第一篇：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作實(shí)施方案

河?xùn)|縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作實(shí)施方案根據(jù)《〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作方案及實(shí)施細(xì)則〉的通知》(政辦發(fā)[～]117號(hào))文件精神，為解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照市委、市人民政府的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要意義 對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由國(guó)家、省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分。

（一）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、xx及省黨委、政府對(duì)農(nóng)村人口與發(fā)展問(wèn)題的高度重視，是對(duì)農(nóng)民切身利益的關(guān)心。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是“xxxx”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措。此項(xiàng)措施有利于農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)，為全縣建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的制度創(chuàng)新。建立和落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有利于引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益，密切黨群、干群關(guān)系；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性；有利于增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策的感召力，樹(shù)立政府為民、務(wù)實(shí)的良好形象。

（三）實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，通過(guò)國(guó)家政策性的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，提高農(nóng)牧民的生活水平。

（四）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，可緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進(jìn)人口老齡化問(wèn)題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善。

（五）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，通過(guò)建立資格確認(rèn)、資金發(fā)放、資金管理、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、互相制約的制度運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和管理機(jī)制的改革。

二、范圍、內(nèi)容、原則和組織管理

（一）范圍 從～年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展工作

（二）內(nèi)容

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象同時(shí)具備四個(gè)條件，即：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；1975年以來(lái)沒(méi)有違反過(guò)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；1935年1月1日以后出生，年滿60周歲。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序：（1）本人提出申請(qǐng)；（2）村民委員會(huì)初審并張榜公示；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審議并張榜公示（4）縣計(jì)劃生育部門(mén)審核確認(rèn)并公布。（5）市級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)備案。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)： 符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，直到亡故為止。目前年齡超過(guò)60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間為起點(diǎn)發(fā)放。發(fā)放的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入家庭收入之中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶(hù)”待遇。

4、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金來(lái)源：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80％，省財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。

（三）原則

1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制、制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2、公開(kāi)透明、公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公正性。

3、直接補(bǔ)助，到戶(hù)到人。確定委托代理機(jī)構(gòu)，采取“直通車(chē)”辦法直接發(fā)放到人，減少中間環(huán)節(jié)，方便群眾，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等各種名目的違規(guī)行為。

4、健全機(jī)制，完善措施。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）組織管理 獎(jiǎng)勵(lì)扶助在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，成立由縣計(jì)生辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)參加的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣的工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。“河?xùn)|縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助協(xié)調(diào)小組”辦公室設(shè)在縣計(jì)生辦，負(fù)責(zé)具體工作。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放 按照統(tǒng)一要求，由省財(cái)政廳和省計(jì)生委選定統(tǒng)一的委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放工作。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，每半年發(fā)放一次

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的管理： 按照“省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則”要求，縣計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)建立個(gè)人申報(bào)、鄰里證明、村民評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、逐級(jí)申報(bào)、三榜公示、群眾舉報(bào)、確認(rèn)回訪的資格確認(rèn)程序，及時(shí)了解掌握委托代理機(jī)構(gòu)，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

四、檢查與監(jiān)督

（一）縣協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)人員對(duì)工作進(jìn)行定期和不定期抽查，每半年對(duì)試點(diǎn)工作組織一次綜合性檢查。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的到位、發(fā)放、管理、使用進(jìn)行全方位的檢查和監(jiān)督。

（二）對(duì)照獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣協(xié)調(diào)小組每半年對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次匯總分析。及時(shí)反映獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象變化情況和專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)使用情況，并將情況報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。

（三）推行村務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，建立完善張榜公布、舉報(bào)、投訴制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和～監(jiān)督。

五、獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究

（一）根據(jù)各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制。

（二）把獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度工作納入縣人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題，影響?yīng)剟?lì)扶助制度執(zhí)行的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）任何單位和個(gè)人不得利用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金進(jìn)行任何形式的投資融資活動(dòng)，不得用建立扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵繳農(nóng)業(yè)稅等各種費(fèi)用，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。對(duì)發(fā)生上述行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

（四）對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)不履行委托服務(wù)協(xié)議，不及時(shí)足額地發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)

扶助金，出現(xiàn)截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助金現(xiàn)象的，取消其發(fā)放資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

（五）在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度過(guò)程中，對(duì)把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅查處。

第二篇：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

（一）含義：指在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件:

