第一篇：市人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展意見的實施方案

市人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展意見的實施方案

各縣、區政府，開發區,市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發展，但仍然存在城鎮化水平偏低、城市規模偏小、城鎮化滯后于工業化的問題。為了進一步加快城鎮化進程，充分發揮中心城市在經濟社會發展中的輻射帶動作用，促進我市經

濟社會和環境協調發展，實現人口和產業集聚的目標，按照省政府“關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見”要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創新為動力，以加快推進城鄉一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央加快城鄉統籌發展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發揮規劃的引領作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規劃編制和規劃實施管理，推進體制機制創新，整合資源，加大投入，統籌城鄉和區域協調發展。積極發展中心鎮和其他小城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，切實提高城鎮化水平和質量，努力把××*建設成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規劃引領原則。堅持規劃優先、規劃先行，加快構建新型城市體系，推進城鄉區域規劃一體化，深化各項專項規劃，加強各類規劃銜接，優化區域人居、產業、生態、基礎設施等布局，創新區域規劃編制管理體制，提高規劃設計管理水平，確保規劃的超前性、科學性、綜合性、權威性。

——堅持統籌協調原則。處理好推進城鎮化與建設新農村的關系，認真貫徹城市支持農村、工業反哺農業的方針，把推進城鎮化與優化城鄉經濟布局、調整城鄉利益關系有機結合起來，充分發揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉互動，促進城鄉經濟社會相互融合、協調發展。處理好開發建設與生態保護的關系，堅持保護優先，開發服從保護，把生態保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環境協調發展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，高起點、高標準規劃建設管理城市，通過完善基礎設施，強化公共服務，維護社會穩定，提高人民生活質量。

——堅持改革創新原則。按照“政府主導、企業主體、市場運作”的思路，推進城市建設與管理體制改革，深化新區、產業聚集區等重點區域和重點領域體制機制創新，聯動推進土地、戶籍、就業和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發揮優勢，科學確定城市性質，建設特色城區，發展特色產業。堅持繼承與發展相結合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創建既有地方特色又有時代氣息的現代化城市。

——堅持主城區與小城鎮建設兼顧原則。處理好擴大主城區與加快小城鎮建設的關系，適應經濟發展的要求，科學規劃，適度擴張主城區，同時按照城鄉統籌發展的要求建設小城鎮，通過小城鎮建設把城鄉緊密結合起來，把小城鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經濟發展能力不斷增強。全面擴大經濟總量，提高發展質量，培育港口經濟等新的增長點，壯大優勢產業和支柱產業，構建城市擴張與經濟發展相互促進的良性機制，確保2013年實現地區生產總值1350億元、財政收入150億元、城鄉居民收入年均提高8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區建設步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現城市區控制面積達3351平方公里（包括三區、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮化率達50%以上。完善城市規劃，加強城市管理，提升城市品質，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業宜游的城市特色。

——小城鎮建設水平逐步提高。逐步完善小城鎮基礎設施，發展壯大城鎮經濟，走集約化、生態型發展的路子，建設一批重點鎮和中心鎮，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結構協調、規模適度的城鎮體系。

四、工作重點

（一）構建中心城市發展格局

1.搞好城鎮空間發展戰略規劃工作。著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，本著區域和城鄉統籌、以人為本以及生態優先的原則，啟動編制××*市域城鎮空間發展戰略規劃，科學合理確定市域城鎮空間布局體系,同時對中心城市空間及產業發展進行專題研究。實施中心城區“西移北進”兩大主體戰略，向西部濱海地區和內陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區，拉大中心城市發展框架，完善城區功能，提高中心城市的綜合承載力和生產要素聚集能力。

2.積極推進行政區劃調整。按照“4+2”組團發展需要，適時調整行政區劃。

3.加快新區建設進程。按照城市總體規劃確定的城

市功能定位和用地布局結構，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎設施配套建設，加快北戴河新區的建設進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區之外的河北省第三戰略增長極。

4.加大縣城規劃建設力度，提升縣城建設發展質量。按照以人為本、科學發展的要求，高水平編制縣城規劃，合理安排空間布局，突出地方特色。合理布局產業園區，實

現園區建設與縣城發展相互協調。要立足濱海地區的協調發展，以建設衛星城區和未來中心城區重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯系和產業分工，壯大經濟實力，擴大城區用地規模，提升縣城品質。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業園和縣城工業園為依托，盡快形成產業與人口的集聚效應，加大舊城改造和新區建設力度，加強與濱海地區的交通聯系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮。

