第一篇：反行政壟斷的立法思考

引言，隨著我國經濟體制改革的深入發展，就其本質意義而言，就是將計劃經濟體制轉變成市場經濟體制。在這個轉變的過程中，出現了很多不同于計劃經濟體制的新生事物，表現為與計劃經濟體制的弊病和市場經濟體制的弊病的結合，實際上是與社會主義市場經濟的對立。這種結合的弊病，雖然具有經濟體制轉變的特征，但是具有很大的頑固性，極難治理，需要以法律形式加以規制，這種弊病就是當前常說的行政壟斷。這種壟斷已經嚴重影響了我國市場經濟的健康發展，立法進行約束已經勢在必行。

一、目前我國行政壟斷的特征。

當前我國存在的壟斷現象主要是行政壟斷。就其分類包括縱向行業壟斷及橫向的地區封鎖或者叫地方保護主義。另外，傳統公用事業中的許多產業，比如電信、電力、民航、鐵路、石油，在引入競爭后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護身符，繼續限制競爭和侵害消費者利益，它們也應屬于行政壟斷。這種壟斷具有以下特征：

一、壟斷企業大多為國有獨資或者國家控股；

二、壟斷企業由政府直接經營，或者在企業的管理結構中，政府主要通過對經營者人事權的控制實行內外結合的監管；

三、壟斷企業市場力量的獲得來源于法律的合法性和行政合法性；

四、壟斷企業之間的競爭是一種低效率的競爭，表現為不計成本的重復投資和很少創新的經營管理；

五、市場結構以行業性的寡頭壟斷為主，競爭只在幾家或者十幾家之間進行。這些特征在民航、鐵路、電力、電信、石油天然氣以及區域性建筑施工單位等運營商身上都得到充分的體現。在我國，行政壟斷的實施主體是政府和政府部門，是行政權力的濫用。是對競爭的實質限制。

二、目前我國行政壟斷的現狀和弊端。

行政壟斷行為主要體現為限制競爭，就它的目前表現的兩種形式行業壟斷和地區壟斷而言：行業壟斷是計劃經濟的產物，一直延續到現在。這些行業基本上都是關系到國計民生的基礎設施產業。常見的是一些行政管理和生產經營不分的“掛牌公司”，承擔著國家管理行業的大任務的大集團以及以各種名義掛靠國家行政部門的享受優惠待遇的“嫡系”企業。近年來，國家已經注意到政企必須分開并采取了一些嚴厲的措施，取得了一些效果，可是仍有名脫實掛的單位存在。這些行業壟斷帶來的后果是效率低、服務差，缺乏競爭性，甚至限制了新技術的運用。比如，民航、鐵路等部門，為了自身利益，票價說漲就漲，置乘客的意見與感受不顧，獨斷專行。曾多次被推上被告席，乘客與其打行政官司。面對這些行政壟斷行為，消費者很多是無救濟的途徑，只能忍氣吞聲。

目前，我們常說的“醫改”和“教育”問題，也屬于行政壟斷帶來的難題所謂的醫療改革實際上就是通過職工參加醫療保險，由全社會來承擔原來由國家承擔的責任。可是，一些政府為了自身的利益而強迫職工到指定的藥店買非處方藥品。這樣就干預了藥店之間的公平競爭。對于教育的壟斷問題，由于近幾年來國家將承擔教育的責任交給社會，鼓勵各高校擴招辦學，鼓勵私人開辦私立學校，導致學生繳費一路攀升，九年義務教育早已變成了實質上的收費制。各高校更是巧立名目收費，使能否上學讀書成為衡量貧富差距的標準之一。而我國大多數的老百姓還不富裕，不能利用國人重視教育的傳統向老百姓過多的索取，這是“殺雞取卵”的行為。另一種形式的行政壟斷，實質上就是地區壟斷。地區壟斷就是我們常說的地方保護主義,其主要表現形式就是地方政府禁止外地產品進入本地市場,或者阻止本地原材料銷往外地,由此便使全國本應統一的市場分割成一個個狹小的市場.這是一道由地方政府設置的,用以保護本地區產品質量低劣、缺乏競爭力的落后企業免受外來產品沖擊的屏障。經濟體制改革以來，隨著中央和地方政府在財政上的分開，此類矛盾更加升級。入世以來，這種現象有所改觀，但仍不是很到位。這種地方封鎖的現象不僅表現大汽車領域，其他領域類似情況也不勝枚舉，如1994年黑龍江省雞西地區的啤酒遭到周邊地區的封殺，8個月被沒收1.3萬箱。1997年初河南省固始縣政府為了防止外地化肥流入本地，專門發布地方封鎖的文件，明令禁止從外地購買化肥，并明確責任。

