xù)享受至49周歲）時(shí)終止，開(kāi)始享受每人每月100元的扶助金；一方或雙方年滿(mǎn)60周歲時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行每人每月100元的扶助標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，其獨(dú)生子女發(fā)生傷、病殘（包括領(lǐng)證前發(fā)生傷、病殘）喪失勞動(dòng)能力或死亡的，仍按《山西省人口與計(jì)劃生育條例》和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性不低于5000元的補(bǔ)助。其中傷、病殘喪失勞動(dòng)能力的，必須經(jīng)縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)依法認(rèn)定、審核，并符合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的二級(jí)以上（包括一級(jí)、二級(jí)，下同）殘疾標(biāo)準(zhǔn)，持有中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的等級(jí)為二級(jí)以上的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。過(guò)去參照國(guó)家民政部[1989]優(yōu)字18號(hào)《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》和國(guó)家民發(fā)[2004]195號(hào)《軍人傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》鑒定獨(dú)生子女傷殘喪失勞動(dòng)能力的規(guī)定不再執(zhí)行。

第四篇：計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

一、申請(qǐng)條件（應(yīng)同時(shí)符合以下條件）：

（1）1933年1月1日以后出生

（2）女方年滿(mǎn)49周歲

（3）只生育過(guò)一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女

（4）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷、病殘達(dá)到三級(jí)以上）

二、申報(bào)材料：

本人提出申請(qǐng)，并提供本人身份證、戶(hù)籍證明、結(jié)婚證、《獨(dú)生子女父母光榮證》等相關(guān)證明材料。獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶(hù)口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上

第五篇：黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案

黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案

（黑人口發(fā)〔2008〕59號(hào)）

根據(jù)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)）精神，以及國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的總體部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，切實(shí)解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳決定在全省推行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特別扶助制度），特制定本實(shí)施方案。

一、建立特別扶助制度的意義、目的及基本原則

（一）建立特別扶助制度意義和目的

特別扶助制度是我省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系新的組成部分，是由政府和非政府組織對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育且獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭給予資金扶助、精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢(xún)指導(dǎo)等服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。

建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。給予獨(dú)生子女傷殘死亡家庭這一特殊群體特別的關(guān)懷，有利于緩解他們的特殊困難，使他們經(jīng)濟(jì)上得到幫助，精神上獲得慰籍，有利于形成鮮明的利益導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，激勵(lì)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。可以使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，逐步減少新增貧困人口，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立特別扶助制度的基本原則

統(tǒng)一政策，嚴(yán)格審核。制定扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)扶助對(duì)象身份的真實(shí)性進(jìn)行逐級(jí)審核，確保政策的一致性。

公開(kāi)透明，公平公正。建立并落實(shí)本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、逐級(jí)審核、社會(huì)監(jiān)督等工作程序，實(shí)行扶助制度政策公開(kāi)、扶助對(duì)象公開(kāi)、資金發(fā)放公開(kāi)、監(jiān)督辦法公開(kāi)，確保政策執(zhí)行的公平性。

直接補(bǔ)助，到戶(hù)到人。通過(guò)委托符合資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，以“直通車(chē)”方式將扶助金發(fā)放給扶助對(duì)象。

健全機(jī)制，逐步完善。建立健全“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”的相關(guān)政策措施，確保扶助制度的順利實(shí)施。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人口計(jì)生部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、殘聯(lián)、扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)和其它非政府組織，把實(shí)施對(duì)計(jì)劃生育家庭特別扶助與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

二、特別扶助對(duì)象條件

特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）1933年1月1日以后出生，女方年滿(mǎn)49周歲；

（二）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

（三）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上，含三級(jí)）。

符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。扶助對(duì)象以家庭為單位審核，以個(gè)人為單位確認(rèn)。

三、扶助標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的扶助對(duì)象，由政府發(fā)給每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷殘后未再生育或收養(yǎng)子女的扶助對(duì)象，由政府發(fā)給每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

四、扶助對(duì)象確認(rèn)程序

（一）本人申請(qǐng)

申請(qǐng)納入扶助范圍的對(duì)象；應(yīng)在每年1月15日前由本人向戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》），提交本人居民身份證和戶(hù)口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料。

（二）村（居）委會(huì)審議并張榜公示

村（居）委會(huì)依照扶助對(duì)象確認(rèn)條件，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行初審，提出擬上報(bào)的扶助對(duì)象名單，提交村（居）民代表大會(huì)或村（居）民議事會(huì)審議，并將審議通過(guò)的扶助對(duì)象名單在村務(wù)公開(kāi)欄和所在村（居）民小組張榜公示10日。公示結(jié)束后，村（居）委會(huì)在擬上報(bào)對(duì)象的《申報(bào)表》上簽署審議意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人本人居民身份證和戶(hù)口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料于2月15日前上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)村（居）委會(huì)呈報(bào)的申請(qǐng)人情況及相關(guān)證明材料進(jìn)行入戶(hù)核實(shí)，然后將審定的《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料復(fù)印件于3月15日前上報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局。