（二）推進產業聚集

5.按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區輻射帶動作用，突出重點，優先發展具備一定條件的產業聚集區，積極謀劃一批較大的產業聚集區，有序推進產業聚集區建設。在支持產業基礎好、具有知名品牌并形成較大產業規模的鄉鎮設立產業聚集區。凡新建或搬遷企業原則上全部進區。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區，發展中小城鎮。到2013年，全市產業聚集區主營業務收入1600億元以上。加速推進產業聚集區建設。重點培育12個產業聚集區，其中，年主營業務收入500億元以上2個，即××*經濟技術開發區、××*臨港產業聚集區；100億元以上4個，7.著力建設“五個一批”。按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，圍繞打造以旅游業為統攬的現代產業體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現代物流、電子信息等優勢產業。建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業聚集區；建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現代旅游業聚集區；建設一批以電子信息、新材料、新能源與環保等為主的高新技術產業聚集區；建設一批以第三方物流企業為主體、現代信息技術為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現代物流產業聚集區；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統產業聚集區。

（三）合理調整土地用途

8.調整基本農田布局，增加城市建設用地指標。按照“4+2”都市區的布局構想，結合××*土地利用規劃修編，將基本農田從未來發展的中心城市建設用地中調出。同時，按照中心城區（4+2組團）的發展規模，重新核定建設用地指標。

（四）強化基礎設施建設

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障城市發展的需要。努力實現城鎮基礎設施建設與壯大中心城市建設相協調，城鎮服務體系建設與中心城市發展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10.深化行政管理體制改革，加強公共服務型政府建設。加快行政審批制度改革，完善網上審批、并聯審批和投資項目審批代辦制，提升鎮街辦事服務中心和招投標中心建設水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監管調控機制。完善企業服務長效機制，梳理整合創新經濟扶持政策，創新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區管理體制，研究探索在北戴河新區設立國土、環保、規劃分局，按照中心城區的管理辦法，實行對整個城市規劃區土地使用和各項規劃建設的統一管理，統一配置城市資源和基礎設施，實現整個中心城區的統籌協調發展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調整戶籍政策，打破城鄉二元結構，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉統一的戶籍管理制度。凡已在城市市區范圍內具有合法固定住所和穩定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產業集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關、企事業單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調、隨遷。設立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區工作或創業的大中專畢業生和各類專業技術人才，允許先落戶后就業，其戶口可直接落在公安機關設立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創業的，其人事關系及檔案可以由市人才交流中心代理。

12.鼓勵和引導農村居民向城區集聚。鼓勵農村居民到城區購房并落戶。凡在市區城市總體規劃用地范圍內，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關規定建立社區居委會。撤村后，5年內可繼續享受適用于農村居民的計劃生育政策。在就業、社會保障、就醫、入學等方面享受與市區居民同等待遇，并承擔相應義務。

（三）實現社會保障一體化管理

13.提升社會保障水平。進一步擴大農村居民養老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉均等化”的進程，力爭到2013年企業職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育五大社會保險基本實現全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯動機制，提高城鄉居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮“三無”人員的集中供養水平，積極發展社區居家養老服務；加強困難救助和就業幫扶，發展慈善事業。加快實施保障性住房建設和分配，加大普通商品房、安置房、經濟適用房和廉租住房開發建設力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎設施的建設、運營和管理。加大城市基礎設施的市場融資力度，通過服務承包、管理合同、租賃、bot（建設—運營—轉讓或移交）、bt（建設—轉讓或移交）、特許經營、boo（建設—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業和個人資金在內的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設、運營和管理。城市各項基礎設施的經營權和所有權可以通過拍賣或協商的方式出讓給具有資格的私營企業或外資企業。打破地方、行業、部門和國有企業壟斷，全面放開城市基礎設施的規劃、設計、施工、監理、經營和管理市場，促進競爭，提高建設和經營管理水平。

（五）加快體制機制創新步伐

15.創新行政執法體制。在現有城市管理體制的基礎上，積極探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執法中存在的多層執法、多頭執法、執法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制。

