第一篇：關于加快推進城鎮排水排污系統建設的建議

關于加快推進城鎮排水排污系統建設的建議

近年來我xx鄉城鎮不時為雨水引起的災害所困擾，積水成了xx城鎮的一塊“心病”。造成我鄉小城鎮多次災害有幾個方面的原因，除異常的天氣因素外，首先是地下排水系統極度落后，在城鎮初期的建設過程中，排水排污系統沒有進行規劃，強降水或連續降水超過城鎮排水能力，致使城鎮內產生積水災害。其次僅關注到交通等地上建設，沒有考慮城鎮防洪的地下排水排污建設，道路地面硬化處理，使降雨形成積水之后，不能轉化為地下水，城鎮調蓄水功能降低。隨著xx鄉小城鎮建設的加速發展，給城鎮排水排污系統帶來了更嚴峻的挑戰。為此，加快推進xx鄉城鎮經濟和社會事業發展，解決排水排污系統建設問題迫在眉睫。

建議：

一是需要縣級財政支持。建議政府制定公共基礎設施的投入政策，切實保障財政對公共基礎設施系建設投入不降低，同時要加強對經濟欠發達的鄉鎮轉移支付力度，從而解決鄉鎮政府財政失衡的狀態，進一步提升鄉鎮政府公共基礎設施建設的能力。xx鄉是地處邊遠的鄉鎮，城鎮基礎設施建設薄弱，公共服務水平低，經濟欠發達，財政稅收低，居民人均純收入在全縣屬低水平。城鎮排水排污系統工程及生活污水處理配套設施建設需要大量的資金，是本鄉財政所不能解決的，亟須縣級財政支持。

二是建立污水處理配套設施。根據xx鄉小城鎮所在區域沒有河流，居民生活污水問題的日益突出的客觀實際，必須采取積極措施，建立污水處理配套設施，引進技術，充分利用城鎮周邊的池、塘等資源，實現污水資零排放和雨水的分流。小城鎮污水處理模式國內外一些成熟的技術和經驗值得學習和借鑒。可以采用在居住點所有用戶所產生的生活污水集中收集，通過地下的排水管道集中到小型污水處理設施后集中處理。

三是排水排污系統建設要科學規劃、合理布局。建議由建設局牽頭組建或聘請專業隊伍對城鎮排水排污系統科學規劃、合理布局。因地制宜，設計要有遠見、高起點、布局合理，能根據城鎮不斷發展，隨時改進下水道體系。可以這樣說，要將排水系統當做城鎮建設的重要構成，當做公共安全和城鎮功能的重要保障。這不僅是一種公共意識的細致入微，毫厘謹慎，更是政府危機規避意識的具體體現。

第二篇：加快推進城鎮特色化建設

加快推

進城鎮

特色化

建

設?（馬和

平)

2006年12月16日來源：長治日報

隨著省九次黨代會的勝利召開，我省進一步明確了以科學發展觀為統領，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美新山西的宏偉目標，同時也確定了走出“四條路子”、實現“三個跨越”的基本思路和主要途徑。為了確保省九次黨代會精神全面落到實處，長治市委、市政府加快實施“三三”戰略，努力建設“三個”長治，全面構建我市和諧社會。城鎮特色化作為“三三”戰略的重要組成部分，已經成為我市今后城建工作的重中之重，這是市委、市政府全面構建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、推進城鎮特色化建設意義重大加快推進城鎮化，是經濟社會發展的一般規律，是社會主義現代化的重要標志。黨的十六大報告明確指出，“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。黨的十六屆六中全會《決議》再次指出，要“統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村”。由此可見，黨中央對城鎮化建設高度重視，這既是中國社會主義初級階段現代化實踐的邏輯歸宿，也是幾代中國共產黨領導集體關于中國社會發展的科學理念所賦予的方向性規定。中國城鎮化是中國現代化第三步發展戰略的必然選擇，是從國情出發的內生型發展方式、城鄉融合的有效載體和初級階段的根本出路。目前我國城鎮化水平為30％左右，未來20年全國城市將進入快速發展時期。

