第一篇：國家發改委就反價格壟斷規定答記者問（范文）

國家發改委就反價格壟斷規定答記者問

2011-01-04 10:32:53中國政府網 | 發表評論(0)

摘要：《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。

《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發展改革委有關負責人接受了記者采訪，就兩部規章的立法背景、立法過程和主要內容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》？

答：經濟生活中的壟斷問題十分復雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執法機構結合工作實際作出細化規定。制定兩部規章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監管，維護市場競爭秩序，具體體現在：

一是有利于維護公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的本質屬性和基本特征。建設社會主義市場經濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優化市場競爭環境，提高經濟運行效率。

二是有利于促使經營者自覺遵守法律。兩部規章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應遵守的行為準則，使經營者形成明確的法律預期，知法、懂法、守法，自覺規范經營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督，規范經營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監管。兩部規章對各種價格壟斷行為的法律構成要件、表現形式、法律責任，以及執法程序等問題作出了比較具體規定，有利于價格主管部門依法實施監管，準確分析定性，更好地實現反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規定》主要作了哪些規定？

答：《反價格壟斷規定》屬于實體性規定，共29條，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現形式和法律責任作了規定。《反價格壟斷規定》禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，包

括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價格的標準公式；約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規定》還規定，經營者不得與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

《反價格壟斷規定》根據《反壟斷法》第十七條的規定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執法程序規定》包括哪些主要內容？

答：《反價格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，是規范價格行政執法部門自身行為的，共26條，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規定。

根據規定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。

為鼓勵經營者主動報告違法情況，規定經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰。問：下一步國家發展改革委將采取哪些措施，確保兩部規章落實到位？

答：兩部規章出臺后，國家發展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規定貫徹

實施：

一是整合執法資源，加大監管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，補充專業人員，為監管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監管力度，組織開展對重點行業和重點領域的執法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。二是與有關部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序。《反壟斷法》實施以來，國家發展改革委與商務、工商等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關部門密切配合，加強協調，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規章。引導相關企業和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督。

第二篇：反價格壟斷規定

《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發展改革委有關負責人接受了記者采訪，就兩部規章的立法背景、立法過程和主要內容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》？

答：經濟生活中的壟斷問題十分復雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執法機構結合工作實際作出細化規定。制定兩部規章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監管，維護市場競爭秩序，具體體現在：

一是有利于維護公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的本質屬性和基本特征。建設社會主義市場經濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優化市場競爭環境，提高經濟運行效率。

二是有利于促使經營者自覺遵守法律。兩部規章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應遵守的行為準則，使經營者形成明確的法律預期，知法、懂法、守法，自覺規范經營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督，規范經營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監管。兩部規章對各種價格壟斷行為的法律構成要件、表現形式、法律責任，以及執法程序等問題作出了比較具體規定，有利于價格主管部門依法實施監管，準確分析定性，更好地實現反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規定》主要作了哪些規定？

答：《反價格壟斷規定》屬于實體性規定，共29條，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現形式和法律責任作了規定。

《反價格壟斷規定》禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價格的標準公式；約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規定》還規定，經營者不得與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

《反價格壟斷規定》根據《反壟斷法》第十七條的規定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執法程序規定》包括哪些主要內容？

答：《反價格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，是規范價格行政執法部門自身

行為的，共26條，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規定。

根據規定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。

為鼓勵經營者主動報告違法情況，規定經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰。

問：下一步國家發展改革委將采取哪些措施，確保兩部規章落實到位？

答：兩部規章出臺后，國家發展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規定貫徹實施：

一是整合執法資源，加大監管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，補充專業人員，為監管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監管力度，組織開展對重點行業和重點領域的執法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。

二是與有關部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序。《反壟斷法》實施以來，國家發展改革委與商務、工商等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關部門密切配合，加強協調，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規章。引導相關企業和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督。

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反價格壟斷行政執法程序規定

第一條 為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執法，適用本規定。

第三條 國務院價格主管部門負責全國反價格壟斷執法工作。

國務院價格主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區域內的反價格壟斷執法工作。對跨省、自治區、直轄市發生的價格壟斷案件，由國務院價格主管部門指定有關省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務院價格主管部門直接組織查處。第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務院和省、自治區、1 直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權限內委托下一級政府價格主管部門實施調查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內，以委托機關的名義實施調查，不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，政府價格主管部門應當進行必要的調查。調查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關事實和證據；