行政性壟斷危害性之大，主要體現在長期的供給不足和服務質量低劣，直接造成消費者利益的嚴重損失；限制競爭，延緩了產業結構的調整，從而降低了社會資源的配置效率；惡化了市場競爭秩序；管制決策的非公開化和廣泛的腐敗現象，損害了政府的威信和執法效率；行政性壟斷對落后的保護，則在當前全球競爭的環境下，極不利于提高我國產業和企業的國際競爭能力。它比經濟壟斷所帶來的影響更廣泛、更持久、更嚴重。從本質上來講是用行政權力抹殺自由競爭的精神，顛覆了市場經濟存在的基礎，與市場經濟中的公平競爭相悖，其危害性遠基于經濟壟斷。市場經濟的基本牲就是市場的統一、開放，而行政壟斷總是以某一地區或某一部門的利益為出發點，將該地區或該部門隔絕開來，形成地區封鎖和部門經濟封鎖，從而直接阻礙和破壞良性統一和開放市場的形成。受到保護折部門和地區，為了爭取一個“正當合法競爭”，不再把精力放分割如何通過技術創新和新學管理來提高競爭能力，而是將大量費用用于行賄，以取得相關部門的庇護，這就導致官商勾結、權錢交易等嚴重的社會腐敗問題。行政壟斷對我國市場經濟的影響，中國著名國情研究專家、清華大學教授胡鞍鋼指出，行政性壟斷就是一種腐敗，它們使應有的利益分配格局遭到破壞。競爭效率低下、防礙市場競爭，不利于社會生產效率的提高。所造成的損失已達五百多億到一千多億，并且直接使人民的福利遭到侵害。

三、反行政壟斷的立法建議。

壟斷是現行社會的常態，世界各國都不同程度的存在，其區別在于國家對壟斷所采取的態度，或給予抑制，或給予保護，但由于壟斷是影響公平競爭秩序和良性市場的主導力量，反壟斷在世界各國形成共識。但世界各國對壟斷卻沒有一個統一的要領各國壟斷的概念的形成，具有濃厚的民族特色，各國的反壟斷模式不易模仿，也不易搬用。從而使中國在立法上缺乏可借鑒的權威樣本。但現代反壟斷法從誕生發展至今已有百年，國外的經濟以及壟斷的共性，在總結本土經驗的基礎上博采眾長，還是必要的。我國現行的法律、法規對行政壟斷的規定比較零散和空泛，權威不足。除了在《反不正當競爭法》、《價格法》和《招標投標法》各作了一些規定外，絕大多數適用的是國務院以及各部委頒布的一些行政性法規、規章和政策性文件，不僅效率低，而且層次不一。行政壟斷屢禁不止還有一個重要的原因是法律責任不明確、不嚴厲。《反不正當競爭法》第30條規定“政府及所屬部門”實施行政壟斷的法律后果只是“由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或上級相關部門對直接責任人員給予行政處分”，這與行政壟斷所帶來的嚴重危害性很不相稱。

面對這種市場經濟秩序極具危害性的行政壟斷，面對WTO規則，行政壟斷是到了該認真清理的時候了。筆者認為，要想打破行政壟斷，我們在立法上應考慮以下幾點：

（一）對行政權進行有效規制。

行政壟斷最表面、最直觀的成因是非理性的政府權力對經濟生活的不當介入。這種介入源于行政權力的經濟化，行政主體在實施行政權時常常忽視行政權的固有屬性，它通過行政權獲取經濟利益，把行政權等同于經濟權。所以道德要確立行政權是一項非贏利的權力，強調其從屬性、服務性。其次，要打破地方權力、部門權力的各自為政的局面：使地方和部門認識到他們的權力來自于法律和憲法的授權，是國家權力的構成部分，而不是他們固有的權力。最后要確保行政權在市場活動中良性運行，加快制定規范行政行為的規則，減少行政權在市場運行中的隨意性。

（二）充分運用行政指導的作用。

行政指導是通過說服、教育、示范、勸告、建議、協商、政策指導、提供經費幫助、提供知識、技術幫助等非強制性手段和方法，以實現一定行政目的的行為。在日本、法國、英國、奧地利等發達國家，行政指導成為重要的行政管理方法，尤其在日本，科學的行政指導有力的推動了戰后日本經濟的發展。2000年在我國新疆、烏魯木齊市工商局運用行政指導圓滿地處理了一起其辦事處限制啤酒銷售的競爭行為，這是運用行政指導方式罅行政壟斷的一次成功實踐。

（三）設立具有獨立地位的反壟斷執法機構。

我國現有的反壟斷機構是國家工商局和地方各級工商局，這只是一個普通的執法機構，仍隸屬于各級政府，很難擺脫行政上千絲萬縷的復雜關系。在這方面我們可以借鑒發達國家以及烏克蘭國家的經驗，設立一個“公平交易局”，其法律地位相當于美聯邦貿易委員會、德國聯邦卡特爾局或烏克蘭的反壟斷委員會。公平交易局在人事編制和財務上直接隸屬于國務院，在法律上賦予它最高權威性，在處理案件中有獨立裁決的權力，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。日本禁止壟斷的規定是很完整，也是很嚴厲的，但作為執法機構的日本公正交易委員會，有人戲稱為“裝飾品”。1989年9月16日的英國《經濟學家》雜志上的一篇文章如此評價：“該法本身長滿牙，而問題是它所指定的執法機構已經訓練成不能咬人”。日本國人如此嘲諷：“一只從來不叫也不咬人的看門狗”。我們要注意吸取教訓，防止形式主義的存在，要設立一個高效、權威、公正、獨立的準司法機構來作為反壟斷的主管機構。