圍繞城鎮化建設，省委書記張寶順在省九次黨代會報告中明確指出，“要增強

城鎮綜合承載和輻射帶動能力，扎實推進

社會主義新農村建設，加快太行山革命老

區開發步伐。”在與各地代表座談時進一

步指出，“目前，我省的城鎮化建設還很

落后，比不上廣東、浙江，也趕不上周邊的河南、內蒙古。‘十一五’期間，山西

要大力推進經濟結構調整，推進特色城鎮

化，讓山西的城市和鄉村大變面貌。在‘新

型工業化，特色城鎮化’雙輪驅動下，帶

動山西發展。”特色城鎮化已經成為我省

政治生活的一件大事，成為全省今后城市

建設的基本思路和方向。

長治市作為我省東南部的政治、經濟、文化中心，應該切實發揮好自身的區位優

勢，率先發展，按照科學發展觀關于全面

協調可持續發展的要求，努力實現統籌城

鄉發展的新突破。市九次黨代會明確要求，力爭用五年時間，把長治建成以東山西水、南秀北美為特色，山水園林相間，生態環

境優美，功能設施完善，城鄉協調發展，綠色文化與現代氣息交相輝映的三晉第一

靚麗名城和中部生態名城。擴容主城區，加快新區建設，基本形成現代區域都市框

架，切實增強城市綜合功能，特別是要素

集聚和經濟輻射功能，加快城鄉一體化進

程，使城市化水平達到47％以上，社會就

業人口中非農就業的比重達到60％以上。

以中心城市為龍頭，半小時通達為半徑，將潞城、壺關、長子、屯留、長治縣劃入

緊密聯系圈，傾力打造“1＋5”上黨城市

集群。要統籌推進城鎮協調發展，以中心

城市為核心，建設一批組團式衛星縣城和

具有產業支撐的小集鎮，形成中心城市、縣城、中小集鎮相結合的上黨城市群落，使之成為我市特色城鎮化的主體。

二、推進特色城鎮化必須遵循四個原

則

一是必須堅持統籌兼顧，逐步推進的原則。城鎮建設必須規劃先行，綜合考慮

社會經濟、產業發展、道路河流、公共設

施、綠化生態的布局，嚴格按照規劃方案

要求，進行城鎮化建設和整治。既要堅持

保護利用，加快老頂山森林公園和城南生態園的建設，盡快形成我市“東山西水、南秀北美”城市景觀格局。

三是進一步完善基礎設施。加快中心城市集中供熱、公共交通、煤氣管網、市區道路等基礎設施建設，提高公共服務水平。加快新區道路及地下管網建設，切實完善新區整體功能。加快縣城及村鎮基礎設施建設，切實改善人民群眾生活水平。

四是構筑“1＋5”城市集群快速交通網絡。加快中心城市環城高速公路東段與南段建設，形成“1＋5”城市集群的交通主骨架。加強中心城市與周邊壺關、長治、長子、屯留、潞城等五個縣（市）的交通聯系，按城市道路標準，對長邯公路（長治———潞城段）、長陵公路（長治———韓店段）、長壺公路（長壺一級路）、長屯公路（長太連接線）、長長公路（長治———長子）進行改擴建，以實現20分鐘通達目標。五是搞好我市城鎮體系規劃的編制工作。按照“組合有序、優勢互補、整體協調、持續發展”的原則，組織編制全市及各縣（市）城鎮體系規劃、各級城市總體規劃、各級城鎮的近期建設規劃、各專項規劃和控制性詳細規劃，清晰界定各級城鎮的性質、規模和發展方向，統籌規劃各城鎮的空間布局，以保證區域內各城鎮的協調發展。

六是有效整合區域資源。以區域整體利益為目標，按照“1＋5”城市集群的架構，統一配置區域內資源，通過加強城市集群內建設項目的準入管理，防止周邊無序發展帶來對中心城市的負面影響。重點加強上黨盆地、漳澤湖濕地的“兩地”保護工作，確保我市整體生態環境的安全。“十一五”期間，特色城鎮化建設已經成為推動我市城鎮快速發展的重要引擎，隨著城鎮化進程的逐步深入，上黨大地必將迸發出百舸爭流、千帆競發的輝煌氣勢，從而全面推動我市經濟、社會全面發展，為我市構建和諧社會奠定堅實的基礎。

