第一篇：工商總局就“網店實名制”答記者問

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工商總局就“網店實名制”答記者問

日期：2010-6-4

來源： 中國政府網

1.問：制定《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅持兩個促進和兩個維護”。

“兩個促進”是指，促進網絡商品交易及有關服務行為的發展，促進網絡商品交易及有關服務行為的健康發展。

目前我國網絡市場雖然發展迅猛，但總的來看，尚處在發展的初期，特別是由于網絡技術的發展創新速度非常快，新的事物層出不窮，每一項技術變革都會帶來網絡市場較大程度的變動，許多問題難以準確進行量化定性分析。網絡市場的出現極大地改變了人們的生產生活方式，代表著未來市場交易發展的方向。網絡經濟是國家大力培育的戰略性新興產業之一，是實現經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構的重要戰略舉措之一。因此，必須抓住機遇，采取有效措施大力培育扶持、促進網絡市場的發展，努力為網絡市場主體的發展創造、提供良好寬松的外部發展環境。發展是硬道理，工商行政管理只有全力服務科學發展，才能有充分發揮職能作用的地位。

健康發展是網絡市場實現可持續發展的內在要求和保障。堅持促進健康發展，就是要通過依法規范市場主體行為，維護市場秩序，依法查處網絡欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為等，為各類市場主體創造一個公平的發展環境，在發展中求健康，在健康中求發展，努力實現全面、協調、可持續發展。

“兩個促進”的思想貫穿于《辦法》始終。《辦法》第一章專門對工商行政管理部門如何促進網絡商品交易發展作出了明確具體的規定。《辦法》第二章、第三章分別從市場主體準入、市場主體行為規范、網絡消費者和經營者合法權益保護、行業和企業自律、商標專用權等知識產權保護、禁止不正當競爭行為

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等方面做出培育、扶持、服務、促進、規范網絡市場發展的規定。

“兩個維護”是指，維護消費者的合法權益，維護經營者的合法權益。

消費者信任網絡市場是網絡市場發展的基礎，經營者信任網絡市場是網絡市場發展的根基。能否有效保護網絡消費的合法權益、保護經營者的合法權益，關系到網絡市場能否協調可持續發展。維護消費者的合法權益，就是要處理好消費者和經營者之間的買賣關系，努力為消費者營造便利、安全、放心的網絡消費環境；維護經營者的合法權益，就是要處理好經營者之間的關系，維護好市場主體公正公平的經營關系。只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實維護經營者的合法權益，工商行政管理才會得到市場主體的擁護。“兩個維護”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問：《辦法》的立法依據是什么？

答：《辦法》的立法依據包括三個方面：

第一，國家現行規范維護市場經濟秩序的法律法規。主要包括《消費者權益保護法》、《合同法》、《侵權責任法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費者合法權益保護等方面確立了市場行為準則。網絡商品交易及有關服務行為是傳統商品交易及有關服務行為在網絡上的延伸，同樣受國家現行規范維護市場經濟秩序法律法規的調整。

第二，國家專門規范網絡經濟的法律法規。主要有《電子簽名法》、國務院《互聯網信息服務管理辦法》等。

第三，國務院批準的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務院批準印發國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規定國家工商行政管理總局負責監督管理網絡商品交易及有關服務行為。

3.問：《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內容是：

第一章：主要規定了立法依據、立法宗旨和原則、立法調整對象、網絡商品經營者和網絡服務經營者經營原則、工商行政管理部門促進網絡商品交易及有關服務行為發展的職責和任務以及行業自律等方面的中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

內容。

第二章：主要規定了網絡商品交易及有關服務行為規范。規范的內容覆蓋網絡商品交易及有關服務行為的全部過程和各個環節。主要內容包括市場主體準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據、交易競爭、注冊商標專用權和企業名稱權等權利的保護、消費者和經營者權益保護等方面。

第三章：主要規定了提供網絡交易平臺服務的經營者的義務與責任。主要規定了提供網絡交易平臺服務的經營者在平臺交易主體準入，商品準入，交易信息檢查監控、使用、保存，注冊商標專用權、企業名稱權等權利保護，經營者商業秘密和消費者個人信息保護，消費者權益保護，網絡平臺服務合同簽訂，網絡平臺規章制度制定，協助配合工商行政管理部門查處網絡違法行為等方面的義務和責任。同時制定了鼓勵、提倡網絡交易平臺建立消費者權益保護和交易信用評估服務自律制度等方面的內容。

第四章：主要規定了網絡商品交易及有關服務行為監督管理職責。一是規定了各級工商行政管理部門職責及分工；二是規定了工商行政管理部門監管網絡商品交易及有關服務行為的基本方式；三是規定了網絡違法行為管轄權，按照有利于維護權益、便于查處的原則，規定網絡商品交易及有關服務違法行為由發生違法行為的網站的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄；四是規定了工商行政管理部門與國家有關行政執法部門之間配合協作工作方面的內容。