（四）需要調查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

（二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人（以下統稱被調查人），要求其說明有關情況； 2

（三）查閱、復制被調查人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

（四）查封、扣押相關證據；

（五）查詢經營者的銀行賬戶。

采取前款規定的措施，應當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經批準。第七條 執法人員詢問被調查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。

面談或者電話詢問的，應當制作調查詢問筆錄。調查詢問筆錄應當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。

書面詢問的，應當向被調查人送達調查問卷或者調查提綱，載明調查事項。

被詢問人應當按照價格主管部門的要求，說明有關情況。

第八條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，執法人員不得少于二人，并應當出示中華人民共和國價格行政執法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。第十條 被調查人應當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調查。第十一條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。政府價格主管部門應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。

第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調查核實后，認為構成價格壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經營者認為其所達成的協議屬于反壟斷法第十五條規定的情形的，應當提供有關證據材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

重要證據是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協議具有關鍵作用的證據。第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經營者在被調查期間，可以提出中止調查的申請。中止調查申請應當以書面形式提出，并載明下列事項： 4

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內容。

第十六條 被調查的經營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調查，并制作中止調查決定書。中止調查決定書應當載明被調查的經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。

第十七條 決定中止調查的，政府價格主管部門應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者應當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調查。有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）經營者在規定的時限內未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；

（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者 5 不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議：

（一）停止強制經營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內容的規定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權力行為的其他處理建議。法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。

第二十條 被調查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應當在作出處理決定后10個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告及中止調查決定書、終止調查決定書、行政處罰決定書等報送國務院價格主管部門備案。6 7 受委托的政府價格主管部門，應當在調查終結后5個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告等報送委托機關。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。第二十四條 本規定對價格壟斷行為調查程序和行政處罰程序未作規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

第二十五條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。第二十六條 本規定自2011年2月1日起施行。

反 價 格 壟 斷 規 定

第一條 為了預防和制止價格壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。

第二條 中華人民共和國境內經濟活動中的價格壟斷行為，適用本規定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本規定。

第三條 本規定所稱價格壟斷行為包括：

（一）經營者達成價格壟斷協議；

（二）具有市場支配地位的經營者使用價格手段，排除、限制競爭。

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規定。

第四條 國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商 品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第五條 本規定所稱價格壟斷協議，是指在價格方面排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

第六條 認定其他協同行為，應當依據下列因素：

（一）經營者的價格行為具有一致性；

（二）經營者進行過意思聯絡；

認定協同行為還應考慮市場結構和市場變化等情況。

第七條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協議：

（一）固定或者變更商品和服務（以下統稱商品）的價格水平；

（二）固定或者變更價格變動幅度；

（三）固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；

（四）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；

（五）約定采用據以計算價格的標準公式；

（六）約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；

（七）通過其他方式變相固定或者變更價格；

（八）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第八條 禁止經營者與交易相對人達成下列價格壟斷協議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第九條 禁止行業協會從事下列行為：

（一）制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等；

（二）組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議；

（三）組織經營者達成或者實施價格壟斷協議的其他行為。

第十條 經營者能夠證明所達成的協議符合反壟斷法第十五條規定的，不適用本規定第七條、第八條的規定。

第十一條 具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。

認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應當考慮下列因素：

（一）銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經營者銷售或者購買同種商品的價格；

（二）在成本基本穩定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；

（三）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

（四）需要考慮的其他相關因素。

第十二條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）降價處理鮮活商品、季節性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；

（二）因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品的；

（三）為推廣新產品進行促銷的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十三條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）交易相對人有嚴重的不良信用記錄，或者出現經營狀況持續惡化等情況，可能會給交易安全造成較大風險的；

（二）交易相對人能夠以合理的價格向其他經營者購買同種商品、替代商品，或者能夠以合理的價格向其他經營者出售商品的；

（三）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十四條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過價格折扣等手段限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）為了保證產品質量和安全的；

（二）為了維護品牌形象或者提高服務水平的；

（三）能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產生的利益的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十五條 具有市場支配地位的經營者不得在交易時在價格之外附加不合理的費用。