16.全面實施綜合行政執法。加大在市區推進綜合行政執法力度，要以市區城市管理為突破口，將與城市管理有關的行政執法職能進行調整綜合，按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開原則，通過撤并執法機構、調整職能等方法，將有關部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執法機構統一行使。對尚未納入綜合行政執法管理的部門的執法職能和由事業單位承擔的行政執法職能，結合新一輪行政管理體制改革、機構改革以及事業單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執法機構和行政執法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現有的市場管理以及其它適合綜合行政執法的領域的行政執法職能納入綜合行政執法機構行使，全面實施綜合行政執法。

17.大力推進中心城區有機更新。堅持以整治帶開發、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創新城市發展理念，全面推進中心城區城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設力度，到2013年中心城區綠化覆蓋率有較大提高。科學實施城市亮化美化工程，推進“城區立面”更新美化，整治和規范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮化過程中，要高度重視因城市規模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉一體化，要通過農民市民化、就業多元化、保障社會化、管理社區化，推進農村村委會向社區居委會轉變，農村居民向城市居民轉變，農村經濟組織向城市經濟組織轉變，農村村落向城市社區轉變。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明、管理科學的現代化新型城市社區。

19.妥善安置農村被拆遷人員。對農村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規劃用地范圍內進行統一規劃選址、統一設計、統一建設、統一配套，并實行社會化的社區管理。其建設用地按成本價出讓。安置面積應區別不同情況分類分檔處理，農戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現住房面積或人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉區域一體化

20.完善城鄉規劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮規劃。推進鎮村規劃編制，完成重點鎮及規劃中心鎮控規，實施集中遷并村規劃，完善新民居示范村規劃，探索城鄉建設用地統籌途徑，建立城鄉一體化規劃實施機制。2009年確定重點發展的小城鎮體系，2010年基本完成重點鎮的總體規劃和城鎮建設規劃，統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮，鎮區人口規模達到2-3萬人。逐步把重點鎮建成對農村起輻射帶動作用的中心鎮，全市初步形成主城區—中心鎮—農村的梯次結構。加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。

21.統籌建設城鄉基礎設施。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、區、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設，促進供水、供熱、供氣等城市基礎設施向農村延伸。暢通城鄉人流、物流，推進城鄉公交一體化，優化線網布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉客運班車通達深度和服務水平，實現城鄉公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。實施擴權強鎮、新民居建設、生態文明村建設等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮化率1-1.5%。

22.統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、社會保障均衡發展。落實和完善就業政策，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡。進行新型農村社會養老保險制度試點。加強農民工權益保護，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋范圍。

六、組織領導

（一）充分認識加快壯大中心城市發展的重要性。加快壯大中心城市發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和突破口，是探索我市科學發展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領導干部要進一步統一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協調機制。市政府建立由有關部門參加的加快主城區建設的協調機制，進行組織協調和督促檢查，根據市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉建設局作為行政主管部門，負責日常協調工作。各區縣也應建立相應的組織協調機制，實行統一領導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發揮城市規劃委員會的作用，保證城鎮化發展的科學性和可行性。建立城鎮化發展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮化發展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關部門、各縣(區)要結合實際，制定相應的實施意見，確保城鎮化發展的各項任務落到實處。

二oo九年十二月十日

市人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展意見的實施方案

第二篇：市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

武政〔2008〕42號

各區人民政府，市人民政府各部門：

金融是現代經濟的核心。大力促進金融業加快發展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，實現武漢在中部地區率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業發展，把武漢建設成為金融機構聚集、金融市場完善、金融創新活躍、金融服務高效的區域金融中心，推進我市經濟社會又好又快發展，經研究，現就促進武漢金融業加快發展提出如下意見。

一、對新設或遷入本市的金融機構按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設或遷入本市的金融機構購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉讓出售；租賃自用辦公用房的，連續3年按房租市場指導價格每年給予30％的補貼。

各區人民政府和市直各部門要為新設或遷入本市的金融機構購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設或遷入本市的金融機構，自開業起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納營業稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經市人事、公安部門審核批準，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務教育學校入學的，市、區教育行政管理部門要主動負責協調安排。

六、市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創新。積極支持金融體制機制和發展模式創新，鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，大力支持金融市場體系建設。對在全國先行先試、為本市經濟社會發展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務、規劃、國土房產等各部門都要增強優質服務意識，進一步簡化行政審批手續和程序，切實提高工作效率，為金融機構辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務。市人民政府金融管理領導小組辦公室負責協調有關部門幫助解決金融機構的實際困難，為其加快發展創造良好環境。

