第一篇：發改委立案調查中國電信聯通壟斷案件的法律分析

發改委立案調查中國電信聯通壟斷案件的法律分析

2011年11月9日，央視《新聞30分》報道，發改委證實電信聯通因涉嫌價格壟斷遭調查，引發社會廣泛關注。對于電信聯通是否涉嫌壟斷，各界眾說紛紜，《人民郵電報》甚至在頭版發表文章，以“混淆視聽，誤導公眾”為題對央視有關報道提出質疑。

下面我們就根據媒體的報道來根據2007年我國頒布的中華人民共和國反壟斷法來分析一下。

根據反壟斷法的總則規定反壟斷法是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，來制定的。

反壟斷法規定的壟斷行為包括三個部分：

（一）經營者達成壟斷協議；

（二）經營者濫用市場支配地；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

第六條規定具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。第十八條 認定經營者具有市場支配地位，應當依 據下列因素：

（一）該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

（二）該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（三）該經營者的財力和技術條件；

（四）其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經營者進入相關市場的難易程度；

（六）與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

（一）一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具

有市場支配地位。

第十三條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議：

（一）固定或者變更商品價格；

（二）限制商品的生產數量或者銷售數量；

（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；

（四）限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品；

（五）聯合抵制交易；

（六）國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

本法所稱壟斷協議，是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。第十四條 禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

第十五條 經營者能夠證明所達成的協議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規定：

（一）為改進技術、研究開發新產品的；

（二）為提高產品質量、降低成本、增進效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的；

（三）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；

（四）為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的；

（五）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；

（六）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；

（七）法律和國務院規定的其他情形。

屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十三條、第十四條規定的，經營者還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。

第十六條 行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為。

第十七條 禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；

（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；

（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

（七）國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

本法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

中國電信和中國聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。根據《反壟斷法》的相關規定，判定一個企業是不是壟斷需要從兩個方面來看：一是看這個企業是不是在市場中占有支配地位；但市場占有率并不是判定壟斷的唯一標準，關鍵是要看這一壟斷企業是否針對弱勢競爭者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當的市場行為，如果這兩個條件同時具備，相關部門就可以認為企業的壟斷是成立的。

高紅冰認為，根據調查與研究顯示，與2/3的市場份額相比，在某些區域市

場上，這一數字甚至更高，因為與其他行業壟斷形態不同的是，寬帶接入的市場的壟斷是以地方割據形態存在的。比如說中國聯通在北京的市場份額幾乎近于獨家壟斷。從全國來看的話，中國電信占有南方21省的固網寬帶市場，中國聯通是占有北方10省的固網寬帶市場，是各自占有的割據市場。

此前有媒體稱，此次發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發改委反壟斷調查最終結論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關系。

中國網絡電視臺報道稱“與消費者無關說辭荒唐。”由于存在著割據壟斷的狀況，電信與聯通之間的互聯就成了大問題。互聯互通狀況非常的不好，要遠遠的低于目前工信部規定的互聯互通的帶寬的時延或者丟包等其他服務標準，對消費者的巨大損害就已產生。

首先，針對專線的接入用戶存在巨大的資源浪費問題。例如各個部委的信息中心、各個國有大企業的信息部門或者是信息機構等，在需要區域之間的寬帶接入時，由于電信與聯通的兩個網絡之間的連接質量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個網絡，那么就會造成一個巨大的資源浪費，或者說是給這些的用戶制造了巨大的選擇障礙；

另外，對于普通的家庭用戶存在鏈接不暢問題，比如北京的聯通用戶去訪問南方中國電信的網絡，要先跨過北京聯通的網，用通過互聯互通的帶寬到南方中國電信的網站上進行訪問，但由于互聯互通的通路很窄，就會出現有時候連得到，有時候連不到的狀況，這直接就會導致普通用戶在使用的時候出現障礙，權益受損。

《人民郵電報》報道稱 “互聯網接入”分為不同領域，發改委此次對中國電信和中國聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價格歧視”這一行為表現時，建議對中國電信和聯通的壟斷行為形成一個裁定。針對不同用戶分類后區別對待，并采取兩項措施真正解決問題根蒂。

用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競爭關系的“弱勢運營商”，是指不在中國電信和聯通的行政性的資源范圍內運營商；比如說長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當這些運營商需要接入服務時，電信和聯通就會采取更高的價格，并且指定必須由集團審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個節點接入。另一類用戶就是沒有競爭關系的運營服務商，像大的互聯網絡公司則給予一個低價。可以促進互聯網發展步伐，避免新興弱勢運營商永遠也發展不起來的弊端。

