關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某某園區(qū)建設(shè)的工作建議

工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的主陣地。近年來，我市不斷加強(qiáng)某某園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)管理服務(wù)，園區(qū)承載功能明顯增強(qiáng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。為更好促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)某市市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級，我們對某某工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、某某園區(qū)的基本情況

某市某某園位于某市市王店鎮(zhèn)，距某市城區(qū)20公里、宜昌伍家崗25公里、荊門60公里、荊州50公里、襄樊保康60公里，已建成通車的荊宜高速、正在建設(shè)的宜巴高速和保宜高速、即將開工建設(shè)的宜張高速等四條高速公路在園區(qū)交匯。區(qū)位規(guī)劃總面積約496公頃，其中建設(shè)用地約487公頃。某市某某園是宜昌垂江產(chǎn)業(yè)帶和某市市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的重要組成部分，是某市市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡和增長極。園區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展裝備制造業(yè)為主，預(yù)計到2020年基本建成，建成后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。目前園區(qū)已有部分企業(yè)入駐。從園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，有以下幾個特點(diǎn)。

（一）規(guī)劃先行先導(dǎo)。市委市政府購買第三方服務(wù)，制定了某市市某某裝備工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告，同時也制定了湖北某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了某某工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)定位等相關(guān)內(nèi)容。

（二）功能定位明確。按照園區(qū)規(guī)劃，某某工業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位情況，確定工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展冶金、綠色建材、環(huán)保、裝備制造業(yè)、新材料和倉儲物流業(yè)。其中綠色建材產(chǎn)業(yè)方面，市委市政府已與中材集團(tuán)就超低能耗建筑“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+運(yùn)營示范”項(xiàng)目、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料研發(fā)項(xiàng)目達(dá)成初步合作意向。

（三）項(xiàng)目建設(shè)條件。工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃總用地面積為965604.83㎡。場地南北長約

745m，東西寬約

1460m，地塊基本呈較規(guī)則的方形，用地北側(cè)與王雙公路相鄰，西北側(cè)為荊宜高速某某出入口，交通便利，地理位置優(yōu)越。現(xiàn)狀用地地勢較為平緩，以農(nóng)田、旱地為主。用地周邊市政道路已建成并投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，擁有良好的市政給水、排水、電力等管線的接入條件。

總體來說，某某園區(qū)建設(shè)條件良好，有較好的發(fā)展前景。工業(yè)園區(qū)的建成，對擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，拉動某市市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)某市市產(chǎn)城融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，促進(jìn)某市市興業(yè)宜居生態(tài)工業(yè)新城建設(shè)，促進(jìn)某市市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展都具有重要意義。

二、園區(qū)建設(shè)存在的困難與問題

（一）管理體制不順。

我市所用的管理體制和模式是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理。這樣的管理機(jī)制，管委會職能有限，只有做大量的協(xié)調(diào)工作或求人辦事工作，效率低下，影響項(xiàng)目引進(jìn)、落地進(jìn)度。管委會對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)。

工業(yè)園區(qū)前期建設(shè)投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財力、人力、物力，而目前資金來源渠道少，還無法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對資金的需求。園區(qū)主干道、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)硬件薄弱，配套服務(wù)功能不完善，現(xiàn)有條件難以滿足標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目建設(shè)需要，很大程度上制約了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

（三）項(xiàng)目支撐不足。

國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制工業(yè)園建設(shè)用地，而縣一級政府掌握的政策資源又有限，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)對科技含量高、帶動能力強(qiáng)、輻射作用大的龍頭型企業(yè)吸引力不夠，目前有入駐意向的多為小微型企業(yè)。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）明確職責(zé)，健全園區(qū)管理體制機(jī)制。一是成立全市某某工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌；二是建立健全園區(qū)建設(shè)的的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動園區(qū)的加快發(fā)展；三是建立支持和促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的市級層面的投融資公司和集團(tuán)，幫助園區(qū)發(fā)展。三是緊籌建各工業(yè)園區(qū)的投融資公司，解決園區(qū)建設(shè)資金難題。

（二）快馬加鞭，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

加快園區(qū)的建設(shè)步伐，使之加快形成企業(yè)入駐條件是當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資工作的關(guān)鍵，也是當(dāng)前園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。一是加大園區(qū)的擴(kuò)展力度。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以滿足企業(yè)入駐為需求，大力拓展園區(qū)發(fā)展空間，千方百計爭取園區(qū)建設(shè)土地指標(biāo)，搞好征地拆遷工作。二是加大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)加強(qiáng)道路、交通、通信管網(wǎng)、排污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“七通一平”的要求。三是加快標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)步伐，盡快形成滿足各種企業(yè)入駐的需求條件。四要加快生活配套設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供良好的生活服務(wù)。

（三）筑巢引鳳，強(qiáng)化園區(qū)要素保障。

要在資金、土地、水電氣等生產(chǎn)要素上給予足夠的保障和相應(yīng)優(yōu)惠，吸引企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)展。一是加大園區(qū)的資金保障。要千方百計爭取上級資金和項(xiàng)目支持；要充分發(fā)揮我市國有資產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢，積極幫助園區(qū)投融資公司拓展融資渠道；要大力吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展。二是加強(qiáng)園區(qū)的土地、水電氣、通信、治污等生產(chǎn)要素的保障，并給予一定優(yōu)惠。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要堅持把優(yōu)化服務(wù)、執(zhí)法、社會治理等發(fā)展軟環(huán)境作為加快園區(qū)建設(shè)的助推劑，主動作為，充分利用各種資源，整合提升各種優(yōu)勢，形成良好的發(fā)展環(huán)境。四是建立健全各種良好的互動機(jī)制，加快園區(qū)的建設(shè)步伐。五是制定獨(dú)具地方特色的優(yōu)惠政策，形成政策洼地。

（四）提質(zhì)增效，強(qiáng)化園區(qū)招商工作。

要改變那種“不管產(chǎn)業(yè)是否適合園區(qū)，不管企業(yè)在園區(qū)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、是否能長遠(yuǎn)發(fā)展，只要企業(yè)愿意來就往園區(qū)引”的錯誤思想，注重提高入駐企業(yè)的質(zhì)量和效益。一是開展好產(chǎn)業(yè)招商，要立足規(guī)劃，堅持以綠色建材產(chǎn)業(yè)為主，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)定位的龍頭骨干企業(yè)。二是堅持以企招商，以優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)招商，力爭在大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)上求得突破。三是進(jìn)一步理清招商引資思路，細(xì)化招商引資的方案和措施，有重點(diǎn)、有目的、有針對性的開展招商引資工作。四是調(diào)整招商引資策略，有針對性、點(diǎn)對點(diǎn)、定向上門服務(wù)招商，提高招商成功率。五是加強(qiáng)項(xiàng)目庫儲備，充分做好項(xiàng)目的前期包裝工作，努力形成動態(tài)管理、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目庫。六是積極向上爭取和對外推介，為招商引資做好準(zhǔn)備。七是對用地指標(biāo)、環(huán)境容量等資源和要素加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保招進(jìn)的重大項(xiàng)目能如期落地。