十、本意見適用于金融機構總部或地區總部。金融機構總部，是指經金融監管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質的機構。金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等。

本意見所稱的金融機構高級管理人員，是指獲得金融監管部門資格認定，并在金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的高級管理人員。由金融機構總部正式任命的隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等機構的負責人，視同金融機構高級管理人員。

十一、本意見自印發之日起施行，由市人民政府金融管理領導小組辦公室會同有關部門負責解釋。本意見實施前我市制發的有關文件規定凡與本意見精神不一致的，按本意見執行。

二００八年七月二十二日

第三篇：甘肅省人民政府關于加快和促進文化產業發展的意見

甘肅省人民政府關于加快和促進文化產業發展的意見

[關鍵字詞] 甘肅 文化產業

[文件類別] 規范性文件

[發布機關] 地方政府和部門

[頒布日期] 2004年10月12日

[實施日期] 2004年10月12日

[效力狀態] 有效

[國家地區] 中國大陸

甘政發〔2004〕65號

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：

為充分發揮我省“敦煌、絲路、黃河、多民族”文化和旅游資源優勢，加快特色文化大省建設，推動文化經營項目向產業化、規模化和高科技方向發展，提高文化產業的整體實力，使其成為我省新的經濟增長點，現就加快和促進文化產業發展提出如下意見：

一、充分認識發展文化產業對促進我省經濟發展的重要性

各級政府要深刻領會黨的十六大精神和堅持科學發展觀的重大意義，充分認識發展演藝業、廣播影視業、音像業、文化娛樂業、藝術培訓業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業(含文物復仿)、會展業等文化生產和提供文化服務的經營性行業對我省經濟發展和特色文化大省建設的作用，真正把發展文化產業擺到突出位置，給予重視。各市(州、地)要把文化產業工作納入文化產業歸口管理部門的考核范圍，一手抓公益文化事業，一手抓經營性文化產業。要通過體制創新和機制創新，力爭在較短時期內，改變我省文化產業發展落后、國有事業單位基本壟斷文化資源、社會文化產業力量“散、小、亂”的局面，充分利用市場配置文化資源，形成多元化的發展格局。

二、完善文化產業發展規劃體系

(一)各級政府要制定和完善本級文化產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃和計劃。主要行業、重點地區和文化產業基地要按照全省文化產業發展規劃的總體要求，進一步編制各自的詳細規劃，形成跨部門、跨地區文化產業規劃體系。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游等部門要加強對我省文化資源的研究，在科學論證基礎上建設一批具有良好社會效益和經濟效益、能夠推動全省文化產業發展的重點文化產業項目。重大文化產業基建項目，要列入城市建設規劃。

三、建立和完善促進文化產業發展的優惠政策

(一)建立多元化的文化產業投入機制。各級政府要加大對文化產業的扶持力度，對列入規劃的重大文化產業基本建設項目，應納入基本建設資金計劃；對重點文化產業項目的開發與運營，要在資金上給予必要的支持和引導。

允許文化產業單位以使用的國有資產作為國有資本投入經營。允許有條件的文化產業單位按國家有關規定發行企業債券。鼓勵有實力的企業、團體、個人發起組建區域性文化產業發展基金和各類文化產業投資公司。在國家政策允許的范圍內，積極吸引國外、境外資本投入文化產業項目、興辦中外合資合作文化企業。

要認真貫徹《甘肅省人民政府關于支持文化事業發展有關問題的通知》（甘政發〔2002〕14號)精神，落實發展文化產業的有關稅收優惠政策，扶持文化產業發展。

(二)鼓勵和支持文化產業單位加大科學技術研究力度。文化產業科技項目要納入全省科技計劃，已列入全省科技計劃項目的研究單位開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項科研費用，報省地稅局確認后，允許在企業所得稅稅前扣除。科研院所和大專院校等單位提供的文化產業技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業所得稅，超過30萬元的部分依法繳納企業所得稅。