1、是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3、是現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對(duì)象符合其他三個(gè)條件可以申請(qǐng)省獎(jiǎng)勵(lì)扶助。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個(gè)獨(dú)生子女，同時(shí)符合1、2、4條的也納入國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。省內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的條件：在同時(shí)符合1、3條的基礎(chǔ)上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育的夫妻。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：政府給符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的對(duì)象每人每年發(fā)放720元獎(jiǎng)勵(lì)金（2008以前是600元，從2009開(kāi)始增加為720元）。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象每人每年發(fā)放960元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序：

1、個(gè)人申報(bào)（每年1月15日前）。

2、村級(jí)評(píng)議公示（2月15日前）。

3、鄉(xiāng)級(jí)初審公示（3月15日前）。4縣級(jí)審批確認(rèn)（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出范圍：

1、子女?dāng)?shù)增加（包括收養(yǎng)、過(guò)繼、婚姻變動(dòng)導(dǎo)致子女增加）；

2、戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯(cuò)誤等。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)生以上條件之一的，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)至當(dāng)年年底。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對(duì)計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻開(kāi)展長(zhǎng)期扶助。

（二）特別扶助對(duì)象應(yīng)滿足四個(gè)條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為三級(jí)以上傷殘。

（三）特別扶助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于100元救助金（現(xiàn)在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復(fù)為止。救助金以個(gè)人為單位，按月計(jì)算，每年發(fā)放一次。甘肅省計(jì)劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄降挠?jì)劃生育特殊困難家庭，給予經(jīng)濟(jì)上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)子女死亡的；

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，一個(gè)子女死亡，不再生育，也不收養(yǎng)子女的。

3、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金；農(nóng)村夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女的，自年滿60周歲起，享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，一個(gè)子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養(yǎng)子女，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

3、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個(gè)女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助金。農(nóng)村二女節(jié)育戶(hù)3000元獎(jiǎng)勵(lì)

（一）2004年10月1日以來(lái)，農(nóng)村生育了兩個(gè)女孩后節(jié)育的育齡夫妻給予一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象提供夫妻雙方身份證和家庭戶(hù)口本及絕育措施證明和生育保健服務(wù)證。

(二)申報(bào)程序：對(duì)當(dāng)年落實(shí)了二女戶(hù)節(jié)育措施的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象按照宣傳發(fā)動(dòng)--個(gè)人申請(qǐng)--村級(jí)審議公示--鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示--縣級(jí)審查審批--上報(bào)市人口委審核，抄送縣財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)《農(nóng)村二女節(jié)育戶(hù)光榮證》。

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)

（一）領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，可在其獨(dú)生子女十六周歲以?xún)?nèi)，到女方工作單位或者其戶(hù)籍所在地的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（二）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫婦，按照國(guó)家規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

（三）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的支付

夫妻雙方均系國(guó)家工作人員或者企事業(yè)單位職工的，由雙方所在單位分擔(dān)；一方系國(guó)家工作人員或者企事業(yè)單位職工，另一方系城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，全部由國(guó)家工作人員或者企事業(yè)單位職工所在單位發(fā)放；夫妻雙方均系城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府列入財(cái)政預(yù)算，在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。

（四）領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當(dāng)月申報(bào)戶(hù)口--向行政村遞交申請(qǐng)書(shū)，填寫(xiě)“自愿只生一個(gè)孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審批、簽發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》。

第三篇：河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案

河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案(試行)

省人口計(jì)生委 省財(cái)政廳

(二○○五年六月六日)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào))、《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案(試行)〉的通知》(國(guó)人口發(fā)〔2004〕36號(hào))和省政府第95次常務(wù)會(huì)議精神(河南省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2005〕8號(hào)),制定本方案。

一、對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的重大意義

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助,是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(一)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是科學(xué)發(fā)展觀在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐,充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、親民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念,既可有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng),又能密切黨和農(nóng)民群眾的關(guān)系,是一項(xiàng)得到人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)的德政工程。

(二)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是人口和計(jì)生工作機(jī)制和制度的創(chuàng)新,也是對(duì)政府建立新的管理運(yùn)行機(jī)制的有益探索,有利于增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策的感召力,引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,鞏固計(jì)劃生育成果。

(三)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措,也是對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索。在我國(guó)尚不具備普遍推行農(nóng)村養(yǎng)老保障的情況下,以農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女家庭為突破口,逐步探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障和社會(huì)救助的制度,是兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決農(nóng)民和農(nóng)村人口問(wèn)題的務(wù)實(shí)之舉,是探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要實(shí)踐,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康全面發(fā)展具有積極的作用。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和基本原則