《人民郵電報》報道本事件時認為，中國地域寬廣，農村和偏遠地區所占面積大，寬帶建網的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語；我國也尚未把寬帶上升到國家戰略。寬帶作為社會最基本的基礎設施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。經濟發展狀況的差異，導致某一產品服務的價格和普及率差異，是很自然的。

高紅冰回應指出，我國在“十二五”期間要打造戰略新興產業，戰略新興產業無論哪個行業，都跟網絡直接相關，所以中國要建設成一個互聯網的強國，如果我們的寬帶基礎設施不能夠去迎接這個挑戰，不能夠很好的服務好的話，這個瓶頸無疑是會拖我們的后腿的。另外，我們的產業經濟在跟發達國家去競爭的時候，如果我們的寬帶基礎設施不能夠充分的競爭、開放的話，也會成為我們國際競爭中的一個短板，這兩個短板會嚴重的影響制約到我國國家戰略，所以，站在這個高度上來講的話，寬帶這個瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據《反壟斷法》，發改委做出這樣一個處罰，是非常重要、非常及時的。

高紅冰還認為，發改委的處罰如果最終得以下達，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺三年后，對國有企業第一次實施了反壟斷的處罰，因為反壟斷法的精神核心就是讓處于市場支配地位的公司有所約束，而不是肆無忌憚的濫用自己的市場支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場支配地位的國有企業都要認真地學習《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場化的機制也將有助于國有企業提高它的市場競爭能力，而不是光靠行政的資源而不去發展市場競爭力。從這個意義上講對國企的下一步市場化的競爭實際上是一個巨大推動和促進作用。

第二就是寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰略新興產業，影響國民經濟各個部門的主戰場，它的問題如果解決好了，對于整個國民經濟的發展是一個非常好的事情。“從這一意義上講，發改委的這次反壟斷調查是無論怎么肯定都不為過”。

一份尚在進行中的反壟斷調查，經媒體報道后掀起巨大波瀾。此次反壟斷調查劍指中國電信和中國聯通，兩家公司因涉嫌價格壟斷被發改委調查。至今，相關部委仍未公布舉報方信息以及立案標準，這讓此次反壟斷調查的出臺過程顯得更加詭秘。

我國《反壟斷法》針對的是壟斷行為而不是市場地位。根據《反壟斷法》第三條規定，壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。從這個意義上說，即使經營者有市場支配地位，但沒有濫用市場權利的行為，也不違反《反壟斷法》。

在互聯網接入市場上，中國電信和中國聯通所具有的市場支配地位，既是政策使然，又并不違法。反壟斷專家談亞軍認為，具備市場支配地位，并不當然地就構成壟斷，關鍵是看其是否濫用這種支配地位實施了壟斷行為。

中國電信和中國聯通存在價格歧視，稱兩家運營商利用市場支配地位，給競爭對手開出高價，而對于沒有競爭關系的企業，價格就要優惠一些。在互聯網專線接入市場，向互聯網服務提供商(ISP)出租帶寬價格的差異，必然意味著壟斷嗎？顯然，這不能簡單套用概念，應該基于服務接受者的需求實際情況，比如網絡資源消耗等來考量。

有業內專家認為，ISP專線接入的寬帶產品、服務保障和競爭態勢不同，加上區域因素的影響，每個用戶的交易條件都不一樣，則價格必然會有差異。如果因為價格存在差異就進行價格管控，又成了政府定價。那才是真正的壟斷。ISP專線接入價格若不能按照市場機制定價，將扭曲市場的資源配置。

《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹在接受本報記者采訪時表示，寬帶市場包括零售端用戶接入市場和信源端的接入市場，這兩大不同市場之間形成的約束力要求運營商小心權衡定價。他認為，競爭對手認為定價太高是無視市場規律，忽略了機會成本。考慮機會成本來執行差異定價是一個理性的結果。

執法者單方面可認定壟斷？

據新華社報道，今年4月發改委價格監督檢查與反壟斷局對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。10月17日，發改委就初步調查結論認定征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，發改委表示，將就有關方案在征求國資委和工信部的意見后上報國務院。11月9日，在發改委未征求相關部門和企業的意見之前，李青通過央視披露了反壟斷調查情況。

對此，中國人民大學商學院院長助理劉剛認為，此次反壟斷調查在程序上有問題，按規定，事情還沒有調查清楚之前，是不適合對外發布的。根據《反壟斷法》第四十四條規定，“反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。”