四、創新文化產業發展體制

(一)大力推進國有文化文物、廣播影視、新聞出版部門所屬經營單位的改制工作。國有文化單位劃分為公益性事業單位和經營性文化產業單位，實行分類改革。要加大財政投入力度，大力扶持黨和政府的重要新聞媒體，扶持體現甘肅特色和藝術水平的重大文化項目和藝術院團，保護重要的文化遺產和優秀民間藝術。公益性文化事業單位要深化勞動人事制度改革，推進收入分配制度改革，逐步建立和完善社會保障制度，實行全員聘用，建立競爭、激勵和約束機制，健全財務管理，加強經濟核算，降低消耗，優化服務。經營性文化單位的人、財、物及各種資源，要逐步按照優化配置的原則和建立現代企業制度的要求，以資本為紐帶，實行并、轉重組。國有文化單位實施重組時，原單位的國有資產和土地處置及財政撥款方式，按照《甘肅省人民政府關于支持文化事業發展有關問題的通知》(甘政發〔2002〕14號)執行。

要逐步建立和完善文化產品和服務項目的政府招投標制度和采購制度，使政府與文化產業之間建立起良性互動的市場關系。

(二)國有文化單位改制的重點是產權制度和勞動制度改革，要做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離和不良資產的核銷工作。改制企業可根據實際情況，采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業組織形式，也可通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會資本，實現資產重組和轉換。文化事業單位改制為企業后，收入分配制度、勞動保障制度實行企業化管理，有條件的可實行年薪制和期權、期股制。

國有專業藝術院團可選擇試點單位進行個人持股、社會性參股的股份制改革試點。改革后人頭經費改為項目經費；對政府指定的演出活動逐步實行招標、采購制；積極推行簽約制、演出經紀人制、節目制作人制，充分調動演職、創作人員的積極性。各級文化館的公益性文化活動與經營性活動分離，對公益性文化活動要制定計劃，接受主管部門的考核；經營性活動實行項目管理，獨立核算。各藝術院校要根據自身情況，探索后勤服務社會化改革。文博單位要在堅持保護為主的前提下，與旅游部門相互配合，根據旅游產業發展的需要，科學規劃、統籌兼顧、合理開發利用文物資源，積極發展文物旅游、文物經營性展覽和文物復仿制品開發，完善旅游產品，豐富旅游工藝品和紀念品。廣播影視、新聞出版部門要加快體制改革，向規模化、集團化和高科技化方向發展。

(三)進一步推動非公有制經濟發展文化產業，鼓勵個人、各類企業和社會團體在國家政策許可的范圍內以多種形式創辦、收購各種文化企業。對社會力量創辦、收購的文化企業，在規劃建設、土地使用、稅費政策、從業人員職稱評定等方面享受國有文化單位同等待遇。要建立公益性文化產品、服務招投標制度，鼓勵社會各界平等參與文化產業競爭。

五、加快文化產業人才隊伍建設，創新人才激勵機制

(一)制定文化產業人才開發規劃，努力挖掘我省文化、廣播影視、新聞出版、旅游業的人才資源。要加強與國家文化產業創新和發展研究基地及省內有關高校的合作，為

我省培養一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業，又善于經營管理并掌握國際規則的復合型人才。要通過有關專業培訓和實踐鍛煉等途徑，培養一批經紀人、專業操盤手、設計及營銷人員。要大力引進省外和境外優秀文化產業人才，培育我省文化人才市場，促進文化人才的合理流動。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版等部門和旅游單位要運用市場機制合理配置人才資源，打通人才進出通道，逐步推行人事代理制。有專業特長的人員與本單位解除勞動合同的，按規定給予一定的經濟補償，使其轉變為自由從業者。

允許和鼓勵文化品牌、文藝創作和科研成果等知識產權參與收益分配。

六、組建文化產業集團，做大做強文化產業

(一)鼓勵有條件的文化產業單位以資產為紐帶，整合優勢資源，組建文化產業集團。集團組建后，繼續享受國家和省上對文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業的政策支持，同時享受國家和我省支持企業集團發展的優惠政策。鼓勵有條件的文化產業單位實行跨行業、跨地區經營。各地、各部門對符合國家產業政策和有關規定、有利于促進經濟發展的文化產業經營活動都要給予積極支持。

(二)積極運用市場手段，整合國有文化單位的優勢文化資源和經營性資產，組建國有文化資產經營公司，提高文化企業集約化經營水平和產業集中度。

(三)經國有資產管理部門批準，允許國有文化事業單位以其所擁有的國有資產向銀行抵押貸款。對連續三年實現盈利、發展前景良好的骨干文化企業，經主管部門評估后，政府以貼息等方式引導金融機構加大支持力度。對連續三年實現盈利的企業集團，經財政、地稅部門批準，可施行快速折舊，提高資本公積比例，加快積累，為上市創造條件。

