第一篇：關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究

關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究

09經(jīng)濟(jì)學(xué) 中國經(jīng)濟(jì)專題研究 林堅(jiān)華 20090700005

摘要

當(dāng)前，電信、金融、電力、鐵路運(yùn)輸、航空、石油等行業(yè)的壟斷讓人們感觸頗深，其中尤以電信行業(yè)為甚。我國對電信行業(yè)進(jìn)行了高度的行政經(jīng)濟(jì)規(guī)制，導(dǎo)致了該行業(yè)在很大程度上缺乏公平競爭的市場環(huán)境和完整、獨(dú)立、透明的法律體系。本文回顧了我國電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程，結(jié)合各方學(xué)者對行業(yè)壟斷的解釋及對我國電信行業(yè)的研究，分析了我國電信行業(yè)壟斷形成的原因及其特點(diǎn)，得出了我國電信產(chǎn)業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，表面上是自然壟斷，實(shí)質(zhì)上是行政壟斷的結(jié)論，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞

中國電信行業(yè)，自然壟斷，行政壟斷

一、引 言

今年來，我國關(guān)于壟斷行業(yè)的探討和爭議一直持續(xù)不斷地進(jìn)行著，自2008年《反壟斷法》正式頒布，實(shí)施 3 年多，雖審理了幾百個案例，但一直未能觸及央企。人們一直都在熱議：《反壟斷法》針對我國國內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是享有潛型的豁免權(quán)，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會砍向他們。直到2011年11月，這個“幻想”終于被打破，出現(xiàn)了首例執(zhí)法機(jī)構(gòu)對具有行業(yè)壟斷色彩的央企——中國電信和中國聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭發(fā)起的調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為，若查證屬實(shí)可能會對兩家開出巨額罰單。這則新聞一石激起千層浪，自曝光以來就受到輿論的極大關(guān)注，也引發(fā)了各界學(xué)者對此的研究。借此契機(jī)，本文通過大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對其進(jìn)行歸納總結(jié)，綜述我國電信行業(yè)行政壟斷的研究，并提出電信行業(yè)克服行政壟斷的政策建議。

寫作過程中參考文獻(xiàn)來自于江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士余斐蓉（2006）、江西財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張湘贛（2002）、復(fù)旦大學(xué)公共管理碩士葉茂甫（2009）、山東大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊秀玉（2009，2010）、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院謝勇（2011）、王紅茹（2011）、方寧（2011）、湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所劉斌（2012）。

關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究

二、中國電信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、原因及對策

（一）中國電信行業(yè)市場格局現(xiàn)狀

電信業(yè)也就是通信行業(yè)，它包括通信制造業(yè)和通信運(yùn)營業(yè)兩大類，一般所說的電信業(yè)只指電信服務(wù)業(yè)，提供電信服務(wù)的是通信運(yùn)營商。當(dāng)前我國提供電信服務(wù)的運(yùn)營商主要有中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通等少數(shù)幾家屈指可數(shù)的企業(yè)。以衡量產(chǎn)業(yè)競爭性和壟斷性的最常用指標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中度來看，移動、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通四家企業(yè)瓜分了整個電信業(yè)市場，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國移動成為中國最大的電信運(yùn)營商，新的“中國電信”位居次席，新的“中國網(wǎng)通”居第三。而且，電信市場中不同業(yè)務(wù)間呈現(xiàn)出相互競爭的態(tài)勢：在固定電話網(wǎng)領(lǐng)域，一直以來中國電信一家獨(dú)大的局面被打破，新“中國網(wǎng)通”在市話通信市場上占有了大約35%的市場份額，電信與網(wǎng)通形成雙寡頭壟斷；在移動通信市場，是中國移動和中國聯(lián)通“兩強(qiáng)之爭”，形成雙寡頭壟斷；在數(shù)據(jù)通信市場方面，四大運(yùn)營商的實(shí)力接近。到了2008年6月，六大通信運(yùn)營商再次整合，最終形成了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三足鼎立的局面。

（二）中國電信行業(yè)存在的壟斷問題

由于資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的存在，在某些行業(yè)，極易由市場力量形成一家企業(yè)或極少數(shù)企業(yè)來提供整個市場的產(chǎn)品或服務(wù)，這就是自然壟斷。由于電信行業(yè)具有資本密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，需要大規(guī)模的基礎(chǔ)投資和復(fù)雜的技術(shù)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)比較明顯，因此從目前世界各國的實(shí)際情況和理論研究成果來看，電信行業(yè)被公認(rèn)為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。中國的電信行業(yè)也存在一定的自然壟斷性質(zhì)，為什么說中國電信行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)只是“一定的”的呢？因?yàn)殚L期以來，我國對電信行業(yè)一直實(shí)施嚴(yán)格的政府管制政策。1994年中國聯(lián)通成立之前，電信業(yè)務(wù)一直是由國家原郵電部或原國有企業(yè)中國電信壟斷經(jīng)營。政府既是管制政策的制訂者和監(jiān)督者又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，這就決定了中國電信產(chǎn)業(yè)天生有著自然壟斷為表象、行政壟斷為實(shí)質(zhì)的特點(diǎn)。而從另外一點(diǎn)來論證中國電信行業(yè)這種特性的證據(jù)在于，無論是各通信公司的成立，還是原中國電信的分解，從表面上看，雖像我國的電信行業(yè)正在打破壟斷、形成競爭，然而通過仔細(xì)分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這些改革重組都是由政府操作的，如果單純依靠市場的自發(fā)力量是不會有這些變化的。

隨著我國電信行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益明顯，與以前相比，它確

關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究

實(shí)給老百姓帶來了實(shí)惠。但是，由于自然壟斷和行政壟斷并存的這種特性，電信行業(yè)所具有一些弊端并未消除，反而變得越來越明顯，像電信產(chǎn)品資費(fèi)較高、服務(wù)較差，電信運(yùn)營商缺乏技術(shù)進(jìn)步動力和競爭力等問題。

（三）中國電信行業(yè)形成行政壟斷的原因

在原因分析中，楊秀玉博士提到了兩個方面：管理體制的行政性以及管理方法的行政壟斷性。“??行業(yè)主管部門或地方政府與國有企業(yè)之間的政企不分甚至政企一體化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，??，政府主管機(jī)構(gòu)既是行業(yè)的管理者，又是企業(yè)的經(jīng)營者，壟斷利益和行政權(quán)力相結(jié)合導(dǎo)致了極強(qiáng)的壟斷勢力??”；“??在壟斷性行業(yè)政企不分的管理體制背景下，很難保證行業(yè)主管部門是為了從管理好整個經(jīng)濟(jì)的全局利益出發(fā)來管理行業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)，??，往往是以法律手段和行政手段限制其他廠商進(jìn)入市場??”。

可以說以上的兩點(diǎn)非常準(zhǔn)確地概括了電信行業(yè)行政壟斷的內(nèi)因，而外因則有由謝勇提出的法律和監(jiān)督的缺失：“??我國電信壟斷的法律規(guī)制體系主要包括《反壟斷法》、《反不當(dāng)競爭法》??其中對于電信行政壟斷問題有所涉及，但內(nèi)容不夠明確，反行政壟斷的程序責(zé)任也不完善??”。在法律監(jiān)督這方面，前段時間中國電信和中國聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭被調(diào)查，現(xiàn)已被法律界人士視作我國反壟斷監(jiān)管的里程碑。由此可見以往人們對《反壟斷法》的質(zhì)疑程度有多高。且不說目前兩家企業(yè)中止反壟斷調(diào)查的申請是否存在“貓膩”，這個事件的發(fā)生無疑給所有具有壟斷嫌疑的國企給予重重的一擊。