(一)范圍

從2005年起,在全省實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

(二)內(nèi)容

1.針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難,在全省建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施的管理運(yùn)行體系。

2.與我省現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)幫扶救助措施緊密結(jié)合,并進(jìn)行整合,逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

(三)目標(biāo)

1.建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制,確保國(guó)家和我省各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,以“直通車(chē)”的形式發(fā)放到戶(hù)到人。

2.進(jìn)一步落實(shí)、完善、拓展我省現(xiàn)有的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,并加以整合,建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體,多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充,相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相配套的政策體系,逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

3.通過(guò)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助,緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難,引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,穩(wěn)定我省低生育水平,為實(shí)現(xiàn)中原崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4.在實(shí)施中,通過(guò)利用計(jì)劃生育信息管理平臺(tái)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,建立群眾舉報(bào)機(jī)制和監(jiān)督員制度等措施,并把這些措施同現(xiàn)行的計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、村民自治活動(dòng)以及目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)估考核等制度有機(jī)融合,逐步形成新的管理服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作在新的歷史條件下的制度創(chuàng)新,為建立“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平透明、行為規(guī)范、廉潔高效”的政府行政運(yùn)行機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

(四)基本原則

1.統(tǒng)一政策,步調(diào)一致。嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)、國(guó)人口發(fā)〔2004〕36號(hào)文件精神和本方案關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)辦法及政策解釋的規(guī)定,確保政策的一致性。

2.堅(jiān)持程序,公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補(bǔ)助,到戶(hù)到人。依托現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、抵扣、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和搭車(chē)收費(fèi)等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機(jī)制,逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制定完善的相關(guān)政策措施,逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

三、組織管理和部門(mén)職責(zé)

全省實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作,在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在省人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,省人口計(jì)生、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、金融、宣傳、監(jiān)察、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等有關(guān)單位,要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),積極參與,互相配合。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和政策解釋;負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預(yù)測(cè),建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控系統(tǒng);向代理發(fā)放機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息檔案。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)的委托和監(jiān)督。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、資金管理和資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中的各種舉報(bào)案件進(jìn)行收集、分析和反饋,對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)如實(shí)向人口計(jì)生部門(mén)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的戶(hù)籍情況,并協(xié)助核對(duì)。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)如實(shí)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的婚姻和收養(yǎng)子女情況。

宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各新聞單位做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳報(bào)道。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息,設(shè)立個(gè)人賬戶(hù),并將財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù);負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況按時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)號(hào)召協(xié)會(huì)各級(jí)組織積極參與做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放、管理工作;發(fā)動(dòng)全體會(huì)員充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和民主評(píng)議的作用。

為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理,省人口計(jì)生委、財(cái)政廳成立河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組,省人口計(jì)生委主任任組長(zhǎng),省財(cái)政廳分管副廳長(zhǎng)、省人口計(jì)生委分管副主任任副組長(zhǎng),省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)對(duì)全省工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在省人口計(jì)生委,其成員由省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳相關(guān)處室人員組成,負(fù)責(zé)我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的日常工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))可以參照省級(jí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作組織管理的模式,建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制,組織實(shí)施本地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件:

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口(離異或喪偶的按本人戶(hù)口性質(zhì)確認(rèn))。

2.本人或配偶曾經(jīng)生育,且在1973年至1982年6月14日期間沒(méi)有違反國(guó)家和省實(shí)行計(jì)劃生育的號(hào)召和政策規(guī)定(1973年以前的生育比照這一號(hào)召和政策規(guī)定)、1982年6月15日以來(lái)沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。

3.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女,符合以下情況之一的夫妻:(1)符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

(2)符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后,現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

(3)符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后,其子女死亡,現(xiàn)無(wú)子女的。

(4)合法收養(yǎng)子女后,子女合計(jì)數(shù)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

(5)再婚夫妻再婚前和再婚后按計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,子女?dāng)?shù)合并計(jì)算為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

以上條件不包括:(1)雙方均未生育的夫妻。(2)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,將子女送養(yǎng)后,現(xiàn)存子女?dāng)?shù)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

4.按戶(hù)口登記的出生年月日,1933年1月1日后出生,年滿60周歲。其年齡的界定以個(gè)人為單位。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