第五章：主要規定了違反《辦法》的法律責任。一是規定違反《辦法》規定的行為，凡法律法規已有規定的，依照法律、法規的規定處罰；二是規定違反《辦法》規定的行為，法律法規沒有規定的，依照《辦法》的規定進行處罰。

4.問：在促進發展方面，《辦法》規定了哪些辦法和措施？

答：服務發展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執政興國第一要務的基本要求。促進網絡商品交易健康發展，是擴大居民消費需求、拉動經濟增長的重要舉措，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是創造和擴大就業的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發展的大旗，并將促進發展、促進健康發展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規定了促進發展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個方面：

第一，制定并支持實施促進網絡經濟發展的辦法和措施。《辦法》第四條明確規定：工商行政管理部

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門鼓勵、支持網絡商品交易及有關服務行為的發展，實施更加積極的政策，促進網絡經濟發展。提高網絡商品經營者和網絡服務經營者的整體素質和市場競爭力，發揮網絡經濟在促進國民經濟和社會發展中的作用。該條款將促進發展明確規定為工商行政管理部門網絡商品交易監管的首要職責。

第二，為網絡商品和服務交易提供公平、公正、規范、有序的市場環境。公平、公正、規范、有序的市場環境是網絡商品交易健康發展的基礎性保障，是實現健康發展的必要條件。《辦法》第五條將為網絡商品和服務交易提供公平、公正、規范、有序的市場環境規定為工商行政管理部門促進發展的基本職責，并在第二章、第三章有關條款中具體規定了提供公平、公正、規范、有序的市場環境的方式方法，包括規范交易行為、提倡和實施信用管理、倡導和鼓勵行業和企業自律、維護交易權益，查處違法侵權行為等方面。

第三，營造放心安全的網絡消費環境。消費者的信任是網絡市場發展的基礎，經營者的信任是網絡市場發展的根基。能否有效保護網絡消費的合法權益、保護網絡交易主體的合法權益，關系到網絡市場能否協調可持續發展。只有切實維護消費者合法權益，只有切實維護經營者的合法權益，發展才會有堅實的基礎。因此，《辦法》將保護消費者和經營者合法權益規定為促進發展的基礎性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細規定。

第四，鼓勵支持自律。網絡市場的規范有序是網絡經濟發展的內在必然要求。對秩序的要求產生了自律和他律兩種不同形式的維護秩序的方式，其中經營者、行業自律是基礎。只有經營者和行業自覺維護秩序，網絡商品交易健康發展才能有堅實的基礎。《辦法》將經營者和行業自律作為維護網絡商品交易秩序、促進網絡商品交易健康發展的重要措施，積極鼓勵和倡導經營者和行業自律。第一，鼓勵和倡導行業自律。《辦法》第九條規定，鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者成立行業協會，建立網絡誠信體系，加強行業自律，推動行業信用建設。第二，鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者自律。其中，重點鼓勵、支持提供網絡交易平臺服務的經營者自律。提供網絡交易平臺服務的經營者是維護網絡交易平臺秩序的第一責任人，在網絡商品交易平臺主體準入、商品準入、保護消費者合法權益等方面具有把關和檢查監控的重要責任。提供網絡商品交易平臺服務的經營者確實承擔起維護網絡市場秩序第一責任人的責任。因此，《辦法》將網絡交易平臺服務經營者的自律作為重點內容，在第三章中分別從經營者資格審查、商品和服務信息檢查監控、消費者權益保護、信用評估與披露等方面鼓勵和支持自律，賦予其相應的權利和義務。

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5.問：在保護消費者權益方面，《辦法》規定了哪些方法和措施？

答：保護消費者合法權益既是制定《辦法》的重要指導原則，又是《辦法》的主要內容之一。《辦法》根據網絡消費特點，從消費者有效識別網絡經營主體真實身份、網絡商品和服務經營行為規范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網絡交易平臺服務的經營者維護消費者權益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權益的規定。

網絡商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護消費者合法權益的重要前提條件是采取有效措施，確保“虛擬主體”還原為真實的主體。否則，網絡交易主體真實身份無法界定，交易各方的責權利將無法界定，保護消費者方合法權益就成為了一句空話。按照促進發展、維護權益、規范秩序、鼓勵自律的原則，《辦法》在網絡商品交易主體身份識別管理上，建立了下列規則體系：

一、已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。

二、通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。

這套規則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網絡商品（服務）經營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權益提供了基礎性制度保障。

在網絡商品和服務經營行為規范方面，《辦法》第十二條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權益保護法》和《產品質量法》等法律、法規、規章的規定，不得損害消費者合法權益。

在網絡銷售合同方面，《辦法》第十三條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數量、質量、價格、運費、配送方式、支

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付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

網絡商品經營者和網絡服務經營者提供電子格式合同條款的,應當符合法律、法規的規定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務,并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除經營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規定。

在網絡消費憑證方面，《辦法》第十五條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據，應當符合國家有關規定或者商業慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。

在網絡消費者個人信息保護方面，《辦法》第十六條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。

在提供網絡交易平臺服務的經營者應當履行的保護消費者權益方面，《辦法》第二十五條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。《辦法》第二十六條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當向消費者提供經營者的真實的網站登記信息，積極協助消費者維護自身合法權益。

