第一篇：關于印發縣農村計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案的通知

縣農村計劃生育家庭獎勵扶助制度

實 施 方 案

根據國家人口計生委辦公廳關于印發《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規范》的通知（人口廳發〔2008〕24號）和省人口委關于印發《安徽省農村部計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規范》的通知（皖人口發〔2009〕4號），結合《縣2012實施38項民生工程通知》有關要求，制定本方案。

第一章 總 則

第一條

農村計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎勵扶助制度”），是我國在各地現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

獎勵扶助對象從60周歲起領取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認年度起發放獎勵扶助金。2009年起，國家統一獎勵扶助金標準從每人每年600元提高到每人每年720元。其中，只生育一個獨生女的對象繼續由省財政出資每人每年另增發120元，子女死亡且現無子女的對象每人每年另增發600元。同時符合計劃生育家庭特別扶助制度的對象納入特別扶助制度范圍。

調整計劃生育家庭獎勵扶助項目政策。2012年，將符合獎勵扶助政策的“半邊戶”（一方為農村居民、一方為城鎮居民的夫婦）的農村戶口一方納入獎扶對象，按現有標準給予補助，將計劃生育手術并發癥人員（三級以上）納入特扶對象，分別給予一級、二級、三級人員每人每月300元、200元、100元補助。按照國家政策，提高計生獎扶和特扶標準。

按照國家規定標準發放的獎勵扶助金，由中央、省與市、縣（市、區）按比例負擔。2009年起，市、縣（市、區）承擔部分，市級承擔的對61個縣（市）和15個縣改區的配套資金，由省財政承擔。省提標部分，由省財政承擔。

第二條

實施獎勵扶助制度的基本原則：

統一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

直接補助，到戶到人。依托現有渠道直接發放獎勵扶助金，盡量減少中間環節。

健全機制，逐步完善。建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制，完善相關政策措施，逐步形成政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。

第三條

獎勵扶助制度實行資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制。人口計生部門負責資格 2

確認和組織管理，財政部門負責資金管理，代理發放機構負責資金發放，監察、審計等部門負責監督檢查。相關部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規范、結果公開、一卡發放、到戶到人。

第四條

國家人口計生委和財政部負責制定獎勵扶助制度的基本政策。省人口計生委依據國家有關政策，結合我省相關政策法規，制定配套政策措施和確認獎勵扶助對象的具體規定。

第五條

獎勵扶助專項資金，由中央和地方財政按比例負擔，納入同級財政預算。地方財政負擔的資金以省財政為主。

第六條

獎勵扶助專項資金由縣財政補貼農民資金代理發放機構統一發放，以“直通車”方式直接發放到戶到人。

第七條

按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對獎勵扶助制度實施全過程監督。實行獎勵扶助對象公示制度，接受群眾監督。

第八條

獎勵扶助制度在各級黨委政府統一領導下，由各職能部門按照各自職責具體組織實施。

第二章 資格確認

第九條

資格確認由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級人口計生委具體組織實施，實行終身問責制，主要負責人為第一責任人，參與調查審核的人員為直接責任人。

嚴格把握政策，規范操作程序，務求相關材料和手續齊全，真實可靠，確認有據。對生育史、婚姻史復雜的人群嚴格查證，審慎把握。

第十條

獎勵扶助對象的確認應同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（鎮）；

（二）1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

（三）現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女；

（四）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎勵扶助條件的具體政策由省人口計生委負責解釋。

第十一條

獎勵扶助對象的資格確認須履行以下程序：

（一）本人申報；

（二）村（居）民委員會評議并張榜公示；

（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；

（四）縣人口計生委復查審核、確認并公布；

（五）省人口計生委抽查、邏輯審核、備案；

（六）對經審核不符合資格確認條件的對象進行回訪。第十二條

資格確認的基本程序、進度和要求： 新增對象資格確認、往年確認對象年審和達到50周歲目標人群摸底調查登記同步進行。

（一）摸底調查（每年1月15日前）

1.鎮村調查摸底。在廣泛宣傳，群眾知曉的基礎上，鎮、村級計生專干以“50周歲以上獎勵扶助目標人群”摸底調查登記資料為基礎（可從省人口計生委獎勵扶助網站下載），逐村逐戶對新增獎勵扶助對象進行調查摸底。同時，以育齡婦女信息系統（WIS系統）中49周歲以上的個案信息為基礎資料，對本年度達到50周歲的目標人群進行摸底登記，填寫《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助目標人群摸底調查登記表》（簡稱《50周歲以上目標人群摸底調查登記表》）。

（二）本人申報（每年1月15日前）

2.本人填表申報。凡符合獎勵扶助資格條件，并要求進入獎勵扶助對象確認程序的人，應當在規定時間，由村（居）計生專干協助填寫《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（簡稱《申報表》，一式三份，貼申請人本人近照），并提交相關證明材料。

（三）村級評議（每年2月15日前）

3.群眾民主評議。召開村（居）民代表、村（居）計生協理事聯席會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《申報表》中填報的個人信息的真實性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象評議表》（簡稱《評議表》）上記錄評議內容、過程及結果。

4.第一榜公示。村（居）兩委根據群眾評議結果，討論提

出擬上報獎勵扶助對象名單。按照規范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村務公開欄（居委會宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位臵張榜公示十天。

5.向鎮報送個案材料。對公示有異議的，由村（居）民委員會負責重新調查審議，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對公示無異議的，村（居）民委員會主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證復印件、戶口簿復印件、《評議表》報送鎮計劃生育辦公室。

（四）鎮級審核（每年3月15日前）

6.鎮級走訪調查。由兩名以上鎮干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象審核表》（簡稱《審核表》）上記錄。

7.第二榜公示。鎮人民政府組成審核組，根據走訪調查情況對申請人資格進行審核，提出擬上報人員名單。按照規范要求，將擬上報人員名單及基本情況分別在鎮及申請人所在村、組張榜公示十天。鎮設立舉報信箱。

8.向縣報送個案材料。對公示有異議的，由鎮負責重新調查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，鎮主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將《申報表》連同申請人身份證復印件、戶口簿復印件、《評議表》、《審核表》報送縣人口計生委。

（五）縣級確認（每年3月31日前）

9.縣級全面復核。縣人口計生委組織人員對鎮級上報的對象進行全員復查審核，同時對村級評議和鎮級審核程序執行情況進行檢查，并在《審核表》上記錄。

10.第三榜公示。將審核通過對象名單反饋給所在鎮，分別在鎮、村、組張榜公示十天，并通過報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會監督。

11.審批確認。對公示有異議的，由縣級人口計生委負責重新調查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，縣級人口計生委主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申報表》反饋給鎮、村。本年度新增獎勵扶助對象由縣級人口計生委及時下文確認。

省人口計生委視情況對獎勵扶助對象資格確認質量進行抽查評估。

（六）信息錄入（每年4月30日前）

12.個案信息錄入和變更。每年4月30日前，縣級人口計生委將本轄區最終確認的新增對象和年審退出對象個案信息錄入“全國農村計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統”（簡稱“獎勵扶助制度管理信息系統”），生成下載本年度《農村計劃生育

家庭獎勵扶助對象花名冊》（簡稱《獎勵扶助對象花名冊》）。本年度達到50周歲的獎勵扶助目標人群資料錄入省人口計生委獎勵扶助網站。

（七）信息報送（每年5月10日前）

13.數據報送。每年5月10日前，縣級人口計生委分別向上級人口計生委和同級財政部門報送當年《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助人數及資金測算表》（簡稱《獎勵扶助人數及資金測算表》）。待專項資金到位后及時將最終確認的本年度《獎勵扶助對象花名冊》提供給代理發放機構。