（四）建立嚴格的法律責任制度。

只有建立起嚴密的責任承擔制度，才會觸動行政機關及其工作人員的“神經”。既然行政壟斷是一種濫用權力限制競爭的違法行為，就應當對其規定嚴格的民事責任、行政責任甚至刑事責任。這符合我國憲法的規定，一切國家機關必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究，任何組織或個人都不得違反憲法和法律而享有特權。特別要強調的是一定要把組織責任和個人責任分開，從行政壟斷的定義可以看出行政壟斷的主體是政府及其所屬部門以及授權部門，承擔責任的主體是國家機關，公務員個人不能成為責任主體。但行政行為多是由公務員作出的，不對行政后果承擔責任就沒有較強的責任心，所以要將組織責任和個人責任公開，不能因為單位承擔責任就忽視對個人責任的追究。

（五）建立司法審查制度。

目前我國的行政訴訟法和行政復議法還沒有將行政壟斷行為納入其救濟范圍，但中國在加入WTO時已作出承諾，必須要履行世貿組織有關司法審查的義務。這就要求我國的反壟斷法也應與國際接軌，建立司法審查制度，對行政機關所實行的行政壟斷行為，受害的企業和消費者有權提出行政復議，如對行政復議不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

此外，在行政管制的框架內建立反壟斷機制也是非常必要的。我國目前只有《反不正當競爭法》，還沒有《反壟斷法》，因此后者的盡早出臺應是解決壟斷問題的首要任務。

第二篇：行政壟斷淺析

陜西廣播電視大學行政專科畢業論文

行政壟斷淺析

摘要：行政性壟斷作為一種違法的行政行為，嚴重損害了市場經濟的公平競爭，對社會經濟利益造成了巨大的危害。文中通過分析我國行政壟斷的現狀，指出我國行政壟斷的危害，最后提出了預防的對策。關鍵詞：行政壟斷 淺析 引言

行政壟斷是行政機關濫用行政權力實施的限制、排出和妨礙市場競爭，破壞市場經濟秩序的行為，通常表現為行政機關的抽象的行政違法行為，具有較強的隱蔽性和鮮明的行政強制性，嚴重侵害了競爭法法益目標的實現，影響國民經濟的正常運行。因此，研討這一熱點問題更具重要的現實意義。

一、現階段我國行政壟斷的現狀

（一）經濟性壟斷問題。

經濟性壟斷是指經營者以獨占或有組織的聯合行動等方式，憑借經濟優勢操縱或支配市場，限制和排斥競爭的行為。一般認為它是由于規模經濟的存在、技術優勢的存在、信息優勢的存在、競爭過程中的壟斷行為的存在、企業實施壟斷策略、私有財產權及其他排他性產權的存在、非產權進入成本的存在及市場非出清狀態的存在等因素單獨或共同作用的結果。

經濟性壟斷在我國主要表現為聯合競爭行為、搭售和附加條件交易行為、價格歧視行為、強迫交易行為等。日常生活中常見的打壓價格、排擠競爭對手、欺行霸市、強買強賣等現象都是經濟性壟斷的表現。經濟性壟斷極大地削弱市場自身的調控能力，削弱了競爭活力和效率，加劇了社會財富和收入分配的不平等，妨礙了資源的優化配置，阻礙了社會主義市場經濟的正常發展，具有嚴重的社會危害性。

前面所述的外資購并國內企業，采取聯合競爭行為以擴大市場占有率，排擠國內相關企業，顯然是經濟性壟斷的一種典型表現。

（二）行政性壟斷問題。

行政性壟斷是指政府及其經濟行政主管部門或其他政府職能部門以及被政府

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部門授予行政管理權的企業憑借行政權力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。我國正處于市場改革的初期，行政性壟斷成了我國壟斷的主要特色。其形成有著多方面的原因：（1）商品經濟不發達是造成行政性壟斷的基本原因。我國的經濟體制是建立在生產力水平低下和商品經濟不發達的基礎之上的，再加之目前正處于新舊體制的轉軌階段，因而行政性壟斷的出現有其歷史根源，不可能在短期內消除。（2）體制的不完善是導致行政性壟斷的根本原因。由于適應社會主義市場經濟體制的政治體制還沒有完全建立，政企不分、政府直接干預經濟等問題還存在，從而導致行政性壟斷。（3）行政利益的多元化是造成行政性壟斷的動力源。我國的中央政府與地方政府之間、地方政府之間的行政利益呈現多元化的趨勢，刺激了地方保護主義傾向，由此導致行政性壟斷是很難避免的事情。