第三篇：城鎮排污管網建設提案

關于加強中心城鎮排污管網建設的提案

近年來，隨著基礎設施建設力度的不斷加大，我區廣大農村特別是中心城鎮的人居條件明顯改善，城鄉一體化進程持續推進。與此同時，因相關公共設施配套不完善，特別是以排污管網建設為代表的基礎設施建設嚴重滯后，成為制約城鎮化進程和社會事業發展的瓶頸，應當引起足夠重視。

從目前存在的問題來看，城鎮廢水以居民和臨街商鋪生活污水為主。因鎮區管道老化、堵塞，沒有污水處理設施，所產生的污水大多直接潑灑在路面，通過自然蒸發和滲濾任意滲入地下，隨著降雨直接排入本已堵塞的管道和周邊低洼地帶，從而嚴重影響了鎮區整體生態環境。綜合分析中心城鎮污水治理存在的問題主要有以下幾個方面：

一是環保意識淡薄。在物質生活水平不斷提高的同時，城鎮居民的生態環保意識正在逐步加強，但尚未真正樹立，不良的生活方式和不衛生行為還比較普遍。

二是排污技術缺乏。鎮域經濟的快速發展為小城鎮建設提供了有利條件，但鎮級財政尚不足以支持大型的排污管網建設，同時，低成本、處理效果好、適合小城鎮的污水處理的技術和設備仍十分缺乏。

三是建設規劃滯后。在不斷完善城鎮各項基礎設施建設的同時，對涉及重大民生項目的排污管網、集中供熱項目缺乏統一規劃，或者已制定規劃但因財力不足而無法施行。

針對以上情況，建議從以下方面予以解決：

一是注重規劃和調研論證。制定中心城鎮的小城鎮發展控制性詳細規劃，將城鎮排污管網建設作為重要的基礎性工程納入總體規劃當中，與統一供水、集中供熱、垃圾治理和污水處理等基礎設施建設作為一項系統工程同步規劃、同步建設。

二是充分利用現有條件。通過廣泛的環保宣傳提高農村居民水環境保護意識；通過加大“門前三包”工作力度維護鎮區居民日常生產生活環境；通過重新整修鎮區外排污溝渠提高污水和雨水處理能力，充分挖掘自身潛力，提高鎮區環境綜合治理能力。

三是政府主動參與項目建設。對中心城鎮排污管網等基礎設施建設，上級政府應主動作為：如可以取消鎮級財政的各項基礎設施建設配套部分，以利于鄉鎮政府集中財力解決本行政區域內的各項社會事業發展問題；繼續實施好農村環境集中治理項目，逐步改善基礎實施不足的現狀；發揮區級財政實力雄厚的優勢，設立區級農村生活污水治理和排污管網建設專項資金，明確政府為投資主體，切實加大資金投入，并進行統一建設、統一管理，為小城鎮建設提供堅實保障。

第四篇：關于加快推進城鎮和諧社區建設的意見

關于加快推進城鎮和諧社區建設的意見

為深入貫徹落實《內蒙古自治區黨委、政府關于加強城鎮和諧社區建設的若干意見》和《鄂爾多斯市委、市政府關于加快推進城鎮和諧社區建設的意見》等文件要求，加快推進我旗和諧社區建設工作，實現幸福鄂托克建設的總體目標。現結合地區實際，提出如下意見。

一、和諧社區建設的指導思想和總體目標 ㈠和諧社區建設的重要性

社區是社會的基本單元，社區和諧是社會和諧的基礎。隨著地區城市化進程的加快，社區服務覆蓋面不斷擴大，社區逐步成為社會管理的中心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺、社會穩定和諧的載體，和諧社區在地區改革、發展、穩定中必將發揮重要作用。

㈡和諧社區建設的指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞構建富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克為目標，切實增強社區服務功能，堅持政府主導、共建共享的原則，創新社區管理體制，完善社區基礎設施，健全社區服務體系，將其真正建設成為廣大居民群眾滿意的社區，為構建幸福和諧鄂托克奠定堅實基礎。

