第一篇：中國(guó)電信聯(lián)通提交整改方案 申請(qǐng)中止壟斷調(diào)查

中國(guó)電信聯(lián)通提交整改方案 申請(qǐng)中止壟斷調(diào)查

http://news.qq.com/a/20111202/001302.htm

2011年12月02日16:28中國(guó)廣播網(wǎng)馮雅我要評(píng)論(10460)字號(hào)：T|T 中 廣網(wǎng)北京12月2日消息（記者馮雅）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行調(diào)查后，中國(guó)電信 今天下午通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)聲明，表示將高度重視并積極主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律法 規(guī)，并對(duì)有關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。

中國(guó)電信表示，通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門(mén)的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)電信目前已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

整改方案具體內(nèi)容共有四方面：

一，中國(guó)電信將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今天下午向記者證實(shí)，收到了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。所 謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施 消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者 履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。聯(lián)通聲明：提升寬帶接入速率 下調(diào)寬帶資費(fèi)

自 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)聯(lián)通ISP互聯(lián)網(wǎng)專線接入業(yè)務(wù)啟動(dòng)調(diào)查工作以來(lái)，公司高度重視并積極主動(dòng)配合，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)了《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)的價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較 大。此外，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量也需進(jìn)一步改善。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)聯(lián)通向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。中國(guó)聯(lián)通將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量。“十二五”期間，中國(guó)聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時(shí)，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司 二O一一年十二月二日

第二篇：案例—中國(guó)電信聯(lián)通涉嫌壟斷現(xiàn)象調(diào)查

中國(guó)電信與聯(lián)通涉嫌壟斷遭調(diào)查

【摘要】中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通由打破壟斷到形成壟斷，風(fēng)風(fēng)雨雨經(jīng)歷了將近30年，本案例將從中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程說(shuō)起，描述他們的涉嫌壟斷現(xiàn)狀，以及介紹發(fā)改委、央視、中國(guó)郵電報(bào)及廣電系對(duì)此事的看法。

關(guān)鍵詞：中國(guó)電信；中國(guó)聯(lián)通；壟斷；反壟斷

2011年11月9日，我國(guó)發(fā)改委證實(shí)正在就價(jià)格壟斷問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)調(diào)查，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如事實(shí)成立，兩家電信運(yùn)營(yíng)商將面臨數(shù)億到數(shù)十億的罰款。這是自反壟斷法2008年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。

一、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制是政府部門(mén)直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門(mén)征收電話初裝費(fèi)等措施。優(yōu)惠政策帶來(lái)電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來(lái)自電話初裝費(fèi)。但在此過(guò)程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國(guó)聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)電信業(yè)改革的序幕。中國(guó)聯(lián)通的成立是我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國(guó)電信業(yè)乃至國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家將扶持中國(guó)聯(lián)通，使其盡快形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，作為電信改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。但電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額也僅為中國(guó)電信的1/112。

1999年4月14日，國(guó)家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國(guó)尋呼集團(tuán)公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國(guó)CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國(guó)家發(fā)行的1000億元財(cái)政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金；四是同意聯(lián)通建立國(guó)際出入口局，開(kāi)辦國(guó)際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)到聯(lián)通公司。在國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運(yùn)籌下，扶持聯(lián)通的各項(xiàng)重大政策措施短時(shí)間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過(guò)一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國(guó)家注資126億元，占79%，成為絕對(duì)的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴(kuò)股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國(guó)信尋呼所帶來(lái)的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來(lái)的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國(guó)務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來(lái)的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時(shí)，還決定把四個(gè)城市的CDMA長(zhǎng)城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家一系列人力、財(cái)力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元?dú)獯笤觥４撕螅ㄟ^(guò)果斷清理“中中外”項(xiàng)目和適時(shí)重組上市，聯(lián)通從一個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國(guó)四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之一的地位。

二、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)提供商在北京召開(kāi)“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說(shuō)，中國(guó)電信、聯(lián)通長(zhǎng)期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價(jià)格”進(jìn)行價(jià)格歧視，兩家公司給作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬(wàn)~30萬(wàn)元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬(wàn)~10萬(wàn)元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對(duì)廣電總局組建的國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競(jìng)爭(zhēng)，更是采取了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動(dòng)。

兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門(mén)的注意，也是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操作中中國(guó)電信卻予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格，向其他的款待接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“穿透流量”這一辦法，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國(guó)電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令這些接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過(guò)1000萬(wàn)。名為《2011年藍(lán)皮書(shū)的中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)》的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。

三、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，2011年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。基本查明了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它給的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上我們叫做“價(jià)格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過(guò)1%的要求。這也就表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。針對(duì)國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。中國(guó)電信表示，自己一貫按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查。

正在這時(shí)，半路殺出個(gè)程咬金，2011年11月11日，人民郵電報(bào)頭版以《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道。報(bào)道開(kāi)頭即以形象化的語(yǔ)言表達(dá)對(duì)加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報(bào)報(bào)道，這些不滿來(lái)自通信員工的微博。該文寫(xiě)道：“這突如其來(lái)的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬(wàn)電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無(wú)奈！”

人民郵電報(bào)隨后四問(wèn)央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒(méi)閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁(yè)刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營(yíng)》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說(shuō)這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門(mén)利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報(bào)道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報(bào)與央視的掐架中，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料。“我們希望發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。”他說(shuō)。反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫?jìng)爭(zhēng)的話，這兩者是最希望進(jìn)入的。比如廣電運(yùn)營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒(méi)有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國(guó)電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達(dá)350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會(huì)涉及到重復(fù)投資浪費(fèi)的問(wèn)題？而移動(dòng)也一直希望能直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。“鐵通和其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶競(jìng)爭(zhēng)只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來(lái)做，那帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是更加勢(shì)均力敵的。”有運(yùn)營(yíng)商人士指出，但這對(duì)中移動(dòng)來(lái)說(shuō)也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

四、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通申請(qǐng)終止調(diào)查

經(jīng)過(guò)一番折騰，在2011年12月12日，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通向國(guó)家發(fā)改委提交整改方案和終止調(diào)查的申請(qǐng)。整改方案具體內(nèi)容共有四方面：一，中國(guó)電信將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

所謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時(shí)還要看企業(yè)如何整改，以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。而且，廣電方面對(duì)目前事態(tài)的進(jìn)展仍不完全滿意，不希望發(fā)改委中止調(diào)查。“電信和聯(lián)通這次聲明中提到的規(guī)范專線接入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用戶寬帶價(jià)格，提升接入速率是好事。”廣電總局科技司一位官員12月2日表示，但他們單獨(dú)提出降低與鐵通的直聯(lián)價(jià)格，這顯然是工信部協(xié)調(diào)下三大運(yùn)營(yíng)商達(dá)成的內(nèi)部統(tǒng)一。“國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查不應(yīng)因此而停止，因?yàn)殡娦藕吐?lián)通過(guò)去的壟斷已經(jīng)給消費(fèi)者造成傷害，應(yīng)該受到處罰。不希望看到這次調(diào)查以三大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部擺平而告終。”這位廣電人士說(shuō)。

電信巨頭的整改說(shuō)明向公眾描繪的是一個(gè)美好的電信未來(lái)，但是，反壟斷調(diào)查的內(nèi)容主要是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。而在聲明中，兩家企業(yè)在核心問(wèn)題上含糊其辭，更多的整改內(nèi)容偏向了寬帶用戶的體驗(yàn)性整改。這樣調(diào)整的后果只有一個(gè)，就是將反壟斷調(diào)查的主體從B2B的行業(yè)壟斷調(diào)查轉(zhuǎn)向了B2C的用戶終端的價(jià)格調(diào)整層面。電信、聯(lián)通是真的認(rèn)錯(cuò)整改，還是在轉(zhuǎn)移視線，推銷自己？國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)中國(guó)電信的整改措施并不滿意，認(rèn)為這些承諾過(guò)于粗略，并且無(wú)據(jù)可查，價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信拿出更為具體的方案，并對(duì)外公布。

