第一篇：淺談城市管理工作中的問題和建議

淺談合作市城市管理工作中的問題和建議

合作市住房和城鄉建設局紀委書記田彪

近幾年來，借著西部大開發和藏區中央、國家對區政策的扶持的東風，我市經濟社會發展和城市化進程不斷加快，城區規劃建設范圍不斷擴大，城區綠化、美化力度進一步加大。但是，與之形成反差的是，城市管理工作相對滯后，跟不上城市建設和城市化進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升，損害了我市的城市形象。

一、我市城市管理工作中存在的主要問題

1、重要性認識不到位。重建輕管是城市發展的通病，群眾形象地稱之為“規劃是紙上工程，建設是形象工程，管理是虛無工程”。少數領導干部對城市管理工作的重要性認識不到位，缺乏經營城市的理念，輕視城市管理的作用和價值。強調先建后管，或以建代管。因而城市管理工作擺不上重要位臵，舍不得投入，導致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應付式、表面式，治標不治本。

2、市民整體素質參差不齊。城市人口的增長，是城市化的必然結果。合作市從最初的一個鎮逐漸發展成一個市，城區市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區的居民；一部分是由于城市區域擴大，城鄉結合部的行政村

變為城中村的農牧民；另一部分是農村進城務工的農牧民。由于市民成分較為混雜，市民素質存在與城市發展不相適應的問題，許多市民的文明素質，他們習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給城市管理帶來了很大的難度。

3、基礎設施建設滯后。城市發展在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終給城市管理增加了難度，也影響管理的質量。由于規劃建設、市政基礎設施建設滯后，馬路破損，沿街店面破舊，占道經營、亂搭亂建和車輛亂停放等現象普遍存在，嚴重影響市容市貌和市民交通安全。

4、城管執法難度較大。城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優美、整潔的工作生活環境，但又同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再者就是法律法規賦予城市管理的強制力不夠，城管執法部門對一些抗拒不執行處罰決定的違章戶沒有強制手段，盡管執法人員罵不還口、打不還手，但還是經常發生阻撓執法、抗拒執法的事件，執法人員的人身安全無法得到保障。

5、執法隊伍建設不完善。城管執法隊伍來源廣，人員身

份較為復雜，專業人員不多，綜合素質參差不齊，許多執法隊員只能邊干邊學，不斷摸索，影響了執法效率的提升。城市管理工作量大、范圍廣、任務重，且城市管理工作具有長期性、反復性、復雜性的特點，使部分執法人員逐漸產生耐性不足、“板著面孔辦事”的“職業病”特性，會出現態度生硬甚至粗暴，容易和管理相對人產生摩擦，激化矛盾，有損城管執法形象。

二、對策及建議

1、提高對城市管理工作的認識，要堅持“規劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規劃，高質量建設，高效能管理”的原則。把城市管理同城市建設一并納入社會經濟發展規劃，并作為政府工作目標，做到城市管理規劃有藍圖，任務有指標、管理有規范，工作有考核，效果有評價，責任有獎懲。實現城市管理工作計劃與任務、定性與定量、務虛與務實的方略性調整。

2、加強隊伍建設，提升文明執法水平。首先，執法部門要樹立文明執法的理念。通過加強思想道德教育，使執法隊員逐步樹立以人為本、親民執法、和諧執法的理念。其次，加強和完善制度化建設。通過健全和完善各項制度，強化內部管理，規范執法人員的行為。第三，重視執法隊員的學習、培訓和考核。通過執法隊員政治理論、法律法規、業務知識的集中學習，強化監督和考核，增強干部職工綜合素質，提

高執法辦案質量和水平。第四，積極探索選人用人新機制。嚴格按照標準錄用執法人員，通過向社會公開招聘，公平競爭，擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人進入執法隊伍。通過競爭上崗，選好配強中層干部，逐步建立“強者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。