第十三條

往年確認對象年審工作的基本要求：

（一）往年確認對象年審工作由鎮人民政府和縣級人口計生委負責組織實施。

（二）每年2月15日前，村（居）委會對已享受獎勵扶助的往年確認對象逐戶上門核實情況，填寫《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》（簡稱《年審表》）。上年度獎勵扶助對象本年度不符合條件的，要向申報人或其家人說明原因，并填寫《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象退出審批表》（簡稱《退出審批表》），上報鎮計生辦。

（三）每年3月15日前，鎮組織人員入戶調查核實情況，將年審退出對象名單在村、組分別公示十天以上，《退出審批表》報送縣級人口計生委。

（四）每年3月31日前，縣級人口計生委在開展新增對象資

格確認時，同步對鎮年審質量進行檢查評估，對往年獎勵扶助對象進行審核、確認。發現鎮年審工作不到位的要組織重新年審。

（五）獎勵扶助對象年審過程中，往年確認的對象經核實原申報信息發生變化涉及到資格認定的，需要重新申報，程序和要求同新增對象。重新申報、審核的一套材料，并入原檔案一起保存。

（六）往年確認對象在本年度死亡的，本年度可以發放獎勵扶助金，次年作退出處理。本年度新增對象在資金發放之前死亡的，當年可以享受獎勵扶助金，次年作退出處理。

第十四條

獎勵扶助制度信息管理規范文書由省人口計生委統一制發（見附件）。

第三章 資金管理和發放

第十五條

獎勵扶助專項資金實行“國庫統管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第十六條

人口計生部門負責核實獎勵扶助對象人數，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度管理信息系統，對相關數據信息進行綜合分析，掌握并監督代理發放機構建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負責獎勵扶助資金預算決算，及時足額撥付資金并加強監督管理，實現封閉運行。縣、鎮級財政部門要督促代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。各級財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的《獎勵扶助對象花名冊》建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發放情況反饋財政和人口計生部門。

第十七條

獎勵扶助資金通過財政補貼農民資金“一卡通”渠道，直接發放到戶到人。獎勵扶助對象本人不是戶主的，要單獨開設個人儲蓄賬戶。

第十八條

每年6月30日前，中央財政負擔的獎勵扶助專項資金下達到相關省份；7月31日前，地方財政負擔的獎勵扶助專項資金應及時足額撥付到位。

第十九條

每年8月31日前，人口計生部門應將《獎勵扶助對象花名冊》提供給代理發放機構。縣、鎮級代理發放機構應在5日內將獎扶金一次性劃撥到獎扶對象個人儲蓄賬戶。

在獎勵扶助資金劃撥到個人賬戶之前，發現獎勵扶助對象信息有誤，不符合獎勵扶助條件的，縣級人口計生委應立即向發放機構通報，終止向該對象發放資金，填寫《退出審批表》，并及時在“獎勵扶助制度管理信息系統”中作退出處理。

第二十條

建立獎勵扶助對象人數和獎勵扶助資金需求預

測預報制度。縣、級人口計生部門分別于每年9月10日前向上級人口計生部門和同級財政部門報送下年度獎勵扶助對象預測信息和資金需求計劃，即《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助人數預測及資金預算表》（簡稱《獎勵扶助人數預測及資金預算表》）。

第二十一條

每年10月31日前，縣級人口計生部門應與代理發放機構核對獎勵扶助金發放情況。代理發放機構應將《農村計劃生育家庭獎勵扶助金發放情況花名冊》（簡稱《獎勵扶助金發放情況花名冊》）以紙質和電子文件方式反饋給縣級人口計生委，由其導入“獎勵扶助制度管理信息系統”。

同期，縣級人口計生委分別向上級人口計生委和同級財政部門反饋本年度獎勵扶助專項資金發放情況，即《安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發放情況反饋表》（簡稱《獎勵扶助資金發放情況反饋表》）。

第二十二條

獎勵扶助金以年為單位計算，一年發放一次。獎勵扶助對象持《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》、身份證、存折等有效證明到代理發放機構認定的發放網點支取獎勵扶助金。

第二十三條

獎勵扶助專項資金形成的結余，區分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應獎勵扶助金的額度。

第二十四條

各級財政和人口計生部門建立獎勵扶助資金監督檢查機制。國家和省級財政、人口計生部門每年采取直接

或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進行監督檢查。

第二十五條

加強對代理發放機構資金運行情況的監督。代理發放機構不按服務協議履行資金發放職責，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消代理發放資格，并承擔相應法律責任。

第二十六條

從事獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

（三）玩忽職守，專項資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

第二十七條

對騙取、冒領獎勵扶助金的，由人口計生部門和財政部門追回已經領取的獎勵扶助金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 監督評估

第二十八條

獎勵扶助制度監督評估的基本原則和要求：

（一）獎勵扶助制度的社會監督實行群眾監督、行政監督、人大政協監督、社會中介監督、輿論監督相結合。在當地黨委、政府統一領導下，由縣以上紀檢監察或審計部門牽頭，人口計生、財政等相關部門和新聞媒體、中介組織按照各自職責對獎勵扶助制度實施情況進行社會監督和評估。

（二）堅持對獎勵扶助制度運行的全過程實施全方位的監督評估。監督評估貫穿于資格確認、資金管理、資金發放以及政策宣傳、組織實施的每個環節。

（三）把資格確認過程中的群眾參與和公示作為社會監督的重點，建立嚴格規范的資格確認程序和獎勵扶助對象公開公示制度。充分發動群眾參與對獎勵扶助制度運行過程的監督。

（四）各級人口計生委要酌情對每個年度獎勵扶助對象資格確認程序和準確性、群眾對獎勵扶助政策的知曉率和對獎勵扶助工作的滿意度進行抽查和綜合評估。

第二十九條

獎勵扶助制度的考核評估由各級人民政府或各級人口計生和財政部門組織實施。獎勵扶助制度實施情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，對制度實施出現重大問題的實行“一票否決”。受各級政府或相關部門委托，民意調查中心、社會中介組織、新聞媒體等單位組織對獎勵扶助制度實施進行調查評估。

建立獎勵扶助日常工作評估制度。各地獎勵扶助日常工作開展情況和督查評估結果作為民生工程單項考核評分依據。

獎勵扶助工作考核評估的主要指標：

（一）資格確認準確率；

（二）資金發放及時率和準確率；

（三）干部群眾對獎勵扶助政策知曉率；

（四）干部群眾對獎勵扶助制度運行的滿意率；

（五）黨政領導重視程度和相關部門的參與程度；

（六）獎勵扶助制度是否按統一的規范運行。

第五章

檔案和信息管理

第三十條

獎勵扶助檔案和信息管理的基本原則：

（一）真實準確。獎勵扶助檔案和信息內容做到與實際情況相符，確保各類資料的真實性、準確性；

（二）及時完備。獎勵扶助檔案和信息資料應及時進行收集、整理、歸類、建檔、錄入、反饋，確保各類資料完整全面；

（三）統一規范。省人口計生委制定獎勵扶助檔案管理和信息錄入、反饋的統一標準，確定分類分級管理權限和范圍，確保各類資料的規范性；

（四）便捷有效。各類獎勵扶助檔案和信息資料要簡易明了，方便查詢，提高利用率。

第三十一條

獎勵扶助檔案管理主要內容和基本要求：

（一）主要內容

1.獎勵扶助對象個人檔案，指經確認的獎勵扶助對象的有關信息資料。主要包括：（1）《申報表》；（2）《評議表》；（3）

《審核表》；（4）身份證和戶口簿復印件；（5）其它證明材料。

2.獎勵扶助工作檔案，指記錄獎勵扶助工作過程的各類資料。主要包括：（1）相關文件、工作計劃和總結評估報告等；（2）各類表格；（3）年度獎勵扶助對象花名冊和電子文檔；（4）影像資料；（5）其它相關材料。