《反壟斷法》第九條規定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作。反壟斷執法由國家工商總局、商務部以及國家發改委分別負責。然而，作為電信運營商的主管部門，工信部在此次反壟斷調查中扮演什么角色？張昕竹認為，至少應該是發改委和工信部聯手處理。此類案子，不可能只是反壟斷機構來處理。

第二篇：案例—中國電信聯通涉嫌壟斷現象調查

中國電信與聯通涉嫌壟斷遭調查

【摘要】中國電信和中國聯通由打破壟斷到形成壟斷，風風雨雨經歷了將近30年，本案例將從中國電信和中國聯通的發展歷程說起，描述他們的涉嫌壟斷現狀，以及介紹發改委、央視、中國郵電報及廣電系對此事的看法。

關鍵詞：中國電信；中國聯通；壟斷；反壟斷

2011年11月9日，我國發改委證實正在就價格壟斷問題對中國電信和中國聯通展開調查，相關負責人表示，如事實成立，兩家電信運營商將面臨數億到數十億的罰款。這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執法機構查處的第一件涉及大型國有企業的反壟斷案。

一、中國電信和中國聯通的發展歷程

1980年之前，我國電信業的基本體制是政府部門直接壟斷經營公用電信業。但由于國家對電話資費實施嚴格管制，電信業基本不盈利甚至虧損，電信基礎設施及服務短缺成為經濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業實行中央和地方雙重領導、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優惠政策帶來電信業的迅速發展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。但在此過程中，電信業政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務高價低質很不滿意。

1994年7月19日，中國聯通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業改革的序幕。中國聯通的成立是我國電信發展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業乃至國內壟斷行業打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯通，使其盡快形成較強的競爭實力，作為電信改革的一個重要環節加以推進。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯通公司的資產只有中國電信的1/260，1998年其營業額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯通發展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯通公司；二是我國CDMA移動通信網建設與經營統一由聯通負責；三是將1998年國家發行的1000億元財政債券中用于支持聯通公司的10億元轉作國家資本金；四是同意聯通建立國際出入口局，開辦國際電信業務；五是信息產業部要根據聯通公司發展的需要，從信息產業系統選調部分通信經營管理和業務技術骨干，充實到聯通公司。在國務院的高度重視和大力推動下，在信息產業部的具體運籌下，扶持聯通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結構重組，聯通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯通增資擴股后，資產負債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業務收入和盈利能力，使得聯通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯通的發展，國務院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協商未果。同時，還決定把四個城市的CDMA長城網也劃轉聯通統一建設經營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經嚴重“貧血”的聯通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯通從一個資產結構和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統一、高效的，按照現代企業制度和國際規范治理的大型電信企業，確立了在中國四大基礎電信運營商之一的地位。

二、中國電信和中國聯通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運營商和增值服務提供商在北京召開“中國寬帶互聯網反壟斷”研討會。據參會人士說，中國電信、聯通長期以“同一種產品，三種用戶、三種價格”進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網間流量結算價格高達100萬元/G/月以上，增值服務提供商的結算價格則只有10萬~30萬元/G/月，內容服務提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應對廣電總局組建的國家級廣播電視網絡公司的競爭，更是采取了對互聯網寬帶接入的清理行動。

兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，也是源于部分企業機構針對2010下半年“斷網事件”的舉報。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”流入，這一規定迅速引發行業內的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，向其他的款待接入商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以相對低廉的價格接入電信骨干網，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網。據業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍皮書的中國信息化形式分析與預測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。

三、中國電信和中國聯通遭反壟斷調查

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業存在價格歧視。基本查明了中國電信和中國聯通是在互聯網接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業，它給的價格就要優惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。據工業和信息化部統計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨干網互聯時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。針對國家發改委反壟斷調查一事，中國電信和中國聯通分別作出回應。中國聯通稱，自己正在應國家發改委要求，提供2010向互聯網服務提供商出租寬帶業務的價格、數量及營業額等相關信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關法律法規經營寬帶業務，并積極配合相關監管部門的調查。