五、結(jié)尾

電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查仍在進(jìn)行中，在被曝出“涉嫌壟斷”后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通似乎都沒(méi)顯示出被擊垮的跡象，因?yàn)檩浾摬⑽闯霈F(xiàn)一邊倒，而是兩方對(duì)壘情況嚴(yán)重，各種“專家”登場(chǎng)，但觀點(diǎn)不一，顯示此事?tīng)?zhēng)議很大。眼下，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。不過(guò)，多數(shù)人認(rèn)為，此次很難對(duì)電信和聯(lián)通是否壟斷下結(jié)論，因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，如果要針對(duì)電信和聯(lián)通這樣的大型央企，不是國(guó)家發(fā)改委一家說(shuō)了算的，還需要征求工信部等其它部委的意見(jiàn)，而工信部作為兩家電信運(yùn)營(yíng)商的母體是不可能會(huì)拿自己過(guò)去的下屬企業(yè)開(kāi)刀。尤其是，目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段，此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電，如果真對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行處罰，就會(huì)使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。因此，這個(gè)被稱為“反壟斷第一案”的重大事件越來(lái)越不像是在討論壟斷問(wèn)題，而是向廣電電信利益之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，甚至涉及到三網(wǎng)融合的走向。

問(wèn)題：（1）壟斷是怎么形成的？市場(chǎng)為什會(huì)出現(xiàn)壟斷？

（2）請(qǐng)對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷調(diào)查進(jìn)行分析，通過(guò)分析，談?wù)剬?duì)壟斷及其監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。

要求對(duì)所給出的案例，進(jìn)行完善，不要求進(jìn)行案例分析。要求的是，查閱案例的最新進(jìn)展，并完善目前所給的案例材料。案例正文時(shí)，主要是陳述案例，不能對(duì)案例進(jìn)行評(píng)述與分析

第三篇：發(fā)改委立案調(diào)查中國(guó)電信聯(lián)通壟斷案件的法律分析

發(fā)改委立案調(diào)查中國(guó)電信聯(lián)通壟斷案件的法律分析

2011年11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道，發(fā)改委證實(shí)電信聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)于電信聯(lián)通是否涉嫌壟斷，各界眾說(shuō)紛紜，《人民郵電報(bào)》甚至在頭版發(fā)表文章，以“混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)公眾”為題對(duì)央視有關(guān)報(bào)道提出質(zhì)疑。

下面我們就根據(jù)媒體的報(bào)道來(lái)根據(jù)2007年我國(guó)頒布的中華人民共和國(guó)反壟斷法來(lái)分析一下。

根據(jù)反壟斷法的總則規(guī)定反壟斷法是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，來(lái)制定的。

反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括三個(gè)部分：

（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；

（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地；

（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

第六條規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。第十八條 認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依 據(jù)下列因素：

（一）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；

（二）該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；

（三）該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；

（四）其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度；

（五）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度；

（六）與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：

（一）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；

（二）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；

（三）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具

有市場(chǎng)支配地位。

第十三條 禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品價(jià)格；

（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；

（三）分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；

（四）限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；

（五）聯(lián)合抵制交易；

（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。第十四條 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；

（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；

（三）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

第十五條 經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：

（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；

（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；

（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；

（六）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；

（七）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。

第十六條 行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。

第十七條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：

（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；

（二）沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；

（三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；

（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

（五）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

（六）沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；

（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

本法所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，判定一個(gè)企業(yè)是不是壟斷需要從兩個(gè)方面來(lái)看：一是看這個(gè)企業(yè)是不是在市場(chǎng)中占有支配地位；但市場(chǎng)占有率并不是判定壟斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要看這一壟斷企業(yè)是否針對(duì)弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，如果這兩個(gè)條件同時(shí)具備，相關(guān)部門(mén)就可以認(rèn)為企業(yè)的壟斷是成立的。

高紅冰認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查與研究顯示，與2/3的市場(chǎng)份額相比，在某些區(qū)域市

場(chǎng)上，這一數(shù)字甚至更高，因?yàn)榕c其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場(chǎng)的壟斷是以地方割據(jù)形態(tài)存在的。比如說(shuō)中國(guó)聯(lián)通在北京的市場(chǎng)份額幾乎近于獨(dú)家壟斷。從全國(guó)來(lái)看的話，中國(guó)電信占有南方21省的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通是占有北方10省的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，是各自占有的割據(jù)市場(chǎng)。

此前有媒體稱，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題。也就是說(shuō)，無(wú)論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒(méi)有關(guān)系。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)報(bào)道稱“與消費(fèi)者無(wú)關(guān)說(shuō)辭荒唐。”由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問(wèn)題。互聯(lián)互通狀況非常的不好，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于目前工信部規(guī)定的互聯(lián)互通的帶寬的時(shí)延或者丟包等其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者的巨大損害就已產(chǎn)生。