（四）針對中國電信行業(yè)行政壟斷的建議

我國電信行業(yè)確實(shí)存在了諸多的問題，對我國電信行業(yè)壟斷進(jìn)行規(guī)制具有一定的必要性和可行性。余斐蓉在她的文章中則對此進(jìn)行了一個概括，她認(rèn)為對電信業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國適應(yīng)入世后的新形勢、克服電信業(yè)壟斷給我國國民經(jīng)濟(jì)帶來的危害，既有利于我國電信業(yè)的發(fā)展，又保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。但在對可行性進(jìn)行分析的時候，文章僅僅從法制的角度出發(fā)，認(rèn)為我國已經(jīng)初步建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制，《反壟斷法》通過之前對央企的調(diào)查，其威信呼之欲出，顯然這還是不完全的。王紅茹和方寧在他們的文章中則提到有另外一點(diǎn)，他們認(rèn)為電信行業(yè)中的幾大巨頭，事實(shí)上都不存在太大的技術(shù)創(chuàng)新問題，也就是說，壟斷的成因中行政的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭市場的因素，并且與中石油中石化等不同的是，正因?yàn)殡娦判袠I(yè)仍存在有自然壟斷的苗頭，因此發(fā)改委首先向其出重拳，至于行政色彩更

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三、結(jié) 論

本文通過調(diào)研當(dāng)前我國電信行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展問題，對各方學(xué)者觀點(diǎn)和建議進(jìn)行總結(jié)歸納，得出我國電信行業(yè)兼具自然壟斷和行政壟斷兩種性質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，社會主義市場機(jī)制的不斷完善，電信業(yè)務(wù)日趨豐富，市場需求空前旺盛，而壟斷經(jīng)營帶來的弊端也就日益明顯起來。盡管我國電信行業(yè)的改革一直在進(jìn)行著，但總體效率不高，效果不明顯，一定程度上還處于政府調(diào)控、市場半開放的狀態(tài)。因此，只有尊重社會主義市場規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、加大對電信業(yè)監(jiān)管力度，才能使電信業(yè)的競爭納入有序競爭的軌道。

參 考 文 獻(xiàn)

1、楊秀玉，中國電信行業(yè)行政壟斷與競爭政策研究[J]，山東大學(xué)，2010

2、葉茂甫，中國電信業(yè)改革的現(xiàn)狀和對策分析[J]，復(fù)旦大學(xué)，2009

3、張湘贛，中國反壟斷問題研究[J]，江西財經(jīng)大學(xué)，2002

4、劉斌，從行政壟斷走向市場壟斷——試析中國電信業(yè)市場格局的演變[J]，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，改革與開放，2012年10期

5、楊秀玉，行政壟斷影響下我國電信業(yè)發(fā)展影響因素分析[J]，山東大學(xué)，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報2009年04期

6、王紅茹，方寧，聯(lián)通、電信、廣電“反壟斷三國殺”——《反壟斷法》治得了行政壟斷嗎？[J]，中國經(jīng)濟(jì)周刊2011年45期

7、謝勇，淺議中國電信行業(yè)的行政規(guī)制[J]，企業(yè)導(dǎo)報2011年19期

8、楊秀玉，中國電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷及其績效的實(shí)證分析[J]，山東大學(xué)，上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報2009年04期

9、楊秀玉，中國電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷問題研究[J]，蘭州商學(xué)院學(xué)報2009年05期

10、葉帥，劉江，吳燕，張宸，王爽，李昕哲，公共政策視角下的國企行業(yè)壟斷研究[J]，紹興文理學(xué)院學(xué)報第31卷第8期，2011年6月

11、余斐蓉，中國電信業(yè)壟斷規(guī)制問題研究，江西財經(jīng)大學(xué)，2006

12、張維迎，盛洪，從電信業(yè)看中國的反壟斷問題，改革1998年02期

13、王保樹，論反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制，中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報1998

第二篇：行政壟斷淺析

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

行政壟斷淺析

摘要：行政性壟斷作為一種違法的行政行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，對社會經(jīng)濟(jì)利益造成了巨大的危害。文中通過分析我國行政壟斷的現(xiàn)狀，指出我國行政壟斷的危害，最后提出了預(yù)防的對策。關(guān)鍵詞：行政壟斷 淺析 引言

行政壟斷是行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力實(shí)施的限制、排出和妨礙市場競爭，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，通常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的抽象的行政違法行為，具有較強(qiáng)的隱蔽性和鮮明的行政強(qiáng)制性，嚴(yán)重侵害了競爭法法益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，研討這一熱點(diǎn)問題更具重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段我國行政壟斷的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)性壟斷問題。

經(jīng)濟(jì)性壟斷是指經(jīng)營者以獨(dú)占或有組織的聯(lián)合行動等方式，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢操縱或支配市場，限制和排斥競爭的行為。一般認(rèn)為它是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在、技術(shù)優(yōu)勢的存在、信息優(yōu)勢的存在、競爭過程中的壟斷行為的存在、企業(yè)實(shí)施壟斷策略、私有財產(chǎn)權(quán)及其他排他性產(chǎn)權(quán)的存在、非產(chǎn)權(quán)進(jìn)入成本的存在及市場非出清狀態(tài)的存在等因素單獨(dú)或共同作用的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)性壟斷在我國主要表現(xiàn)為聯(lián)合競爭行為、搭售和附加條件交易行為、價格歧視行為、強(qiáng)迫交易行為等。日常生活中常見的打壓價格、排擠競爭對手、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象都是經(jīng)濟(jì)性壟斷的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)性壟斷極大地削弱市場自身的調(diào)控能力，削弱了競爭活力和效率，加劇了社會財富和收入分配的不平等，妨礙了資源的優(yōu)化配置，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，具有嚴(yán)重的社會危害性。

前面所述的外資購并國內(nèi)企業(yè)，采取聯(lián)合競爭行為以擴(kuò)大市場占有率，排擠國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，顯然是經(jīng)濟(jì)性壟斷的一種典型表現(xiàn)。

（二）行政性壟斷問題。

行政性壟斷是指政府及其經(jīng)濟(jì)行政主管部門或其他政府職能部門以及被政府

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

部門授予行政管理權(quán)的企業(yè)憑借行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。我國正處于市場改革的初期，行政性壟斷成了我國壟斷的主要特色。其形成有著多方面的原因：（1）商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是造成行政性壟斷的基本原因。我國的經(jīng)濟(jì)體制是建立在生產(chǎn)力水平低下和商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的，再加之目前正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌階段，因而行政性壟斷的出現(xiàn)有其歷史根源，不可能在短期內(nèi)消除。（2）體制的不完善是導(dǎo)致行政性壟斷的根本原因。由于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政治體制還沒有完全建立，政企不分、政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)等問題還存在，從而導(dǎo)致行政性壟斷。（3）行政利益的多元化是造成行政性壟斷的動力源。我國的中央政府與地方政府之間、地方政府之間的行政利益呈現(xiàn)多元化的趨勢，刺激了地方保護(hù)主義傾向，由此導(dǎo)致行政性壟斷是很難避免的事情。

行政性壟斷在我國現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為：一是部門和地方政府強(qiáng)化獨(dú)占地位，熱衷于“唯成份論”和“唯系統(tǒng)論”，制造市場進(jìn)入障礙和市場歧視，保護(hù)了落后，打擊了先進(jìn)，阻止了公平競爭的健康發(fā)展；二是濫用職權(quán)，沖擊了市場；三是違規(guī)評比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企不分、假分，“官商一體”，破壞了競爭秩序；五是公開“設(shè)租”、“尋租”，控制信息，排斥公平競爭；六是巧立名目，亂收費(fèi)，增加了經(jīng)營成本和市場交易成本，造成了“費(fèi)大于稅”的局面；七是通過參與立法“給自己授權(quán)”，采取立法“行政壟斷”，獲得“合法地位”；八是以行政手段進(jìn)入壟斷弱化和未壟斷領(lǐng)域；九是行政性壟斷控制資源人為制造短缺和市場摩擦。上面可說是我國行政性壟斷在社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的具體表現(xiàn)，由此導(dǎo)致的危害有：（1）行政性壟斷的特征是條塊分割，從而阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成；（2）行政性壟斷由于公權(quán)力的介入，公平的競爭秩序被破壞；（3）行政性壟斷獲得壟斷利潤，必然損害其他合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益；（4）行政性壟斷成為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“合法外衣”，容易導(dǎo)致政治腐敗。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競爭機(jī)制，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立