3、加強城市規劃、建設和管理，完善城市基礎設施建設。要進一步完善城市規劃，強化基礎設施建設，充分發揮城市功能，切實滿足城市物質生產和人民生活的需要。同時，加大城市管理的力度。城市管理行政執法工作堅持以人為本，堅持說服教育在先，實施處罰在后。對那些屢罰屢犯的則通過重罰強行規范他們的行為。同時要正視相當一部分人家庭確實困難靠擺攤設點來維持生計的現實，一方面采取疏堵結合、先疏后堵、邊疏邊堵的辦法，堅持“既照顧群眾，又整潔城市”的原則，選擇不影響市容和交通的地段合理設臵臨時擺攤區，為下崗工人和外來人員等弱勢群體提供經營場所，既解決他們的后顧之憂，又減輕城市管理的壓力。另一方面要強化對無證經營和亂扔垃圾等個人違章行為的處罰力度，切實解決城市管理中的熱點、難點問題。

4、強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執法環境。（1）廣泛、深入地開展宣傳教育活動。運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育，使廣大群眾能認識城市管理的意義，了解城市管理的相關法律法規，樹立“城市管理人人有責”的觀念，理解城管執法人員的工作，并積極支持、主動參與城市管理工作，自覺維護好城市市容環境衛生秩序。（2）建立健全執法保障機制。相關部門應積極配合城管執法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城管執法機關依法履行職責等案件，形成各部門齊抓共管，市民積極參與的城市管理格局。

第二篇：城市管理存在的問題及對策建議

城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，我縣以整治市容市貌、創造良好的城市環境為重點，以“整臟治亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進一步加強我縣城市綜合管理工作，近期，我們組織人員對我縣城市管理工作現狀進行了專題調研，提出了對策建議。

一、當前我縣城市管理存在的主要問題

(一)城市基礎設施建設滯后。近年來，我縣在城市規模擴張方面成效明顯，但城市基礎設施特別是老城區歷史欠帳較多，建設滯后，還屬于小城小規模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是市政設施不夠完善。老城區道路狹窄，城區公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉站和投放點欠缺，公廁數量少，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段；農貿市場數量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業經營場所硬件設施不完備。一些維修店、作業加工店、服務洗車店、廢品收購站等不符合營業前置條件，如室內無場地占道經營作業，洗車店不設沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達不到前堂后店要求，油煙未經處理自然排放等等。三是部分住宅小區內部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。

(二)市容秩序比較混亂。一是占道經營現象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經營，占道修車、洗車、作業加工等現象。部分專業市場內部管理不到位，不少經營戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是交通秩序管理不規范。機動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規，隨意橫穿馬路等現象十分普遍。三是廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。

(三)市民環境衛生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏時有發生；部分背街小巷、城鄉結合部清掃保潔不落實，存在衛生死角。

(四)違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患；少數居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

二、存在問題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后，與城市的發展不相適應。主要表現為對城市管理的內涵理解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環境衛生等方面的日常管理，是維護城市規劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經濟效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當前城市規模加速擴張，各級愈來愈重視建設的速度，強調建設的效率，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強，直接影響了城市管理質量和水平的提高。

(二)就業再就業形勢嚴峻，城市管理面臨難以調和的矛盾。受經濟發展水平的限制，目前我縣就業再就業形勢還比較嚴峻，一些下崗、失業人員和農村進城務工人員在沒有找到固定工作時，大多以各種低層次的生產方式謀生，例如擺攤設點、修理、開小餐館等等，這些經營活動往往是滋生違規違章現象的“溫床”。當前，這些弱勢群體是城市管理的難點和焦點，有關部門既要以人為本，又要嚴格執法；既要維護社會穩定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調和的矛盾，處于兩難的境地。

(三)城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系統性極強的工作，涉及建設、公安、工商、交通、衛生、環保、民政等多個部門。長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，極易出現重復管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關”的思想，難以形成管理合力。

(四)城市管理法規不完善，行政執法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規章、辦法。而且，有的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定，缺乏可操作性。在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規依據，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執法工作的順利開展。

(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

三、加強我縣城市管理工作的對策建議

(一)解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發展觀為指導，在創新城市管理理念上進一步解放思想，通過強化“三項職能”，實現思維的“三個轉變”。一是要強化調控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境，實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發，在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。三是要強化監督職能，健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系，不斷推進城市管理的法制化、規范化進程，實現城市管理從人治向法治的轉變。