正在這時，半路殺出個程咬金，2011年11月11日，人民郵電報頭版以《混淆視聽 誤導公眾》為題全面駁斥央視對電信聯通涉價格壟斷的報道。報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”據人民郵電報報道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準了嗎？新聞素養丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯通涉嫌價格壟斷被發改委調查一事的首發媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網站首先在首頁刊發署名舒圣祥的網評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應大幅降價》，后又刊發報道《多數網民認為中國電信和聯通壟斷經營》，做出了回應。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網在專題報道中表示發改委作為執法機構是在履行法律賦予的職責；并稱電信和聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報與央視的掐架中，廣電系也主動要求可以“被調查”。昨天，廣電系統下屬的中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發改委的調查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調查取證工作，目前在積極準備材料。“我們希望發改委反壟斷局的調查，能夠促進公平競爭，共同發展。”他說。反壟斷調查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。比如廣電運營商就一直想在寬帶領域有所突破，但由于沒有自己的核心網絡，廣電發展寬帶用戶需要向電信、聯通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據估算這一成本占到了收入的40%。但是，網絡鋪設的成本其實耗資巨大，比如電信、聯通除了當年的骨干網建設，每年還有巨大的投入放在寬帶網絡建設上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯網投入占到71%，達350億元。聯通的資本支出為738億元，其中寬帶和數據預計投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網絡，是否會涉及到重復投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網寬帶業務。“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的。”有運營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網業務將如何分工和協調。

四、中國電信和中國聯通申請終止調查

經過一番折騰，在2011年12月12日，中國電信和中國聯通向國家發改委提交整改方案和終止調查的申請。整改方案具體內容共有四方面：一，中國電信將盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容。二，降低與中國鐵通的直聯價格，進一步提升互聯互通質量，實現充分互聯互通。三，將進一步規范互聯網專線接入資費管理，按照市場規則公平交易，并梳理現有協議，適當降低資費標準。四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。

所謂“中止調查”，是根據《反壟斷法》第四十五條規定，對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。

不過，國家發改委有關官員對本報表示，是否終止針對電信和聯通的反壟斷調查，要依據相關法律規定和程序才能確定，同時還要看企業如何整改，以及對聲明中所承諾的內容的具體落實情況如何。而且，廣電方面對目前事態的進展仍不完全滿意，不希望發改委中止調查。“電信和聯通這次聲明中提到的規范專線接入資費標準，降低用戶寬帶價格，提升接入速率是好事。”廣電總局科技司一位官員12月2日表示，但他們單獨提出降低與鐵通的直聯價格，這顯然是工信部協調下三大運營商達成的內部統一。“國家發改委的調查不應因此而停止，因為電信和聯通過去的壟斷已經給消費者造成傷害，應該受到處罰。不希望看到這次調查以三大運營商內部擺平而告終。”這位廣電人士說。

電信巨頭的整改說明向公眾描繪的是一個美好的電信未來，但是，反壟斷調查的內容主要是中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。而在聲明中，兩家企業在核心問題上含糊其辭，更多的整改內容偏向了寬帶用戶的體驗性整改。這樣調整的后果只有一個，就是將反壟斷調查的主體從B2B的行業壟斷調查轉向了B2C的用戶終端的價格調整層面。電信、聯通是真的認錯整改，還是在轉移視線，推銷自己？國家發改委價監局對中國電信的整改措施并不滿意，認為這些承諾過于粗略，并且無據可查，價監局要求中國電信拿出更為具體的方案，并對外公布。

五、結尾

電信、聯通反壟斷調查仍在進行中，在被曝出“涉嫌壟斷”后，中國電信和中國聯通似乎都沒顯示出被擊垮的跡象，因為輿論并未出現一邊倒，而是兩方對壘情況嚴重，各種“專家”登場，但觀點不一，顯示此事爭議很大。眼下，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。不過，多數人認為，此次很難對電信和聯通是否壟斷下結論，因為道理很簡單，如果要針對電信和聯通這樣的大型央企，不是國家發改委一家說了算的，還需要征求工信部等其它部委的意見，而工信部作為兩家電信運營商的母體是不可能會拿自己過去的下屬企業開刀。尤其是，目前正處于三網融合第二批試點城市核準的最關鍵階段，此次狀告電信和聯通的就有廣電，如果真對電信和聯通進行處罰，就會使電信業與廣電業之間的原有平衡被打破。因此，這個被稱為“反壟斷第一案”的重大事件越來越不像是在討論壟斷問題，而是向廣電電信利益之爭轉變，甚至涉及到三網融合的走向。

問題：（1）壟斷是怎么形成的？市場為什會出現壟斷？

（2）請對中國電信和聯通壟斷調查進行分析，通過分析，談談對壟斷及其監管的認識。

要求對所給出的案例，進行完善，不要求進行案例分析。要求的是，查閱案例的最新進展，并完善目前所給的案例材料。案例正文時，主要是陳述案例，不能對案例進行評述與分析

第三篇：中國電信聯通提交整改方案 申請中止壟斷調查

中國電信聯通提交整改方案 申請中止壟斷調查

http://news.qq.com/a/20111202/001302.htm

2011年12月02日16:28中國廣播網馮雅我要評論(10460)字號：T|T 中 廣網北京12月2日消息（記者馮雅）據經濟之聲報道，近日，國家發展和改革委員會對中國電信和中國聯通兩公司互聯網專線接入價格情況進行調查后，中國電信 今天下午通過官方網站發布了相關聲明，表示將高度重視并積極主動配合國家發展和改革委員會的調查工作，認真學習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律法 規，并對有關價格行為進行了全面自查。