行政壟斷阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。行政壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)利的濫用，這在很大程度上使得中國市

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場狀態(tài)發(fā)生了扭曲，危害和弱化了市場對資源的合理配置，阻礙了社會進(jìn)步，破壞了公平的市場環(huán)境，不利于地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了全國統(tǒng)一、開放、競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費(fèi)者的利益和合法權(quán)利

消費(fèi)者有選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，但壟斷行為卻往往限定消費(fèi)者的購買行為。消費(fèi)者買不到價低質(zhì)優(yōu)的商品，因?yàn)橄M(fèi)者根本就沒有選擇的權(quán)利，只有一家——國企。它禁止和限制消費(fèi)者自主選擇商品和服務(wù)，違背了消費(fèi)者的意愿，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

民盟中央常委劉光復(fù)說：“壟斷行業(yè)的存在，制約了社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展！”壟斷企業(yè)享受了政策、資源所帶來的超額利潤，卻為承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，公眾期望與企業(yè)倫理之間已然產(chǎn)生極大偏差，壟斷既損害了消費(fèi)者利益，也阻礙了社會資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產(chǎn)效率僅為美國埃克森美孚石油公司的1/23,但人力成本約等于美國的4倍。

（三）行政壟斷導(dǎo)致有效投入不足，阻礙社會資源的合理配置

壟斷行業(yè)有較高的行業(yè)障礙與壁壘，阻止了社會上其他資金進(jìn)入該行業(yè)，另外壟斷企業(yè)可以通過壟斷獲得超額利潤，它的高額利潤會吸引很多資金通過各種方式“違規(guī)”進(jìn)入，但規(guī)模有限，往往會導(dǎo)致有效投入不足，因此在操作或管理中會存在很多問題。

比如說，在郵政行業(yè)內(nèi)，按照國家《郵政法》的規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由國有郵政企業(yè)專營，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項(xiàng)服務(wù)。EMS目前最低的資費(fèi)是23.3元，而私營速遞公司的最低資費(fèi)不過10元左右。另外目前經(jīng)過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數(shù)量則在1000家以上，因?yàn)槌~的利潤吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環(huán)節(jié)、運(yùn)送環(huán)節(jié)并不是很規(guī)范，有的甚至幾家快遞公司聯(lián)合運(yùn)輸，這就導(dǎo)致在為消費(fèi)者和服務(wù)的過程中會出現(xiàn)很多問題，例如運(yùn)送不及時、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

首先，很多壟斷行業(yè)員工的工資過高，引起其他群眾的強(qiáng)烈不滿，由于超額利潤的存在，他們在福利的名義下形成行業(yè)腐敗現(xiàn)象——“福利腐敗”，很多壟斷行業(yè)經(jīng)理級別的獎金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們工資的幾倍，有的企業(yè)甚至在職工內(nèi)部發(fā)行股票分紅，等等。其次，在這些行業(yè)內(nèi)部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經(jīng)理林孔興與其家人非法牟利高達(dá)8286萬元，他是依靠了電力系統(tǒng)對市場的壟斷造成的，這種依靠行政干預(yù)制造的壟斷是與市場經(jīng)濟(jì)背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌

我國行政壟斷的行業(yè)是不允許外資進(jìn)入的，因?yàn)檫@個行業(yè)一旦開放，外資憑借資金實(shí)力和靈活性會導(dǎo)致原來這些企業(yè)的優(yōu)勢消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護(hù)的企業(yè)一旦參與到開放的市場中將面臨激烈而殘酷的競爭，往往會被市場淘汰。而當(dāng)今世界是開放的世界，一個國家想要充分地發(fā)展經(jīng)濟(jì)都必須開放市場，融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中。如果我國經(jīng)濟(jì)想要和世界經(jīng)濟(jì)接軌，就要求各行業(yè)、各企業(yè)擺脫行政壟斷，有充分的競爭能力，有足夠的實(shí)力，這樣才能在激烈的國際市場經(jīng)濟(jì)競爭中立于不敗之地。

三、預(yù)防行政壟斷的對策

1、完善和加強(qiáng)對防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。

行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)。例如，俄羅斯反壟斷委員會運(yùn)用反壟斷法的規(guī)定，通過宣布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實(shí)施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。

2、規(guī)定統(tǒng)一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。

現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，對行政壟斷行為由上級部門責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是統(tǒng)一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟块T不同而不同；二是執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

政壟斷行為時上級部門很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。

3、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任。

現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法只是規(guī)定對行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補(bǔ)償。最后，在給予受害方補(bǔ)償后，壟斷主體應(yīng)對市場參與者重新平衡，回復(fù)到公平競爭、自由競爭、市場自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補(bǔ)救性措施。

結(jié)語

在傳統(tǒng)行政壟斷認(rèn)識的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的難題，行政壟斷一方面與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不入，但另一方面卻在一些部門領(lǐng)域中又顯得無奈和必要，認(rèn)識上的誤區(qū)必然會導(dǎo)致實(shí)踐中操作性的難度加大。這就需要我們?nèi)ソ鉀Q這個認(rèn)識上的困惑，對行政壟斷做一個更加合理的定義和定性，將其加以合理的規(guī)制和限定。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯吉軍,陳俊龍，打破壟斷新思維.董事會,2011,05.[2]尹躍輝，關(guān)于我國電力行業(yè)壟斷與有效競爭的思考.財經(jīng)界,2011,12.[3]成明，反壟斷與政府管制淺見.中國證券期貨,2011,12.[4]孔祥俊，《反壟斷法原理》，中國法制出版社2012年版.[5]陳志成，《行政壟斷的多為解讀》，《中國行政管理》，2011年

第三篇：中國電信研究

中國電信品牌運(yùn)作的研究分析

摘 要

電信業(yè)新一輪重組后，形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。通過新一輪重組，三家主要運(yùn)營商的經(jīng)營范圍，包括區(qū)域和業(yè)務(wù)，似乎都站到了同一個起跑線。3G大戰(zhàn)，品牌先行。中國電信的“天翼”以“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”為賣點(diǎn)，借助立體造勢以及各級分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)動推廣，在品牌推廣上獲得了空前的成功。隨著3G業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，3G業(yè)務(wù)的個性化、差異化、人性化將會越來越明顯，公眾用戶的業(yè)務(wù)需求也會趨向于專業(yè)化。3G面世至今，已經(jīng)有了一個初步的發(fā)展，目前，市場上的3G品牌有電信的“天翼”、移動的“G3”、聯(lián)通的“沃！”形成接近于三足鼎立的勢態(tài)。雖然“天翼”品牌發(fā)展至今已有不小成就，但就整體而言依然有很多問題和隱患。本文通過分析“天翼”品牌發(fā)展中出現(xiàn)的問題，做出了幾點(diǎn)改進(jìn)策略，并對現(xiàn)階段通信市場上的3G品牌培育提出了自己的一些建議。

一、中國電信的發(fā)展史

中國電信即是中國電信集團(tuán)公司，成立于2002年，是我國特大型國有通信企業(yè)，連續(xù)多年入選“世界500強(qiáng)企業(yè)”，主要經(jīng)營固定電話、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)接入及應(yīng)用等綜合信息服務(wù)。中國電信作為中國主體電信企業(yè)和最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各地，成員單位包括遍布全國的31個省級企業(yè)，在全國范圍內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。中國電信集團(tuán)公司在全國 31個省（區(qū)、市）和美洲、歐洲、香港、澳門等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，擁有覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各地的、“我的e家”、“天翼”、“號碼百事通”、“互聯(lián)星空”等知名品牌，具備電信全業(yè)務(wù)、多產(chǎn)品融合的服務(wù)能力和渠道體系。