（二）管理程序

1.檔案收集

2.立卷分類

3.立卷組合 4.立卷編目

5.檔案歸檔

6.檔案保管

（三）基本要求

1.專人負責，專柜存放，集中管理。縣、鄉級人口計生部門要指定專人負責獎勵扶助檔案管理工作，配備專門檔案柜，集中保存、管理檔案資料。村級由村計生專干負責管理。

2.分級分類歸檔

（1）分類建檔。按照檔案資料性質，分獎勵扶助對象個人檔案和獎勵扶助工作檔案兩類進行歸檔。其中，獎勵扶助對象個人檔案以個人為單位，按一人一卷建檔；獎勵扶助工作檔案以年度為單位，按一年一卷建檔。

（2）分級歸檔。獎勵扶助對象信息資料個人檔案由縣級人口計生部門負責歸檔，鎮級為方便工作可建立對象個人輔助檔案；獎勵扶助工作檔案由各級人口計生部門分別負責本級資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

3.檔案裝訂整齊有序，方便查詢。按照檔案管理要求編制

檔案索引目錄。

4.獎勵扶助對象個人檔案卷內材料的目錄填寫、案卷裝訂、借閱、查詢等按《檔案管理條例》有關規定進行。獎勵扶助對象個人檔案為永久卷。

5.獎勵扶助對象個人檔案的整理歸檔，從每年度獎勵扶助對象資格確認后開始，當年7月底之前完成；獎勵扶助工作檔案的整理歸檔，每年元月份開始對上年度檔案進行收集、整理，2月底之前完成。

（四）分級檔案資料管理要求 1.縣級檔案資料主要內容與要求

（1）獎勵扶助對象個人檔案：所有個人信息資料加封面裝訂成冊，一人一卷，按年度、分鄉鎮歸檔保存。

（2）退出審批表：按年度、分鄉鎮裝訂。（3）獎勵扶助對象花名冊：分年度裝訂。

（4）統計報表：《獎勵扶助人數及資金測算表》、《獎勵扶助資金發放情況反饋表》等，分年度歸檔。

（5）文字資料：有關方案、制度、文件、總結等，整理歸類，裝訂成冊。

（6）圖片和音像資料：圖片資料歸類整理，裝入影集，并配文字說明；音像資料刻錄光盤保存。

（7）實物資料：宣傳品等實物資料樣品收集留存。2.鎮級檔案資料主要內容與要求

（1）申報表：縣級返回的《申報表》分年度歸檔。（2）年審表：分年度裝訂。

（3）退出審批表：縣級返回的《退出審批表》分年度保存。（4）獎勵扶助對象花名冊：分年度歸檔。

（5）其他報表、文件、圖片、實物等資料整理歸類，歸檔保存。

3.村級檔案資料主要內容與要求

（1）申報表：縣級返回的《申報表》分年度保存。（2）獎勵扶助對象花名冊：分年度保存。（3）其它相關資料歸檔保存。

第三十二條

獎勵扶助信息管理的主要內容和基本要求：

（一）基本內容

1.獎勵扶助對象信息：包括個案信息和匯總信息，由人口計生部門自下而上登記、上報。

2.獎勵扶助資金信息：包括預算信息、撥付信息、個人賬戶建立及資金到位信息、實際發放信息（含結存情況）等，由財政部門和代理發放機構提供。

3.獎勵扶助工作信息：各地出臺的各種政策文件、管理規范、工作動態等。

（二）信息管理

1.獎勵扶助對象信息管理：人口計生部門負責建立獎勵扶助對象個案信息檔案，做好獎勵扶助對象登記、上報、審批、變更等工作，獎勵扶助對象信息管理實行年審制。

2.獎勵扶助資金信息管理：建立獎勵扶助目標人群和資金需求預測預報制度，按要求向財政部門提供下年度目標人群匯總信息和資金需求計劃，對獎勵扶助專項資金實行跟蹤管理。

3.信息錄入與傳輸

縣級人口計生部門根據已確認的獎勵扶助對象，負責將獎勵扶助對象《申報表》的有關信息錄入“獎勵扶助管理信息系統”，在上報市和省級人口計生部門同時直報國家人口計生委。

4.信息處理與應用

人口計生部門、代理發放機構要建立獎勵扶助信息管理制度，并確定專人具體負責信息工作，按規定及時錄入、變更、處理、傳輸有關信息。加強信息資源的開發利用，為獎勵扶助決策、管理、評估提供必要的信息。

5.信息安全。（1）建立信息處理、利用、發布制度以及安全管理制度和監督機制，明確使用權限和安全責任；（2）將各種手工記錄等原始資料保存入檔，由專人妥善保管；（3）做到專機專用，不得使用盜版軟件；（4）定期對獎扶對象個案信息庫中的信息開展全面核查和校驗，確保個案信息的完整、準確；（5）定期進行信息備份，妥善保管賬號和密碼，不得越權獲取或處理信息，不得擅自對外提供內部信息；（6）定期進行系統軟件、硬件維護，做好維護記錄。建立故障、病毒防范應急處理機制。

（三）基本要求

1.資源共享。信息的采集應使用各部門現有的數據收集系統，建立協調、規范、有效的信息交流與共享機制，實現相關部門與機構之間以及人口計生各職能部門之間的信息流轉。

2.保障安全。定期開展信息安全風險評估，建立信息安全應急處理工作機制。

3.統一規范。建立健全信息管理和質量控制等規范制度。

第六章

附

則

第三十三條

本方案自發布之日起實施，其他文件中與本規范不一致的，以本方案為準。

第二篇：農村計劃生育家庭獎勵扶助

農村計劃生育家庭獎勵扶助

農村計劃生育家庭獎勵扶助

一、農村計劃生育獎勵扶助對象的資格條件

(一)凡年滿60周歲，領取《獨生子女父母光榮證》并符合下列條件之一的農村居民：

1.只生育一個孩子的夫妻；

2.未生育而依法只收養一個孩子的夫妻；

3.符合我省生育政策規定，經過批準生育了兩個孩子，其中一個孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收養孩子的夫妻。

(二)只生育一個孩子且孩子已死亡而又未再生育或收養孩子、年滿50周歲的農村居民。

已經超過上述規定年齡的，以政策開始執行時的實際年齡為起點計算。

二、申辦人需提供材料

1、申請人提出申請，并填寫《農村計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》；

2、申請人應提供身份證、結婚證、《獨生子女父母光榮證》及相關證明材料。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象具體確認條件 扶助對象應當同時符合下列條件

1、女方年滿49周歲。已經超過49周歲的，從政策開始執行時的實際年齡為起點計算；

2、只生育一個子女或合法收養一個子女；

3、子女在1963年1月1日以后出生的；

4、已經領取《獨生子女父母光榮證》；

5、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級達到三級（含三級）以上。

第三篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）含義：指在現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度。

（二）獎勵扶助對象基本條件:

1、是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；

3、是現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。國家獎勵扶助對象應同時符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個獨生子女，同時符合1、2、4條的也納入國家獎勵扶助對象。省內獎勵扶助對象的條件：在同時符合1、3條的基礎上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育的夫妻。

（三）獎勵扶助金發放標準：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發放720元獎勵金（2008以前是600元，從2009開始增加為720元）。國家獎勵扶助對象每人每年發放960元獎勵金。