符合以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象,按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的,以該制度在我省各縣(市、區(qū))開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、年審和退出程序

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序

按照“公開(kāi)、公正、公平和分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,具體應(yīng)遵循以下程序。1.申請(qǐng)人在達(dá)到60周歲的前一年的5月31日前向戶(hù)籍所在地的村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng),填寫(xiě)《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》),連同本人身份證復(fù)印件和戶(hù)籍簿復(fù)印件一并交村(居)民委員會(huì)。

2.村(居)民委員會(huì)依據(jù)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行評(píng)議,將擬上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單提交村(居)民代表會(huì)議討論,同時(shí)將討論通過(guò)的申請(qǐng)人名單在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示10天。如無(wú)異議,村(居)民委員會(huì)和有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn),于6月30日前上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)村(居)民委員會(huì)申報(bào)的申請(qǐng)人資料進(jìn)行初審,對(duì)本人身份證、戶(hù)籍簿與復(fù)印件進(jìn)行核對(duì),將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單按統(tǒng)一規(guī)定式樣在獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象所在的村或居民區(qū)公示10天。如無(wú)異議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的有關(guān)責(zé)任人應(yīng)在《申報(bào)表》上簽注意見(jiàn),于7月31日前上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)。

4.縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處上報(bào)的擬獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查確認(rèn)。經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后,對(duì)確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助個(gè)人信息檔案,將名單批復(fù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)確認(rèn)的名單反饋到村(居)民委員會(huì),由村(居)民委員會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄中公示10天。

6.縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)每年8月31日前對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象審核一次。對(duì)新增的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及亡故或終止待遇的原獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,匯總后上報(bào)市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)審查。

7.市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)案信息進(jìn)行審核,并按照不低于30%的比例進(jìn)行質(zhì)量抽查。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件和規(guī)定程序的應(yīng)及時(shí)予以批復(fù)。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審和退出程序

1.年審責(zé)任單位

年審工作由各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。以鄉(xiāng)為單位集中進(jìn)行,鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)工作人員,會(huì)同村委會(huì)干部,逐村逐人年審,要與獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象逐人見(jiàn)面核實(shí)。縣級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.年審的對(duì)象和時(shí)間

(1)年審的對(duì)象是上領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的人。

(2)年審的時(shí)間為每年的1月1日至20日。1月1日至4日,市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同組織年審工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1月5日至10日,人口計(jì)生、財(cái)政部門(mén)工作人員采取上門(mén)核查、走訪群眾、到村委會(huì)核對(duì)等方式,核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取情況和個(gè)人信息變動(dòng)情況。

3.年審的程序

(1)年審實(shí)行三級(jí)審核界定制度。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)依次對(duì)每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行初審、復(fù)核、審定。根據(jù)年審結(jié)果,逐級(jí)分別填寫(xiě)《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審表》、《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審登記卡》和《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出情況報(bào)告單》。詳細(xì)記載獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象下是否繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的情況。退出的對(duì)象,要寫(xiě)明退出原因,并由對(duì)象本人或親屬簽字,對(duì)象死亡無(wú)親屬的,由相關(guān)證人或村干部簽字。

(2)每年1月11日,張榜公布年審結(jié)果。將繼續(xù)納入下獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象和退出的對(duì)象分類(lèi)在村級(jí)張榜公示5天。

(3)1月16日至20日,鄉(xiāng)、縣兩級(jí)分別將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審情況進(jìn)行匯總,逐級(jí)上報(bào)至省轄市人口計(jì)生部門(mén)。經(jīng)復(fù)審后,向縣人口計(jì)生部門(mén)批復(fù)。

(4)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)將經(jīng)市人口計(jì)生部門(mén)復(fù)審后仍符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象和下一新增加的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單,按規(guī)定時(shí)間提供給同級(jí)財(cái)政部門(mén)和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。

(5)年審結(jié)束后,縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)按有關(guān)規(guī)定,登錄國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)網(wǎng),將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象變更情況及獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審結(jié)果錄入《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理系統(tǒng)》。

(6)年審工作實(shí)行審核人負(fù)責(zé)制。凡未按規(guī)定程序?qū)徍恕⑴撟骷佟⒉回?fù)責(zé)任,造成差錯(cuò)的,追究審核人的責(zé)任。