近幾年來，面對固網(wǎng)業(yè)務(wù)急劇萎縮、歷次電信業(yè)改革遺留大量不良資產(chǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重等挑戰(zhàn)，中國電信集團(tuán)公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足企業(yè)實(shí)際和資源特征，于2004年在電信行業(yè)推動企業(yè)由傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)通過實(shí)施聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展綜合信息服務(wù)等非語音業(yè)務(wù)，強(qiáng)化精確管理，優(yōu)化資源配置，在全球固網(wǎng)電信企業(yè)普遍負(fù)增長的情況下，保持了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。隨著國家2008年實(shí)施新一輪電信體制改革和2009年初發(fā)放第三代移動通信（3G）牌照，中國電信集團(tuán)公司迎來了全業(yè)務(wù)經(jīng)營和3G發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

二、成功品牌代表——天翼

（一）天翼的介紹

隨著3G技術(shù)的不斷成熟，3G手機(jī)用戶的競爭非常激烈，天翼正是基于這樣巨大的市場需求應(yīng)運(yùn)而生的。“天翼”，英文名稱“e surfing”，是中國電信為滿足廣大客戶的融合信息服務(wù)需求而推出的移動業(yè)務(wù)品牌。“天翼”的推出，有效填充了中國電信全業(yè)務(wù)運(yùn)營的內(nèi)涵，進(jìn)一步深化“綜合信息服務(wù)提供商”的企業(yè)品牌定位，充分發(fā)揮中國電信的融合業(yè)務(wù)優(yōu)勢，更好滿足廣大客戶特別是中高端企業(yè)、家庭及個人客戶的綜合信息服務(wù)需求。天翼的本質(zhì)是一個互聯(lián)網(wǎng)時代集及時通訊、在線獲取信息、及時辦公等所有與網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)的功能于一身的移動平臺，即廣義的綜合性移動平臺，為消費(fèi)者提供終端使用體驗(yàn)。“天翼”強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)時代的移動通信”的核心定位，面對語音、數(shù)據(jù)等綜合業(yè)務(wù)需求高的

中高端企業(yè)、家庭及個人客戶群，提供無所不在的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和便捷話音溝通服務(wù)。“天翼”的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢會進(jìn)一步強(qiáng)化中國電信在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的差異化優(yōu)勢，并不斷通過豐富的游戲、娛樂、影音、社區(qū)群體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，讓客戶體驗(yàn)“科技創(chuàng)新、自信、時尚活力”的品牌個性，成為“領(lǐng)先一步、掌握未來”的信息時代先鋒。

（二）天翼的演進(jìn)

2008年，中國電信將其新手機(jī)品牌天翼定位于“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，彼時，由于其手機(jī)應(yīng)用尚不成熟，業(yè)界對這一概念還持懷疑態(tài)度。但從那之后移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展來看，中國電信互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)這一概念確實(shí)抓住了3G時代的核心和趨勢，可謂眼光獨(dú)到、高瞻遠(yuǎn)矚。

移動互聯(lián)網(wǎng)向以融合通信、多媒體應(yīng)用及個性化的方向發(fā)展，中國電信基于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，分為多媒體信息融合通信、基于位置信息的個性化信息服務(wù)、以SNS為紐帶的綜合化應(yīng)用、以視頻為特色的多媒體應(yīng)用。

中國電信圍繞著“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”這一定位不斷推陳出新，開發(fā)出一系列手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2008年11月，中國電信“189郵箱”開始測試，將用戶的郵件從PC上搬到了手機(jī)上;2009年5月26日，中國電信與微軟MSN聯(lián)合發(fā)布天翼LIVE1.0版，憑借其可免費(fèi)發(fā)短信、和MSN互通、融合電信多種業(yè)務(wù)等功能，天翼LIVE用戶增長迅速;2009年8月25日，中國電信“愛音樂” 數(shù)字音樂業(yè)務(wù)發(fā)布，為天翼品牌奏響了青春時尚的音符;2009年9月1日，中國電信天翼空間應(yīng)用商城測試版正式上線，極大的豐富了天翼手機(jī)的應(yīng)用與內(nèi)容;2010年3月12日，中國電信天翼視訊正式發(fā)布，基于TV屏、PC屏、手機(jī)屏的三屏內(nèi)容共享和互動的融合視頻產(chǎn)品正式展現(xiàn)于公眾眼前;2010年3月17日，中國電信召開主題為“寬帶無處不在，天翼融聚精彩”的天翼寬帶暨天翼空間上市發(fā)布會，發(fā)布了“天翼寬帶”及中國電信應(yīng)用商城天翼空間。“天翼寬帶”是中國電信推出的融合性寬帶接入產(chǎn)品，融合疊加了有線寬帶、WLAN、3G等多種接入方式。用戶只需一個賬號，安裝天翼寬帶客戶端之后，即可方便使用電信網(wǎng)絡(luò)接入、短信、通信錄、天翼live、愛音樂、天翼視訊、189郵箱等電信業(yè)務(wù)及服務(wù)。

2010年底又推出了天翼對講業(yè)務(wù)，呼叫接續(xù)快，支持單呼和組呼。

（三）天翼品牌的宣傳

天翼這個品牌成功的一個重要原因是靠宣傳，中國電信除了聘請“當(dāng)紅小生”鄧超作為CDMA品牌天翼的形象代言人，還在各個大型媒體的黃金時段中投入大量形象廣告之外，各地方電信也是各出奇招、竭盡所能。

“這是我的新號碼，它不止是手機(jī)號，還是上網(wǎng)賬號，走到哪兒，用它都能上網(wǎng)，聊天號碼也是它，E-mail也一樣，記郵箱再也不麻煩，寬帶還能漫游。這就是天翼，你也可以擁有。189，值得期待。”

鄧超的形象陽光、健康，又代表了中高端人群的需求，所以很符合新電信推的天翼品牌 的定位。這個廣告在電視臺的黃金時段播出，在短時間內(nèi)就已經(jīng)深入人心了。天翼的核心定位是“互聯(lián)網(wǎng)時代移動通信”，率先搶占移動互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)，取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢。從營銷角度看，市場上往往只承認(rèn)第一不承認(rèn)第二，而第一相比第二能夠取得巨大的消費(fèi)者認(rèn)知價值和成本優(yōu)勢。中國電信搶先提出互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)的感念，憑借自身優(yōu)勢著力沖擊了G網(wǎng)，向其發(fā)難，這從戰(zhàn)略角度講是非常到位的。從搶占先機(jī)而言，中電信的天翼手機(jī)無疑打了一場很漂亮的品牌攻擊戰(zhàn)。

三、天翼品牌的優(yōu)與劣

（一）天翼品牌的劣勢

1、終端方面。

中國電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比較完善。改革開放20多年來，中國電信己建成了覆蓋全國，以光纜為主、衛(wèi)星和微波為輔的高速率、大容量、具有一定規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、交換網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和智能網(wǎng)等。同時DWDM傳輸網(wǎng)，寬帶接入網(wǎng)相繼建設(shè)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)不斷擴(kuò)容。中國電信的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的核心能力，同時具備了向相關(guān)專業(yè)延伸的基礎(chǔ)和實(shí)力。中國電信通過優(yōu)化天翼終端的經(jīng)營模式、加大廠商的引導(dǎo)力度和調(diào)整終端銷售的渠道結(jié)構(gòu)等手段，提高天翼定制終端的銷售量和客戶滲透率。

2、業(yè)務(wù)方面。

中國電信吸引用戶最有效的業(yè)務(wù)發(fā)展策略是：充分利用FMC捆綁優(yōu)勢與固話、寬帶捆綁帶來的資費(fèi)優(yōu)惠和一個賬號、一個賬單的使用便利，把移動元素注入“商務(wù)領(lǐng)航”、“我的e家”等品牌中，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，為用戶提供綜合信息服務(wù)。一是CDMA與無線互聯(lián)網(wǎng)捆綁。天翼號碼不但是手機(jī)號，也是上網(wǎng)賬號，天翼用戶可以使用筆記本電腦和內(nèi)置了WiFi模塊的CDMA手機(jī)隨時隨地登錄中國電信在全國的WiFi網(wǎng)絡(luò)。在沒有WiFi網(wǎng)絡(luò)的地方，則可以通過CDMA網(wǎng)絡(luò)高速上網(wǎng)。二是CDMA與固定電話捆綁。從國外運(yùn)營商已有的全業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)看，網(wǎng)內(nèi)用戶的話音業(yè)務(wù)價格將不斷降低，甚至免費(fèi)。在美國，一個普通個人用戶每月的通信話費(fèi)只占個人收入的數(shù)十分之一，但在中國，這個數(shù)字大約是十分之一。中國電信目前已在部分省市將CDMA手機(jī)與固定電話捆綁，二者互相通話免費(fèi)，一旦在全國推廣，將進(jìn)一步推動國內(nèi)通信資費(fèi)下調(diào)。