㈢和諧社區建設的總體目標

以“居民自治、服務完善、環境優美、特色明顯”為目標，力爭用3年的時間將我旗90%以上的社區建設成為全市新型標準化社區。

二、和諧社區建設的基本原則

㈠以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。

㈡資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

㈢責權統一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。

㈣擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學合理地實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

㈤因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

三、社區建設的基本目標任務

㈠加強社區黨組織建設。按照“一社區一支部”的目標設置社區黨的基層組織，實現黨組織和工作全覆蓋。推進社區黨組織以“兩推一選”、“公推直選”方式產生黨組織書記和班子其他成員，提倡社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”、社區專職黨組織成員和居委會成員“交叉任職”。將退休人員、復轉軍人、大中專畢業生、失業人員、流動人口中的黨員歸屬所在社區管理。力爭使社區黨組織全部達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五個好”目標。

㈡完善社區自治組織建設。社區居委會原則上按照1000戶左右的規模設置，每500戶居民配備一名社區居委會成員。新建小區要及時劃定社區范圍，按照法定程序成立社區居委會。社區居委會要在社區黨組織的領導下，依法組織開展居民自治，協助政府及其派出機構維護社會治安，做好人口和計劃生育、信訪穩定、公共衛生、就業和社會保障、殘疾人康復與服務等工作，向政府反映居民的意見、建議和要求。社區要建立健全人民調解、治安保衛、文教衛生、人口和計劃生育、工會、婦聯、青少年工作等下屬委員會或組織，大力發展社區民間組織和社會中介組織，充分發揮他們的作用，促進社區工作的全面發展。

㈢加強社區工作者隊伍建設。拓寬社區干部來源渠道，按照“公平、公正、公開、競爭、擇優”的原則，選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經法定程序后到社區“兩委”任職，標準化社區配備３－４名工作人員。社區“兩委”要做好社區管理、信訪穩定、人口和計劃生育、治安保衛、人民調解、環境衛生、就業和社會保障等工作。成立“社區志愿者”協會、志愿者工作站，大力開展社區志愿者注冊管理工作，廣泛開展服務活動，充分發揮志愿服務作用。

㈣加強社區服務建設。按照“政策引導、分類指導”的原則，鼓勵和支持社會力量到社區興辦服務設施，開展社區服務，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。加強和規范社區服務業的管理，加快社區服務市場化、產業化步伐，做大、做強社區服務業，打造具有地方特色的社區服務品牌。加強街道就業和社會保障工作平臺建設，積極開展“創建充分就業和諧社區”活動，努力開發社區就業崗位，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助。健全和完善社會保障體系，實現城市困難群體的應保盡保。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年人公共服務設施和服務網絡建設。關心關愛老年人、殘疾人、優撫對象、下崗職工等社會困難群體的生產生活，促進社區家庭、鄰里之間及人與人之間關系的改善。積極開展科技、文化、醫療、法律、體育、養老助殘和家政服務進社區活動，大力興辦社區服務設施。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主、現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，加強對社區流動人口的管理和服務。

㈤加強社區計生衛生建設。堅持政府主導、社會力量參與的原則，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，加強社區衛生服務機構建設。社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務、連續服務為主要內容，開展健康教育、預防、保健康復、計劃生育技術指導服務和常見病、多發病、精神疾病的診療服務。鼓勵、吸引社會力量參與發展社區衛生服務，把符合條件的社區居民納入城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。

㈥加強社區環境建設。以小區綠化、美化、硬化、凈化、亮化為突破口，探索建立人與自然高度和諧的綠色社區和生態社區。教育和引導社區成員積極做好街巷保潔、愛國衛生、環境保護、能源節約等工作，按照城市建設的總體要求，搞好社區綠化工程，建設綠色家園。要保持街巷道路、排水設施、路燈等基礎設施功能完好，營造優美和諧的社區人居環境，提高社區居民的生活質量。

㈦加強社區治安工作。深入開展“法律進社區”和“平安社區”創建活動，積極推動平安社區警民共創工作，建立以社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治治安管理網絡，提高治安管理水平。公安機關各派出所要向轄區內各社區推薦1名有基層工作經驗，熱心為社區居民服務的包片民警，協調和組織社區治安綜合治理工作。