首先，針對(duì)專線的接入用戶存在巨大的資源浪費(fèi)問(wèn)題。例如各個(gè)部委的信息中心、各個(gè)國(guó)有大企業(yè)的信息部門(mén)或者是信息機(jī)構(gòu)等，在需要區(qū)域之間的寬帶接入時(shí)，由于電信與聯(lián)通的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，那么就會(huì)造成一個(gè)巨大的資源浪費(fèi)，或者說(shuō)是給這些的用戶制造了巨大的選擇障礙；

另外，對(duì)于普通的家庭用戶存在鏈接不暢問(wèn)題，比如北京的聯(lián)通用戶去訪問(wèn)南方中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)，要先跨過(guò)北京聯(lián)通的網(wǎng)，用通過(guò)互聯(lián)互通的帶寬到南方中國(guó)電信的網(wǎng)站上進(jìn)行訪問(wèn)，但由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會(huì)出現(xiàn)有時(shí)候連得到，有時(shí)候連不到的狀況，這直接就會(huì)導(dǎo)致普通用戶在使用的時(shí)候出現(xiàn)障礙，權(quán)益受損。

《人民郵電報(bào)》報(bào)道稱 “互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價(jià)格歧視”這一行為表現(xiàn)時(shí)，建議對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個(gè)裁定。針對(duì)不同用戶分類后區(qū)別對(duì)待，并采取兩項(xiàng)措施真正解決問(wèn)題根蒂。

用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的“弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商”，是指不在中國(guó)電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)商；比如說(shuō)長(zhǎng)城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國(guó)際性出入口的帶寬，當(dāng)這些運(yùn)營(yíng)商需要接入服務(wù)時(shí)，電信和聯(lián)通就會(huì)采取更高的價(jià)格，并且指定必須由集團(tuán)審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個(gè)節(jié)點(diǎn)接入。另一類用戶就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司則給予一個(gè)低價(jià)。可以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來(lái)的弊端。

《人民郵電報(bào)》報(bào)道本事件時(shí)認(rèn)為，中國(guó)地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國(guó)、新加坡等不可同日而語(yǔ)；我國(guó)也尚未把寬帶上升到國(guó)家戰(zhàn)略。寬帶作為社會(huì)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國(guó)情和人均GDP相匹配的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格和普及率差異，是很自然的。

高紅冰回應(yīng)指出，我國(guó)在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，所以中國(guó)要建設(shè)成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠去迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，不能夠很好的服務(wù)好的話，這個(gè)瓶頸無(wú)疑是會(huì)拖我們的后腿的。另外，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在跟發(fā)達(dá)國(guó)家去競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠充分的競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的話，也會(huì)成為我們國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)短板，這兩個(gè)短板會(huì)嚴(yán)重的影響制約到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，所以，站在這個(gè)高度上來(lái)講的話，寬帶這個(gè)瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委做出這樣一個(gè)處罰，是非常重要、非常及時(shí)的。

高紅冰還認(rèn)為，發(fā)改委的處罰如果最終得以下達(dá)，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺(tái)三年后，對(duì)國(guó)有企業(yè)第一次實(shí)施了反壟斷的處罰，因?yàn)榉磯艛喾ǖ木窈诵木褪亲屘幱谑袌?chǎng)支配地位的公司有所約束，而不是肆無(wú)忌憚的濫用自己的市場(chǎng)支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場(chǎng)支配地位的國(guó)有企業(yè)都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場(chǎng)化的機(jī)制也將有助于國(guó)有企業(yè)提高它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而不是光靠行政的資源而不去發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上講對(duì)國(guó)企的下一步市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是一個(gè)巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用。

第二就是寬帶接入市場(chǎng)的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它的問(wèn)題如果解決好了，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常好的事情。“從這一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無(wú)論怎么肯定都不為過(guò)”。

一份尚在進(jìn)行中的反壟斷調(diào)查，經(jīng)媒體報(bào)道后掀起巨大波瀾。此次反壟斷調(diào)查劍指中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，兩家公司因涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查。至今，相關(guān)部委仍未公布舉報(bào)方信息以及立案標(biāo)準(zhǔn)，這讓此次反壟斷調(diào)查的出臺(tái)過(guò)程顯得更加詭秘。