（四）獎勵扶助對象確認程序：

1、個人申報（每年1月15日前）。

2、村級評議公示（2月15日前）。

3、鄉級初審公示（3月15日前）。4縣級審批確認（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：

1、子女數增加（包括收養、過繼、婚姻變動導致子女增加）；

2、戶口農轉非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯誤等。獎勵扶助對象發生以上條件之一的，獎勵扶助金發至當年年底。計劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對計劃生育家庭獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻開展長期扶助。

（二）特別扶助對象應滿足四個條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養一個子女；

4、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘。

（三）特別扶助發放標準：獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，發給每人每月不低于100元救助金（現在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，發給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復為止。救助金以個人為單位，按月計算，每年發放一次。甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對獨生子女領證戶和農村二女結扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當地平均水平的計劃生育特殊困難家庭，給予經濟上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨生子女領證戶子女死亡的；

2、農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，一個子女死亡，不再生育，也不收養子女的。

3、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標準。

1、獨生子女領證戶子女死亡的，一次性發給不低于4000元的救助金；農村夫妻不再生育也未收養子女的，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

2、農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，一個子女死亡的，一次性發給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養子女，并領取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

3、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發給不低于1000元的救助金。農村二女節育戶3000元獎勵

（一）2004年10月1日以來，農村生育了兩個女孩后節育的育齡夫妻給予一次性3000元獎勵。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務證。

(二)申報程序：對當年落實了二女戶節育措施的獎勵對象按照宣傳發動--個人申請--村級審議公示--鄉鎮初審公示--縣級審查審批--上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉鎮簽發《農村二女節育戶光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》獎勵費

（一）領取《獨生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養一個子女的，可在其獨生子女十六周歲以內，到女方工作單位或者其戶籍所在地的計劃生育管理機構申請領取《獨生子女父母光榮證》。

（二）獨生子女父母獎勵費標準

領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦，按照國家規定享受獨生子女父母獎勵，自領證之月起至獨生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨生子女父母獎勵費。

（三）獨生子女父母獎勵費的支付

夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業單位職工的，由雙方所在單位分擔；一方系國家工作人員或者企事業單位職工，另一方系城鎮無業居民或者農村居民的，全部由國家工作人員或者企事業單位職工所在單位發放；夫妻雙方均系城鎮無業居民或者農村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府發放，所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮)人民政府列入財政預算，在計劃生育事業費中列支。

（四）領取《獨生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當月申報戶口--向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉鎮計生辦審批、簽發《獨生子女父母光榮證》。

第四篇：農村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案

山西省農村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案

為了進一步完善山西省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，根據《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》（晉發〔2007〕35號）和國家關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度等有關文件精神，制定本方案。

一、各類獎勵扶助對象資格確認和標準

農村計劃生育家庭獎勵扶助制度共分五種類型：領證獨生子女父母獎勵、退二孩指標獨生子女父母獎勵、雙女絕育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。

上述獎勵扶助制度執行中，獎勵扶助對象應為山西省戶籍人口。對夫婦一方為我省戶籍，另一方為外省戶籍的，只將屬于我省戶籍的一方確認為獎勵扶助對象；夫婦雙方均為我省戶籍，但不屬于同一個縣（市、區）的，原則上在各自戶籍所在地確認申報，在核發以戶為單位統計的獎勵扶助金時，原則上由戶籍所在地各按50%的標準計發。流動人口中的計劃生育獎勵扶助對象在戶籍所在地確認申報。

對于經批準成建制地由農業戶口轉為非農業戶口的人員，在確認獎勵扶助對象資格時，原則上從其是否有承包責任田、以從事農業生產為主要生活來源，是否享受城鎮居民社會保障和福利待遇等方面來判定。有承包責任田、以從事農業生產為主要生活來源，沒有享受城鎮居民社會保障和福利待遇的確認為獎勵扶助對象；否則，不予確認。也可以從其由農業戶口轉為非農業戶口批準之日起計算，以3年為過渡期，未滿3年的，可確認為獎勵扶助對象；超過3年的，不予確認。確認以后不再符合上述條件的，應及時退出農村獎勵扶助對象范圍，按非農業人口對待。由非農業戶口轉為農業戶口或界定為農村居民戶口的人員，均不能確認為農村計劃生育家庭獎勵扶助對象（農業和非農業人口同時享受的項目除外）。

在確認獎勵扶助對象時，對本方案規定之外的特殊情況，由市級（不含縣級）人口計生行政部門根據實際情況，按照“主觀上有計劃生育的愿望，客觀上達到了計劃生育的效果”的原則，對其是否納入獎勵扶助范圍予以確認。

（一）領證獨生子女父母獎勵

1、獎勵對象及資格確認

（1）獨生子女父母獎勵對象應同時具備下列條件： ①山西省境內戶籍；

②夫婦一方或雙方為農業戶口或界定為農村居民戶口； ③依照法律、法規規定只生育或收養了一個子女； ④領取了《獨生子女父母光榮證》。（2）獨生子女父母特殊情況的認定：

①領取《獨生子女父母光榮證》后喪偶或離異未再婚的，其《獨生子女父母光榮證》仍然有效并可確認為獎勵對象。

②領取《獨生子女父母光榮證》后喪偶或離異后再婚，其現配偶未生育或收養過子女且不再生育或收養的，重新領取或換發《獨生子女父母光榮證》后，夫婦雙方均可確認為獎勵對象；未領取《獨生子女父母光榮證》的現配偶不能確認為獎勵對象。

③夫婦一方為農業戶口或界定為農村居民戶口，另一方為非農業戶口的，只確認農業戶口或界定為農村居民戶口的一方為獎勵對象。夫婦一方為農業戶口或界定為農村居民戶口，另一方為國家工作人員且已依法享受夫婦雙方獎勵費的，在另一方所在單位停發夫婦雙方獎勵費前不能確認為獎勵對象；另一方所在單位停發夫婦雙方獎勵費后，農業戶口或界定為農村居民戶口的一方轉入其戶籍地享受獎勵。

④夫婦一方或雙方雖為農業戶口或界定為農村居民戶口，但被聘為國家機關、企事業單位正式工作人員的，不以農業戶口或界定為農村居民戶口對待。

⑤沒有依法辦理婚姻登記手續生育一個子女的家庭，男女雙方須按非婚生育的有關規定接受處理，足額繳納社會撫養費后，且按規定領取了《結婚證》和《獨生子女父母光榮證》，方可納入獎勵對象。

⑥再婚家庭夫婦雙方累計生育或收養兩個子女的，不論再婚前是否領取了《獨生子女父母光榮證》，再婚后均不作為獨生子女父母獎勵對象；但再婚前領取《獨生子女父母光榮證》的一方或雙方在60周歲后可納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

⑦曾經依法生育了兩個或兩個以上子女，但因其他子女在1周歲前死亡現存一個子女的夫婦，可申領《獨生子女父母光榮證》并納入獎勵對象。

⑧獨生子女死亡后，只生育或依法收養一個子女的夫婦，領取《獨生子女父母光榮證》后納入獎勵對象。

2、獎勵標準

自2008年1月1日起，農村獨生子女父母獎勵金按每人每月50元的標準發至獨生子女父母60周歲。2008年1月1日前領取《獨生子女父母光榮證》，其獨生子女已年滿16周歲的，自2008年1月起按新標準繼續發給獎勵金。其中符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的獨生子女父母，按照就高不就低的原則合并執行，發給特別扶助金，不再發給獨生子女父母獎勵金。