行政性壟斷在我國現階段主要表現為：一是部門和地方政府強化獨占地位，熱衷于“唯成份論”和“唯系統論”，制造市場進入障礙和市場歧視，保護了落后，打擊了先進，阻止了公平競爭的健康發展；二是濫用職權，沖擊了市場；三是違規評比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企不分、假分，“官商一體”，破壞了競爭秩序；五是公開“設租”、“尋租”，控制信息，排斥公平競爭；六是巧立名目，亂收費，增加了經營成本和市場交易成本，造成了“費大于稅”的局面；七是通過參與立法“給自己授權”，采取立法“行政壟斷”，獲得“合法地位”；八是以行政手段進入壟斷弱化和未壟斷領域；九是行政性壟斷控制資源人為制造短缺和市場摩擦。上面可說是我國行政性壟斷在社會經濟生活各個方面的具體表現，由此導致的危害有：（1）行政性壟斷的特征是條塊分割，從而阻礙了全國統一市場的形成；（2）行政性壟斷由于公權力的介入，公平的競爭秩序被破壞；（3）行政性壟斷獲得壟斷利潤，必然損害其他合法經營者和消費者的權益；（4）行政性壟斷成為官商勾結、權錢交易的“合法外衣”，容易導致政治腐敗。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競爭機制，阻礙社會主義市場經濟體制的建立

行政壟斷阻礙了全國統一、公平、規范、有序的市場建立和社會主義市場經濟體制的形成。行政壟斷的實質是行政權利的濫用，這在很大程度上使得中國市

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場狀態發生了扭曲，危害和弱化了市場對資源的合理配置，阻礙了社會進步，破壞了公平的市場環境，不利于地區和行業經濟的長遠發展，阻礙了全國統一、開放、競爭的社會主義市場經濟體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費者的利益和合法權利

消費者有選擇商品和服務的權利，但壟斷行為卻往往限定消費者的購買行為。消費者買不到價低質優的商品，因為消費者根本就沒有選擇的權利，只有一家——國企。它禁止和限制消費者自主選擇商品和服務，違背了消費者的意愿，損害了消費者的權益。

民盟中央常委劉光復說：“壟斷行業的存在，制約了社會經濟的均衡發展！”壟斷企業享受了政策、資源所帶來的超額利潤，卻為承擔起相應的社會責任，公眾期望與企業倫理之間已然產生極大偏差，壟斷既損害了消費者利益，也阻礙了社會資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產效率僅為美國埃克森美孚石油公司的1/23,但人力成本約等于美國的4倍。

（三）行政壟斷導致有效投入不足，阻礙社會資源的合理配置

壟斷行業有較高的行業障礙與壁壘，阻止了社會上其他資金進入該行業，另外壟斷企業可以通過壟斷獲得超額利潤，它的高額利潤會吸引很多資金通過各種方式“違規”進入，但規模有限，往往會導致有效投入不足，因此在操作或管理中會存在很多問題。

比如說，在郵政行業內，按照國家《郵政法》的規定，信件和其他具有信件性質的物品寄遞業務由國有郵政企業專營，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務。EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。另外目前經過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數量則在1000家以上，因為超額的利潤吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環節、運送環節并不是很規范，有的甚至幾家快遞公司聯合運輸，這就導致在為消費者和服務的過程中會出現很多問題，例如運送不及時、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

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首先，很多壟斷行業員工的工資過高，引起其他群眾的強烈不滿，由于超額利潤的存在，他們在福利的名義下形成行業腐敗現象——“福利腐敗”，很多壟斷行業經理級別的獎金遠遠超過他們工資的幾倍，有的企業甚至在職工內部發行股票分紅，等等。其次，在這些行業內部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經理林孔興與其家人非法牟利高達8286萬元，他是依靠了電力系統對市場的壟斷造成的，這種依靠行政干預制造的壟斷是與市場經濟背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國內經濟同世界經濟接軌

我國行政壟斷的行業是不允許外資進入的，因為這個行業一旦開放，外資憑借資金實力和靈活性會導致原來這些企業的優勢消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護的企業一旦參與到開放的市場中將面臨激烈而殘酷的競爭，往往會被市場淘汰。而當今世界是開放的世界，一個國家想要充分地發展經濟都必須開放市場，融入世界經濟全球化的浪潮之中。如果我國經濟想要和世界經濟接軌，就要求各行業、各企業擺脫行政壟斷，有充分的競爭能力，有足夠的實力，這樣才能在激烈的國際市場經濟競爭中立于不敗之地。

三、預防行政壟斷的對策

1、完善和加強對防止行政壟斷的立法和救濟。

行政壟斷既然是體制轉軌和政治體制改革不到位的產物，因而它在短期內是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經濟轉軌國家的經驗。例如，俄羅斯反壟斷委員會運用反壟斷法的規定，通過宣布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實施行政壟斷的地方政府等執法措施，在制止行政壟斷中發揮了積極作用。