六、信息和檔案管理

(一)個(gè)案信息管理1.市、縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)建立健全信息登記、核查、上報(bào)、監(jiān)管、應(yīng)用、維護(hù)、考評(píng)等制度,建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助個(gè)案信息庫(kù)。個(gè)案信息庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備以下功能:(1)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象電子檔案;(2)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象全部信息的查詢(xún)、匯總、分析;(3)與國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理系統(tǒng)對(duì)接,為國(guó)家、省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作提供個(gè)案信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.凡符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件并申請(qǐng)進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序的人,應(yīng)在每年5月31日前到戶(hù)籍所在村(居)委會(huì)登記,填寫(xiě)《申報(bào)表》。由村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)在逐級(jí)張榜公布的基礎(chǔ)上,于當(dāng)?shù)?月31日前進(jìn)行資格審查,確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

3.獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息變更時(shí),以村(居)委會(huì)為單位,由村級(jí)計(jì)劃生育管理員負(fù)責(zé)填寫(xiě)《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息變動(dòng)情況報(bào)告單》,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

4.縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處上報(bào)的《申報(bào)表》和《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息變動(dòng)情況報(bào)告單》等有關(guān)信息離線錄入《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理系統(tǒng)》,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)網(wǎng)將數(shù)據(jù)報(bào)送到市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)。

5.市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、校驗(yàn)、匯總,然后通過(guò)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理平臺(tái)將數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)中心。

6.市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案歷史信息及相關(guān)數(shù)據(jù)按歸檔。

(二)工作檔案管理

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案分為業(yè)務(wù)檔案和對(duì)象檔案兩類(lèi),由縣、鄉(xiāng)、村分別建立和保存。

1.歸檔時(shí)間

市人口計(jì)生部門(mén)對(duì)各縣(市、區(qū))下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)將個(gè)案資料整理歸檔。

2.立卷要求

(1)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)立卷要求

縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)建立業(yè)務(wù)檔案和對(duì)象檔案,負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象個(gè)案資料的統(tǒng)一收集、整理、立卷、歸檔,專(zhuān)人負(fù)責(zé),專(zhuān)柜存放,統(tǒng)一管理。

業(yè)務(wù)檔案:包括獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)請(qǐng)示、批復(fù)文件、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)分鄉(xiāng)通知單、資金到賬通知書(shū)、新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象存折領(lǐng)取登記表、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象匯總表、年審及退出資料、新聞公示記錄等。

對(duì)象檔案:包括獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象的申報(bào)表、個(gè)人申請(qǐng),身份證、結(jié)婚證(或夫妻關(guān)系證明書(shū))、戶(hù)口簿等復(fù)印件,或有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料、張榜公布證明材料、調(diào)查材料、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取通知單回執(zhí)、年審資料等,按一人一卷歸檔。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立卷要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立業(yè)務(wù)檔案,負(fù)責(zé)將縣對(duì)鄉(xiāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)通知單、申報(bào)表、退出情況報(bào)告單一并集中立卷歸檔。

(3)村(居)民委員會(huì)立卷要求

村(居)民委員會(huì)建立業(yè)務(wù)檔案,負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)對(duì)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)通知單、申報(bào)表、個(gè)人申請(qǐng)、身份證、結(jié)婚證(或夫妻關(guān)系證明書(shū))、戶(hù)口簿等復(fù)印件,或有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料復(fù)印件、村級(jí)調(diào)查材料復(fù)印件、退出情況報(bào)告單一并集中立卷歸檔。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象檔案卷為永久卷,卷內(nèi)材料的目錄填寫(xiě)、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢(xún)等按檔案管理規(guī)范進(jìn)行。

七、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理

(一)資金來(lái)源

按照國(guó)辦通知要求和省政府決定,2005年全省實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度資金由中央、省、市、縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,按50%、30%、10%、10%的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

各級(jí)財(cái)政要確保將配套資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,及時(shí)足額撥付到位,并對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

(二)資金管理

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),將中央補(bǔ)助資金和省、市、縣級(jí)配套資金集中管理,封閉運(yùn)行,及時(shí)足額撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu);監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。各級(jí)財(cái)政通過(guò)財(cái)政決算,向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

八、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放

(一)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)的選擇確定

省財(cái)政廳統(tǒng)一選擇網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)質(zhì)量高、快捷便利的金融機(jī)構(gòu),作為全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同人口計(jì)生部門(mén)與代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)具體簽訂獎(jiǎng)勵(lì)扶助金代理發(fā)放協(xié)議書(shū)。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的基本程序