第十六條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

第十七條 本規定所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

其他交易條件，是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務、交易選擇權和技術約束條件等。阻礙、影響其他經營者進入相關市場，是指排除、延緩其他經營者進入相關市場，或者導致其他經營者雖能夠進入該相關市場但進入成本大幅度提高，無法與現有經營者開展有效競爭等。

第十八條 認定經營者具有市場支配地位，應當在界定相關市場的基礎上，依據下列因素：

（一）該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

（二）該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（三）該經營者的財力和技術條件；

（四）其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經營者進入相關市場的難易程度；

（六）與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

（一）一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

第二十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品的自由流通：

（一）對外地商品設定歧視性收費項目；

（二）對外地商品實行歧視性收費標準；

（三）對外地商品規定歧視性價格；

（四）妨礙商品自由流通的其他規定價格或者收費的行為。

第二十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事本規定禁止的各類價格壟斷行為。

第二十二條 行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內容的規定。

第二十三條 經營者有本規定所列價格壟斷行為的，由國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門依據反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規定予以處罰。行業協會違反本規定，組織本行業的經營者達成價格壟斷協議的，依照反壟斷法第四十六條和第四十九條的規定予以處罰。

第二十四條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織有本規定所列濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，依照反壟斷法第五十一條的規定處理。

第二十五條 對政府價格主管部門依法實施的調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，依照反壟斷法第五十二條的規定予以處罰。

第二十六條 經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本規定；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的價格壟斷行為，適用本規定。

第二十七條 農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本規定。

第二十八條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十九條 本規定自2011年2月1日起施行。2003年6月18日國家發展和改革委員會發布的《制止價格壟斷行為暫行規定》同時廢止。

第三篇：國家發改委就非居民用天然氣價格上漲答記者問

國家發改委就非居民用天然氣價格上漲答記者問

據國家發展和改革委員會網站消息，國家發展改革委決定自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格。發改委有關負責人今日表示，這次因居民用氣門站價格不作調整，對居民生活和價格總水平沒有直接影響。對出租車行業，氣價提高后車用氣價格與成品油價格相比，仍具有明顯優勢。

以下為答問全文：

問：國家為什么要調整非居民用存量天然氣價格？

答：本世紀以來，我國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國產資源已不能滿足市場需求，進口數量逐年增加，進口天然氣銷售價格嚴重倒掛。為發揮價格杠桿作用，充分利用國際國內天然氣資源，保障市場供應，近年來國家加快了天然氣價格改革的步伐。為理順天然氣價格，2013年6月，出臺了天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調整分3年實施，計劃2015年到位。這次非居民用存量氣價格調整是分步理順存量天然氣價格的第二步。

隨著去年價格調整方案的出臺和落實，政策效果逐步顯現，國內資源開發和海外資源引進速度明顯加快，天然氣供應能力顯著增強，資源配置趨于合理。但是，我國天然氣市場供求形勢依然偏緊，2013年進口天然氣530億立方米左右，對外依存度已經超過30%。隨著人民生活水平的提高和大氣污染防治工作全面推進，未來一段時間國內天然氣需求仍將快速增長，供求矛盾依然突出。為更好地利用價格杠桿引導資源合理配置，國家決定按照2015年實現存量氣與增量氣價格并軌的既定目標，進一步提高存量氣價格。

問：請介紹一下這次價格調整方案的主要內容

答：目前存量氣與增量氣還有較大價差，這次增量氣價格不作調整，僅適當提高非居民用存量氣門站價格，具體為：

一是非居民用氣存量氣最高門站價格每立方米提高0.4元。其中，考慮到目前化肥市場低迷，企業經營困難，化肥用氣調價措施暫緩出臺，下一步待化肥市場形勢出現積極變化時再擇機出臺。

二是為保障居民生活，居民用氣最高門站價格不調整。

需要強調的是，國家調整的是最高門站價格，供需雙方可以在不超過最高門站價格的范圍內，協商確定具體門站價格水平。

三是進一步落實放開進口液化天然氣(LNG)氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。如果上述氣源與國產陸上氣、進口管道氣一起運輸和銷售，供氣企業可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定。