同時，天翼終端全面承載電信的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，讓用戶享受到高速率、全域覆蓋和使用便捷的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)，最大限度地將互聯(lián)網(wǎng)沖浪快樂體驗(yàn)在CDMA手機(jī)上重現(xiàn)，全方位地滿足用戶互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)、娛樂、生活、信息咨詢等需求。同時，號碼百事通、即時通信等業(yè) 務(wù)都將納入天翼體系，體現(xiàn)在CDMA手機(jī)上。作為中國電信的新業(yè)務(wù)品牌,天翼主要針對個人用戶,以融合移動與固網(wǎng)的全業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為用戶提供真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)服務(wù)，開啟移動互聯(lián)網(wǎng)新時代。CDMA手機(jī)將成為真正的互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用提供平臺。當(dāng)前天翼最核心的競爭力不是語音業(yè)務(wù)，而是移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國電信可以發(fā)揮移動、數(shù)據(jù)、綜合信息捆綁的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，著重提高數(shù)據(jù)信息處理能力，做其他運(yùn)營商做不了、做不好的事情。

3、用戶方面。

中國電信可以集中力量發(fā)展個人移動通信客戶，并利用統(tǒng)一賬單來保有家庭客戶市場。

對高端用戶而言，電信服務(wù)消費(fèi)占日常支出的比例較小，手機(jī)號碼已經(jīng)成為其商務(wù)、生活和娛樂的個人標(biāo)志，而且現(xiàn)有運(yùn)營商的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)已經(jīng)基本滿足其主要需求，因此，整體網(wǎng)絡(luò)忠誠度相對較高。對中端用戶而言，手機(jī)是一個聯(lián)系和消費(fèi)平臺，雖然號碼資源不具備強(qiáng)敏感性，但在業(yè)務(wù)組合和資費(fèi)相差不大的情況下，用戶也不會輕易更換。另外，中端用戶中的白領(lǐng)和年輕群體較多，對移動增值及移動互聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)需求比較明顯，對創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)和性價比較高的資費(fèi)設(shè)計(jì)敏感度較大。對低端用戶而言，手機(jī)是聯(lián)系工具，號碼資源基本不具備障礙，由于收入較低，對電信資費(fèi)最為敏感，網(wǎng)絡(luò)忠誠度較低。

基于以上客戶特征行為分析，建議中國電信在發(fā)展天翼用戶時，應(yīng)該根據(jù)細(xì)分用戶群的消費(fèi)敏感點(diǎn)，實(shí)施有針對性的差異化競爭策略。首先，中國電信可以利用在政企客戶方面的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，集中力量發(fā)展其中的個人移動通信用戶。電信可以在其利用固網(wǎng)行業(yè)信息化圈定的大型企業(yè)、政府、金融、公安、稅務(wù)、教育等重要政企客戶領(lǐng)地上發(fā)力，在固網(wǎng)語音占絕對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上疊加移動應(yīng)用，快速推廣綜合虛擬網(wǎng)、一號通業(yè)務(wù)，并在高密度廣告營造的氛圍中，以超低價購機(jī)、話費(fèi)贈送甚至對關(guān)鍵人物直接贈送手機(jī)等手段，撬動政企客戶中的個人移動通信市場，以“固定”帶動“移動”，逐步滲透、策反集團(tuán)客戶中的個人移動通信用戶。政企客戶中的個人移動通信用戶，特別是政企客戶中的“關(guān)鍵人物”，具有影響力大、示范性強(qiáng)的特點(diǎn)，這部分用戶被策反會導(dǎo)致群體性的個人客戶離網(wǎng)。

其次，中國電信利用統(tǒng)一賬單來鞏固自己在家庭市場的競爭優(yōu)勢。電信已有長期的家庭市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，具有針對家庭的固定電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，并在發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的過程中形成了延伸到家庭的營銷渠道。獲得CDMA網(wǎng)絡(luò)資源后，中國電信可以很方便地將家庭產(chǎn)品與CDMA網(wǎng)個人移動產(chǎn)品捆綁，通過家庭內(nèi)成員通話優(yōu)惠、家庭固移通話優(yōu)惠、統(tǒng)一賬單等方式搶奪客戶。在我國，很多政治、經(jīng)濟(jì)活動都是以家庭為單位展開的，可以說家庭是構(gòu)成我國社會的最小單位，全業(yè)務(wù)運(yùn)營時代，占據(jù)了家庭市場意味著取得了對全部市場的控制權(quán)。

（二）天翼品牌存在的問題

1、中國電信品牌營銷與業(yè)務(wù)營銷混淆

從天翼與189的對應(yīng)關(guān)系上看，至今中國的通信運(yùn)營商還沒有將號段與客戶品牌完全對應(yīng)獲得成功的先例，及時當(dāng)初和現(xiàn)在有很多人以自己是139號段而自豪，但不可否認(rèn)，用139的并不都是全球通，不用139的也未必不是全球通。也許當(dāng)初139號段在中國電信旗下時就曾經(jīng)有過這樣的想法與做法，但后來的中國移動卻并沒有沿襲，也幾乎不可能在4億用戶情況下沿襲。以此看，如果中國電信要想做不僅僅是千萬級的運(yùn)營商，那就不能將189等同與“天翼”，也絕不能讓客戶誤以為189就是“天翼”。

從189宣傳的效果看，前期的火熱預(yù)訂與后來并不踴躍的開通之間未免讓人感覺虎頭蛇尾，這也是靚號營銷的后遺癥。過多的渲染號碼的吉祥確實(shí)可以鼓動人心，但最終讓用戶買單時，單純的吉祥號卻并不足以撬開用戶的錢袋，就需要“天翼”品牌下的整體服務(wù)及時跟進(jìn)，而顯著突出189就會讓用戶有更大的可能“買櫝還珠”。從目前的宣傳推廣效果看，189的風(fēng)頭嚴(yán)重蓋過了天翼，號碼熱顯然已經(jīng)熱得過了頭，失去了控制的189太過瘋狂，已經(jīng)有讓“天翼”品牌夭折的危險。

據(jù)電信業(yè)務(wù)員介紹，133、153、189的用戶將享受同水準(zhǔn)的待遇，只要用戶的終端可以提供支持，所有號段的用戶均可使用‘天翼’業(yè)務(wù)。189不過作為新開放的號段，可以給用戶帶來更多的靚號選擇。但事實(shí)上，中國電信官方網(wǎng)站上的品牌專區(qū)里業(yè)務(wù)品牌之一的“天翼”，品牌logo依然掛著大大的189字樣，不能不讓仍在觀望的客戶產(chǎn)生懷疑，也讓133、153的客戶感覺非常尷尬。

至今，仍有許多人認(rèn)為189即是“天翼”，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)是理解錯了，可這個錯誤是誰造成的呢?其實(shí)，廣大客戶的這種錯覺正是中國電信自己造成的，是中國電信品牌營銷與業(yè)務(wù)營銷混淆的結(jié)果。

2、前期定位失準(zhǔn)：互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，消費(fèi)者理解問題

天翼品牌主打的口號是“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，遺憾的是，在Google和百度上都沒辦法搜索到“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”的明確定義。根據(jù)一名通信行業(yè)內(nèi)的人員的分析：

所謂“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，就是和互聯(lián)網(wǎng)高度結(jié)合、全方位結(jié)合的手機(jī)。可以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電郵、閱讀新聞組等等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，還可以結(jié)合寬帶、手機(jī)郵箱等服務(wù)。