6.問：《辦法》對提供網絡交易平臺服務的經營者的義務是如何規定的？

答：網絡交易平臺是網絡商品及有關服務集中交易的場所和空間，網絡交易平臺交易秩序是否規范、有序，直接關系到網絡商品交易能否健康發展。在維護網絡商品交易平臺秩序方面，提供網絡交易平臺服務的經營者是第一責任人，負有重要管理責任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規定提供網絡商品交易平臺服務的經營者的權利義務，其主要義務包括以下十個方面：

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一、交易主體經營資格審查、登記、公示。《辦法》第二十條規定：提供網絡交易平臺服務的經營者應當對申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經濟組織或者自然人的經營主體身份進行審查。提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。

二、合同約責。《辦法》第二十一條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當與申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者簽訂合同（協議），明確雙方在網絡交易平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

三、制定實施管理制度。《辦法》第二十二條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立網絡交易平臺管理規章制度，包括：交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等規章制度。

四、交易商品或服務、交易信息檢查監控。《辦法》第二十三條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當對通過網絡交易平臺提供商品或者服務的經營者，及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網絡交易平臺服務。

五、注冊商標專用權、企業名稱權等權利的保護。《辦法》第二十四條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業名稱權等權利，對權利人有證據證明網絡交易平臺內的經營者實施侵犯其注冊商標專用權、企業名稱權等權利的行為或者實施損害其合法權益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權責任法》采取必要措施。

六、經營者商業秘密和消費者個人信息保護。《辦法》第二十六條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。

七、消費者權益保護。《辦法》第二十六條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當向消費者提供經營者的真實的網站登記信息，積極協助

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消費者維護自身合法權益。

八、制止違法行為，報告、協助、配合查處違法行為。《辦法》第二十三條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者發現網絡交易平臺內有違反工商行政管理法律法規的行為時，應當向所在地工商行政管理部門報告。工商行政管理部門發現網絡交易平臺內有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為時，依法要求提供網絡交易平臺服務的經營者采取措施制止的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當予以配合。《辦法》第二十八條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當積極協助工商行政管理部門查處網上違法經營行為，提供在其網絡交易平臺內進行違法經營的經營者的登記信息、交易數據備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執法檢查。

九、交易信息保存。《辦法》第二十九條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的網絡商品交易及有關服務信息內容及其發布時間。經營者營業執照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經營者在網絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統計報送。《辦法》第三十條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當按照國家工商行政管理總局規定的內容定期向所在地工商行政管理部門報送網絡商品交易及有關服務經營統計資料。

7.問：《辦法》中規定了工商行政管理部門監管網絡商品交易的哪些職責？

答：《辦法》規定工商行政管理部門網絡商品交易監管職責主要包括以下幾個方面：

一、促進發展。促進網絡商品和服務交易健康發展，是工商行政管理部門網絡商品和服務交易監管的第一要務。只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規定，工商行政管理部門鼓勵、支持網絡商品交易及有關服務行為的發展，實施更加積極的政策，促進網絡經濟發展。提高網絡商品經營者和網絡服務經營者的整體素質和市場競爭力，發揮網絡經濟在促進國民經濟和社會發展中的作用。

二、規范行為，即規范網絡商品交易及有關服務行為。根據《辦法》規定，規范的行為主體一是網絡商品經營者的行為，二是網絡服務經營者的行為。規范的內容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權益、交易憑證、交易競爭、交易平臺規范等十幾個方面。

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通過規范行為，達到促進網絡商品和服務交易健康發展的目的。

三、保護權益。消費者信任是網絡商品和服務交易發展的基礎，經營者信任是網絡商品和服務交易發展的根基。只有切實維護網絡消費者合法權益，網絡商品交易才能持續、協調、健康發展。只有切實維護網絡消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對于工商行政管理部門保護消費者權益的內容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細具體的規定，四、查處違法行為，維護市場秩序。及時、有力查處網絡商品和服務交易中的違法行為是網絡商品和服務交易健康發展的重要保障，是創造提供良好的網絡市場發展環境的重要基礎。因此，及時有力查處網絡商品交易和服務交易的違法行為是工商行政管理部門的一項重要職責，從另一個方面檢驗著工商行政管理部門促進發展、規范行為、保護權益的職責是否履行到位。

8.問：工商行政管理部門在網絡商品交易監管中將實施哪些監管措施和手段？

答：根據《辦法》的規定和要求，工商行政管理部門在網絡商品交易及有關服務行為監管中將主要實施三項監管措施。

一、信用監管

當前制約網絡商品交易發展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監管就抓住了規范和促進網絡市場發展的關鍵，抓住了維護網絡市場秩序的關鍵。《辦法》將信用監管作為主要監管措施和手段，第三十三條規定，縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據信用檔案的記錄，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監管。

二、網絡信息化監管

網絡商品交易是運用網絡信息技術產生的新型交易活動和方式，監管好網絡商品交易行為必須緊緊抓住網絡信息技術這個環節，以網絡信息技術為依托，以網絡信息技術為手段，努力實現“以網管網”的目標。工商行政管理部門對網絡商品交易行為的監管將以網絡信息化為手段和依托，對網絡商品交易行為全面實行以網管網的監管措施和手段。