(二)統籌規劃，完善設施，大力夯實城市管理基礎。要堅持以規劃為綱，把城市管理納入城市建設發展總體規劃，實行同步規劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規劃，進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環衛設施的規劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水平。二是加強停車場的規劃與建設。要著眼城市長遠發展，合理布局城區停車場，老城區要適度開辟，新區要預留空間，緩解城區交通管理與停車壓力。三是加強行業市場的規劃與建設。要將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理市場建設納入城市發展規劃，本著“管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。

(三)盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經營城市力度，轉變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者，通過制定出臺一些優惠政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎設施的建設與維護。二是城市資源要實現商品化。將無形資產有形化，推行街道廣告經營權、公共設施冠名權、出租車經營權、公共汽車線路和站臺經營權等無形資產的轉讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀態，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現企業化。進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”的傳統經營管理模式，將政府部門經營性職能轉由中介組織承擔，開放作業市場，對城市管理養護作業等項目引入市場競爭機制，調動經營主體的積極性，達到降低城市管理成本，提高服務效率的目的。

(四)整合力量，健全網絡，著力創建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業管理的工作，需要協調配合，整合資源和力量，發揮各方的積極性。為此，應按照責權利相一致的原則，建立職責明確、有統有分、相互協調的管理體制。一是加強組織領導。為順利開展“迎接奧運圣火傳遞、創建文明衛生城市”活動，我縣成立了創建文明衛生城市領導小組，可以此為基礎，成立縣城市管理委員會，作為常設議事協調機構，負責審議和決定全縣城市管理綜合性規劃、工作計劃和有關重大事項，協調解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網絡。要加強社區建設和管理，充分發揮基層社區作用，合理下放城市管理權限，實現城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯動、部門聯合、社區主抓的城市管理模式。三是推行綜合執法。要充分發揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統籌相關部門職責，把由建設、公安、工商、環保、衛生、交通等部門負責的基本衛生、基本秩序管理工作，與城管執法隊伍負責的違規違法查處工作有機結合起來，將單一的城管執法轉向綜合執法服務，解決城市管理領域長期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。

(五)依法行政，文明執法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關鍵，也是城市管理現代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規劃建設管理法規體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規劃管理、城市市容和環境衛生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執法的規范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制考核辦法等各項規章制度，嚴格執行行政處罰案件辦理規定，規范辦案程序，確保城市管理執法行為合法、適當、有效。三是要文明執法，加強城市管理隊伍建設。要開展多種形式的執法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執法人員的法制意識、服務意識和文明意識。

(六)強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現實，著眼長遠，注重突擊整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環境集中整治制度。對城市環境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環境衛生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標責任制度。要實行城市管理工作領導責任制，把城市管理工作納入鄉鎮和縣直各相關部門黨政領導干部工作考核范疇，嚴格結帳。同時，對具體管理人員和執法人員的工作職責進行層層分解，明確責任，兌現獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機制。根據城市管理目標、任務、內容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定性和定量相結合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。

(七)全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發動。出臺《市民文明守則》，通過開展各種主題教育，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強政府與市民之間的溝通，保障市民對城市管理的知情權、參與權，推進城市管理社會化。積極開展“城管服務進社區”、“城管小衛士”和“城管志愿者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。三是要嚴格監管。要充分利用各類媒體加強輿論監督，建立健全行風監督評議制度，建立城市管理領導熱線電話和接待日制度，暢通監督投訴渠道，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監督。堅持嚴管重罰和宣傳教育并重，尤其是對一些重點難點領域和重點人員，要通過制定嚴格的管理制度，對違規違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。

第三篇：城市管理存在的問題和對策建議

城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經?；?、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網，一站在手，寫作無憂！]

一、××區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業經費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現象，尤其表現在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

三、對策與建議

城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質需求，使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結合，注重人情化關懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民環境意識，倡導良好的社會風尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規，注重法制教育，加強執法管理，并使兩者環環相扣，真正做到有法可依、違法必究、執法公正。

（3）綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結合目前實施的數字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉換，從單一手段向諸種手段共同作用轉換。

（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環與可持續性。

2、構建城市管理的六大工作機制：

（1）綜合協調機制。一是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力；加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的城市管理工作格局。

（2）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙。根據責任和權利相一致，事權和財權相匹配的原則，加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”。細分責任范圍，以路為線，縱橫成網，建立四級管理責任區。一級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。

（3）快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點，現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經常性三個環節，使轄區始終處于嚴格的監管之下，對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次干道兩側、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術上，加快推進城市管理信息化、數字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。