中國電信表示，通過自查，發現與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位，價格差異較大。

根據相關法律規定，中國電信目前已經向國家發改委提交了整改方案和中止調查的申請。

整改方案具體內容共有四方面：

一，中國電信將盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容。二，降低與中國鐵通的直聯價格，進一步提升互聯互通質量，實現充分互聯互通。

三，將進一步規范互聯網專線接入資費管理，按照市場規則公平交易，并梳理現有協議，適當降低資費標準。

四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局今天下午向記者證實，收到了中國電信和中國聯通兩公司中止調查的申請，正在根據反壟斷法的相關規定，進行審查。所 謂“中止調查”，是根據《反壟斷法》第四十五條規定，對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施 消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者 履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。聯通聲明：提升寬帶接入速率 下調寬帶資費

自 國家發展和改革委員會對中國聯通ISP互聯網專線接入業務啟動調查工作以來，公司高度重視并積極主動配合，進一步深入學習了《反壟斷法》等相關法律法規，對向互聯網服務提供商提供專線接入業務的價格行為進行了全面自查。自查中發現公司在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較 大。此外，公司與其他骨干網運營商之間的互聯網互聯互通質量也需進一步改善。

根據相關法律規定，中國聯通向國家發展和改革委員會提交了整改方案和中止調查的申請。中國聯通將認真對有關問題進行整改，不斷完善互聯網專線資費管理制度，積極配合其他骨干網運營商進一步提升互聯網互聯互通質量。“十二五”期間，中國聯通將持續加大寬帶網絡建設投入，深入推進寬帶網絡“升級提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時，公司將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并盡快組織實施，為廣大消費者提供優質服務。

中國聯合網絡通信集團有限公司 二O一一年十二月二日

第四篇：中國電信聯通壟斷案分析報告

中國電信聯通壟斷案

一、壟斷的含義

壟斷（monopoly）一詞源于孟子“必求壟斷而登之.以左右望而網市利”。

原指站在市集的高地上操縱貿易，后來泛指把持和獨占。中國自古稱壟斷為“榷”。古代中國的鹽、鐵、茶長期屬于官營之壟斷事業，因有暴利之故，國家一旦出現了財政危機，為貼補國用不足，必然實行禁榷制度。

在資本主義經濟里，壟斷指少數資本主義大企業,為了獲得高額利潤,通過相互協議或聯合,對一個或幾個部門商品的生產、銷售和價格進行操縱和控制。

結合我國《反壟斷法》的規定，壟斷行為是指：排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。

壟斷行業就是行業或市場中只有一個廠商的情況。

政治經濟學書上指 少數資本主義企業憑借其控制的巨額資本，足夠的生產經營規模和市場份額，通過協定、同盟、聯合、參股等方法，操縱與控制一個或幾個部門的商品生產或流通，以獲取高額利潤。

三、壟斷的原因

一，對關鍵性資源或關鍵性原材料的控制或占有。許多產品的生產都需要某些關鍵性資源，如果廠商實現了對某種產品生產所需的關鍵資源供給的控制，從而也就使其他廠商無法進入該領域生產同類商品，在此情況下就會形成壟斷。

二，專利制度。為了保護知識產權，許多國家都建立了專利制度。在此情況下，如果某企業擁有了生產某種產品的專利權，那么該企業就可以在一定期間內獨家生產該種產品，從而形成壟斷。為了防止這種壟斷的發生，專利權一般都有一定的期限。

三，規模經濟。規模經濟是形成自然壟斷的重要原因。某些行業的技術條件決定了只有在產量很高或生產規模巨大的條件下，才能取得生產的規模效益。也就是說，如果一個行業只由一個廠商來經營，則生產成本可能會更低，這就是所謂的自然壟斷情形。處于自然壟斷 的企業雖然可能會降低成本，但卻排斥了競爭。因為自然壟斷企業一旦實現了最優生產規模，其產量就可以滿足市場的需要，從而形成行業壁壘，使其他廠商難以再進入該行業，于是形成自然壟斷。

四，準入制度。為了保證一個國家的政治安全或經濟安全，政府會對某些行業，例如軍事工業、通訊、銀行等實行準入制度。政府一旦對某些行業實行準入制度，就會導致該行業的壟斷。