2、規定統一和有力的反行政壟斷執法機關。

現行《反不正當競爭法》規定，對行政壟斷行為由上級部門責令改正。這種規定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執法機關不是統一和單一的，而是因實施行政壟斷的部門不同而不同；二是執法機關不具有超脫性。在查處行

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政壟斷行為時上級部門很難避免“官官相護”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構執法機關。

3、強化行政壟斷行為的法律責任。

現行反不正當競爭法只是規定對行政壟斷行為的“責令改正”，這種規定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規定時，應當增加罰款等行政處罰（即加重責任人的責任）。同時，在反壟斷立法中應規定壟斷受益方向受害方補償。最后，在給予受害方補償后，壟斷主體應對市場參與者重新平衡，回復到公平競爭、自由競爭、市場自發調節的狀態，這才是最根本的補救性措施。

結語

在傳統行政壟斷認識的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的難題，行政壟斷一方面與市場經濟的發展格格不入，但另一方面卻在一些部門領域中又顯得無奈和必要，認識上的誤區必然會導致實踐中操作性的難度加大。這就需要我們去解決這個認識上的困惑，對行政壟斷做一個更加合理的定義和定性，將其加以合理的規制和限定。

參考文獻：

[1]湯吉軍,陳俊龍，打破壟斷新思維.董事會,2011,05.[2]尹躍輝，關于我國電力行業壟斷與有效競爭的思考.財經界,2011,12.[3]成明，反壟斷與政府管制淺見.中國證券期貨,2011,12.[4]孔祥俊，《反壟斷法原理》，中國法制出版社2012年版.[5]陳志成，《行政壟斷的多為解讀》，《中國行政管理》，2011年

第三篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機關依法在職權范圍內制定、修改、廢止有關國家行政管理的法律法規文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級行政機關，在我國即是國務院，國務院各部委和直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府，經國務院批準的較大的市的人民政府。

（2）從立法權限和程序上看，各行政立法主體必須嚴格按照法定權限和立法程序進行立法。

（3）從立法內容上看，行政立法只涉及國家的行政管理，這是行政機關與立法機關立法的主要區別。

行政機關制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規范性文件，主要由行政法規和行政規章構成，如中國國務院頒布的行政法規，國務院各部委及地方省級人民政府發布的規章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對指定的部門和管理對象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報告、請示、批復、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權立法和授權立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權主體是法律特別規定的行政機關或特定的行政首長（在我國，行政首長不享有完整的行政立法權），而不是所有的行政機關或行政首長。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項權力時，要嚴格按照法定程序進行，其嚴肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內容針對的對象具有普遍性，而不是針對特定的事和人。（4）行政立法結果具有規范性和反復適用性，其規范性通過法定的強制力保障其實施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對行政立法行為發生爭議，一般不得通過司法途徑進行裁決，我國目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越 權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現行政法規和規章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規、規章的權力，但法院對違法 的行政法規、規章不予適用，也是對行政立法的有效監督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國是多級立法體制，根據現行的規定，擁有立法權的國家機關是中央一級的全國人民代表大會及其常務委員會；國務院及其各部委、直屬機關；地方上的有省、自治區、直轄市一級的權力機關和行政機關，民族自治地區（自治州、自治縣）、省會市、經國務院批準的較大的城市。《立法法》一方面規定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”（第七條），同時又將立法權限分配給了不同的中央和地方國家機關，另一方面又分解了法律性規范的審查、批準、修改和撤銷的權力，表明中國的立法權是在符合多級立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權，可以制定具有法律意義的規范性行政文件的國家行政機關或行政首長。

根據憲法、《組織法》、《立法法》以及有關法律的規定，我國實際上擁有行政立法權的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國務院、國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署、國務院直屬機構。

（2）地方行政立法主體。省、自治區、直轄市人民政府，依據憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區域內行政管理事項的行政立法職權，從法理上也擁有受托立法權。經國務院批準的較大的市的人民政府，依據《地方組織法》和《立法法》的規定，可以根據法理和法規，就其職權范圍內的行政事項制定規章。

地方行政立法主體制定的規范性文件統稱地方政府規章。3.行政立法權限

三、行政立法的類型 1.主動立法

是指行政機關根據行政需要在自己職權范圍內制定行政法規和規章。我國憲法規定，國務院有權根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布行政決議和命令；省自治區、直轄市、省會市的人民政府和經國務院批準的較大的城市的人民政府，可以根據法律和國務院的行政法規制定行政規章，《立法法》進一步明確了行政機關在職權事項內的主動立法權（國務院）和本行政區域具體行政管理事項的主動立法權（地方政府）。