三、全國一體化監管

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網絡商品和服務交易無地域限制的特征決定，過去實行的以地域管轄、級別管轄為主要特征的監管措施和方式已不能完全適應網絡交易的要求，必須以網絡信息化為手段和依托，實行全國聯網一體化監管，通過全國一體化監管的措施和手段實現監管目標。目前，工商行政管理部門按照統一組織開發網絡監管信息系統和平臺、統一組織開發監管軟件的要求，正在全力推進網絡監管信息系統和平臺建設工作，力爭經過三年左右的時間，建立起全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺，為促進服務網絡經濟發展、維護經營者和消費者的合法權益、規范網絡市場秩序打下牢固堅實的基礎。

第二篇：工商總局就網絡商品交易管理辦法答記者問

工商總局就網絡商品交易管理辦法答記者問

《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》答記者問

1.問：制定《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅持兩個促進和兩個維護”。

“兩個促進”是指，促進網絡商品交易及有關服務行為的發展，促進網絡商品交易及有關服務行為的健康發展。

目前我國網絡市場雖然發展迅猛，但總的來看，尚處在發展的初期，特別是由于網絡技術的發展創新速度非常快，新的事物層出不窮，每一項技術變革都會帶來網絡市場較大程度的變動，許多問題難以準確進行量化定性分析。網絡市場的出現極大地改變了人們的生產生活方式，代表著未來市場交易發展的方向。網絡經濟是國家大力培育的戰略性新興產業之一，是實現經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構的重要戰略舉措之一。因此，必須抓住機遇，采取有效措施大力培育扶持、促進網絡市場的發展，努力為網絡市場主體的發展創造、提供良好寬松的外部發展環境。發展是硬道理，工商行政管理只有全力服務科學發展，才能有充分發揮職能作用的地位。

健康發展是網絡市場實現可持續發展的內在要求和保障。堅持促進健康發展，就是要通過依法規范市場主體行為，維護市場秩序，依法查處網絡欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為等，為各類市場主體創造一個公平的發展環境，在發展中求健康，在健康中求發展，努力實現全面、協調、可持續發展。

“兩個促進”的思想貫穿于《辦法》始終。《辦法》第一章專門對工商行政管理部門如何促進網絡商品交易發展作出了明確具體的規定。《辦法》第二章、第三章分別從市場主體準入、市場主體行為規范、網絡消費者和經營者合法權益保護、行業和企業自律、商標專用權等知識產權保護、禁止不正當競爭行為等方面做出培育、扶持、服務、促進、規范網絡市場發展的規定。

“兩個維護”是指，維護消費者的合法權益，維護經營者的合法權益。

消費者信任網絡市場是網絡市場發展的基礎，經營者信任網絡市場是網絡市場發展的根基。能否有效保護網絡消費的合法權益、保護經營者的合法權益，關系到網絡市場能否協調可持續發展。維護消費者的合法權益，就是要處理好消費者和經營者之間的買賣關系，努力為消費者營造便利、安全、放心的網絡消費環境；維護經營者的合法權益，就是要處理好經營者之間的關系，維護好市場主體公正公平的經營關系。只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實維護經營者的合法權益，工商行政管理才會得到市場主體的擁護。“兩個維護”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問：《辦法》的立法依據是什么？

答：《辦法》的立法依據包括三個方面：

第一，國家現行規范維護市場經濟秩序的法律法規。主要包括《消費者權益保護法》、《合同法》、《侵權責任法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費者合法權益保護等方面確立了市場行為準則。網絡商品交易及有關服務行為是傳統商品交易及有關服務行為在網絡上的延伸，同樣受國家現行規范維護市場經濟秩序法律法規的調整。

第二，國家專門規范網絡經濟的法律法規。主要有《電子簽名法》、國務院《互聯網信息服務管理辦法》等。

第三，國務院批準的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務院批準印發國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規定國家工商行政管理總局負責監督管理網絡商品交易及有關服務行為。

3.問：《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內容是：

第一章：主要規定了立法依據、立法宗旨和原則、立法調整對象、網絡商品經營者和網絡服務經營者經營原則、工商行政管理部門促進網絡商品交易及有關服務行為發展的職責和任務以及行業自律等方面的內容。

第二章：主要規定了網絡商品交易及有關服務行為規范。規范的內容覆蓋網絡商品交易及有關服務行為的全部過程和各個環節。主要內容包括市場主體準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據、交易競爭、注冊商標專用權和企業名稱權等權利的保護、消費者和經營者權益保護等方面。

第三章：主要規定了提供網絡交易平臺服務的經營者的義務與責任。主要規定了提供網絡交易平臺服務的經營者在平臺交易主體準入，商品準入，交易信息檢查監控、使用、保存，注冊商標專用權、企業名稱權等權利保護，經營者商業秘密和消費者個人信息保護，消費者權益保護，網絡平臺服務合同簽訂，網絡平臺規章制度制定，協助配合工商行政管理部門查處網絡違法行為等方面的義務和責任。同時制定了鼓勵、提倡網絡交易平臺建立消費者權益保護和交易信用評估服務自律制度等方面的內容。