（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用，在深化事業單位企業化管理改革中，著力在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護作業市場，達到管理和作業的分離，通過政府公開招標，企業競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。

（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發活力。

（6）投入保障機制。一是經費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障?？茖W核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對××區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環衛設施和裝備的投入。

第四篇：城市管理工作中不穩定因素

內江市市中區城市管理工作局 城市管理工作中不穩定因素調研報告

當前,我區正處于深化城鄉環境綜合治理和創建國家衛生城市關鍵時期，,維護城市社會穩定成為我區創建進程的首要目標選擇。在城市管理中,運行機制、收入待遇、隊伍素質、市民修養、信訪工作等如果處理不好，各類不穩定因素隨即產生。維護城市社會穩定對城市管理有序、平穩開展、推動城市經濟發展具有重要的意義。

一、基礎薄弱，誘發多種頑疾

公共設施管理維護缺位，成為長期困擾街道、社區和居民群眾的“常見病”、“多發病”。市中區是老城區，基礎設施薄弱，老舊小區房屋公共設施破損，下水管網倒灌淹水，下水道、化糞池堵塞，窨井蓋破損，這些現象經常發生，已經成為社區內的“常見病”和“多發病”。在2009年城鄉環境綜治理期間，區政府撥出?？畹浇值澜鉀Q了一大批衛生死角問題，得到所到社區和市民群眾的高度贊譽。然而，對常見病的處置一般采用的是“頭痛醫頭腳痛醫腳”的辦法，不能從根本上解決問題。城市社區采取居民自制原則和權屬管理原則，居民向街道、社區反映相關問題，街道、社區領導只有跑單位、跑住戶要錢，而產權單位一般都有各種各樣的借口不出錢。問題即使解決一次，鑒于基礎設施落后的現狀，以后再出現堵塞，又會面臨沒處出錢的尷尬。治理這些“常見病”和“多發病”應該是社區居民享受的最基本的公共基礎設施和基本生活保障。要想從根本上解決，政府必須加大城市改造建設投入，完善基礎設施，提高城市功能，才能有效防止“常見病”和“多發病”的發生。

二、城管執法，制約因素太多

城管執法難是眾所周知的，原因是國家沒有立法,城管隊伍無法律地位、政治地位。一但人性化,它相當于無戶口的私生子，享受不到家庭人員的平等待遇。執法工作停留在代表政府執行城市管理職能上。政府、市長叫干什么就干什么，完全處于無法可依的處境。城管隊伍沒有地位，導致政治待遇、經濟待遇、福利待遇、人身安全沒有保障，是執法隊伍中的弱勢群體。

城管執法管理對象是制造亂搭建、亂占道、亂堆放、亂倒垃圾、污物等市容10亂行為的弱勢群體。這個群體通常文化素養、經濟狀況較差。往往對現實有不滿情緒，又很難找到政府首腦發泄。城管代表政府去糾正他們的違法、違章行為，就處于矛盾的交點上。兩個弱勢群體碰在一起，怎能不發生管與被管的矛盾。在同一地點,長期重復著同一個違法事實的當事人,為了賺錢,一般都是明知故犯。每當城管人員制止亂占道行為、拆除違法建（構）筑物等例行公務時，通常都會遭到當事人及其親友、或曾經被處罰過、或對現實有不滿情緒的人，以群眾的身份、以同情相對當事人為由，進行攻擊、謾罵。更有甚者，借機制造混亂，鼓動當事人毆打城管人員。于是，在例行公務無法進行時，城管人員只能在110的幫助下才能撤離現場。肇事者被帶到公安機關后，不是按執法與抗法論處，而是按社會糾紛進行調解。警察執行公務中受到人身攻擊叫做襲警，可以追究當事人的法律責任。城管執法還叫執法嗎？ 這是體制問題，還有待國家進一步明確。

市中區無執法主體是制約城市管理執法的瓶頸，問題亟待解決，目前，城管執法主體是市城監支隊，市中區政府無城管執法權，且區城監大隊是市城監支隊的內部科室，無法人單位的資格。因此，城管執法工作開展起來難度很大。建議授權市中區政府城管執法權，或成立內江市城市管理行政執法局，市中區設立執法分局，統一開展綜合執法工作。明確城監大隊的法人資格。這樣有利于鞏固和深化市中區市容和環境衛生集中整治的成果。