（四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局審批并公布

縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的擬扶助對(duì)象進(jìn)行審批，并將審批通過(guò)的名單批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）印發(fā)至各村（居）委會(huì)張榜公布，同時(shí)將舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱通過(guò)報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。并于3月31日前將最終確認(rèn)的扶助對(duì)象名單同時(shí)上報(bào)市（地）人口計(jì)生委和同級(jí)財(cái)政部門(mén)。縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局根據(jù)最終確認(rèn)的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人檔案，為其辦理《黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《扶助證》）。

（五）市（地）、省人口計(jì)生部門(mén)及相關(guān)部門(mén)抽查備案

市（地）人口計(jì)生委與財(cái)政、殘聯(lián)、公安、民政、衛(wèi)生、等部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局上報(bào)的確認(rèn)對(duì)象進(jìn)行質(zhì)量檢查。每年4月30日前，將確認(rèn)的扶助對(duì)象名單及信息資料錄入“全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)”。省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（六）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局年審

縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局每年要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生辦對(duì)扶助對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，查驗(yàn)扶助對(duì)象狀況、扶助金領(lǐng)取情況。對(duì)符合扶助條件需繼續(xù)扶助的對(duì)象，在其《扶助證》上加蓋年審專(zhuān)用章；對(duì)因死亡、子女?dāng)?shù)量變化、戶(hù)籍遷移、傷殘子女已經(jīng)康復(fù)等需退出的對(duì)象辦理退出手續(xù)；對(duì)原確認(rèn)錯(cuò)誤的扶助對(duì)象取消其扶助資格，并收回《扶助證》，注銷(xiāo)個(gè)人扶助金賬戶(hù)。

（七）爭(zhēng)議處理

對(duì)在扶助對(duì)象資格確認(rèn)過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)申請(qǐng)人殘疾等級(jí)有異議的情況，由省、市扶助對(duì)象審核小組做出最終裁決。

五、扶助資金來(lái)源

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。

我省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按以下比例分級(jí)負(fù)擔(dān)：

（一）享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市（地）、縣（市），省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，市（地）、縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

（二）不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市（地）、縣（市），省級(jí)財(cái)政和市（地）、縣（市）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

六、扶助金發(fā)放

（一）扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，每年一次性發(fā)放。

（二）農(nóng)村扶助對(duì)象的扶助金發(fā)放。根據(jù)人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單，在扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)民“一折通”發(fā)放形式，以“直通車(chē)”方式將扶助金發(fā)放給扶助對(duì)象。

（三）城鎮(zhèn)扶助對(duì)象的扶助金發(fā)放。省、市級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)與城鎮(zhèn)委托發(fā)放機(jī)構(gòu)簽訂代理發(fā)放協(xié)議。人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單，在扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，以“直通車(chē)”方式將扶助金發(fā)放給扶助對(duì)象。在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入，不影響其享受其它政策待遇。

七、扶助制度運(yùn)行機(jī)制

扶助制度的實(shí)施工作實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、四權(quán)分離”（即資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”）的運(yùn)行機(jī)制。

扶助制度的實(shí)施在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)通力合作，各盡其責(zé)。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)，管理扶助對(duì)象個(gè)案信息，編制資金需求計(jì)劃，掌握并監(jiān)督扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金發(fā)放情況；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算，扶助資金的撥付和對(duì)扶助金的監(jiān)督管理，督促扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)；殘聯(lián)負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的傷殘子女《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的發(fā)放及確認(rèn)；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)及非政府組織，在民政、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面爭(zhēng)取對(duì)這些家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問(wèn)題。互相配合做好《殘疾人證》發(fā)放、扶助對(duì)象戶(hù)籍資料核查管理、婚姻和收養(yǎng)子女的核查、扶助資金發(fā)放情況審計(jì)和對(duì)扶助制度實(shí)施工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

確保沿用全省各級(jí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，將殘聯(lián)等部門(mén)充實(shí)其中，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人口計(jì)生部門(mén)牽頭，建立人口計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，相互溝通情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，共同做好扶助制度的實(shí)施工作。

九、責(zé)任追究

（一）對(duì)把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私，提供虛假信息的單位和個(gè)人要追究相應(yīng)的責(zé)任。

（二）對(duì)下?lián)芊鲋鸩患皶r(shí)、資金管理出現(xiàn)重大問(wèn)題，影響扶助制度落實(shí)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助金的，要嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。

（三）扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)不按要求履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。