第四章：主要規定了網絡商品交易及有關服務行為監督管理職責。一是規定了各級工商行政管理部門職責及分工；二是規定了工商行政管理部門監管網絡商品交易及有關服務行為的基本方式；三是規定了網絡違法行為管轄權，按照有利于維護權益、便于查處的原則，規定網絡商品交易及有關服務違法行為由發生違法行為的網站的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄；四是規定了工商行政管理部門與國家有關行政執法部門之間配合協作工作方面的內容。

第五章：主要規定了違反《辦法》的法律責任。一是規定違反《辦法》規定的行為，凡法律法規已有規定的，依照法律、法規的規定處罰；二是規定違反《辦法》規定的行為，法律法規沒有規定的，依照《辦法》的規定進行處罰。

4.問：在促進發展方面，《辦法》規定了哪些辦法和措施？

答：服務發展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執政興國第一要務的基本要求。促進網絡商品交易健康發展，是擴大居民消費需求、拉動經濟增長的重要舉措，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是創造和擴大就業的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發展的大旗，并將促進發展、促進健康發展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規定了促進發展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個方面：

第一，制定并支持實施促進網絡經濟發展的辦法和措施。《辦法》第四條明確規定：工商行政管理部門鼓勵、支持網絡商品交易及有關服務行為的發展，實施更加積極的政策，促進網絡經濟發展。提高網絡商品經營者和網絡服務經營者的整體素質和市場競爭力，發揮網絡經濟在促進國民經濟和社會發展中的作用。該條款將促進發展明確規定為工商行政管理部門網絡商品交易監管的首要職責。

第二，為網絡商品和服務交易提供公平、公正、規范、有序的市場環境。公平、公正、規范、有序的市場環境是網絡商品交易健康發展的基礎性保障，是實現健康發展的必要條件。《辦法》第五條將為網絡商品和服務交易提供公平、公正、規范、有序的市場環境規定為工商行政管理部門促進發展的基本職責，并在第二章、第三章有關條款中具體規定了提供公平、公正、規范、有序的市場環境的方式方法，包括規范交易行為、提倡和實施信用管理、倡導和鼓勵行業和企業自律、維護交易權益，查處違法侵權行為等方面。

第三，營造放心安全的網絡消費環境。消費者的信任是網絡市場發展的基礎，經營者的信任是網絡市場發展的根基。能否有效保護網絡消費的合法權益、保護網絡交易主體的合法權益，關系到網絡市場能否協調可持續發展。只有切實維護消費者合法權益，只有切實維護經營者的合法權益，發展才會有堅實的基礎。因此，《辦法》將保護消費者和經營者合法權益規定為促進發展的基礎性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細規定。

第四，鼓勵支持自律。網絡市場的規范有序是網絡經濟發展的內在必然要求。對秩序的要求產生了自律和他律兩種不同形式的維護秩序的方式，其中經營者、行業自律是基礎。只有經營者和行業自覺維護秩序，網絡商品交易健康發展才能有堅實的基礎。《辦法》將經營者和行業自律作為維護網絡商品交易秩序、促進網絡商品交易健康發展的重要措施，積極鼓勵和倡導經營者和行業自律。第一，鼓勵和倡導行業自律。《辦法》第九條規定，鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者成立行業協會，建立網絡誠信體系，加強行業自律，推動行業信用建設。第二，鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者自律。其中，重點鼓勵、支持提供網絡交易平臺服務的經營者自律。提供網絡交易平臺服務的經營者是維護網絡交易平臺秩序的第一責任人，在網絡商品交易平臺主體準入、商品準入、保護消費者合法權益等方面具有把關和檢查監控的重要責任。提供網絡商品交易平臺服務的經營者確實承擔起維護網絡市場秩序第一責任人的責任。因此，《辦法》將網絡交易平臺服務經營者的自律作為重點內容，在第三章中分別從經營者資格審查、商品和服務信息檢查監控、消費者權益保護、信用評估與披露等方面鼓勵和支持自律，賦予其相應的權利和義務。

5.問：在保護消費者權益方面，《辦法》規定了哪些方法和措施？

答：保護消費者合法權益既是制定《辦法》的重要指導原則，又是《辦法》的主要內容之一。《辦法》根據網絡消費特點，從消費者有效識別網絡經營主體真實身份、網絡商品和服務經營行為規范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網絡交易平臺服務的經營者維護消費者權益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權益的規定。

網絡商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護消費者合法權益的重要前提條件是采取有效措施，確保“虛擬主體”還原為真實的主體。否則，網絡交易主體真實身份無法界定，交易各方的責權利將無法界定，保護消費者方合法權益就成為了一句空話。按照促進發展、維護權益、規范秩序、鼓勵自律的原則，《辦法》在網絡商品交易主體身份識別管理上，建立了下列規則體系：