三、待遇問題，引發群訪事件

自2004年以來，我區清掃保潔人員的工資待遇，并沒有隨著經濟的發展和物價水平的上漲而提高，其中又牽涉有公休假問題、養老保險問題、加班補助問題等摻雜其中，部分清掃保潔人員思想情緒不是很穩定，常常以此為借口消極怠工，脫崗、早退等，并集體上訪，打亂了正常的清掃保潔秩序，出現了上訪人員負責地段環境衛生臟亂現象，給城市管理工作的有序開展，帶來了極大的負面影響。要切實解決這一問題，我們在做好清掃保潔人員思想工作的同時，還要主動關心他們的工作生活情況，根據實際情況，適當提高他們的工資待遇，穩定清掃保潔人員隊伍，這樣才能有效地推進城市管理工作健康、有序的向前發展。

四、執法不嚴，市容問題反復

城監隊員采用的是聘用方式，工資待遇偏低，因而，部分隊員在工作上表現不積極，應付了事，出工不出力，盡責履職差，執法不嚴，睜一只眼閉一只眼等行為，從而給部分商家和小商小販帶來可乘之機，亂擺攤設點、流攤累禁不絕，亂牽亂掛嚴重，給市容管理工作帶來很大壓力。建立城管執法隊伍有效管理機制,加強隊伍正規化建設和文明執法建設，緊密結合城監隊員思想和工作實際，著力解決事業心、責任心不強、執法態度不端正、做群眾工作不耐心、工作消極被動、作為不力等問題。同時，適當提高城監隊員工資待遇，給予事業心強、業務能力強、思想政治素質過硬的隊員充分的承認和肯定。城監隊員可否嘗試全區統一招進、辭退標準，大隊進行統一培訓，工資待遇全區統一。全區街道執法中隊，統一由城監“整建制”定期調防。進一步重視街道對執法中隊隊員的考察調動晉升意見建議。充分發揮正規化建設達標考評的作用，強力推進文明執法 檢查考評。加強隊伍執法保障，保護隊員合法權益，對于暴力抗法、無理阻撓執法的事主，公安要敢于處理、盡職處理、善于處理。

五、流攤小販，應對城管打游擊

往往一個地方，有城管人員在的時候，街面干干凈凈，流攤、地攤銷聲匿跡，一旦城管轉身離去，小攤小販不知從哪兒冒出來了，把挑子、攤子擺上了人行道，他們往往串通一氣，互通信息，只要看見城管執法人員出現他們就相互招呼，立即離開，與我們的城管人員打起了游擊，又由于他們具有流動性，加之我區城監人員嚴重不夠，同比周邊其他城市：遂寧市共有城監人員500多人，市中區現有城監大隊39名隊員，根據工作安排要分兩個組錯時上班，并實行輪休制。因此，目前靠這39人把市中區的城管執法工作搞好是不可能的，給城市管理工作帶來了一定困難。為此，必須加強城管宣傳教育，引導人民群眾通過合法渠道表達正當利益訴求，適當增加城監人員。同時做好特殊人群擺攤設點問題：

1、做好少數民族商販的執法工作，密切注意少數民族無照商販，對其存在的無照經營行為以教育勸導為主，杜絕強硬執法，避免激化矛盾。

2.做好兩勞釋放人員的幫扶工作。密切注意兩勞釋放人員搭建違法建設、從事無照經營等行為。聯合街道、派出所、司法所等相關部門做好說教和幫扶工作。

3.做好社區外來人員的協管工作。向社區外來租房戶宣傳城市管理法規，協助居委會、業委會做好外來人員的管理工作。

綜上所述，切實維護社會穩定，堅持“發展是第一要務，穩定是第一責任”，認真貫徹“重心下移，標本兼治”的維穩工作方針，筑牢社會穩定的基礎，才能有效保證城市管理工作健康有序向前發展。

內江市中區城市管理工作局

2010年5月14日

第五篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛生工作隨著改革開放30年的發展以及國家對公共衛生事業投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產婦死亡率及嬰兒死亡率，都發生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現，是經濟持續發展的重要保障，各級婦幼保健機構在婦幼衛生工作取得的巨大成就中所發揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛生的一項重要工作內容，婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛生性質的非營利性公益事業單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構是不可缺少的，也是其他衛生機構無法替代的。