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算,一年發(fā)放一次。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)按照代理發(fā)放協(xié)議的規(guī)定和人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息設(shè)立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù),將縣級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù),并按要求將存折送達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象;將建立個(gè)人賬戶(hù)、資金撥付和存折送達(dá)情況及時(shí)反饋給縣級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。嚴(yán)禁用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng),不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款等款項(xiàng)。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的具體要求

縣級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)、代理發(fā)放機(jī)構(gòu),各負(fù)其責(zé),互相配合,認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的發(fā)放工作。

1.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制,鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門(mén)設(shè)專(zhuān)管員。

2.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)在收到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金7日內(nèi),按照縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單將專(zhuān)項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。

3.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)后,3日內(nèi)將本獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象對(duì)賬單分別送達(dá)縣級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生、監(jiān)察部門(mén),7日內(nèi)將當(dāng)年新開(kāi)設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折發(fā)放到人,10日內(nèi)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折發(fā)放登記表移交縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)存檔。

4.對(duì)往獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,由縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)依據(jù)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)本獎(jiǎng)勵(lì)扶助金對(duì)賬單逐人發(fā)放當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取通知書(shū),并將通知書(shū)回執(zhí)存入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象檔案。

九、監(jiān)督和評(píng)估

(一)各級(jí)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的監(jiān)督,各有關(guān)部門(mén)在自已的職責(zé)范圍內(nèi)同時(shí)做好監(jiān)督工作。

(二)建立由社會(huì)各方面人員參加的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助觀察員制度,推行村務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度,利用社會(huì)中介組織、社會(huì)傳媒參與監(jiān)督等多種形式,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(三)市、縣兩級(jí)建立由監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序、資金配套、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

(四)人口計(jì)生、監(jiān)察部門(mén)每應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的有關(guān)情況及查處有關(guān)案件的情況通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。

(五)人口計(jì)生、財(cái)政、金融等部門(mén)在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正,對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)移交監(jiān)察部門(mén)。

(六)對(duì)在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中發(fā)生的不履行職責(zé)、違反資格確認(rèn)程序、在資格確認(rèn)中收受賄賂、不按規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等行為,視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)處理,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(七)省、市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組每年組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介組織,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行綜合評(píng)估。

十、宣傳和培訓(xùn)

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在實(shí)施中,必須做好廣泛深入、扎實(shí)細(xì)致的宣傳教育和培訓(xùn)工作。要加大對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)宣傳,采取多種措施,利用多種渠道,廣泛宣傳建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義、獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)確認(rèn)程序,使獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度家喻戶(hù)曉,大力營(yíng)造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍,讓廣大農(nóng)民充分享有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的知情權(quán),提高制度實(shí)施的透明度。

各級(jí)要通過(guò)召開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金首發(fā)式、組織新聞媒體專(zhuān)題采訪、媒體開(kāi)辦定期專(zhuān)題欄目、召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)表彰會(huì)、印制獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度知識(shí)宣傳品、開(kāi)展文藝演出、采訪報(bào)道受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象等形式,圍繞獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金發(fā)放等環(huán)節(jié),組織開(kāi)展陣容強(qiáng)大的宣傳活動(dòng),為在全省實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度營(yíng)造良好的氛圍。

各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使其熟練掌握具體操作程序,切實(shí)履行各自職責(zé)。

十一、考核和獎(jiǎng)懲

各級(jí)政府要把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作納入本地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,實(shí)行一票否決。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的,追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

第四篇：《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》的通知 各市監(jiān)察局、財(cái)政局、人口計(jì)生委：

為保證農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的全面推行和準(zhǔn)確實(shí)施，現(xiàn)將《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》印發(fā)各地，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附：《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 江 蘇 省 監(jiān) 察 廳 江 蘇 省 財(cái) 政 廳

江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 2005年11月1日

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法

第一條為確保農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)［2005］75號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，實(shí)行組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。第三條省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察、財(cái)政、人口計(jì)生等部門(mén)每半年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的撥付、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面檢查。檢查可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和發(fā)放情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四條在省、市、縣三級(jí)建立監(jiān)督員制度。監(jiān)督員應(yīng)具備以下條件：