我國(guó)《反壟斷法》針對(duì)的是壟斷行為而不是市場(chǎng)地位。根據(jù)《反壟斷法》第三條規(guī)定，壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。從這個(gè)意義上說(shuō)，即使經(jīng)營(yíng)者有市場(chǎng)支配地位，但沒(méi)有濫用市場(chǎng)權(quán)利的行為，也不違反《反壟斷法》。

在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通所具有的市場(chǎng)支配地位，既是政策使然，又并不違法。反壟斷專家談亞軍認(rèn)為，具備市場(chǎng)支配地位，并不當(dāng)然地就構(gòu)成壟斷，關(guān)鍵是看其是否濫用這種支配地位實(shí)施了壟斷行為。

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通存在價(jià)格歧視，稱兩家運(yùn)營(yíng)商利用市場(chǎng)支配地位，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，價(jià)格就要優(yōu)惠一些。在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場(chǎng)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)出租帶寬價(jià)格的差異，必然意味著壟斷嗎？顯然，這不能簡(jiǎn)單套用概念，應(yīng)該基于服務(wù)接受者的需求實(shí)際情況，比如網(wǎng)絡(luò)資源消耗等來(lái)考量。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，ISP專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不同，加上區(qū)域因素的影響，每個(gè)用戶的交易條件都不一樣，則價(jià)格必然會(huì)有差異。如果因?yàn)閮r(jià)格存在差異就進(jìn)行價(jià)格管控，又成了政府定價(jià)。那才是真正的壟斷。ISP專線接入價(jià)格若不能按照市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，將扭曲市場(chǎng)的資源配置。

《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，寬帶市場(chǎng)包括零售端用戶接入市場(chǎng)和信源端的接入市場(chǎng)，這兩大不同市場(chǎng)之間形成的約束力要求運(yùn)營(yíng)商小心權(quán)衡定價(jià)。他認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)為定價(jià)太高是無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，忽略了機(jī)會(huì)成本。考慮機(jī)會(huì)成本來(lái)執(zhí)行差異定價(jià)是一個(gè)理性的結(jié)果。

執(zhí)法者單方面可認(rèn)定壟斷？

據(jù)新華社報(bào)道，今年4月發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。10月17日，發(fā)改委就初步調(diào)查結(jié)論認(rèn)定征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見(jiàn)。會(huì)上，各方意見(jiàn)分歧較大，發(fā)改委表示，將就有關(guān)方案在征求國(guó)資委和工信部的意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院。11月9日，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)之前，李青通過(guò)央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)助理劉剛認(rèn)為，此次反壟斷調(diào)查在程序上有問(wèn)題，按規(guī)定，事情還沒(méi)有調(diào)查清楚之前，是不適合對(duì)外發(fā)布的。根據(jù)《反壟斷法》第四十四條規(guī)定，“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。”

《反壟斷法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。反壟斷執(zhí)法由國(guó)家工商總局、商務(wù)部以及國(guó)家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)。然而，作為電信運(yùn)營(yíng)商的主管部門(mén)，工信部在此次反壟斷調(diào)查中扮演什么角色？張昕竹認(rèn)為，至少應(yīng)該是發(fā)改委和工信部聯(lián)手處理。此類案子，不可能只是反壟斷機(jī)構(gòu)來(lái)處理。

第四篇：電信聯(lián)通申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查 承諾下調(diào)寬帶費(fèi)

電信聯(lián)通申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查 承諾下調(diào)寬帶費(fèi)

http://news.qq.com/a/20111202/001356.htm

2011年12月02日16:28中國(guó)廣播網(wǎng)馮雅我要評(píng)論(10460)字號(hào)：T|T 中 廣網(wǎng)北京12月2日消息（記者馮雅）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行調(diào)查后，中國(guó)電信 今天下午通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)聲明，表示將高度重視并積極主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律法 規(guī)，并對(duì)有關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。

中國(guó)電信表示，通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門(mén)的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)電信目前已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

整改方案具體內(nèi)容共有四方面：

一，中國(guó)電信將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今天下午向記者證實(shí)，收到了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。所 謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施 消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者 履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。聯(lián)通聲明：提升寬帶接入速率 下調(diào)寬帶資費(fèi)