七、加強文化產業發展的宏觀調控和管理

(一)以文化產業協會為平臺，逐步建立健全文化產業的行業規范與標準、行業準入與退出等自律機制，強化就業培訓、上崗資格認證等文化產業的社會環境建設。

(二)各地、各部門要認真執行中央和省委、省政府關于加強文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業市場監管和服務的各項政策，確保文化產業的正確導向，引導我省文化產業市場規范、有序、健康發展。

二○○四年十月十二日

第四篇：襄陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的意見

襄陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的意見

襄陽政發【2011】32號

各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為認真貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《湖北省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（鄂政發〔2010〕75號）精神，現就加快我市供銷合作社改革發展提出如下意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，以城帶鄉，城鄉統籌，全面構建新農村現代流通網絡體系，積極參與構建新型農業社會化服務體系，大力開展農村社區綜合服務，努力把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為促進全市經濟社會跨越發展做出新的貢獻。

（二）目標任務。圍繞市委、市政府三農工作的中心任務，積極構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，在構建和完善農村現代流通網絡上實現新突破；建立供銷合作社農業社會化服務新體系，大力發展農民專業合作社、行業協會、村級綜合服務社，在增強農村社會化服務功能上實現新突破；加快供銷合作社發展方式的轉變，推進基層供銷合作社改造和社有企業改革，在完善“三農”服務方式和建立現代企業制度，促進農業產業化發展上實現新突破；加快建立供銷合作社組織新機制，深化縣及縣以上供銷合作社改革，在轉變職能、建立新的管理體制上實現新突破。

二、加快推進供銷合作社新農村現代流通網絡建設

（三）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。充分發揮供銷合作社農資流通主渠道作用，以各級供銷合作社骨干農資企業為依托，整合社會資源，加快縣(市、區)農資倉儲物流配送中心建設，培育壯大農資龍頭企業。各級政府要在用地等方面扶持供銷合作社興建區域性倉儲物流農資配送中心。支持供銷合作社依法從事種子、農機具、成品油、飼料、獸藥等商品經營，大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，積極推進連鎖經營，為農民提供質優價廉的“放心農資”。

（四）加快發展農村日用消費品現代經營服務網絡。加快整合供銷合作社系統日用消費品經營網絡，加快縣級配送中心建設，發展農村小超市、便民店，實行連鎖經營，形成以城

區店為龍頭、配送中心為支撐、鄉鎮店為骨干、村級綜合服務社為終端的日用消費品連鎖經營網絡體系。支持供銷合作社與中小零售商合作，建立聯購分銷的連鎖組織，發展直達供貨、加工配送等多樣化分銷方式。以襄陽新合作超市有限公司為龍頭，推進供銷合作社日用品連鎖經營網絡體系建設。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經營業務，發改、財政、商務、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉的有關政策給予補貼。安監、工商、公安等部門要支持供銷合作社發揮煙花爆竹經營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監、工商、公安等部門搞好社有企業煙花爆竹經營活動的管理，完善煙花爆竹安全經營網絡。

（五）加快發展農副產品現代購銷服務網絡。支持供銷合作社以農產品購銷、加工企業為龍頭，以農產品行業協會、農民經紀人協會、專業合作社和農產品交易市場為依托，以農產品生產基地和農戶為基礎，構建農產品現代經營網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵開展農產品冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測項目建設。支持供銷合作社棉花企業建設棉花倉儲物流設施。加強農超對接，推動大型連鎖超市和農產品加工企業與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。發展“龍頭企業+專業合作社(農民經紀人)”、“龍頭企業+基地”、“超市+基地+農戶”等農業產業化組織形式，積極發展“訂單”農業，擴大農產品銷售。鼓勵供銷合作社發展農產品網上交易、電子商務、期貨交易、股權交易等新型農產品交易方式，發展電子商務與網上超市，擴大網上采購和銷售規模。