一、已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。

二、通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。

這套規則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網絡商品（服務）經營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權益提供了基礎性制度保障。

在網絡商品和服務經營行為規范方面，《辦法》第十二條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權益保護法》和《產品質量法》等法律、法規、規章的規定，不得損害消費者合法權益。

在網絡銷售合同方面，《辦法》第十三條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

網絡商品經營者和網絡服務經營者提供電子格式合同條款的,應當符合法律、法規的規定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務,并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除經營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規定。

在網絡消費憑證方面，《辦法》第十五條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據，應當符合國家有關規定或者商業慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。

在網絡消費者個人信息保護方面，《辦法》第十六條規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。

在提供網絡交易平臺服務的經營者應當履行的保護消費者權益方面，《辦法》第二十五條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。《辦法》第二十六條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當向消費者提供經營者的真實的網站登記信息，積極協助消費者維護自身合法權益。

6.問：《辦法》對提供網絡交易平臺服務的經營者的義務是如何規定的？

答：網絡交易平臺是網絡商品及有關服務集中交易的場所和空間，網絡交易平臺交易秩序是否規范、有序，直接關系到網絡商品交易能否健康發展。在維護網絡商品交易平臺秩序方面，提供網絡交易平臺服務的經營者是第一責任人，負有重要管理責任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規定提供網絡商品交易平臺服務的經營者的權利義務，其主要義務包括以下十個方面：

一、交易主體經營資格審查、登記、公示。《辦法》第二十條規定：提供網絡交易平臺服務的經營者應當對申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經濟組織或者自然人的經營主體身份進行審查。提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。

二、合同約責。《辦法》第二十一條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當與申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者簽訂合同（協議），明確雙方在網絡交易平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

三、制定實施管理制度。《辦法》第二十二條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立網絡交易平臺管理規章制度，包括：交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等規章制度。

四、交易商品或服務、交易信息檢查監控。《辦法》第二十三條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當對通過網絡交易平臺提供商品或者服務的經營者，及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網絡交易平臺服務。

五、注冊商標專用權、企業名稱權等權利的保護。《辦法》第二十四條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業名稱權等權利，對權利人有證據證明網絡交易平臺內的經營者實施侵犯其注冊商標專用權、企業名稱權等權利的行為或者實施損害其合法權益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權責任法》采取必要措施。

六、經營者商業秘密和消費者個人信息保護。《辦法》第二十六條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。

七、消費者權益保護。《辦法》第二十六條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當向消費者提供經營者的真實的網站登記信息，積極協助消費者維護自身合法權益。

八、制止違法行為，報告、協助、配合查處違法行為。《辦法》第二十三條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者發現網絡交易平臺內有違反工商行政管理法律法規的行為時，應當向所在地工商行政管理部門報告。工商行政管理部門發現網絡交易平臺內有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為時，依法要求提供網絡交易平臺服務的經營者采取措施制止的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當予以配合。《辦法》第二十八條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當積極協助工商行政管理部門查處網上違法經營行為，提供在其網絡交易平臺內進行違法經營的經營者的登記信息、交易數據備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執法檢查。

九、交易信息保存。《辦法》第二十九條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的網絡商品交易及有關服務信息內容及其發布時間。經營者營業執照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經營者在網絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統計報送。《辦法》第三十條規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當按照國家工商行政管理總局規定的內容定期向所在地工商行政管理部門報送網絡商品交易及有關服務經營統計資料。

7.問：《辦法》中規定了工商行政管理部門監管網絡商品交易的哪些職責？

答：《辦法》規定工商行政管理部門網絡商品交易監管職責主要包括以下幾個方面：

一、促進發展。促進網絡商品和服務交易健康發展，是工商行政管理部門網絡商品和服務交易監管的第一要務。只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規定，工商行政管理部門鼓勵、支持網絡商品交易及有關服務行為的發展，實施更加積極的政策，促進網絡經濟發展。提高網絡商品經營者和網絡服務經營者的整體素質和市場競爭力，發揮網絡經濟在促進國民經濟和社會發展中的作用。

二、規范行為，即規范網絡商品交易及有關服務行為。根據《辦法》規定，規范的行為主體一是網絡商品經營者的行為，二是網絡服務經營者的行為。規范的內容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權益、交易憑證、交易競爭、交易平臺規范等十幾個方面。通過規范行為，達到促進網絡商品和服務交易健康發展的目的。

三、保護權益。消費者信任是網絡商品和服務交易發展的基礎，經營者信任是網絡商品和服務交易發展的根基。只有切實維護網絡消費者合法權益，網絡商品交易才能持續、協調、健康發展。只有切實維護網絡消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對于工商行政管理部門保護消費者權益的內容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細具體的規定，四、查處違法行為，維護市場秩序。及時、有力查處網絡商品和服務交易中的違法行為是網絡商品和服務交易健康發展的重要保障，是創造提供良好的網絡市場發展環境的重要基礎。因此，及時有力查處網絡商品交易和服務交易的違法行為是工商行政管理部門的一項重要職責，從另一個方面檢驗著工商行政管理部門促進發展、規范行為、保護權益的職責是否履行到位。