主動立法是行政立法主體以自己的意志獨立行使行政立法權，也就是說，在不與效力層級高的法律、法規所限定的內容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規范。正是由于這一點，決定了在現實行政立法實踐中，行政立法主體的主動立法積極性相對最高，由于缺乏必要的權力監控制度和明確的法律約束規則，主動立法權濫用的現象屢屢發生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權方，而從行政立法主體立場看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據特定法律的授權，或者有立法權的國家權力機關和上級行政機關的專門委托，在授權和委托的權限范圍內，依據法定程序，代為制定規范性法律文件的行為，對行政立法主體而言，這是一種被動的立法活動，受托立法權源自法定的授權或專門的委托。

我國《立法法》對授權立法制定了規則：

第一，授權與受托主體的限定性，只有全國人大及其常委會具備授權立法的主體資格，其他立法主體不能進行立法權的授予；受托立法的主體只能是國務院和經濟特區所在地的省市的人大及其常委會。

第二，授權立法事項的限定性，全國人大及其常委會在其專屬立法事項（第8條）尚未制定法律時，有權做出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規；但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。對經濟特區的授權立法事項沒有明確限定，似可以參照上述規則執行。

第三，授權決定應當明確授權的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權利，不得將該項權利轉授給其他機關。

第五，受托立法效力的限定性，根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；經濟特區法規根據對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，只在本經濟特區適用；授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者決定規定的機關備案；授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，受托主體應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權終止。

3.補充立法

也稱延伸立法，是對法律的一種補充規定，也是行政機關因執行法律而訂立的施行條例或細則加以規定或說明時，行政機關須訂立一種執行細則以達到執行法律的目的。

我國憲法第89條規定國務院的第一項職權，便是根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令，即內含有國務院可以進行補充立法。由于補充立法是對立法機關制定的法律的一種補充規定，補充的內容日然以被補充的法律為依據，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補充立法的內容也隨之失去效力。補充立法沒有得到法律、法規的授權，不得創制新的法律規則。補充立法的合法性，一般均有立法機關或上級機關檢查、監督。我國憲法規定，國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令，自然包括了補充立法。

四、行政立法程序 1.立項

其一，立法提議，擁有立法提議權的主體主要是一級政府行政部門和行政機構，以及其他機構，至于各黨派、社會團體，法人和公民是否擁有立法提議權，《法規條例》和《規章條例》都沒有規定，從行政立法的實踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計劃，政府法制部門對立法申請進行匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬定本級政府和部門的立法工作計劃。

其三，審批立項，國務院審批行政法規的計劃，有立法權的國務院部門和地方人民政府審批規章的立法計劃，審批立項的立法計劃要明確行政法規或規章的名稱、起草單位、完成時間等事項，立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。

2.起草

是指列入立法計劃的法規和規章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規有國務院組織起草，部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現實的立法實踐中，立法項目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項的專業技術專家、政府官員、法律學者共同參與立法咨詢工作，廓清該項法案要調整的范圍、要解決的問題、立法指導原則、基本法律制度，與相關法律、法規、規章的協調，可借鑒的國內外資料，以及法律責任等。

第四篇：行政壟斷案件

江蘇省某市住房基金管理中心強制消費者購買

綜合保險和被指定的經營者濫收費用案

[案情]

2003年上半年，江蘇省某市工商局根據群眾對中國人民保險公司某分公司(以下簡稱保險公司)憑借住房基金管理中心和銀行優勢，強制收取公積金貸款綜合保險費的投訴和舉報，向該保險公司提出了整改意見，要求其自查自糾，但該公司始終未有答復和整改措施。2004年6月2日，該市工商局依據《反不正當競爭法》對基金管理中心和保險公司的強制保險、濫收險費的行為進行立案調查。

經查，市住房基金管理中心和市房改辦實為兩塊牌子一套機構，為市政府的直屬部門。1998年2月16日，該中心與人民銀行該市分行、建行該市分行、中國人民保險公司該市分公司四單位以推進住房改革的名義聯合下發了《市區職工購、建住房低息貸款試行辦法》，規定了借款人必須交納綜合保險費(財產險、責任險、保證險)后，才能取得公積金貸款。其中責任險和保證險未經上報主管部門備案同意，是擅自設立的險種。該市工商局認為，市房改辦和市住房基金管理中心指定的保險公司借此收取的責任險和保證險的保險費，屬于《反不正當競爭法》第30條規定的被指定的經營者借此濫收費用的行為。因此，該市工商局依據《反不正當競爭法》第30條的規定，做出沒收保險公司違法所得50萬元的處罰決定。同時，該市工商局將該市住房基金管理中心在辦理公積金貸款中的強制保險行為，向其上級機關市人民政府做了報告。該市人民政府認為，市工商局根據《反不正當競爭法》，從維護消費者的根本利益出發，查處市住房基金管理中心和保險公司強制保險行為是正確的，并要求市住房基金管理中心總結經驗，在國家政策、法規允許的前提

下，盡快研究制定既減輕借款人負擔又確保住房公積金貸款安全性的辦法，報市政府批準后執行。

[評析]