（二）退二孩指標獨生子女父母獎勵

1、獎勵對象及資格確認

（1）退二孩指標獎勵對象應同時具備以下條件： ①山西省境內戶籍；

②夫婦雙方均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且女方在1950年10月1日以后出生；

③符合山西省計劃生育法律法規和政策的有關規定，可以生育第二個子女，但自愿不再生育或收養子女并領取了《獨生子女父母光榮證》；

④子女年滿10周歲及10周歲以上的。

（2）退二孩指標獎勵對象必須符合下列生育第二個子女的條件之一，且女方年滿28周歲：

①第一個子女經設區的市以上獨生子女病殘兒童醫學鑒定機構鑒定，患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

②夫婦雙方均為獨生子女的；

③夫婦雙方均為少數民族或歸國華僑的； ④只有一個女孩的； ⑤男到有女無兒家結婚落戶并贍養扶助女方父母的，如女方家姐妹多人，只照顧其中一人；

⑥男方的已婚同胞兄弟或同胞兄弟的配偶，年齡超過30周歲，經縣級以上醫療機構或計劃生育技術服務機構鑒定，沒有生育能力的；

⑦再婚夫婦一方只生育過一個孩子，另一方未生育的。（3）生育政策試點的地方，不能以試點的生育政策為依據確認獎勵對象。

（4）第一個子女屬于病殘兒的，需經設區的市以上獨生子女病殘兒童醫學鑒定機構進行醫學鑒定，符合標準且領取了《獨生子女父母光榮證》、獨生子女年滿10周歲的方可納入獎勵對象；其他情況由縣級人口計生行政部門負責核查，確認符合生育第二個子女條件，且領取了《獨生子女父母光榮證》、獨生子女年滿10周歲的即可納入獎勵對象，不必再辦理《再生育服務證》審批手續。

2、獎勵標準

以戶為單位統計，從2008年1月1日開始，獨生子女年滿10周歲且領取了《獨生子女父母光榮證》(包括2008年1月1日以前領證)的符合條件家庭，一次性給予每戶不少于5000元的退二孩指標獎勵金。

2008年1月1日以前獨生子女年滿10周歲及10周歲以上的符合條件家庭，不論領取《獨生子女父母光榮證》的時間在2008年1月1日之前還是之后，未享受過退二孩指標獎勵的，仍按照每戶一次性1000—3000元的標準獎勵（具體標準由縣級人民政府確定）。

（三）雙女絕育家庭獎勵

1、獎勵對象及資格確認

（1）雙女絕育家庭獎勵對象應同時具備以下條件： ①山西省境內戶籍；

②夫婦雙方均為農業戶口或界定為農村居民戶口（一方或雙方被聘為國家機關、企事業單位正式工作人員的除外）；

③依法生育了兩個孩子且均為女孩； ④夫婦一方已采取了絕育措施，包括輸精（卵）管結扎術、銀夾術、粘堵術、栓堵術（含因病子宮切除者）。

（2）雙女絕育家庭特殊情況的認定：

①根據當時生育政策規定可以生育第二個子女，但生育第二個子女時不夠當時生育政策規定間隔或女方不到規定年齡的，不能確認為一次性獎勵對象。

②女方年滿30周歲未生育，依法收養一個女孩后又生育一個女孩且做了絕育手術的，可確認為一次性獎勵對象。

③先生育后收養的，凡符合生育第二個子女條件，按《收養法》規定，經縣級以上人口計生行政部門審核同意并依法辦理收養手續，且做了絕育手術的，可確認為獎勵對象。其他收養情況即使做了絕育手術也不能確認為獎勵對象。

④夫婦一方死亡，另一方未再婚的，不論是否為絕育的一方，都可確認為獎勵對象。

⑤夫婦離異后，不論其女兒判隨哪一方，做了絕育手術的一方未再婚的，可確認為獎勵對象;未做絕育手術的一方不能確認為獎勵對象。

⑥對符合當時生育二孩政策規定，生育二孩未經批準的，如生育二孩時女方年齡或兩個女孩的間隔時間均符合規定要求，且做了絕育手術，可確認為獎勵對象。

（3）“女方年滿40周歲”的規定不再執行。

（4）女方年齡超過49周歲的，不再落實絕育措施；自行做了絕育手術的，也不能確認為獎勵對象。

2、獎勵標準

以戶為單位統計，第二個女孩在2008年1月1日以后出生,且符合條件的雙女絕育家庭的一次性獎勵，原則上按照平均每戶不少于3000元的標準發給節育獎勵金。具體發放辦法,由市級（不包括縣級）人口計生行政部門根據本地實際，按照“資金總量控制，分類分段實施，鼓勵及時采取絕育措施”的原則制定。“女方年滿40周歲”的規定取消后，第二個女孩在2008年1月1日以前出生，且符合雙女絕育家庭獎勵資格條件，但未享受過絕育獎勵的，仍按照每戶500元的標準給予一次性獎勵。

（四）計劃生育家庭特別扶助

1、扶助對象及資格確認

計劃生育家庭特別扶助對象分領證獨生子女死亡或傷、病殘家庭一次性補助對象和獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭且女方年滿49周歲的扶助對象。

（1）領證獨生子女死亡或傷、病殘家庭一次性補助對象及資格確認

①領證獨生子女死亡或傷、病殘家庭一次性補助對象應同時具備下列條件：

A、山西省境內戶籍；

B、依照法律、法規規定只生育或收養了一個子女； C、領取了《獨生子女父母光榮證》；

D、獨生子女死亡或被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到二級以上）。②按照獨生子女死亡或發生傷、病殘的時間確認。凡是獨生子女死亡或傷、病殘的農村夫婦，都確定為一次性補助對象，原有的“父母不再生育或收養子女”和“女方年滿45周歲”的規定不再執行。

③傷、病殘喪失勞動能力的，必須經縣級以上殘疾人聯合會依法認定、審核，并符合中國殘疾人聯合會制定的二級以上（包括一級、二級，下同）殘疾標準，持有中國殘疾人聯合會統一頒發的等級為二級以上的《中華人民共和國殘疾人證》（縣級以上人口計生行政部門和殘聯組織有權對殘疾等級的認定情況進行復核）。過去參照國家民政部〔1989〕優字18號《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》和國家民發〔2004〕195號《軍人傷殘等級評定標準（試行）》鑒定獨生子女傷殘喪失勞動能力的規定不再執行。

④獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡證明材料。

（2）獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭且女方年滿49周歲的扶助對象及資格確認 ①扶助對象應同時符合以下條件： A、1933年1月1日以后出生； B、女方年滿49周歲；

C、只生育一個子女或合法收養一個子女；

D、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②具體確認條件

A、扶助對象夫妻均應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲

女方先達到49周歲的，先納入扶助范圍；男方須在女方年滿49周歲的基礎上，從本人達到49周歲時開始納入扶助范圍。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。

夫妻一方在1933年1月1日以前出生，另一方在1933年1月1日以后出生、年滿49周歲，且同時符合其他條件的，符合條件的一方納入扶助范圍。

扶助對象的年齡認定以其本人身份證載明的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為準。

B、只生育一個子女或合法收養一個子女

只生育一個子女包括曾生育過一個以上子女但同時只存活一個子女，以及符合法律法規規定生育或收養且同時存活過兩個以上子女，但因子女在18周歲以內死亡只存活一個子女的。

合法收養一個子女的認定： 1992年4月1日《中華人民共和國收養法》施行前收養子女辦過公證的，以縣級以上公證機構出具的《公證書》為認定依據；未辦過公證但形成事實收養關系的，由當事人所在村（居）民委員會出具收養證明加蓋鄉（鎮、街道辦事處）公章后，報縣級人口計生部門予以認定。1992年4月1日《中華人民共和國收養法》施行后收養子女的，以民政部門頒發的《中華人民共和國收養證》為認定依據。