（六）加快發展再生資源回收利用服務網絡。鼓勵各級供銷合作社依法大力開展再生資源回收業務，加強再生資源回收利用體系建設，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社企業開發循環經濟項目和依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統的再生資源回收網絡成為全市低碳經濟的重要組成部分。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設列入城市規劃、土地利用總體規劃和固體廢棄物污染防治規劃，對再生資源回收利用龍頭企業培育、技術與產品開發項目同等條件下給予優先立項和經費支持。大力支持供銷社與中國再生資源總公司在襄陽的合作，并在財稅、金融等方面給予支持。在城市建設區域集散交易市場和綜合利用處理基地；在鄉村設立統一標識、規范管理的綠色文明回收加工網點，通過連鎖經營方式拓展回收渠道。

三、不斷增強供銷合作社農村綜合服務功能

（七）大力發展村級綜合服務社。堅持“政府引導、供銷合作社主辦、各部門參與、市場化運作”的原則，按照“三務—體”(村務、商務、服務)、“三個結合”(公益性服務、經營性服務、代理性服務結合)的要求，建立和完善“三項制度”(組織上實行成員制、經營上實行配送制、服務上實行合作制)，扎實推進村級綜合服務社建設。推進龍頭企業的經營業務與村級綜合服務社的網絡連接，開展連鎖經營，使村級綜合服務社真正成為供銷合作社“雙向流通”經營網絡的重要節點。支持村級綜合服務社開展文體娛樂、養老教幼、勞動就業、政務代辦、信息咨詢、技術推廣等各項服務。對供銷合作社興辦的村級綜合服務社，各縣(市)區要按照有關政策規定安排配套資金。發改、農業、文化旅游和新聞出版、醫藥、衛生等部門要在資金、政策等方面給予支持，保險、郵政、電信、移動、聯通、電力、交通等部門要在業務代理上給予支持，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。

（八）加快發展農民專業合作組織。支持各級供銷合作社立足當地優勢資源和特色產業，發揮網絡優勢，組織引導農民(農民經紀人)、產銷大戶和社會力量興辦農民專業合作社，幫助農民開拓市場。積極探索農民土地經營權流轉方式，引導農民以土地經營權入股創辦專業合作社。支持供銷合作社在城鎮化水平較高和經濟基礎較好的地區，興辦消費、信貸、擔保、保險代理等專業合作組織。從實際出發，創辦跨區域的專業合作社聯合社，構建面向農民專業合作社的公共服務平臺。各部門將供銷合作社領辦的、符合條件的農民專業合作社納入各級示范社范圍，在資金、項目政策上予以支持。

（九）積極開展農業信息和技術服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，引導廣大農民運用市場信息指導生產，不斷提高農業信息化水平。充分利用供銷合作社經營服務機構，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農保險代理業務，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農民專業合作組織負責人、農民經紀人和農民技能培訓以及農村勞動力轉移培訓。

四、加強供銷合作社組織體系建設

（十）切實加強市、縣兩級供銷合作社建設。市、縣兩級供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務和教育培訓職能，全面推進供銷合作事業發展。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監事會機構設置。支持供銷合作社牽頭組建農村合作經濟組織聯合社，積極吸引和接納農村各類經濟組織和社會各類涉農企業、組織加入供銷合作社各級聯合社，為農民經濟聯合與合作搭建平臺。支持供銷合作社組建供銷集團，健全社有資產經營管理機構，履行社有資產監督管理職能，強化社有資產監管，落實資產保值增值責任。縣級以上供銷合作社是參照公務員法管理的事業單位，對未參照公務員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入參照公務員法管理范圍，所需經費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩定。各級政府要發揮供銷合作社優勢，根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（十一）不斷加強基層社建設。基層社是供銷合作社植根農村、貼近農民、為農服務的基本環節。要在堅持合作制的原則下，建立投資主體多元化、法人治理結構完善的新型基層供銷合作社。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，按照經濟區域，調整建制，優化布局，推進基層社股份合作制和股權多元化改造。工商部門要按照有關規定，對新建(恢復重建)或改造的基層社按有關法律法規予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農民專業合作社法》相關規定創辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農民專業合作社的各項扶持政策。建立完善基層社社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯系，與農民建成經濟利益共同體。維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。充分發揮基層社在城鎮市場和村組農民之間的聯系紐帶作用，推動基層社興辦農民專業合作社、村級綜合服務社、建立農資連鎖店、小超市、農產品和再生資源回收店等，增強基層社發展活力。