五，生產集中。市場競爭本身的發展會導致生產集中，而生產集中發展到一定程度，也會自然而然地形成壟斷。

四、案例：中國電信聯通壟斷

2011年11月9日，據央視報道，國家發改委正在調查中國電信和中國聯通(涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若事實成立，上述兩家企業或遭數十億元巨額罰單。發改委負責人表示，中國電信和中國聯通在寬帶接入及網間結算領域存在壟斷問題，兩家公司在寬帶接入領域收入分別為500億和300億元，如果事實成立，將對兩家處以1%-10%的罰款。以下為央視新聞節目實錄：

主持人：不久前國家信息化專家委員會發布的一份報告，可以說令我國億萬網民大跌眼鏡。這份名為2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至到我國2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入費用卻是發達國家的平均水平的3-4倍。

近日有消息稱相關部委已經就介入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。并有可能對兩家企業進行反壟斷調查。

主持人：不久前國家信息化專家委員會發布的一份報告，可以說令我國億萬網民大跌眼鏡。這份名為2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至到我國2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入費用卻是發達國家的平均水平的3-4倍。

近日有消息稱相關部委已經就介入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查，并有可能對兩家企業進行反壟斷處罰。就這個社會普遍關注的問題，我們記者獨家專訪了國家發改委價格監 督檢查與反壟斷局副局長李青。

畫外音：李青告訴我們，今年上半年年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

五、該怎么解決

1、要增加互聯網骨干網運營商的數量，現在就是一個南電信北聯通，名義上是兩家，實際上在南方和北方主要是各自一家。這個要增加數量，比如把中國移動和廣電都加進來，他們各自的全國光纜的干線網都是現成的，只要發給他們經營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因為互聯網是國際性的，那么馬上上游的經營者就有四家，二級零售市場包括鐵通、長城寬帶、歌華，馬上就搞活了。自然可以在這四家中選擇最物美價廉的作為我的骨干網帶寬的供應商，而且價格比現在大大降低。這些企業的成本大大降低了，因為出于競爭狀態，所以自然就可以對消費者降價。一般的估計來講，如果這步做到了，尤其是沿海大城市，信北京這樣的，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低。這個是第一條，也是最重要的一條措施。就是通過競爭來打破壟斷，降價，自然市場中無形的手勝過有形的手。

2、增加骨干網運營商的互聯互通的點。比如我們國家多少個大區，六七個大區，可以在每個大區都來設置一個或者幾個互聯點，這樣的話，既降低成本，又使得通過互聯互通使這四家競爭更為公平，而且這種骨干網運營商的互聯互通是互不結算，因為是出于國家政策使他們必須互聯互通，作為強制性的要求。

3、加強資費監管，一方面我們通過競爭，讓大家進行市場定價，另一方面，要監管，使得批發價不得高于零售價，就像一開始講的，電信和聯通給鐵通或者長城寬帶他們的批發價非常高，而對自己的用戶零售價非常低，之間能差幾倍。這種做法必須嚴格地禁止。

六、后續：電信聯通認錯求和

中國電信和中國聯通已經與國家發改委進行了充分溝通，兩家 公司認錯并承諾整改，國家發改委將中止對這兩家企業在寬帶接入上的反壟斷調查。

1.中國電信聲明要點

（1）通過自查，發現中國電信與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求。

（2）將盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格，提升互聯互通質量。

（3）將規范互聯網專線接入資費管理，適當降低資費標準。（4）將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格降35%左右，并立即著手實施。

2.中國聯通聲明要點

（1）自查中發現在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較大。公司與其他骨干網運營商之間的互聯網互聯互通質量也需進一步改善。

（2）將完善互聯網專線資費管理制度，配合其他骨干網運營商提升互聯網互聯互通質量。

（3）將深入推進寬帶網絡“升級提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。

（4）將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并盡快組織實施。

第五篇：關于聯通調查問卷分析

四、問卷調查結果分析與建議：

（一）、調查結果分析

1、從本問卷的調查以及所得到的數據我們發現現在大學生使用手機的頻率相當高。有85%左右的同學有手機。就南陽理工學院來說，現在有16000多學生，使用手機的同學大概在13600左右。

2、從本問卷中我們得知，聯通通信在大學生當中不占優勢，與移動公司的市場占有率相比，聯通公司不占優勢。在20個人當中，只有兩個或三個同學用聯通卡，有15到17個人用移動卡，用1個左右的人使用小靈通。聯通雖然號稱移動的競爭對手，但在校園市場中，聯通已經失去了和移動叫陣的資格。縱其原因我們得出，主要是：