這是一起典型的政府所屬部門濫用行政權力強制交易和被指定的經營者借此濫收費用案。

(一)該市住房基金管理中心強制交易問題

《反不正當競爭法》第7條規定，政府所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品。依據《反不正當競爭法》第30條的規定，這種行政壟斷行為應由上級機關責令其改正。本案中，市住房基金管理中心和市房改辦是兩塊牌子一套機構，為市政府的直屬部門，其利用管理職工購、建住房低息貸款的權力，規定貸款人必須到其指定的保險公司參加責任險和保證險，才能取得公積金借款。這種強制貸款人接受其指定的保險業務的行為，違反了保險自愿的原則，侵害了貸款人自由選擇保險險種的權利，同時也限制了其他保險公司的公平競爭，屬于《反不正當競爭法》第7條規定的政府所屬部門濫用行政權力限制競爭行為。該市工商局將調查了解的市住房基金管理中心在辦理公積金貸款中的違法情況報告給其上級機關市人民政府，由市人民政府責令其改正，是依法行政的表現。

(二)被指定的經營者保險公司濫收費用問題

國家工商局工商公字11999]第313號文認為，濫收費用是指超出正常的收費項目或者標準而收取不合理的費用，包括應當收費而超過規定標準收取費用，或者不應當收費而收取費用。本案中，保險公司憑借的是市住房基金管理中心管理公積金貸款的優勢地位，而非自身所具有的優勢，通過該中心的指定收取責任險和保證險保費，屬于濫收費用的行為。因此，該市工商局依據《反不正當競爭法》第30條的規定，做出沒收保險公司濫收費用的違法所得50萬元的處罰決定，定性準確，處罰有據。

第五篇：反價格壟斷規定

《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發展改革委有關負責人接受了記者采訪，就兩部規章的立法背景、立法過程和主要內容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》？

答：經濟生活中的壟斷問題十分復雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執法機構結合工作實際作出細化規定。制定兩部規章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監管，維護市場競爭秩序，具體體現在：

一是有利于維護公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的本質屬性和基本特征。建設社會主義市場經濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優化市場競爭環境，提高經濟運行效率。

二是有利于促使經營者自覺遵守法律。兩部規章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應遵守的行為準則，使經營者形成明確的法律預期，知法、懂法、守法，自覺規范經營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督，規范經營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監管。兩部規章對各種價格壟斷行為的法律構成要件、表現形式、法律責任，以及執法程序等問題作出了比較具體規定，有利于價格主管部門依法實施監管，準確分析定性，更好地實現反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規定》主要作了哪些規定？

答：《反價格壟斷規定》屬于實體性規定，共29條，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現形式和法律責任作了規定。

《反價格壟斷規定》禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價格的標準公式；約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規定》還規定，經營者不得與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

《反價格壟斷規定》根據《反壟斷法》第十七條的規定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執法程序規定》包括哪些主要內容？

答：《反價格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，是規范價格行政執法部門自身

行為的，共26條，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規定。

根據規定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。

為鼓勵經營者主動報告違法情況，規定經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰。

問：下一步國家發展改革委將采取哪些措施，確保兩部規章落實到位？

答：兩部規章出臺后，國家發展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規定貫徹實施：

一是整合執法資源，加大監管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，補充專業人員，為監管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監管力度，組織開展對重點行業和重點領域的執法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。

二是與有關部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序。《反壟斷法》實施以來，國家發展改革委與商務、工商等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關部門密切配合，加強協調，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規章。引導相關企業和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督。

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反價格壟斷行政執法程序規定

第一條 為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執法，適用本規定。

第三條 國務院價格主管部門負責全國反價格壟斷執法工作。

國務院價格主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區域內的反價格壟斷執法工作。對跨省、自治區、直轄市發生的價格壟斷案件，由國務院價格主管部門指定有關省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務院價格主管部門直接組織查處。第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務院和省、自治區、1 直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權限內委托下一級政府價格主管部門實施調查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內，以委托機關的名義實施調查，不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，政府價格主管部門應當進行必要的調查。調查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關事實和證據；

（四）需要調查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

（二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人（以下統稱被調查人），要求其說明有關情況； 2

（三）查閱、復制被調查人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

（四）查封、扣押相關證據；

（五）查詢經營者的銀行賬戶。

采取前款規定的措施，應當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經批準。第七條 執法人員詢問被調查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。

面談或者電話詢問的，應當制作調查詢問筆錄。調查詢問筆錄應當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。

書面詢問的，應當向被調查人送達調查問卷或者調查提綱，載明調查事項。

被詢問人應當按照價格主管部門的要求，說明有關情況。

第八條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，執法人員不得少于二人，并應當出示中華人民共和國價格行政執法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。第十條 被調查人應當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調查。第十一條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。政府價格主管部門應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。

第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調查核實后，認為構成價格壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經營者認為其所達成的協議屬于反壟斷法第十五條規定的情形的，應當提供有關證據材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