（十二）加快行業協會建設。充分發揮供銷合作社主營業務優勢，大力支持各級供銷合作社龍頭企業按照有關程序發展行業協會。條件較好的地方，要圍繞骨干產業大力發展產加銷、農工貿一體化的農產品協會。發揮協會與政府之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務功能，強化行業自律，建立健全規范的運行機制。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、中藥材、煙花爆竹、再生資源以及種養殖業等傳統領域，重視發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的作用，積極探索行業協會承接政府職能的新途徑、新辦法。

（十三）加快推進社有企業發展壯大。進一步深化社有企業改革，加快推進投資主體多元化，完善法人治理結構和企業經營機制，增強企業活力和市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，防止社有資產流失。調整優化社有資本配置，引導社有企業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進優勢資源向骨干企業集中，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社社有企業參與農業產業化、標準化示范、農業技術推廣、農業綜合開發等項目，符合農業綜合開發立項條件的，按政策享受農業綜合開發經營貼息貸款、財政補助等優惠政策。加大對農業綜合開發合作示范項目的支持力度，落實項目配套資金。對供銷合作社控股、參股的農業產業化龍頭企業，同等條件下優先列入當地農業產業化整體規劃和龍頭企業名單，在項目開發以及農業產業化資金、支農資金、扶貧開發資金和市場建設資金等方面給予重點支持。在支農資金中安排特色商品基地建設扶持資金。支持社有企業利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行和貸款擔保公司，開展經紀代理、典當擔保、股權質押等服務。

五、切實加強對供銷合作社改革發展的領導和支持

（十四）加強對供銷合作社工作的領導。建立加快推進供銷合作社改革發展的領導體制和工作機制，堅持和完善“新網工程”聯席會議制度，把“新網工程”納入農村現代流通業發展整體規劃，把供銷合作社發展新型農村合作經濟組織工作納入全市農村經濟總體工作，把為農綜合服務體系建設納入社會主義新農村建設整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市已經明確適用供銷合作社改革發展的政策措施，加大資金、項目等支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業發展。凡國家和省對農業、國有商業、鄉鎮企業的優惠政策，除有特別規定外，都適用于供銷合作社。

（十五）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮改造中，供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的，要按照有關政策規定做好補償安置工作。

（十六）加大財政稅收政策扶持力度。各級政府要充分利用已有的涉農資金和其他支持企業發展資金，加大對供銷合作社改革發展的扶持力度。各級財政要支持供銷合作社開展化肥淡季儲備，并給予貸款貼息或財政補貼；待市級農資龍頭企業組建后，市財政按5000噸尿素的淡儲規模給予貼息；對供銷合作社開展“新網工程”建設，應提供必要工作經費；對供銷合作社系統繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的企業，可依法按照稅收審批權限申請減免。允許供銷合作社企業改制后剩余資產以更名形式過戶到供銷合作社社有資產經營管理機構，在辦理變更手續時，有關部門只收取工本費。支持供銷合作社龍頭企業發展連鎖店、便民店、加盟店等連鎖經營網點，工商、城管、稅務、電力、供水等部門在證照辦理、環衛費用、稅收及電費、水費等方面給予支持。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性虧損掛賬，由市財政局牽頭，市供銷合作社等相關部門參加，進一步調查和理清，按政策規定處理。對市及縣級聯社機關的連帶擔保債務，一般不采取強制手段查封資產。認真落實《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發[2009]173號)精神，由市供銷合作社牽頭、市國土資源局配合，對供銷合作社系統土地確權登記中涉及的有關具體問題進行調研，尊重歷史，注重現實，提出具體意見，于2012年上半年前基本完成供銷合作社系統土地確權登記工作。供銷合作社企業使用的原國有劃撥土地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優先用于安置困難企業職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。市人力資源和社會保障部門在省人社廳貫徹落實人社部《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》的具體意見出臺后，要抓好落實。對參保企業一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。

（十八）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施人才興社戰略，大力培養和引進各類經營管理與專業技術人才。積極從高校畢業生、選調生中選拔優秀人才充實供銷合作社隊伍；通過民主選薦、嚴格考核，大膽聘用德才兼備、農民群眾信得過的農村致富帶頭人擔任基層社或社有企業負責人。建立健全社屬企業法人代表綜合業績考核獎懲辦法和激勵約束機制，營造干事創業的良好氛圍。各級供銷合作社要進一步增強改革意識、發展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業又好又快發展。

襄陽市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。