（1）、聯通公司信號不穩定，讓同學們完全對聯通失去了使用的耐心。

（2）、聯通公司的業務人員素質不如移動，不怕不識貨,就怕貨比貨，很多同學們在聯通客服碰壁以后就開始從心理上抵觸聯通，轉投移動，從問卷中我們了解到，很多同學們大都是在用了聯通卡后不滿意才選擇了移動。

（3）聯通公司話費收取模糊，常常連聯通公司自己都說不清為什么要從某方面對客戶收費，使客戶基本上對聯通失去了信心，因為這從根本觸及了客戶的利益。

（4）、聯通公司營業點不正規，營業人員不規范，社會上不是聯通公司的人員都可以經銷聯通卡，這些人為了爭奪客戶，對客戶的承諾不一，同時承諾的業務不能兌現，真正地使客戶對聯通不敢在去信任。

（5）、聯通公司不注重品牌宣傳，大多數同學都知道聯通，但不知道聯通具體有什么業務，對于移動的步步緊逼，聯通反映笨拙。

（6）、聯通缺乏樹立品牌形象的意識，過分注重高端CDMA，卻很少關注GPRS，其實這世界上還是錢少的人多，聯通的這一失誤為移動霸占學生市場提供了便利。

（7）、現在很多同學們都使用移動，很多同學們不敢在使用聯通，因為由于移動話費壁壘的原因，常常使使用移動卡的同學不愿和使用聯通卡的同學聯系。使的本身愿意用聯通卡的同學不得不使用移動。

（8）、聯通公司缺乏一套適合大學生的通信使用模式，UP新勢力沒有贏得大學生的信任。

3、從本問卷中我們得知喜歡移動公司的同學高具榜首，比聯通高出70個百分點，比網通公司高出84個百分點。縱其原因，有以下幾點：

（1）移動公司的信號好且穩定

（2）、移動公司的優惠活動多，動感地帶完全是針對大學生的消費心理量身打造，迎合了大學生追求時尚，喜歡新奇的需求，同時又照顧了大學生當前消費水平的中下級層次。受到了廣大青年學生的青睞。

（3）、移動公司的客服素質好，滿足了大學生喜愛面子，同時又希望獲得尊重的這個心理需求，使同學們從心理上接受了移動。

（4）移動公司的業務多，比如能上網，有彩鈴，有彩信等

（5）移動公司品牌形象塑造好，移動公司經常性地贊助各大高校的學生運動，使得很多同學們感覺移動比聯通親切。

（6）、移動對聯通這個競爭對手從來沒松懈過，其利用聯通的弱點輕易獲得同學們對移動的信任，同時又在移動和聯通之間設置壁壘，使得使用移動卡的同學不愿和聯通聯系，使得使用聯通卡的同學不得不使用移動。

4、聯通公司與移動公司相比，在某些方面還是占有優勢：

（1）、聯通的話費比較便宜，這是很多同學對聯通的第一影響，也是聯通與移動不同的最大因素，同時也是很多同學們對聯通還留戀的唯一因素。

（2）、聯通的CDMA在很大程度上也是移動無法比擬的一個要素之一。

（3）、聯通的長話比較便宜，很多同學都用聯通卡打長話。

5、根據市場上的反映的情況，聯通在學生市場上的處境也一天比一天艱難，近來移動的各種活動使得一大部分同學已經很難在使用聯通卡了。預計在一年以后，聯通的學生市場將可能只有8%左右或者更少，因為移動的做法使得很多同學們已經不能不使用移動了，大多數同學使用移動的話使得一部分想使用聯通的同學也沒法在使用聯通。聯通現在的處境是要么放棄學生市場，要么和移動打一場攻堅戰。

6、聯通如要重新走向學生市場，第一、應解決技術問題，使聯通GPRS的信號和CAMA一樣強大，徹底從技術上讓客戶放心，其實根據我們掌握的資料，我們認為聯通完全有這個實力解決這個問題，可聯通好象不想對GPRS投入太多。

第二、應解決話費收取問題，聯通話費便宜是眾人皆知的，但是聯通的收費卻讓很多客戶搞不明白自己是否真正地消費了這么多。暗箱操作的色彩太濃厚，讓客戶對聯通失去了信任。

第三、在學生市場，應充分地研究學生的消費心理，設計出一個完全適合大學生消費的通信模式，移動在這方面做的不錯，其實聯通完全可以復制移動的做法，但從聯通公司的反映來看，聯通沒有學到移動的精髓，比如能上網，經常搞活動，能發彩信等這完全迎合了大學生喜歡新奇，追求時尚的心理，但聯通卻從不在這方面作出努力。