㈧加強社區信訪穩定工作。建立社區信訪聯系責任制，加強社區信訪聯絡員隊伍建設，夯實社區穩定基礎。完善社區矛盾排查、調處工作機制，減少人民內部矛盾的發生。做好社區刑釋解教人員的安置、教育和管理工作。切實維護好婦女、兒童、未成年人和殘疾人的合法權益。深入開展普法教育和爭創無“傳銷活動”、“ 法輪功”、“黃賭毒”現象存在的文明社區。進一步密切與社區居民的聯系，暢通社情民意聯絡渠道，最大限度地增加和諧因素，充分調動各方面的積極性，推進和諧社區建設。

㈨加強社區文化體育教育建設。充分發揮社區居民學校、社區圖書室和文體活動場所的作用，教育和引導社區居民學科學、學文化，不斷提高科學文化素養。加強對社區文化骨干的培養，經常組織開展豐富多彩的社區文化活動，滿足居民對科學文化知識的需求。社區要全部建立圖書室，采取購買、捐贈、“圖書銀行”等方式，擴大社區圖書室存書量，每個社區圖書室存書量不少于2000冊；建立科普活動場所及科普畫廊和宣傳欄，向社區居民宣傳黨和國家的路線、方針、政策以及法律、法規，普及科學文化知識；建立適合不同人群需求的社區文化學校并經常組織活動，使社區居民受教育率達到50%以上；配備必要的活動器材，組織開展以社區中老年人為主、吸引青少年參與的文化隊伍，廣泛開展具有社區特色的文化活動，建設適宜青少年上網的“社區綠色網吧”；積極開展學習型社區、學習型家庭創建活動，在社區營造良好的學習氛圍。積極開展好“鄰居節”活動，增強鄰里關系，營造和諧氛圍。加強社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，建立社區全民健身組織網絡；加強社區健身骨干隊伍和社區體育指導員隊伍建設，建立社區體育輔導站，為全民健身運動的順利開展奠定基礎。

四、理順管理體制，為加強社區建設奠定基礎

㈠積極開展居民自治。建立健全以社區居民會議、居民代表會議制度為主體的社區居民自治組織體系，按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，積極開展社區居民自治工作，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。不斷擴大社區直選的范圍，維護廣大社區居民的選舉權;通過座談會、聽證會、民意調查等形式，廣泛聽取社區居民意見，保障社區居民在法律規定的范圍內，對涉及社區居民利益的重大事項實施民主決策，維護社區居民對社區事務的決策權;完善以社區居民公約為主要內容的社區民主管理制度，公開社區事務，引導社區成員依法參與社區管理，保障社區居民對社區事務的管理權;建立社區居委會向社區居民會議或社區居民代表會議報告工作制度、民主評議社區干部制度和社區事務公開制度，維護社區居民的監督權。

㈡理順社區管理關系。政府及其職能部門要加強對社區工作的指導與支持，保障社區居委會依法開展自治活動，減少對社區事務的行政干預。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將工作任務和經費一并交給社區，實現社區事務管理責、權、利的統一。

五、加大投入，為加強社區建設創造條件

㈠社區辦公經費和社區工作者補貼等納入財政預算，由勞動部門牽頭制定相關政策，確保用3年時間，使全旗社區工作者工資達到1200元/月。棋盤井、蒙西地區的社區基礎設施建設經費、社區辦公經費和社區工作者補貼由地區本級財政承擔。

㈡加強社區基礎設施建設。《內蒙古自治區黨委、政府關于加強城鎮和諧社區建設的若干意見》（內黨發〔2008〕18號）和《鄂爾多斯市委、市政府關于加快推進城鎮和諧社區建設的意見》等文件要求，要把社區辦公服務用房納入城市總體規劃和土地利用規劃。根據目前我旗“一旗三鎮”發展格局，力爭用三年時間完善烏蘭鎮、棋盤井鎮、蒙西鎮社區建設工作。由旗規劃局牽頭，相關部門配合，合理布局全旗標準化社區，全面落實社區基礎設施建設納入城市規劃和公建配套項目，新建社區標準為每個社區總占地面積5000平方米、建設面積達1200平方米的社區服務場所，社區設立辦公室、辦事大廳、活動室、醫療處置室、計生服務室、閱覽室、棋牌室、多功能室等場所。