再婚夫妻再婚前后生育、收養的子女數應合并計算。但再婚夫妻再婚前一方或雙方符合扶助條件，再婚后未再生育或收養子女的，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人實際生育的子女數計算。

本條所稱生育或收養是指在夫妻婚姻存續期間發生的生育或收養行為。

C、已領取《獨生子女父母光榮證》

符合扶助條件，目前尚未領取《獨生子女父母光榮證》、1959年1月1日以前出生且女方年齡超過49周歲的夫妻，不再補發《獨生子女父母光榮證》，直接納入扶助范圍。

女方于1959年1月1日以后出生的夫妻，須按照《山西省獨生子女父母光榮證管理辦法（試行）》（晉人口發〔2006〕14號）的規定申領《獨生子女父母光榮證》。

D、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）

現無存活子女的，需提供鄉級以上醫療機構、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡證明材料。

獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上），是指被縣級以上殘疾人聯合會依法認定、審核的符合中國殘疾人聯合會制定的三級以上（包括一級、二級、三級，下同）殘疾標準，并持有縣級以上殘疾人聯合會統一頒發的等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》（縣級以上人口計生行政部門和殘聯組織有權對殘疾等級的認定情況進行復核）。

計劃生育家庭特別扶助對象以家庭為單位審核（不包括再婚后未再生育或收養子女的對象），扶助對象應同時具備上述四個條件。扶助對象已超過49周歲的，以該制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放扶助金。對再生育、收養子女或獨生子女康復的扶助對象，應自其再生育、收養子女或獨生子女康復時起，中止發放扶助金。

2、扶助標準

領證獨生子女死亡或傷、病殘喪失勞動能力（傷病殘達到二級以上）的，一次性給予5000元補助，以戶為單位統計。

獨生子女死亡或傷、病殘（傷病殘達到三級以上）后未再生育或收養子女的夫婦，從女方49周歲起給予每人每月不低于100元的扶助金（一方或雙方年滿60周歲時，按照就高不就低的原則繼續執行此扶助標準，不再執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度），直至亡故或子女康復為止。獨生子女康復，其父母年齡在49至60周歲之間的，執行領證獨生子女父母獎勵標準；在60周歲以上的，執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，直到亡故為止。扶助對象再生育或收養子女后，中止發放各類獎勵扶助金。

（五）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

1、獎勵扶助對象及資格確認

（1）獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

①本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

②1973年以來沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育子女； ③現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女； ④年滿60周歲。

（2）具體或特殊情況的認定

①“本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口”的認定 A、獎勵扶助對象的戶口性質須具備下列情況之一:雙方均是農業戶口;雙方均界定為農村居民戶口;一方是農業戶口且另一方界定為農村居民戶口。

B、喪偶或離異的以本人戶口是否為農業戶口或界定為農村居民戶口進行界定。離異或喪偶須出具《離婚證》或村民委員會證明。

C、“界定為農村居民戶口”是特指在實行戶籍管理制度改革、取消“農業戶口”和“非農業戶口”的地區,與“城鎮居民戶口”相對應的戶口類型。有承包責任田、以從事農業生產為主要生活來源和不享受城鎮居民社會保障、福利待遇的可界定為農村居民戶口。

D、戶口待定待落的人員和只有一方是農業戶口或界定為農村居民戶口,另一方不屬農業戶口或界定為農村居民戶口的不作為獎勵扶助對象。

E、本人及配偶雖為農業戶口或界定為農村居民戶口，但一方或雙方被聘為國家機關、企事業單位正式工作人員的，不以農業戶口或界定為農村居民戶口對待。②“1973年以來沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育子女”的認定

1973年以來的生育行為須符合下列規定情況（對只生育過兩個孩子且均為女孩，但不符合當時生育間隔或女方年齡限制規定的家庭夫婦，可由市級人口計生行政部門根據本地實際自行決定是否納入獎勵扶助對象）：

A、1979年10月1日以前的生育行為符合國務院關于“晚、稀、少”的計劃生育政策；

B、1979年10月1日至1981年5月11日期間沒有生育第三胎或收養第三個子女（生育二胎者間隔須在3年以上）；

C、1981年5月12日至1986年12月31日期間經批準生育第二胎或收養第二個子女（安排第二胎生育，要與第一個孩子間隔4周年以上。收養子女的，女方須年滿30周歲），且沒有生育第三胎或收養第三個子女；

D、1987年1月1日至1989年12月31日期間經批準生育、收養第二個子女，再婚夫婦經批準累計生育或收養第三個子女（安排第二胎生育，要與第一個孩子間隔4周年以上）；

E、1990年1月1日至1999年9月30日期間經批準生育、收養第二個子女，再婚夫婦經批準累計生育或收養第二、第三個子女（符合規定生育的，兩個孩子的年齡應間隔4周歲。照顧農村只有一個女孩的家庭生育第二個子女，女方須年滿30周歲）；

F、1992年4月1日《中華人民共和國收養法》施行后收養子女的，須經人口計生行政部門審核同意，并依法辦理收養證手續；

G、1999年10月1日以后經批準生育、收養第二個子女，再婚夫婦經批準累計生育或收養第三個子女（符合規定生育的，女方必須滿28周歲）。

③“現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女”的認定 A、該條件包括三種情況：a、夫婦曾生育一個子女或兩個女孩，現存一個子女或兩個女孩或因小孩死亡現無子女的。b、夫婦曾生育子女不屬上述a條規定，因子女在周歲內死亡，現存一個子女或兩個女孩或因小孩死亡現無子女的。c、夫婦因不育（孕）依法收養一個女孩后又生育一個女孩，現存一個女孩或兩個女孩或因兩個女孩死亡現無子女的；夫婦曾生育過一個子女，因子女死亡后又生育或依法收養一個子女的，或曾生育兩個及兩個以上子女，且后一個子女在前一個子女死亡一年后出生并死亡，又生育或依法收養一個子女的。

B、本人及配偶現存的子女包括親生子女（含送養、寄養、判隨前夫或前妻）和收養子女；再婚夫婦現存子女累計計算。

C、本“獎勵扶助對象及資格確認”條件中的“收養”特指曾有過生育史夫婦的收養行為，對1992年4月1日《中華人民共和國收養法》頒布以前合法收養事實的認定必須同時具備三個要件：戶口在一起；共同生活；屬子女關系，并且要分別由村委會和5個以上與本人無任何親戚關系的其他人做出書面證明或簽字。1992年4月1日《收養法》頒布以后收養子女的，以民政部門頒發的《中華人民共和國收養證》為認定依據。收養兩個孩子（殘疾兒童除外）的不能確認為獎勵扶助對象。

D、雙方年滿49周歲以后再婚的老年再婚夫婦，再婚后沒有生育或收養子女的，按再婚前各自子女數分別計算確認；49周歲以前再婚的夫婦，再婚后沒有生育或收養子女的，再婚前領取《獨生子女父母光榮證》的一方或雙方可納入獎勵扶助對象。

E、沒有婚姻史或沒有生育史的，均不能確認為獎勵扶助對象。④“年滿60周歲”的認定

“年滿60周歲”指必須出生在1933年1月1日以后且年滿60周歲。夫婦雙方只有一方出生在1933年1月1日以后且年滿60周歲的，只確認符合年齡條件的一方,另一方待符合年齡條件后再確認。出生日期以戶口登記為準，不論公歷、農歷，全部視作公歷，不再變更。