對于普通用戶會怎么理解“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”這個概念？由于“互聯(lián)網(wǎng)”和“手機(jī)”這兩個概念十分淺顯而且已經(jīng)深入人心，所以普通用戶更多的會這樣想：“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”就是手機(jī)可以上網(wǎng)——這是最直接淺顯的理解。但現(xiàn)在幾乎每款手機(jī)都可以通過各種方式（GPRS/EDGE/CDMA 1X/HSPA/WIFI??）上網(wǎng)，也就是說，在一般人看來，“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”這個定位并不是天翼的專利。中國移動的G3可以是互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，中國聯(lián)通今年要推出市場WCMDA手機(jī)也可以是互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，要再寬泛一點(diǎn)兒說，咱們現(xiàn)在的幾乎每一部手機(jī)都是互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)。

現(xiàn)階段，中國電信已經(jīng)意識到這個問題，進(jìn)而對“天翼”進(jìn)行了更為明確的定義，即本文中前面提到的“天翼的品牌定位”。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也。

3、缺少差異化：“互聯(lián)網(wǎng)時代的移動通信”

“天翼”強(qiáng)調(diào)的是“互聯(lián)網(wǎng)時代的移動通信”。這個訴求并沒有錯，但如果做一下置換，把“天翼”兩個字換成“G3”或“WCDMA”、把“中國電信”換成“中國移動”或“中國聯(lián)通”，上述說法照樣切合實(shí)際這說明“天翼”的宣傳不能體現(xiàn)與競爭對手3G品牌的差異化。

就如同天翼互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，低價也是它，高端也是它，時尚也是它，商務(wù)也是它。它沒有個性，消費(fèi)者誰都覺得這個品牌和自己沒關(guān)系。目前中國電信遇到的一個挑戰(zhàn)，就是客戶憑什么選擇電信移動業(yè)務(wù)，同樣的功能，相差無幾的價格，憑什么讓用戶心動？因此迅速豐富業(yè)務(wù)功能，發(fā)揮融合優(yōu)勢，已經(jīng)成為電信移動業(yè)務(wù)避免同質(zhì)化的必由之路。

4、揚(yáng)短抑長：移動業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不如另外兩家

中國電信給用戶的認(rèn)知是國內(nèi)最大的固網(wǎng)運(yùn)營商，那么，拋開既有優(yōu)勢而過度宣傳新上馬的移動通信業(yè)務(wù)，中國電信似乎是在揚(yáng)短抑長一因?yàn)椋袊苿诱f自己是移動專家，中國聯(lián)通在移動領(lǐng)域的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)也比中國電信更豐富。多方比較，中國電信不正是在為他人作嫁

衣嗎？定位：對于移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國電信是下了血本的，在總共1100億剛支付給中國聯(lián)通的購買C網(wǎng)的費(fèi)用中，除去中國移動幫助支付的500億元外，中國電信自己支付了600億元。說來也湊巧，電信從一開始將長城133轉(zhuǎn)給聯(lián)通，到最后從聯(lián)通手里接回CDMA。輾轉(zhuǎn)了多年，還是回到了起點(diǎn)

在終端上，中國電信也遇到了問題——終端資源一直是制約CDMA發(fā)展的一個瓶頸;“劣質(zhì)的終端產(chǎn)品傷了很大一部分高端用戶的心”。CDMA發(fā)展多年，早先聯(lián)通將它定位于高端，后期定位于中低端。但是無論是高端還是中低端，CDMA終端的質(zhì)量情況都不是很樂觀。

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前市場出現(xiàn)的不同品牌手機(jī)多達(dá)千余種，其中90%以上是GSM手機(jī)，CDMA手機(jī)的所有產(chǎn)品加在一起也難以達(dá)到200種。甚至在開始時諾基亞根本就不提供CDMA終端的機(jī)模。這樣的情形，馬上就在市場上出現(xiàn)了反應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前“天翼”的終端大多是些國產(chǎn)的二線品牌，而且很多都是電信小靈通的終端生產(chǎn)廠商，雖然多了上網(wǎng)功能，但是機(jī)型很難為年輕人所接受。LG、三星、諾基亞雖然也有部分低端機(jī)，但是比起同樣配置的GSM手機(jī)來說要貴幾百元，而且樣式多已陳舊過時。而高端機(jī)中相同品牌相同樣式相同功能只有型號不同的手機(jī)，C網(wǎng)機(jī)比G網(wǎng)機(jī)的要貴1000元以上。而且手機(jī)的樣式很少，選擇余地很窄，手機(jī)的兼容性很差，只能用電信的，不像GSM手機(jī)可以選擇聯(lián)通或者移動。

在功能方面，“天翼”非常強(qiáng)大。中國電信將天翼手機(jī)定義為“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，是期望通過“C+W“，即”CDMA+WIFI”兩種網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)手機(jī)用戶無線上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，包括電子郵件、聊天上網(wǎng)、音樂視頻、移動辦公等業(yè)務(wù)。而且，天翼將成為中國電信“我的E家”和“商務(wù)領(lǐng)航”的重要平臺，通過固定和移動的融合，可以產(chǎn)生“全球通”無法比擬的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。但是，“天翼”的這些功能目前都無法實(shí)現(xiàn)，這對于中國電信來說無疑是致命的。正是基于此原因，電信189號段發(fā)放至今，WIFI手機(jī)對于中國電信來說仍然只是設(shè)想。

四、天翼如何“翼”起來

（一）全業(yè)務(wù)競爭中統(tǒng)一品牌體系

將過去分散的兩大客戶品牌和四類產(chǎn)品品牌進(jìn)行統(tǒng)一管理，全部歸屬在“天翼”之下，從目前過于分散的客戶品牌+產(chǎn)品品牌的模式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)品牌（母品牌）+產(chǎn)品品牌（子品牌）模式。

從品牌傳播的角度看，電信運(yùn)營商在重組之后，需要對消費(fèi)者進(jìn)行重新的品牌教育，以更好的幫助消費(fèi)者了解和認(rèn)清全業(yè)務(wù)，尤其是3G業(yè)務(wù)的真正內(nèi)涵和價值，從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新——吸引力——標(biāo)桿”的鐵三角戰(zhàn)略滾動發(fā)展。

中國電信目前在三家運(yùn)營商中，是唯一真正全面開展全業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，固網(wǎng)固話和移動三塊業(yè)務(wù)所面臨的客戶群體，即有聚類，但是更多是分類，橫跨商企、家庭、個人，成為一種矩陣式的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在這種背景下，清晰的品牌結(jié)構(gòu)，將有利于中國電信順利完成向全業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，并且有利于在市場端更加精準(zhǔn)有效的進(jìn)行品牌和業(yè)務(wù)的傳播。

（二）新、老客戶并重

雖然“天翼”的市場用戶在快速增長，但是寬帶等其他業(yè)務(wù)由于受到冷落極有可能出現(xiàn)用戶的流失，這樣的“漏斗”現(xiàn)象將導(dǎo)致中國電信“增量不增收”。面對全業(yè)務(wù)運(yùn)營和全方位競爭，中國電信不應(yīng)厚此薄彼，在語音通信為主導(dǎo)的通信市場中，寬帶、小靈通、固話仍是中國電信的根塞，特別是寬帶業(yè)務(wù)，中國電信應(yīng)盡快調(diào)整戰(zhàn)略和態(tài)度，以“天翼”為主導(dǎo)，寬帶等其他業(yè)務(wù)全面跟進(jìn)。

“天翼”的宣傳應(yīng)針對在網(wǎng)客戶和新客戶并重，加強(qiáng)有效地宣傳和推廣，讓在網(wǎng)客戶切實(shí)感受到其對老客戶的重視，對老客戶從終端、資費(fèi)到服務(wù)諸多方面與天翼新的定位情況下的各種服務(wù)相統(tǒng)一。這樣既可穩(wěn)定老客戶，又能夠通過老客戶的口碑相傳形成對天翼品牌的有效支撐。另外，電信市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)成熟，各運(yùn)營商目前尚未覆蓋的高端客戶數(shù)量已經(jīng)非常之少了，試想僅僅通過189的號段來吸引新客戶來改善電信的客戶群體是不切實(shí)際的，依靠目前的新號段策略只會讓客戶群體趨向于低端化，如此一來，在吸引新客戶入網(wǎng)的同時，也要把策反移動和聯(lián)通的高端客戶作為重要的工作來做。因此，提供其他運(yùn)營商所不能提供的功能應(yīng)用成為重中之重。