由規劃局具體負責,全旗新建、在建小區社區居委會和服務用房必須與開發建設項目同步規劃、同步建設、同步投入使用；已建成小區居委會辦公服務用房未達標的，通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法解決。老社區辦公服務用房面積不低于300平方米；舊城改造區的社區辦公用房按不低于1200平方米標準建設，由開發商無償提供。社區辦公服務用房的產權歸社區所有。

六、加強組織領導，為加強社區建設提供保障

㈠加強社區建設的組織領導。要按照“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會協同、居民參與”的要求，抓好社區建設各項工作的落實。成立全旗社區建設工作領導小組，負責對此項工作的督導和調度，各地也要成立相應組織，要把加強社區建設工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一件大事，擺上重要議事日程，及時解決工作中遇到的困難和問題。有關部門、有關單位要圍繞社區建設工作大局，以開展“標準化”社區創建活動為契機，按照各自職能制定促進社區建設工作的具體措施，找準工作切入點，抓好各項工作的落實，進一步提升全旗社區服務水平。全旗社區建設工作由旗民政部門牽頭，負責制定社區工作制度、考核辦法等社區工作細則，確保社區建設工作有效開展。

㈡加強進城農牧民社區化服務管理。根據我旗“收縮轉移、集中發展”的戰略目標，大量農牧民將轉移至城鎮工作生活，為了給進城農牧民群眾創造和諧、有序、文明的生活環境，必須全面提高進城農牧民社區化服務管理水平。

1、成立組織機構。進城農牧民社區化服務管理按照屬地管理的原則（重點是移民小區），堅持 “人住哪里、哪里負責”原則，各鎮人民政府要成立進城農牧民服務管理領導小組，制定完善的工作細則，配備能力較強的社區工作人員，具體負責進城農牧民社區化服務管理工作。

2、建立基礎信息資料庫。各移民小區要建立進城農牧民基礎信息資料庫，掌握進城農牧民基本信息，實行動態管理，及時更新信息，為進城農牧民提供就業指導、技能培訓、計劃生育、養老保險、醫療保險、社會保障等全方位的社區化服務，逐步實現進城農牧民的規范化服務管理。

3、積極開展各類進社區活動。根據進城農牧民的文化水平偏低、精神文化生活匱乏的現狀，通過“幸福鄂托克大講堂”進社區、職業技能培訓進社區、文化活動進社區、就業幫扶結對進社區等活動形式，提高進城農牧民的文化知識、思想道德、職業技能水平，豐富進城農牧民的業余生活，為進城農牧民創造良好的工作生活環境。

4、完善移民小區物業管理辦法。各移民小區物業服務管理引入市場化管理機制，要選用服務水平、管理能力高的物業公司進行服務管理。社區居委會要加強同所在移民小區物業公司的協調，制定完善移民小區物業管理辦法，全面提高進城農牧民社區服務管理水平。

第五篇：關于加快推進海南自由貿易區建設的建議

關于加快推進海南自由貿易區建設的建議

------------------編號： 0068

時間： 2012-05-30

發表人： szx

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自由貿易區戰略是一個國家對外開放戰略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平、深層次參與經濟全球化進程的重要舉措。進入21世紀以來，世界經濟一體化、市場全球化和國際貿易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內展開，自由貿易區具有強大的生命力。

一、海南建設自由貿易區的優勢

（一）海南島的地理和區位優勢比較明顯。海南島是中國的第二大海島，無需物理圍網的巨大投入，具有整體建立經濟體在境內自主設立的自由貿易區的區位優勢，以及對外開放的便利條件。?