第四、良好的客服必不可少，聯通公司應加強客服隊伍的建設。從當前我們掌握的資料看，聯通的客服素質以及業務能力急待加強。人總是有這樣的心理，就是花錢買個高興，如果客戶給你都把錢花了，你還讓人家不高興，在現在，如果有公司還抱著這樣的心態做生意，那么避免不了走向衰退和消亡。

第五、聯通應加強品牌方面的宣傳，宣傳很重要，可聯通做的不如移動，在宣傳方面不如移動那么積極，就南陽理工學院來說，我們經常見移動的身影在同學們面前晃動，可很少見聯通。

7、聯通如果不想放棄學生市場，就當前的學生通信市場的反映情況，我們認為聯通要和移動平分天下，在各種情況都具備的情況下，至少需要一年的時間，甚至更多；聯通要超出移動，應該有打持久戰的的準備。

8、聯通現在在對待消費者的態度上應轉變思路，不能以為我的價格比移動便宜，就萬事大吉，誠如一位同學所說，“聯通話費在便宜，信號不好也不用，移動是貴了點，但雜貴，還沒有到一般消費者負擔不起的地步”。在當前，我們發現聯通的所有的營銷思路都放在價格比移動便宜上了，這是一個非常不好的現象，結果只能導致聯通通信的市場一天比一天縮小，至于虧本還是盈利這些就非我們外行人所知。其實現在的消費者都很聰明，什么劃算每個人心理都有本帳。

（二）、建議

綜上：就當前大學生對聯通通信的態度，從上面反映的數據看，我們認為很不樂觀，但是同學們對聯通還沒有失望。聯通如想在學生市場立起大旗，必須解決以下問題

（1）信號是根本。

（2）話費繼續保持優勢，但應透明合理

（3）開發GPRS業務，增加業務，增加功能，開展各項活動，以大學生的心理需求為出發點，建議向動感地帶取經。

（4），塑造聯通形象，讓聯通的形象高大起來，美好起來，這方面客服的加強不容忽視，聯通應和同學們做朋友，不應是造物主。

（5），打破移動針對學生市場編織的鐵幕，解決

〈1〉、同學們幾乎90%左右的用移動，怎么想辦法讓同學們放棄移動而用聯通，聯通必須有一套合理的但又大氣的營銷方案；

〈2〉、同學們有很多用移動號至少都在一年以上，對此號用久了，聯通如想讓同學們放棄移動號，必須付出代價。

〈3〉、同學們幾乎都參加了移動的長期業務，從利益上被移動綁定，聯通公司如要打破這種利益聯接，必須花費的相當的心力，才能讓同學們甘心地棄移動而親聯通。

（6）、調整受費模式，實現學生市場網間和網內收費的對等，向移動的話費壁壘發起沖擊。（7）、聯通應有打長期戰爭的準備，作好“欲先取之，必先予之”的營銷準備。

（8）、改變和移動競爭的策略，在質量上和移動比高低。以前聯通好用的一招就是比“移動話費便宜”，其實大可不必，聯通話費便宜那是國家的規定，移動怎么比也比不過聯通。聯通沒必要拿自己的長處去和別人的短處競爭，對于消費者來說便宜是一方面，但根本的還是質量，只要質量好，價格稍微高一點只要在合理的范圍內，誰還會計較那點小錢了。

（9）、有必要整頓聯通的銷售隊伍和營業點，他們是和消費者直接打交道的人，他們的形象反映了聯通的形象，他們的一言一行代表了聯通公司言行。聯通應重視這方面的建設，根基不牢，大廈畢傾！

(10)、應重視老客戶的維持，我們認為，老客戶是根本，聯通在這方面做的不好，根據我們的調查，不知怎么地，聯通總是在不惜血本地開發著新客戶，但是很少維持老客戶，這也許與聯通內部的政策有關。

五、最后的建議：

聯通通信公司作為中國內地通信的三巨頭之一，它的興盛可以說關乎著國計民生，從內心上講，不論是作為一個中國人，還是作為一個消費者，沒有人希望聯通倒下去，盡管這幾年來，聯通給我們的影響并不是很好！但是我們還是真誠地希望聯通能盡快強大起來，中國需要聯通，這世界需要聯通，我們的生活更需要聯通！讓一切自由聯通，不但是每一個聯通人的夢想，更是每一個中國人的夢想！我們認為，聯通世界，先聯通自己！

問卷設計：騰龍永進創業工作室

報告撰寫人：李生廣