8.問：工商行政管理部門在網絡商品交易監管中將實施哪些監管措施和手段？

答：根據《辦法》的規定和要求，工商行政管理部門在網絡商品交易及有關服務行為監管中將主要實施三項監管措施。

一、信用監管

當前制約網絡商品交易發展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監管就抓住了規范和促進網絡市場發展的關鍵，抓住了維護網絡市場秩序的關鍵。《辦法》將信用監管作為主要監管措施和手段，第三十三條規定，縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據信用檔案的記錄，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監管。

二、網絡信息化監管

網絡商品交易是運用網絡信息技術產生的新型交易活動和方式，監管好網絡商品交易行為必須緊緊抓住網絡信息技術這個環節，以網絡信息技術為依托，以網絡信息技術為手段，努力實現“以網管網”的目標。工商行政管理部門對網絡商品交易行為的監管將以網絡信息化為手段和依托，對網絡商品交易行為全面實行以網管網的監管措施和手段。

三、全國一體化監管

網絡商品和服務交易無地域限制的特征決定，過去實行的以地域管轄、級別管轄為主要特征的監管措施和方式已不能完全適應網絡交易的要求，必須以網絡信息化為手段和依托，實行全國聯網一體化監管，通過全國一體化監管的措施和手段實現監管目標。目前，工商行政管理部門按照統一組織開發網絡監管信息系統和平臺、統一組織開發監管軟件的要求，正在全力推進網絡監管信息系統和平臺建設工作，力爭經過三年左右的時間，建立起全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺，為促進服務網絡經濟發展、維護經營者和消費者的合法權益、規范網絡市場秩序打下牢固堅實的基礎。

來源：國家工商總局網站

國家工商總局公布網絡商品交易管理暫行辦法

中新網6月1日電據國家工商總局網站消息，工商總局決定于7月1日起實施《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。以下是《辦法》全文：

網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范網絡商品交易及有關服務行為，保護消費者和經營者的合法權益，促進網絡經濟持續健康發展，依據《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條網絡商品經營者和網絡服務經營者在中華人民共和國境內從事網絡商品交易及有關服務行為，應當遵守中華人民共和國法律、法規和本辦法的規定。

第三條本辦法所稱的網絡商品經營者，是指通過網絡銷售商品的法人、其他經濟組織或者自然人。

本辦法所稱的網絡服務經營者，是指通過網絡提供有關經營性服務的法人、其他經濟組織或者自然人，以及提供網絡交易平臺服務的網站經營者。

第四條工商行政管理部門鼓勵、支持網絡商品交易及有關服務行為的發展，實施更加積極的政策，促進網絡經濟發展。提高網絡商品經營者和網絡服務經營者的整體素質和市場競爭力，發揮網絡經濟在促進國民經濟和社會發展中的作用。

第五條工商行政管理部門依照職能為網絡商品交易及有關服務行為提供公平、公正、規范、有序的市場環境，提倡和營造誠信的市場氛圍，保護消費者和經營者的合法權益。

第六條網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務行為中不得損害國家利益和公眾利益，不得損害消費者的合法權益。

第七條網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務行為中應當遵循誠實信用的原則，遵守公認的商業道德。

第八條網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務行為中應當遵循公平、公正、自愿的原則，維護國家利益，承擔社會責任。

第九條鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者成立行業協會，建立網絡誠信體系，加強行業自律，推動行業信用建設。

第二章網絡商品經營者和網絡服務經營者的義務

第十條已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。

通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

第十一條網上交易的商品或者服務應當符合法律、法規、規章的規定。法律法規禁止交易的商品或者服務，經營者不得在網上進行交易。

第十二條網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權益保護法》和《產品質量法》等法律、法規、規章的規定，不得損害消費者合法權益。

第十三條網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。網絡商品經營者和網絡服務經營者提供電子格式合同條款的，應當符合法律、法規、規章的規定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除經營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規定。

第十四條網絡商品經營者和網絡服務經營者提供商品或者服務，應當保證商品和服務的完整性，不得將商品和服務不合理拆分出售，不得確定最低消費標準以及另行收取不合理的費用。

第十五條網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據，應當符合國家有關規定或者商業慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。

消費者要求網絡商品經營者和網絡服務經營者出具購貨憑證或者服務單據的，經營者應當出具。

第十六條網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。

第十七條網絡商品經營者和網絡服務經營者發布的商品和服務交易信息應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示。

第十八條網絡商品經營者和網絡服務經營者提供商品或者服務，應當遵守《商標法》、《反不正當競爭法》、《企業名稱登記管理規定》等法律、法規、規章的規定，不得侵犯他人的注冊商標專用權、企業名稱權等權利。

第十九條網絡商品經營者和網絡服務經營者不得利用網絡技術手段或者載體等方式，實施損害其他經營者的商業信譽、商品聲譽以及侵犯權利人商業秘密等不正當競爭行為。

第三章提供網絡交易平臺服務的經營者的義務

第二十條提供網絡交易平臺服務的經營者應當對申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經濟組織或者自然人的經營主體身份進行審查。