問：這次天然氣價格調整，對國民經濟和下游用氣行業將產生什么影響？國家采取了哪些疏導措施？

答：這次因居民用氣門站價格不作調整，對居民生活和價格總水平沒有直接影響。對用氣工業企業，用氣成本會有所上升，這有利于促進產業結構調整，加快淘汰部分落后產能。而且，由于調整后的氣價與燃料油和液化石油氣等可替代能源價格相比，仍具有競爭力，因此氣價調整對工業企業整體影響有限。

我們十分關注氣價調整對部分重點用氣行業的影響。對出租車行業，氣價提高后車用氣價格與成品油價格相比，仍具有明顯優勢。氣價調整對出租車成本增支的影響，由各地根據已建立的運價與燃料價格聯動機制，通過調整運價或燃料附加標準予以疏導；疏導前統籌考慮當地用油、用氣車輛燃料成本差異和補貼等情況，以及經營者承受能力，由地方政府采取發放臨時補貼等措施，緩解氣價調整影響。對城市公交和農村道路客運，繼續按現行補貼政策執行。對供熱和發電企業的影響，將通過理順供熱和發電價格，由地方政府給予適當補貼，以及對個別確有困難的企業給予適當氣價優惠等方式統籌解決。

問：國家將如何保障天然氣市場平穩運行？

答：天然氣價格調整方案出臺時，國家要求各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署，采取多種措施，穩定天然氣供應，維護市場秩序。一是千方百計保障市場供應。要求有關部門和天然氣生產經營企業加強生產組織和供需銜接，保障天然氣市場穩定供應。二是嚴格執行國家價格政策。要求天然氣生產經營企業嚴格執行國家價格政策，不得超價銷售，不得扣減居民氣量，變相提高居民用氣價格。三是加強監督檢查。要求各地加大天然氣價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法行為，切實維護天然氣市場秩序。

第四篇：國家發改委有關負責人就成品油價格調整問題答記者問解讀

國家發改委有關負責人就成品油價格調整問題答記者問

2010年12月21日 21:25:00 來源： 發改委網站 【字號 大小】【留言】【打印】【關閉】

近日，國家發展改革委發出通知，決定自12月22日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.23元和0.26元。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。

問：這次成品油價格調整的背景是什么？

答：這次成品油價格仍然是根據現行價格機制進行調整的。10月26日國內成品油價格調整以來，國際市場油價持續震蕩上揚。特別是進入12月以后，受主要經濟體經濟回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。12月20日，美國西德克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達到2008年10月初以來的最高水平。截止目前國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已超過4%，按現行成品油價格機制，應適當上調國內成品油價格。

但是，綜合考慮當前物價形勢以及成品油市場供應狀況，國家適當推遲了提價時間、控制了提價幅度。

問：在當前國內價格總水平上漲壓力較大的情況下，國家堅持按成品油價格機制理順成品油價格主要基于什么考慮？

答：7月份以來，受國內外多種因素影響，國內價格總水平上漲較快。對此，黨中央、國務院高度重視，要求各地區、各部門積極采取措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。在這種情況下，國家仍然堅持按現行價格機制提高國內成品油價格是經過慎重考慮的，是從國民經濟全局和長遠發展角度作出的選擇，目的是堅持資源性產品價格形成機制改革的方向，調動企業生產和進口積極性，保障國內市場供應，同時抑制不合理消費，促進節能減排和經濟結構調整。

2009年我國石油對外依存度達到53%。2010年國內石油消費繼續快速增長，1-10月份國內成品油表觀消費量累計達到1.9億噸左右，同比增長10.6%；進口原油1.98億噸，同比增長20%。預計今年石油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴峻。充分發揮價格杠桿的調節和引導作用，抑制石油消費過快增長，促進經濟發展方式轉變和資源節約是現實、必然的選擇。及時理順國內成品油價格，有利于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，滿足國內日益增長的石油需求。理順成品油價格，短期內會對下游用油行業產生一定影響，但長遠有利于保持國民經濟的健康可持續發展。

問：油價調整后，政府將采取哪些措施緩解對下游行業和困難群體的影響？

答：2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼等四個配套機制，其目的就是為了緩解成品油價格調整對下游行業和困難群體的影響。

這次成品油調價后，國家將按照既定的補貼政策，繼續對種糧農民、漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）給予補貼，對出租車行業給予臨時補貼。考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將進一步提高對種糧農民農資綜合補貼水平，切實保護種糧農民利益。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價格調整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