重要證據是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協議具有關鍵作用的證據。第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經營者在被調查期間，可以提出中止調查的申請。中止調查申請應當以書面形式提出，并載明下列事項： 4

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內容。

第十六條 被調查的經營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調查，并制作中止調查決定書。中止調查決定書應當載明被調查的經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。

第十七條 決定中止調查的，政府價格主管部門應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者應當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調查。有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）經營者在規定的時限內未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；

（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者 5 不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議：

（一）停止強制經營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內容的規定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權力行為的其他處理建議。法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。

第二十條 被調查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應當在作出處理決定后10個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告及中止調查決定書、終止調查決定書、行政處罰決定書等報送國務院價格主管部門備案。6 7 受委托的政府價格主管部門，應當在調查終結后5個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告等報送委托機關。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。第二十四條 本規定對價格壟斷行為調查程序和行政處罰程序未作規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

第二十五條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。第二十六條 本規定自2011年2月1日起施行。

反 價 格 壟 斷 規 定

第一條 為了預防和制止價格壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。

第二條 中華人民共和國境內經濟活動中的價格壟斷行為，適用本規定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本規定。

第三條 本規定所稱價格壟斷行為包括：

（一）經營者達成價格壟斷協議；

（二）具有市場支配地位的經營者使用價格手段，排除、限制競爭。

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規定。

第四條 國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商 品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第五條 本規定所稱價格壟斷協議，是指在價格方面排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

第六條 認定其他協同行為，應當依據下列因素：

（一）經營者的價格行為具有一致性；

（二）經營者進行過意思聯絡；

認定協同行為還應考慮市場結構和市場變化等情況。

第七條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協議：

（一）固定或者變更商品和服務（以下統稱商品）的價格水平；

（二）固定或者變更價格變動幅度；

（三）固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；

（四）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；

（五）約定采用據以計算價格的標準公式；

（六）約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；

（七）通過其他方式變相固定或者變更價格；

（八）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第八條 禁止經營者與交易相對人達成下列價格壟斷協議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第九條 禁止行業協會從事下列行為：

（一）制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等；

（二）組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議；

（三）組織經營者達成或者實施價格壟斷協議的其他行為。

第十條 經營者能夠證明所達成的協議符合反壟斷法第十五條規定的，不適用本規定第七條、第八條的規定。

第十一條 具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。

認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應當考慮下列因素：

（一）銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經營者銷售或者購買同種商品的價格；

（二）在成本基本穩定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；

（三）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

（四）需要考慮的其他相關因素。

第十二條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）降價處理鮮活商品、季節性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；

（二）因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品的；

（三）為推廣新產品進行促銷的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十三條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）交易相對人有嚴重的不良信用記錄，或者出現經營狀況持續惡化等情況，可能會給交易安全造成較大風險的；

（二）交易相對人能夠以合理的價格向其他經營者購買同種商品、替代商品，或者能夠以合理的價格向其他經營者出售商品的；

（三）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十四條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過價格折扣等手段限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）為了保證產品質量和安全的；

（二）為了維護品牌形象或者提高服務水平的；

（三）能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產生的利益的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十五條 具有市場支配地位的經營者不得在交易時在價格之外附加不合理的費用。

第十六條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

第十七條 本規定所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

其他交易條件，是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務、交易選擇權和技術約束條件等。阻礙、影響其他經營者進入相關市場，是指排除、延緩其他經營者進入相關市場，或者導致其他經營者雖能夠進入該相關市場但進入成本大幅度提高，無法與現有經營者開展有效競爭等。

第十八條 認定經營者具有市場支配地位，應當在界定相關市場的基礎上，依據下列因素：

（一）該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

（二）該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（三）該經營者的財力和技術條件；

（四）其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經營者進入相關市場的難易程度；

（六）與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

（一）一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

第二十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品的自由流通：

（一）對外地商品設定歧視性收費項目；

（二）對外地商品實行歧視性收費標準；

（三）對外地商品規定歧視性價格；

（四）妨礙商品自由流通的其他規定價格或者收費的行為。

第二十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事本規定禁止的各類價格壟斷行為。

第二十二條 行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內容的規定。

第二十三條 經營者有本規定所列價格壟斷行為的，由國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門依據反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規定予以處罰。行業協會違反本規定，組織本行業的經營者達成價格壟斷協議的，依照反壟斷法第四十六條和第四十九條的規定予以處罰。

第二十四條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織有本規定所列濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，依照反壟斷法第五十一條的規定處理。

第二十五條 對政府價格主管部門依法實施的調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，依照反壟斷法第五十二條的規定予以處罰。

第二十六條 經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本規定；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的價格壟斷行為，適用本規定。

第二十七條 農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本規定。

第二十八條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十九條 本規定自2011年2月1日起施行。2003年6月18日國家發展和改革委員會發布的《制止價格壟斷行為暫行規定》同時廢止。