（一）熟悉人口和計(jì)劃生育、財(cái)政、金融、審計(jì)等法律、法規(guī)和相關(guān)政策；

（二）堅(jiān)持原則，客觀公正，敢講真話，忠于職守，敢于維護(hù)國(guó)家和廣大農(nóng)民的利益；

（三）熟悉農(nóng)村情況，有基層工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，具有綜合分析和判斷能力。

第五條監(jiān)督員由各級(jí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組聘請(qǐng)，并發(fā)給聘書(shū)或證書(shū)。監(jiān)督員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，省轄市的監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)送省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省監(jiān)察廳派駐省人口計(jì)生委監(jiān)察室）。

監(jiān)督員應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映被檢查地區(qū)的情況，并重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的條件、程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（二）是否建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金直接發(fā)放的管理運(yùn)行機(jī)制；

（三）各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到位情況和獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行情況；

（四）委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放管理情況；

（五）相關(guān)配套政策、制度執(zhí)行情況；

（六）該項(xiàng)工作中存在的困難和問(wèn)題，以及廣大農(nóng)民的訴求。監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交監(jiān)督檢查報(bào)告。第六條監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作享有以下權(quán)利：

（一）聽(tīng)取開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的情況匯報(bào)，參加有關(guān)會(huì)議，并提出質(zhì)詢(xún)；

（二）查閱開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的有關(guān)文件和資料；

（三）提出并聽(tīng)取各級(jí)干部和農(nóng)民的意見(jiàn)；

（四）監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)重大情況，需要立即向省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組報(bào)告的，可以專(zhuān)題報(bào)告；

（五）監(jiān)督員根據(jù)被監(jiān)督檢查地區(qū)的情況，可以建議省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組對(duì)被監(jiān)督檢查地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理與發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)。第七條監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）如實(shí)匯報(bào)被監(jiān)督檢查地區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的工作情況；

（二）不得與被監(jiān)督檢查地區(qū)串通，編造虛假監(jiān)督檢查報(bào)告；

（三）不得接受被監(jiān)督檢查地區(qū)任何形式的饋贈(zèng)、報(bào)酬；不得在被監(jiān)督檢查地區(qū)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；不得參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；不得借監(jiān)督檢查工作之機(jī)為自己、親友及他人謀取私利；

（四）未經(jīng)許可不得向被監(jiān)督檢查的地區(qū)和其他部門(mén)透露監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者授權(quán)不得對(duì)外公布監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容。

第八條監(jiān)督員履行檢查公務(wù)時(shí)，實(shí)行回避。回避由監(jiān)督員本人或被檢查人提出，由該檢查組的負(fù)責(zé)人決定。檢查組負(fù)責(zé)人的回避由派出該檢查組的所在部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)把農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行的情況，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，作為衡量相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重視不夠，組織協(xié)調(diào)不力，政策執(zhí)行出現(xiàn)重大問(wèn)題，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行“一票否決”，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條對(duì)在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中，把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私的，由上一級(jí)人口計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門(mén)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào)。

第十一條對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金不能及時(shí)足額撥付到位的地區(qū)，有省財(cái)政補(bǔ)助資金的省財(cái)政將停撥省級(jí)補(bǔ)助資金；沒(méi)有省財(cái)政補(bǔ)助資金的，由省給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律責(zé)任。

第十二條受委托的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放機(jī)構(gòu)不能按委托協(xié)議履行義務(wù)，或因管理不嚴(yán)造成專(zhuān)項(xiàng)資金流失、挪用，不能及時(shí)足額發(fā)放的，按協(xié)議的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十三條對(duì)虛報(bào)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。第十四條嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人以任何名義借發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金之機(jī)，抵扣各類(lèi)貸款、稅費(fèi)及其他費(fèi)用或搭車(chē)收費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。第十五條國(guó)家工作人員在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施或監(jiān)督檢查過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利、徇私舞弊、弄虛作假造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十六條冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令其退回已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，并上繳獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶(hù)。

第十七條本辦法由省人口計(jì)生委會(huì)同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳作出解釋。第十八條本辦法自下發(fā)之日起施行.2

第五篇：《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作

監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》的通知

各市監(jiān)察局、財(cái)政局、人口計(jì)生委：

為保證農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的全面推行和準(zhǔn)確實(shí)施，現(xiàn)將《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》印發(fā)各地，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》江蘇省監(jiān)察廳

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

2005年11月1日

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作

監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法

第一條為確保農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)［2005］75號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，實(shí)行組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。