運(yùn)用挖墻腳戰(zhàn)略爭取客戶，目前中國中高端沒有手機(jī)的用戶幾乎為零，這就意味著中國電信必須要從其他運(yùn)營商手中“搶奪”客戶。將品牌理念與產(chǎn)品的優(yōu)越性傳遞出來。

（三）、品牌差異化

“推出天翼品牌，打造差異化移動新產(chǎn)品”是中國電信集團(tuán)在12月17日召開的工作會議上提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。天翼產(chǎn)品作為中國電信全新打造的移動通信產(chǎn)品與其他電信運(yùn)營商的移動通信產(chǎn)品有著較大區(qū)別，但用戶并不清楚這其中的區(qū)別，這樣，用戶就會陷入“產(chǎn)品價格誰低廉，就買誰的”的誤區(qū)。因此，中國電信在對天翼及其套餐產(chǎn)品進(jìn)行推廣時，在差異化營銷方面應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：

一是要加強(qiáng)天翼及其套餐產(chǎn)品特殊功能的宣傳。

天翼產(chǎn)品是中國電信為滿足客戶的融合信息服務(wù)需求而打造的移動業(yè)務(wù)品牌，它有著與其他電信運(yùn)營商移動通信產(chǎn)品所不具備或難以具備的融合業(yè)務(wù)優(yōu)勢以及豐富的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能。比如：“189”號段，不僅僅是國內(nèi)移動業(yè)務(wù)繼“13”號段和“15”號段之后首次開放的“18”開頭的號段，而更是客戶的一個互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用平臺。為此，“189”不僅是手機(jī)號碼，還可以成為客戶的寬帶上網(wǎng)賬號、聊天號、郵箱號等。

二是要加強(qiáng)天翼及其套餐產(chǎn)品品牌個性的宣傳。

在當(dāng)前自由自在且豐富多彩的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，在進(jìn)行品牌差異化營銷時，必須從客戶感知的角度出發(fā)，來介紹天翼產(chǎn)品品牌與其他電信運(yùn)營商移動通信產(chǎn)品的不同的個性體驗(yàn)。比如：伴隨189的放號，移動全球眼、號碼管家PIM、手機(jī)下載、愛音樂、彩信、手機(jī)報、WAP、統(tǒng)一充值、IVPN、移動版號碼百事通、同時振鈴等新產(chǎn)品將同步融合，進(jìn)入天翼產(chǎn)品系列。因此，要做好天翼及其套餐產(chǎn)品的差異化營銷，中國電信應(yīng)加大對員工的培訓(xùn)和體驗(yàn)，使其盡快熟知并掌握此類產(chǎn)品的差異化知識，進(jìn)而向用戶進(jìn)行極具針對性的展示，以達(dá)到理想的營銷效果。

（四）、梳理用戶群

“信號穩(wěn)定、輻射較小”這一CDMA的特有優(yōu)勢由于曾經(jīng)被聯(lián)通廣泛宣傳，但并沒有使得用戶數(shù)增長上取得巨大成功，中國電信為消除原有的聯(lián)通痕跡，不太可能將這一優(yōu)勢作為宣傳重點(diǎn)。因此這一輪“天翼”品牌宣傳，中國電信更多的將重點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，突出C網(wǎng)網(wǎng)速更快、應(yīng)用更豐富的特點(diǎn)。

對高端用戶而言，特點(diǎn)是收入高，電信服務(wù)消費(fèi)占據(jù)日常支出比例較小；手機(jī)號碼已經(jīng)成為其商務(wù)、生活和娛樂的個人標(biāo)識，而且現(xiàn)有運(yùn)營商業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)已經(jīng)基本滿足其主要需求，因此整體網(wǎng)絡(luò)忠誠度相對較好。

對中端用戶而言，手機(jī)是一個聯(lián)系和消費(fèi)平臺，雖然號碼資源不具備強(qiáng)敏感性，但在業(yè)務(wù)組合和資費(fèi)相差不大的情況下，也不會去輕易更換，另外中端用戶之中白領(lǐng)和年輕群體較多，對移動增值及移動互聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)需求比較明顯，對創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)和性價比較高的資費(fèi)設(shè)計(jì)敏感度較大。如果針對后者做足文章，則中端用戶容易被電信天翼業(yè)務(wù)打動。

對低端用戶而言，手機(jī)是聯(lián)系工具和娛樂終端的承載，號碼資源基本不具備障礙，由于收入較低，對電信資費(fèi)最為敏感，網(wǎng)絡(luò)忠誠度較低，在一定時間內(nèi)，感知到什么網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠就會進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)，對于此類用戶，要重點(diǎn)打出資費(fèi)品牌，實(shí)現(xiàn)用戶規(guī)模和社會影響的擴(kuò)大效果。

因此，中國電信在發(fā)展天翼業(yè)務(wù)用戶時，應(yīng)該根據(jù)細(xì)分用戶群消費(fèi)敏感點(diǎn)，通過具備針對性的差異化競爭策略，來達(dá)到用戶市場競爭的最佳戰(zhàn)略效果。

五、對電信公司品牌發(fā)展的建議

（一）要實(shí)現(xiàn)品牌管理的系統(tǒng)化

品牌的系統(tǒng)化就是要解決品牌間的結(jié)構(gòu)、層次和關(guān)系(關(guān)聯(lián))問題。以中國移動為例，其品牌結(jié)構(gòu)從上至下依次分為三個層次：企業(yè)品牌—客戶品牌—業(yè)務(wù)品牌。三者的關(guān)系是，企業(yè)品牌是統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)務(wù)品牌和客戶品牌是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。企業(yè)品牌首先是處理好與公司戰(zhàn)略的關(guān)系，客戶品牌則需要根據(jù)客戶的需求，同時考慮競爭狀況來進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)品牌的主要工作則是提供什么樣的業(yè)務(wù)給不同的客戶品牌，以六大因素中的業(yè)務(wù)因素驅(qū)動客戶品牌。

2G時代，運(yùn)營商的重點(diǎn)是客戶品牌，3G時代，業(yè)務(wù)品牌則與客戶品牌同等重要。對客戶品牌進(jìn)行要系統(tǒng)規(guī)劃，對客戶品牌統(tǒng)籌下的各相應(yīng)業(yè)務(wù)品牌進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)作，把業(yè)務(wù)做精、做細(xì)，把內(nèi)容做充實(shí)，把服務(wù)做好，從而提高客戶品牌價值、企業(yè)品牌價值以及品牌的社會價值。

（二）實(shí)現(xiàn)品牌塑造的人格化

品牌人格化主要是針對客戶品牌來說，因?yàn)榭蛻羝放剖撬衅放评锩孀詈诵牡摹Ｔ陔娦判袠I(yè)，由于技術(shù)和業(yè)務(wù)相似，品牌也幾乎趨同。但是凝結(jié)在品牌中的精神文化卻不同，品牌一旦被注入獨(dú)特的精神文化，在其與客戶頭腦的某種意識碰撞出火花時，心與心的溝通與共鳴也就產(chǎn)生，客戶也就能從眾多的品牌中識別、認(rèn)同和接受該品牌。雖然網(wǎng)絡(luò)一樣，服務(wù)相似，但消費(fèi)者認(rèn)為它們還是不同的，這種不同主要還來自于品牌精神文化的差異。品牌的靈魂最終就是精神文化，品牌精神就是客戶的人格化體現(xiàn)。品牌精神是永恒的，只有把品牌精神人格化，品牌才會不斷延續(xù)和發(fā)展。

六、總結(jié)