我區的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內涵建設，依法規范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業的發展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛技人員及編制嚴重不足，出現青黃不接、斷層現象，隊伍極不穩定

根據衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，區婦幼保健院至少需配編制124人。區婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數職，既不符合執業要求，也不能適應我區婦幼保健工作發展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調離及自然減少（調離、退休），又沒有畢業生分配補充，出現青黃不接，斷層現象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產科、婦?？?、兒?？频葞状笾饕剖彝馄溉藛T占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫院另招新人，造成衛生技術人員特不穩定，影響整體技術水平。特別是產科醫生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產科至少需配備6名產科住院醫師、2名產科急診醫師及2名麻醉科醫師，而現在產科只有4名住院醫師，麻醉科1名聘用醫師（且資質不符）。衛生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩定，是醫療安全的重要隱患，嚴重影響我區婦幼保健工作的開展。

（二）業務用房不足，布局不合理

區婦幼保健院業務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區婦幼保健院業務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區級保健機構保健業務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業務用房面積共3050平方米，而我院現有業務用房面積比規定少近2000平方米。《評審標準》中規定縣區級保健機構要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業務用房不足，布局不合理，是造成醫院感染的高風險因素；業務用房面不足，影響業務工作的拓展；醫院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫環境。業務用房屋面積小，不能滿足現代婦幼保健工作的需要。

（三）經濟狀況不容樂觀

區婦幼保健院承擔工作屬于公共衛生服務。衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調走3人，從未增編增員。隨著社會的發展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經濟壓力相當大。

區婦幼保健院地處市中心，市內有多家市級醫院、廠礦醫院、民營醫院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業務減少或無，將面臨工作不能正常運轉的局面。再是產科是醫療風險中最高的，一旦發生醫療糾紛，醫院將面臨著經濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構是掙錢的單位，不知婦幼保健機構屬非營利性公共衛生單位，也不知道婦幼保健機構的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網底不全

村級保健網面臨網破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現高危孕婦落網而監測不到位，發生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結構老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛生所大多為男醫生，對孕產婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現空白。再是目前社區大多沒有具婦保健專業技術的保健員，致使社區婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構負責人、衛生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛生行政部門及婦幼保健機構要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入。基層婦幼保健機構是非營利性公共衛生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質為目的，服務于民生，而不以創收為目的，不能以創收來維持基層婦幼保健工作的發展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經費、辦公經費、建設經費等到位，解決后顧之憂，順應衛生戰略的轉移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區婦幼保健院的能力建設列入政府發展規劃，以更好地發展我區的婦幼保健事業。

（三）落實人員編制，充實和穩定高素質的婦幼保健專業隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業技術人員，婦幼保 健專業的發展需要一支高素質的婦幼保健專業隊伍，政府醫改方案要求“到2011年，按照衛生能力建設標準，婦幼保健機構人員比例達到合理配臵”、《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）及《江西省各級醫療衛生單位人員編制標準試行意見》（贛編發【1986】第172號）、衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）等規定，縣級婦幼保健機構：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業生給予區婦幼保健院配備專業技術人員，或將現外聘的優秀衛生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發揮人才潛能，以提高婦幼保健機構的整體水平和服務質量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區級婦幼保健院。根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規劃內建設一所標準化區級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創造良好的舒適的保健、就醫服務環境。

（五）加強婦幼保健網底建設。政府將婦幼衛生工作納入鎮街、村年終工作目標考核內容。建立一支覆蓋城鄉的網底保健隊伍。逐步改革由村級衛生所承擔婦幼保健工作，村衛生所配備婦幼保健人員；或村衛生所無女醫務人員的暫由素質較高的村婦女主任擔任或由鎮、村推薦人員進行考試考核，擇優到區婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經費，實行責、權、利有機結合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養老保險制。

婦幼健康是構建和諧社會的基石，提高婦幼衛生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經濟發展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質、構建和諧社會具有全局性和戰略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫療需要。

二是衛生技術人員不穩定，人才匱乏。

三是婦幼衛生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛生職能。

四是村級保健網絡有待加強，政府統籌村級保健員待遇。