2、獎勵扶助標準

按年人均不低于600元的標準發給夫婦雙方獎勵扶助金，直到亡故為止。

二、確認程序和匯總上報

為了簡化程序，規范化管理，以上獎勵扶助對象的確認程序、辦法以及申報表、花名表、匯總表、公示表等仍采用山西省人口和計劃生育委員會《關于印發〈山西省農村計劃生育家庭獎勵工作實施方案〉的通知》（晉人口發〔2005〕6號）規定的程序、辦法和表格，在申報表獎勵扶助類型當中增加“

6、國家特別扶助對象”一欄。審核和匯總工作，均按照“4+1”獎勵工作流程和時間統一進行。

三、資金來源、資金管理及發放形式

（一）資金來源

1、領證獨生子女父母獎勵、雙女絕育家庭獎勵、退二孩指標獨生子女父母獎勵、領證獨生子女傷病殘或死亡家庭一次性補助的資金由省、市、縣三級財政按3：3：4的比例負擔。

2、落實計劃生育家庭特別扶助制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的資金，由國家、省、市三級財政按5：4：1的比例分級負擔。

（二）資金管理及發放

獎勵扶助資金的管理和發放嚴格按照山西省財政廳、山西省人口和計劃生育委員會、中國人民銀行太原中心支行關于印發《山西省農村計劃生育家庭獎勵專項資金管理暫行辦法》的通知（晉財教〔2005〕27號）要求嚴格執行，依托現有金融服務體系，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取獎勵扶助金。

四、獎勵與責任追究

（一）要把獎勵扶助工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核,實行“一票否決”制度。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對工作執行中出現重大問題、造成不良影響的,追究有關領導及相關部門、人員的責任。

（二）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人,一經發現,嚴肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責任。

（三）委托代理發放機構不按服務協議履行資金發放責任,截留、拖欠、抵扣獎勵資金的,取消代理發放資格,并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）切實加強對獎勵扶助工作的領導。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助工作，直接關系到廣大群眾的切身利益，各級要切實加強領導，確保扶助制度落到實處。人口計生部門要加強與有關部門的溝通協調，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

（二）各級人口計生部門要加強對基層管理服務人員的培訓,使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識,熟練掌握具體操作程序,切實履行職責；要明確政策界限，嚴把質量關，做到全面、及時、準確，逐一登記、變更、上報符合獎勵扶助條件對象的有關信息，保證數據的客觀性和真實性。

（三）要進一步健全完善資金管理、資格確認、資金發放和社會監督四個環節相互銜接、相互制約的運行機制以及安全可控的社會化的資金發放方式和渠道,確保獎勵扶助政策執行的公平、公正,確保專項資金安全,確保獎勵扶助金落實到戶到人。

（四）各級要加強對獎勵扶助工作的監督檢查，確定嚴格的責任規范，健全預防監督機制，對出現的違規違紀問題，要嚴肅查處，決不能姑息遷就。

本方案印發后，《山西省人口和計劃生育委員會關于印發〈農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件政策性解釋〉的通知》（晉人口辦發〔2004〕19號）、《山西省人口和計劃生育委員會關于運城市人口計生委〈關于農村計劃生育家庭獎勵對象資格確認條件特殊情況的請示〉的復函》（晉人口辦函〔2005〕1號）、《山西省人口和計劃生育委員會關于農村計劃生育獎勵對象資格確認有關問題請示的答復意見》（晉人口辦函〔2005〕8號）、《關于適當放寬農村計劃生育家庭獎勵資格條件的通知》（晉人口辦發〔2005〕27號）、《關于印發〈山西省部分計劃生育獎勵政策具體應用的若干規定〉的通知》（晉人口發〔2005〕20號）即行廢止。凡此前其它有關文件規定與本方案規定相抵觸的，以本方案規定為準。

第五篇：關于印發《受降鎮農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》的通知

受降鎮人民政府文件

受政?2006?63號

關于印發《受降鎮農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》的通知

各建制村：

根據富陽市人民政府《關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(富政函?2006?44號)精神和富陽市人口計生局制定的《富陽市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，結合上級有關部門要求，我們制定了《受降鎮農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附：受降鎮農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案

受降鎮人民政府

二○○六年五月十二日

主題詞：印發 獎扶制度 方案 通知 抄 送：富陽市人口與計劃生育局 受降鎮人民政府 2006年5月12日

－ 1 －

受降鎮農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

實施方案

根據富陽市人民政府《關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(富政函?2006?44號)精神和富陽市人口計生局制定的《富陽市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，結合上級有關部門要求，現就做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱獎扶制度）實施工作提出如下方案。

一、主要內容

獎扶制度是指在現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，由政府出資，針對農村只有一個子女或子女死亡現無子女的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由省、市兩級財政安排專項資金，給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

（一）獎勵扶助對象的確認條件

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助的對象應同時符合以下條件：

1、本人及配偶均為本省農業戶口或界定為農村居民戶口； 2、1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法規、規章或政策規定生育；

3、現存一個子女或子女死亡現無子女；

4、在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎勵扶助對象的確認和獎勵扶助金的發放以和個人為單位,獎勵扶助金一年發放一次。獎勵扶助對象確認條件的具體政策解釋根據省人口計生委、省財政廳《關于印發浙江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋的通知》（浙人口計生委

－ 2 － [2006]18號），具體見《獎勵扶助制度問答手冊》。

（二）獎勵扶助對象的確認程序

確認獎勵扶助對象，應堅持公開、公平、公正和分級負責的原則，由個人申請、村民委員會評議、鎮初審并公示、富陽市人口計生局復審確認。

1、本人申請。申請人應當在達到60周歲的當年按規定時間向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并填寫《富陽市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申請表》(以下簡稱《申請表》)，連同本人身份證、戶籍證明、結婚證、離婚證、收養證明、子女出生證明、子女死亡證明等相關合法、有效的證明材料一并交村民委員會。

２、村民委員會評議。村民委員會依據《浙江省人口與計劃生育條例》和省人口計生委確定的獎勵扶助對象確認條件以及確認條件政策性解釋等規定，組織對申請人的資格條件進行集體評議，確定擬上報獎勵扶助對象名單，并在《申請表》上簽署意見，連同申請人提交的證明材料上報鎮人民政府。

３、鎮人民政府初審并張榜公示。鎮人民政府負責對村民委員會上報的申請人資格條件調查核實。復印好所有證件材料并在復印件上蓋章，及時將證件材料交村服務員，由村計生服務員發還給申請人。將初審通過的申請人名單在鎮政務公開欄和申請人所在村張榜公示10日，同時設立舉報信箱，公布舉報電話。組織計生干部和駐村干部上門進行入戶調查和群眾走訪。調查和公示無異后將獎扶對象信息錄入電腦，在《申請表》上簽署意見，連同申請人提交的證明材料復印件上報市人口計生局。

４、市人口計生局復審確認。市人口計生局收到鎮人民政府上報的獎扶對象的材料后，及時核對上報材料和信息資料，并組織力量抽查核實。經復核無誤后，將獎勵扶助對象名冊和舉報電話通過報紙、－ 3 － 電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監督。并將最終審查確認的獎勵扶助對象名冊提交市財政局和市農村合作銀行，上報省、杭州市計生、財政部門備案。

申請人提交的各種證件材料要妥善保管，各級要規范收件和歸還手續，鄉鎮、街道要及時將原始證件委托村干部發還給申請人。

５、獎勵扶助對象退出審查。村民委員會要及時將死亡的、轉為城鎮居民戶口的、與城鎮居民結婚的、違反計劃生育政策再生育或收養的，享受城鎮職工基本社會養老保險的獎勵扶助對象按確認程序上報（退出表見附件），經審查確認后，從下期起停止發放獎勵扶助金。市人口計生局每年要對獎勵扶助對象變動情況進行審查核實，并及時將退出名單提交資金發放機構。