品牌在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的“名片”，特定的品牌對消費(fèi)者來說它意味著一定的產(chǎn)品質(zhì)量水平，代表著企業(yè)的形象，它是企業(yè)運(yùn)營中的重要戰(zhàn)略。隨著競爭者數(shù)量增加，電信市場的競爭會更加激烈。品牌建設(shè)之路不是一朝一夕的事，而是要周而復(fù)始地強(qiáng)化，品牌的建設(shè)體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營理念，落實(shí)在每一個環(huán)節(jié)。中國電信剛剛運(yùn)營移動業(yè)務(wù)，需要虛心向競爭對手學(xué)習(xí)品牌建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)不是生搬硬套，而是如何融合已有特色，發(fā)揮差異化優(yōu)勢。因?yàn)槠放频母拍罹褪俏ㄒ唬袠I(yè)內(nèi)的唯一，消費(fèi)者心智中的唯一。

參考文獻(xiàn)：

1、王曉初.敦促中國電信放下身段求共贏 創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急［J］.通信產(chǎn)業(yè)報2009.12.28

2、劉東凱著.中國電信：折翅的“天翼”如何騰飛［J］.通信產(chǎn)業(yè)報 2010.1

3、雜志.中國電信業(yè) 2010年第10期

4、呂艷丹著.有效的品牌傳播[M].中國傳媒大學(xué)出版社 2008.8

5、中國電信官方網(wǎng)站：www.tmdps.cn

第四篇：行政壟斷案件

江蘇省某市住房基金管理中心強(qiáng)制消費(fèi)者購買

綜合保險和被指定的經(jīng)營者濫收費(fèi)用案

[案情]

2003年上半年，江蘇省某市工商局根據(jù)群眾對中國人民保險公司某分公司(以下簡稱保險公司)憑借住房基金管理中心和銀行優(yōu)勢，強(qiáng)制收取公積金貸款綜合保險費(fèi)的投訴和舉報，向該保險公司提出了整改意見，要求其自查自糾，但該公司始終未有答復(fù)和整改措施。2004年6月2日，該市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》對基金管理中心和保險公司的強(qiáng)制保險、濫收險費(fèi)的行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，市住房基金管理中心和市房改辦實(shí)為兩塊牌子一套機(jī)構(gòu)，為市政府的直屬部門。1998年2月16日，該中心與人民銀行該市分行、建行該市分行、中國人民保險公司該市分公司四單位以推進(jìn)住房改革的名義聯(lián)合下發(fā)了《市區(qū)職工購、建住房低息貸款試行辦法》，規(guī)定了借款人必須交納綜合保險費(fèi)(財產(chǎn)險、責(zé)任險、保證險)后，才能取得公積金貸款。其中責(zé)任險和保證險未經(jīng)上報主管部門備案同意，是擅自設(shè)立的險種。該市工商局認(rèn)為，市房改辦和市住房基金管理中心指定的保險公司借此收取的責(zé)任險和保證險的保險費(fèi)，屬于《反不正當(dāng)競爭法》第30條規(guī)定的被指定的經(jīng)營者借此濫收費(fèi)用的行為。因此，該市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第30條的規(guī)定，做出沒收保險公司違法所得50萬元的處罰決定。同時，該市工商局將該市住房基金管理中心在辦理公積金貸款中的強(qiáng)制保險行為，向其上級機(jī)關(guān)市人民政府做了報告。該市人民政府認(rèn)為，市工商局根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，從維護(hù)消費(fèi)者的根本利益出發(fā)，查處市住房基金管理中心和保險公司強(qiáng)制保險行為是正確的，并要求市住房基金管理中心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在國家政策、法規(guī)允許的前提

下，盡快研究制定既減輕借款人負(fù)擔(dān)又確保住房公積金貸款安全性的辦法，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

[評析]

這是一起典型的政府所屬部門濫用行政權(quán)力強(qiáng)制交易和被指定的經(jīng)營者借此濫收費(fèi)用案。

(一)該市住房基金管理中心強(qiáng)制交易問題

《反不正當(dāng)競爭法》第7條規(guī)定，政府所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第30條的規(guī)定，這種行政壟斷行為應(yīng)由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正。本案中，市住房基金管理中心和市房改辦是兩塊牌子一套機(jī)構(gòu)，為市政府的直屬部門，其利用管理職工購、建住房低息貸款的權(quán)力，規(guī)定貸款人必須到其指定的保險公司參加責(zé)任險和保證險，才能取得公積金借款。這種強(qiáng)制貸款人接受其指定的保險業(yè)務(wù)的行為，違反了保險自愿的原則，侵害了貸款人自由選擇保險險種的權(quán)利，同時也限制了其他保險公司的公平競爭，屬于《反不正當(dāng)競爭法》第7條規(guī)定的政府所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為。該市工商局將調(diào)查了解的市住房基金管理中心在辦理公積金貸款中的違法情況報告給其上級機(jī)關(guān)市人民政府，由市人民政府責(zé)令其改正，是依法行政的表現(xiàn)。

(二)被指定的經(jīng)營者保險公司濫收費(fèi)用問題

國家工商局工商公字11999]第313號文認(rèn)為，濫收費(fèi)用是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取不合理的費(fèi)用，包括應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，或者不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取費(fèi)用。本案中，保險公司憑借的是市住房基金管理中心管理公積金貸款的優(yōu)勢地位，而非自身所具有的優(yōu)勢，通過該中心的指定收取責(zé)任險和保證險保費(fèi)，屬于濫收費(fèi)用的行為。因此，該市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第30條的規(guī)定，做出沒收保險公司濫收費(fèi)用的違法所得50萬元的處罰決定，定性準(zhǔn)確，處罰有據(jù)。

第五篇：央視曝光中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷全文字號

http://tech.hexun.com/2011-11-09/135045712.html

央視曝光中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷全文字號

歡迎發(fā)表評論02011年11月09日12:55 來源：和訊科技

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和訊科技消息 11月9日中午，據(jù)央視新聞最新報道，發(fā)改委反壟斷局證實(shí)，已對中國電信和中國聯(lián)通(600050,股吧)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷，若事實(shí)成立將被處數(shù)億至數(shù)十億罰款。

據(jù)國家信息化專家委員會的報告，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71，不及美英日等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10，但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。

業(yè)內(nèi)評論指出，作為中國最大寬帶接入及IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)提供商，中電信自身戰(zhàn)略如因反壟斷調(diào)查進(jìn)行調(diào)整，對中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將帶來巨大影響。

以下為節(jié)目實(shí)錄：

不久前，國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告可以說令我國億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。這份名為《2011年藍(lán)皮書的中國信息化形式分析與預(yù)測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟(jì)合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

今日有消息稱，相關(guān)部委已就寬帶接入問題有中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，并有可能對兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。就這個社會普遍的問題，我們的記者也獨(dú)家專訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青。

李青告訴我們，今年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)監(jiān)結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

李青：基本查明了中國電信和中國聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它給的價格就要優(yōu)惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。

李青說據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

李青：相當(dāng)于這兩張網(wǎng)沒有合到一起。那么我作為用戶，我接入一個ISP服務(wù)商，通過它我接入網(wǎng)絡(luò)，我不可能再去接，那么就需要它把兩個大網(wǎng)都接起來。那么光是這一下，我覺得作為接入成本來講，它就是雙份的。再一個它沒有互聯(lián)互通，網(wǎng)民的上網(wǎng)速度也受影響。

據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100到150億元。

記者：如果事實(shí)成立的話，依據(jù)我們相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該是什么樣的一種處置呢？

李青：處以上一營業(yè)額的1%至10%的罰款。那么對中國電信來講，它的互聯(lián)網(wǎng)接入的收入是相當(dāng)高的，一年大概有500個億，對于中國聯(lián)通來講，大概一年不到300個億。如果最后經(jīng)過我們案審的話，如果事實(shí)成立，定性準(zhǔn)確，我們處罰大概在1%至10%罰款的范圍內(nèi)。

記者根據(jù)初步推算，如果事實(shí)成立，中國電信、中國聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。