第三條省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察、財(cái)政、人口計(jì)生等部門(mén)每半年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的撥付、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面檢查。檢查可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和發(fā)放情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四條在省、市、縣三級(jí)建立監(jiān)督員制度。監(jiān)督員應(yīng)具備以下條件：

（一）熟悉人口和計(jì)劃生育、財(cái)政、金融、審計(jì)等法律、法規(guī)和相關(guān)政策；

（二）堅(jiān)持原則，客觀公正，敢講真話，忠于職守，敢于維護(hù)國(guó)家和廣大農(nóng)民的利益；

（三）熟悉農(nóng)村情況，有基層工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，具有綜合分析和判斷能力。

第五條監(jiān)督員由各級(jí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組聘請(qǐng)，并發(fā)給聘書(shū)或證書(shū)。監(jiān)督員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，省轄市的監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)送省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省監(jiān)察廳派駐省人口計(jì)生委監(jiān)察室）。

監(jiān)督員應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映被檢查地區(qū)的情況，并重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的條件、程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（二）是否建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金直接發(fā)放的管理運(yùn)行機(jī)制；

（三）各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到位情況和獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行情況；

（四）委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放管理情況；

（五）相關(guān)配套政策、制度執(zhí)行情況；

（六）該項(xiàng)工作中存在的困難和問(wèn)題，以及廣大農(nóng)民的訴求。

監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交監(jiān)督檢查報(bào)告。

第六條監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作享有以下權(quán)利：

（一）聽(tīng)取開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的情況匯報(bào)，參加有關(guān)會(huì)議，并提出質(zhì)詢(xún)；

（二）查閱開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的有關(guān)文件和資料；

（三）提出并聽(tīng)取各級(jí)干部和農(nóng)民的意見(jiàn)；

（四）監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)重大情況，需要立即向省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組報(bào)告的，可以專(zhuān)題報(bào)告；

（五）監(jiān)督員根據(jù)被監(jiān)督檢查地區(qū)的情況，可以建議省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組對(duì)被監(jiān)督檢查地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理與發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)。

第七條監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）如實(shí)匯報(bào)被監(jiān)督檢查地區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的工作情況；

（二）不得與被監(jiān)督檢查地區(qū)串通，編造虛假監(jiān)督檢查報(bào)告；

（三）不得接受被監(jiān)督檢查地區(qū)任何形式的饋贈(zèng)、報(bào)酬；不得在被監(jiān)督檢查地區(qū)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；不得參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；不得借監(jiān)督檢查工作之機(jī)為自己、親友及他人謀取私利；

（四）未經(jīng)許可不得向被監(jiān)督檢查的地區(qū)和其他部門(mén)透露監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者授權(quán)不得對(duì)外公布監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容。

第八條監(jiān)督員履行檢查公務(wù)時(shí)，實(shí)行回避。回避由監(jiān)督員本人或被檢查人提出，由該檢查組的負(fù)責(zé)人決定。檢查組負(fù)責(zé)人的回避由派出該檢查組的所在部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)把農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行的情況，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，作為衡量相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重視不夠，組織協(xié)調(diào)不力，政策執(zhí)行出現(xiàn)重大問(wèn)題，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行“一票否決”，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條對(duì)在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中，把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私的，由上一級(jí)人口計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門(mén)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào)。

第十一條對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金不能及時(shí)足額撥付到位的地區(qū)，有省財(cái)政補(bǔ)助資金的省財(cái)政將停撥省級(jí)補(bǔ)助資金；沒(méi)有省財(cái)政補(bǔ)助資金的，由省給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律責(zé)任。

第十二條受委托的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放機(jī)構(gòu)不能按委托協(xié)議履行義務(wù)，或因管理不嚴(yán)造成專(zhuān)項(xiàng)資金流失、挪用，不能及時(shí)足額發(fā)放的，按協(xié)議的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十三條對(duì)虛報(bào)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人以任何名義借發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金之機(jī)，抵扣各類(lèi)貸款、稅費(fèi)及其他費(fèi)用或搭車(chē)收費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第十五條國(guó)家工作人員在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施或監(jiān)督檢查過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利、徇私舞弊、弄虛作假造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十六條冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令其退回已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，并上繳獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專(zhuān)戶(hù)。

第十七條本辦法由省人口計(jì)生委會(huì)同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳作出解釋。第十八條本辦法自下發(fā)之日起施行.