自 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)聯(lián)通ISP互聯(lián)網(wǎng)專線接入業(yè)務(wù)啟動(dòng)調(diào)查工作以來(lái)，公司高度重視并積極主動(dòng)配合，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)了《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)的價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較 大。此外，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量也需進(jìn)一步改善。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)聯(lián)通向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。中國(guó)聯(lián)通將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量。“十二五”期間，中國(guó)聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時(shí)，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司 二O一一年十二月二日

相關(guān)專題：電信聯(lián)通涉嫌壟斷遭發(fā)改委調(diào)查

第五篇：中國(guó)電信東平分公司服務(wù)質(zhì)量整改方案（定稿）

中國(guó)電信東平分公司

服務(wù)質(zhì)量整改方案

東平電信是東平縣境內(nèi)三家國(guó)有全業(yè)務(wù)通信運(yùn)營(yíng)商之一，2011年在全縣通訊行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)議活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了部分問(wèn)題，說(shuō)明我公司的通信服務(wù)水平距離客戶的需求還有不小差距，我們的服務(wù)水平亟待提高，在此我們首先感謝東平縣社會(huì)各界一直以來(lái)給予我們的支持和關(guān)心，也非常誠(chéng)懇的請(qǐng)求東平縣社會(huì)各界給予我們繼續(xù)的關(guān)心和監(jiān)督，幫助我公司提高服務(wù)水平，為東平縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。2011年，東平電信在東平縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)公司的支持下一直致力于提升我們的服務(wù)水平，包括大規(guī)模的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大規(guī)模的增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極參與東平縣縣委、縣政府組織的社會(huì)公益活動(dòng)。然而由于東平電信在三家通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是最年輕的通信企業(yè)，起步晚、基礎(chǔ)弱，提供的服務(wù)與社會(huì)的要求還有差距。我們認(rèn)真的進(jìn)行了總結(jié)，主要有以下三點(diǎn)差距：

一、是服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)不足，二、是各網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)水平還有待提高，三、是網(wǎng)絡(luò)覆蓋距離用戶的要求還有差距。針對(duì)以上存在不足，在2012年我們將從以上不足之處著手加以整改。

一、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方面：

2012年我們將加大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)到村一級(jí)，預(yù)計(jì)全縣將新增服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100余個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)用戶“交費(fèi)不出門(mén)，入網(wǎng)不夸村”網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)目

標(biāo)。

2012年我們爭(zhēng)取在縣委、縣政府的關(guān)心下和上級(jí)公司的支持下，加大投資力度，在東平縣全力建設(shè)FTTH小區(qū)，全面提升東平電信的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為東平廣大用戶提供高效、便捷的通信服務(wù)。

二、服務(wù)水平方面：

2012年我公司將苦練內(nèi)功，提高服務(wù)水平。在城區(qū)及自有的營(yíng)業(yè)廳，推行服務(wù)水平達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，提高自有網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)水平。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，將通過(guò)增加培訓(xùn)頻次，提高考核力度等方式規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范水平，同時(shí)對(duì)服務(wù)水平低、規(guī)范化不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決予以取消以提高東平電信的整體服務(wù)水平。

三、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面：

2012年我們將在市公司的支持下，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案已上報(bào)市公司，預(yù)計(jì)可新增通信基站20余座，屆時(shí)我公司的網(wǎng)絡(luò)將向全縣無(wú)縫覆蓋的目標(biāo)更趨接近，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以向村、居民點(diǎn)一級(jí)推進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升的基礎(chǔ)上，我們將要求市公司對(duì)全縣的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一次全面優(yōu)化，為用戶提供一張覆蓋全縣、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)良的通信網(wǎng)絡(luò)。

除在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、服務(wù)水平上下大力氣改善公司的服務(wù)水平之外，我們還將嚴(yán)格踐行我公司的各項(xiàng)承諾，做到服務(wù)用語(yǔ)規(guī)范、服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)信息透明，為東平縣廣大用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。此外，我們將完善我公司服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)一方面更廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面也便于我們更加充

分徹底的和用戶溝通，以改進(jìn)我們的服務(wù)水平，提高我們的服務(wù)能力。2012年我公司也將以更加積極的態(tài)度參與社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、回饋社會(huì)。

以上為東平電信2012年改善服務(wù)水平的整改方案，也懇請(qǐng)東平社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注聯(lián)通發(fā)展、監(jiān)督聯(lián)通服務(wù)、支持聯(lián)通建設(shè)。

2011中國(guó)電信東平分公司 年12月12日