同時，為控制調價連鎖反應，這次成品油調價后，城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、鐵路客貨運價格、民航燃油附加標準均不提高。成品油價格調整對出租車行業的影響，將綜合采取增加補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。從嚴控制公路客運價格調整，各地可以按油運價格聯動機制要求，在企業消化一部分成品油調價影響的基礎上，適當疏導成本增支因素。

問：這次成品油價格調整是否會推升價格總水平？

答：11月19日國務院下發《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發[2010]40號）后，各地區、各部門從發展生產、保障供應、安定民生、加強監管等多個方面綜合施策、重點治理，政策效果已初步顯現。成品油是重要的生產和生活資料，價格調整主要是會對社會預期產生一定影響，對價格總水平直接影響十分有限。據匡算，這次成品油價格調整直接影響當月居民消費價格總水平（CPI）環比上升約0.07個百分點。為減緩調價影響，我們已經做了相應部署，在繼續落實好國務院所確定的各項措施的同時，嚴格控制調價的連鎖反應，并做好相關群體和行業的補貼工作。

問：成品油價格調整后，政府將采取哪些措施來保障市場供應，維護市場價格秩序？

答：有關部門明確要求中石油、中石化兩公司做好成品油生產和調運的銜接，優化產品結構，加強綜合協調和應急調度，保障成品油特別是柴油市場供應。并要求所有成品油生產經營企業嚴格執行國家價格政策，不得超價銷售。同時，各級價格主管部門將加大市場監督檢查力度，嚴厲查處不執行國家規定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。

第五篇：反價格壟斷行政執法程序規定(自2011年2月1日起施行)

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第 8 號

根據《中華人民共和國反壟斷法》，特制定《反價格壟斷行政執法程序規定》，經國家發展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

主 任張平二〇一〇年十二月二十九日

反價格壟斷行政執法程序規定

第一條 為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。

第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執法，適用本規定。

第三條 國務院價格主管部門負責全國反價格壟斷執法工作。

國務院價格主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區域內的反價格壟斷執法工作。

對跨省、自治區、直轄市發生的價格壟斷案件，由國務院價格主管部門指定有關省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務院價格主管部門直接組織查處。

第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務院和省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權限內委托下一級政府價格主管部門實施調查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內，以委托機關的名義實施調

查，不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，政府價格主管部門應當進行必要的調查。調查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關事實和證據；

（四）需要調查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

（二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人（以下統稱被調查人），要求其說明有關情況；

（三）查閱、復制被調查人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

（四）查封、扣押相關證據；

（五）查詢經營者的銀行賬戶。

采取前款規定的措施，應當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經批準。

第七條 執法人員詢問被調查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。面談或者電話詢問的，應當制作調查詢問筆錄。調查詢問筆錄應當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。書面詢問的，應當向被調查人送達調查問卷或者調查提綱，載明調查事

項。

被詢問人應當按照價格主管部門的要求，說明有關情況。

第八條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，執法人員不得少于2人，并應當出示中華人民共和國價格行政執法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。

第十條 被調查人應當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調查。

第十一條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。政府價格主管部門應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調查核實后，認為構成價格壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經營者認為其所達成的協議屬于反壟斷法第十五條規定的情形的，應當提供有關證據材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。重要證據是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協議具有關鍵作用的證據。

第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經營者在被調查期間，可以提出中止調查的申請。

中止調查申請應當以書面形式提出，并載明下列事項：

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內容。

第十六條 被調查的經營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調查，并制作中止調查決定書。

中止調查決定書應當載明被調查的經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。第十七條 決定中止調查的，政府價格主管部門應當對經營者履行承諾的情況進行監督。

經營者應當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調查。有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）經營者在規定的時限內未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；

（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議：

（一）停止強制經營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內容的規定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權力行為的其他處理建議。

法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。

第二十條 被調查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應當在作出處理決定后10個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告及中止調查決定書、終止調查決定書、行政處罰決定書等報送國務院價格主管部門備案。

受委托的政府價格主管部門，應當在調查終結后5個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告等報送委托機關。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第二十四條 本規定對價格壟斷行為調查程序和行政處罰程序未作規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

第二十五條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十六條 本規定自2011年2月1日起施行。