二、實施步驟

第一階段：實施準備、動員部署和宣傳培訓階段（5月中旬）

1、鎮政府成立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作指導小組,各村相應成立領導小組，協調本轄區的計劃生育扶助制度實施工作。

2、鎮級制定并出臺實施方案。

3、鎮級召開動員大會和舉辦培訓班，明確獎勵扶助工作的重要意義、內容和要求。

4、鎮村兩級開展各種形式的輿論宣傳，通過廣播、電視、報紙等進行媒體宣傳，利用村務欄、櫥窗、標語、橫幅、手冊折頁等載體進行入村入戶宣傳。

第二階段：獎勵扶助對象申報、審核和確認階段（5月中旬-7月底）

1、鎮組織各村開展政策宣傳和調查摸底，符合條件對象提出申請，填寫申請表，提供相關材料。

－ 4 －

2、各村召開村民委員會會議進行審議。以上程序在5月底前完成。

3、鎮初審、調查、公示和上報。（6月底前完成）

鎮政府對《申報表》和所附有關材料進行初審，初審結束后，將審核確認的對象在各村村務公開欄和鎮政務公開欄上進行公示，公示期間還要組織人員進行入戶調查和群眾走訪，公示和調查結束后組織人員進行信息錄入。

4、市人口計生局審核、確認并公布。（7月份完成）

市人口計生局對鎮上報的資料進行復審，組織人員對部分對象進行上門復查，對已確認的對象在《富陽日報》上進行公示，公示無異后核對電腦信息，最終確認獎扶對象。將獎勵扶助對象2006年確認數和2007年預測數、資金需求數上報杭州市人口計生委。同時，將已確認的獎勵扶助對象名單提供給市財政局和市農村合作銀行。

第三階段：獎勵扶助金發放階段（8-9月份）1、8月份，市財政局將獎勵扶助專項資金足額撥付到市農村合作銀行，市農村合作銀行按要求制定獎勵扶助資金發放辦法，為獎扶對象開設個人賬戶，制作專用儲蓄存折，直接將獎扶資金發放到個人賬戶。2、9月份，市級舉行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發式，進一步做好獎勵扶助制度的宣傳工作。

第四階段：總結評估階段（10-12月份）

1、各村整理資料及歸檔，認真總結獎勵扶助制度實施工作經驗，總結材料于10月10日前報送鎮計生辦，鎮總結材料于10月15日前上報市人口計生局。

2、市人口與計劃生育領導小組結合人口計生目標管理責任考核對各鄉鎮、街道獎勵扶助工作質量進行抽查評估。

－ 5 － 今年是富陽市全面實施農村部分計劃生育家庭獎扶制度的第一年，從2007年起，實施獎扶制度作為全市人口和計劃生育的一項經常性工作。今后各村在做好本獎扶對象資格確認和復核的同時，對下一新增加的目標人群進行摸底測算。每年3月底前，完成個人申報、村級評議；每年4月底前，鎮完成復審、公示和信息錄入；每年5月底前，市級完成獎扶對象復審確認和信息核對、變更工作，同時將已確認的當年獎勵扶助對象匯總信息和下獎勵扶助對象發放數及資金需求預測信息上報杭州市人口計生委；7月中旬前，省級下達獎勵扶助專項補助資金；8月底前，獎扶專項資金由市財政局按時足額撥付到市農村合作銀行，并劃入獎扶對象個人儲蓄賬戶；10月底前，農村合作銀行向市財政局、市人口計生局反饋當年獎勵扶助金發放情況。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。今年我市首次全面開展獎勵扶助工作，從4月開始，9月份基本結束，歷時半年時間，可以說工作新、任務重、難度大、涉及面廣，為此，各村要充分認識實行獎勵扶助制度的重要性和必要性，要把這項工作作為做好農村計劃生育工作的治本措施，作為踐行“三個代表”重要思路和工作方法轉變的重要內容，作為改善計劃生育形象和構建和諧社會的重要舉措來抓，并集中時間和精力，把這項工作抓實、抓好。

（二）加強領導，齊心協力。鎮政府成立獎扶工作指導小組，各村也要成立相應的組織，村支兩委主要負責人要親自研究、部署和協調解決工作中的重大問題，各村計生服務員要集中精力具體抓，要入村入戶調查核實，要充分發揮村計劃生育協會的作用，組織協會會員對申報、審核、公示各個環節進行調查核實、監督檢查，及時了解和反饋群眾意見，駐村干部和其他村干部也要配合抓，確保責任到位、－ 6 － 措施到位，扎實做好各個環節的基礎工作。

（三）廣泛宣傳、深入人心。在宣傳獎扶制度時要把握兩個重點，抓住三種途徑。把握兩個重點為：首先，要讓群眾及全社會充分了解獎勵扶助政策的含義，增加政策執行的透明度，使獎勵扶助制度的意義、內容、條件等家喻戶曉，人人皆知；其次，要注重宣傳獎勵扶助制度對穩定低生育水平的重大意義，對人口和計劃生育工作中的矛盾和難度的重要作用，以及政策的長期性和可靠性，充分發揮政策的導向作用。三種途徑為：一是組織村干部進行動員部署和業務培訓，對獎扶制度的政策條件、確認程序、責任追究等要進行規范的培訓。二是要開展各種形式的輿論宣傳，通過廣播、電視、報紙等進行媒體宣傳。利用櫥窗、標語、橫幅、手冊折頁等載體進行入村入戶宣傳。讓農民群眾及時、全面、準確了解和掌握國家的獎勵扶助政策。三是要結合全市首發儀式，邀請所有獎扶對象到達首發式現場，要敲鑼打鼓，專車接送，場面熱烈，要讓農民上臺發言，營造良好的社會氛圍。通過廣泛宣傳，使廣大群眾充分了解獎勵扶助政策，增強透明度和社會影響力。樹立黨和政府以人為本，親民服務，取信于民的良好形象，真正把這項得民心、順民意的“德政善舉”抓實抓好。

（四）嚴格標準，規范操作。各村要嚴格按照“統一政策、嚴格控制、公開透明、公平公正，直接補助、到戶到人，健全機制，要按照市定統一的操作時間和程序，實行“嚴把四關”，做到“四個確保”。一是嚴把對象確認關，確保獎扶對象不漏報、不虛報。在工作中，要牢牢把握確認標準，即不放寬條件、擅自擴大范圍，又不把應該享受的對象排除在外，做到“不多一個，不少一個”。二是嚴把對象審核關，確保獎扶對象完全符合條件。每位獎勵扶助對象都必須嚴格按照個人申請、村民委員會評議、鎮級初審公示、市級復審確認等四個程序操作。三是嚴把資金管理和發放關，確保獎扶資金及時兌現。

－ 7 － 獎勵扶助標準要嚴格按照市定每人每年600元的獎勵標準，要以和個人為單位發放，一年發放一次，獎勵扶助資金要實行封閉運行、社會化發放。另外，原有的計劃生育獎勵政策和公益金政策要繼續執行。四是嚴把社會監督關，確保各項獎扶政策落到實處。要建立健全村民評議、張榜公布、逐步審核、群眾舉報、社會監督等制度，把政策原原本本地交給群眾，使群眾充分享有知情權和參與權，讓群眾主動參與并監督制度的實施工作，要做到整個操作過程實行“陽光操作”。

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