（二）海南省是中國最南省份，是中國與東南亞國家合作的橋頭堡。海南島的地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心，具有成為亞洲經濟中心的潛力。海南島屬于熱帶海島氣候，具有成為亞洲海島旅游勝地的可能性。

（?三）自由貿易區的政策條件基本具備。海南已有洋浦開發區和保稅區、落地簽證、生態省和國際旅游島建設、離境離島免稅等。我國提出“自由貿易區戰略”，目前，大約有12個自由貿易區在建設或談判中，包括中國與東盟和巴基斯坦的自由貿易區。

（四）初步具備加快推進自由貿易區建設的物質基礎和條件。2010年全省生產總值突破2000億元大關，達到2064.50億元；人均地區生產總值23831元，按現行匯率折算為3583美元。依據世界銀行的劃分標準，我省經濟發展水平進入了中等收入地區行列。

二、建立自由貿易區是新時期國家戰略選擇，也是海南國際旅游島建設發展的需要

(一)目前世界大部分自由貿易區是WTO成立以來組建的，這既是經濟全球化和貿易投資自由化規律使然，也是各國和地區競相發展經濟、尋求自身利益最大化的必然選擇。將海南自由貿易區建設提升為國家級戰略并予以實施是中國實現現代化的戰略需要。

(二)自由貿易區是一種市場更加開放的行動舉措，有助于減少區域內的貿易投資壁壘，推動世界范圍的貿易投資自由化和便利化進程。FTZ的這些特點恰恰與我國進一步“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”的要求相吻合。海南自由貿易區作為一個國家戰略提出來，不僅體現我國將始終遵循多邊規則、堅持對外開放基本國策，也使未來對外開放可選擇的路徑更加清晰。

(四)建立自由貿易區，消除貿易投資壁壘，超越了WTO貿易投資自由化進程，其所產生的“貿易創造效應”和“貿易轉移效應”首先使區內成員受益，從而加速了要素流動和資源優化配置，形成更加有效、更趨合理的分工與合作。海南自由貿易區有助于我國實施“走出去”戰略，更廣泛地參與國際分工，實現互利共贏、共同發展。

三、加快推進海南自由貿易區建設的對策建議

（一）扎實推進海南自由貿易區的戰略規劃和政策研究。當前，要抓緊研究制定海南自由貿易區戰略和規劃研究，包括自由貿易區的總體規劃、自由貿易區的可行性報告、近、中、長期規劃以及實施方案，包括目標明確、可操作性很強的具體實施措施等，如將洋浦保稅港區的政策向外延展，研究制定具體政策，包括自由貿易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學政策、普及高等教育政策、產業政策、社會安全、經濟安全、文化貿易、人才戰略、科技戰略和政府功能等。

（二）加快構建自由貿易區戰略支撐。一是政策支撐，包括海南FTZ的國際政策和內部政策。國際政策可以大致包括：自由貿易政策，實行進出口零關稅政策；自由投資政策，實行免交企業所得稅政策；自由旅游政策，實行信息化落地簽證政策；自由購物政策，實行免交消費稅政策；自由留學政策，實行國民待遇政策。內部政策主要包括生態文明、綠色適度工業化、綠色適度城市化、全面信息化、社會福利化和民主化的政策等。二是產業支撐，主要包括國際貿易、旅游產業、運輸產業、海洋產業、文化產業和知識產業等。三是科技教育支撐，主要包括生物科技、海洋科技、信息科技、材料科技、普及高等教育等。

（三）以洋浦保稅港區建設為契機加快建設洋浦自由港區。以油氣綜合開發為重點，以實行自由港區的發展模式為目標，爭取把洋浦建成具有國際競爭優勢的現代化的油氣綜合開發基地和新型工業基地，成為我國對外開放程度最高的自由工業港區。

（四）爭取建立瓊臺自由貿易區。當前，可以在農業、旅游、金融等領域率先取得突破，發展更為密切的經貿關系，逐步建立共同市常爭取由國務院授權海南與臺灣方面進行商談，相互實行自由貿易政策。

（五）進一步加強隊伍建設。一是根據目前我國自由貿易區發展的態勢，應建立一支規模稍大的專業隊伍，以確保實施、談判和前期研究三個層面的工作有序、有效、順利推進。二是組建前期可行性研究隊伍，合理配置科研資源，避免重復勞動，浪費資源。三是選擇幾所大學作為試點，專門培養FTZ方向的研究生，以加快培養和選拔合格人才。