提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。

提供網絡交易平臺服務的經營者在審查和登記時，應當使對方知悉并同意登記協議，并提請對方注意義務和責任條款。

第二十一條提供網絡交易平臺服務的經營者應當與申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者簽訂合同(協議)，明確雙方在網絡交易平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

第二十二條提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立網絡交易平臺管理規章制度，包括：交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等規章制度。各項規章制度應當在其網站顯示，并從技術上保證用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要的技術手段和管理措施以保證網絡交易平臺的正常運行，提供必要、可靠的交易環境和交易服務，維護網絡交易秩序。

第二十三條提供網絡交易平臺服務的經營者應當對通過網絡交易平臺提供商品或者服務的經營者，及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應當向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網絡交易平臺服務。

工商行政管理部門發現網絡交易平臺內有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為，依法要求提供網絡交易平臺服務的經營者采取措施制止的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當予以配合。

第二十四條提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業名稱權等權利，對權利人有證據證明網絡交易平臺內的經營者實施侵犯其注冊商標專用權、企業名稱權等權利的行為或者實施損害其合法權益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權責任法》采取必要措施。

第二十五條提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。但是法律、法規另有規定的除外。

第二十六條提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當向消費者提供經營者的真實的網站登記信息，積極協助消費者維護自身合法權益。

第二十七條鼓勵提供網絡交易平臺服務的經營者為交易當事人提供公平、公正的信用評估服務，對經營者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。

第二十八條提供網絡交易平臺服務的經營者應當積極協助工商行政管理部門查處網上違法經營行為，提供在其網絡交易平臺內進行違法經營的經營者的登記信息、交易數據備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執法檢查。

第二十九條提供網絡交易平臺服務的經營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的網絡商品交易及有關服務信息內容及其發布時間。經營者營業執照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經營者在網絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡交易數據和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數據的真實性。

第三十條提供網絡交易平臺服務的經營者應當按照國家工商行政管理總局規定的內容定期向所在地工商行政管理部門報送網絡商品交易及有關服務經營統計資料。

第三十一條為網絡商品交易及有關服務行為提供網絡接入、服務器托管、虛擬空間租用等服務的網絡服務經營者，應當要求申請者提供經營資格和個人真實身份信息，簽訂網絡服務合同，依法記錄其上網信息。申請者營業執照或者個人真實身份信息等信息記錄備份保存時間不得少于60日。

第四章網絡商品交易及有關服務行為監督管理

第三十二條網絡商品交易及有關服務行為的監督管理由縣級(含縣級)以上工商行政管理部門負責。

第三十三條縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案。記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據信用檔案的記錄，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監管。

第三十四條在網絡商品交易及有關服務行為中違反工商行政管理法律法規規定，情節嚴重，需要采取措施制止違法網站繼續從事違法活動的，工商行政管理部門應當依照有關規定，提請網站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或者停止該違法網站接入服務。

第三十五條工商行政管理部門對網站違法行為作出行政處罰后，需要關閉該違法網站的，應當依照有關規定，提請網站許可地通信管理部門依法關閉該違法網站。

第三十六條網絡商品交易及有關服務違法行為由發生違法行為的網站的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。網站的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。

第三十七條縣級以上工商行政管理部門應當建立網絡商品交易及有關服務行為監管責任制度和責任追究制度，依法履行職責。

第五章法律責任

第三十八條違反本辦法規定，法律、法規有處罰規定的，依照法律、法規的規定處罰。

第三十九條違反本辦法第十條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條規定的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第二十條規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬以上三萬元以下的罰款。

第四十一條違反辦法第十六條、第二十五條，侵犯消費者個人信息的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

違反辦法第二十五條，侵犯經營者商業秘密的，按照《反不正當競爭法》和《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》處理。

第六章附則

第四十二條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第四十三條省級工商行政管理部門可以依據本辦法的規定制定網絡商品交易及有關服務行為實施指導意見。

第四十四條本辦法自2010年7月1日起施行。（來源：中國新聞網）

第三篇：國務院法制辦、工商總局負責人就《無證無照經營查處辦法》答記者問

國務院法制辦、工商總局負責人就 《無證無照經營查處辦法》答記者問

《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2017年10月1日起施行。《辦法》最為重要的內容和突出的亮點是對無證無照經營行為做了合理的區分，明確地界定了某些不受查處的無證無照經營行為。這些特殊的經營行為將不再要求經營者辦理工商登記，雖然沒有營業執照，但屬于合法經營，不受查處。日前，國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《辦法》？

答：現行《無照經營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經營活動比較突出的問題。現行《無照經營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經營提供了法律依據，對整頓市場秩序、促進經濟健康發展發揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創業創新的需求，對工商部門與許可部門的監管職責劃分也不夠清晰，相關條款與行政強制法規定不一致等。2015年10月13日，國務院發布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號文），要求進一步轉變市場監管觀念，明確監管職責，創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制，適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調整相關規定，落實國發〔2015〕62號文精神，充分鞏固改革成果，構建良好的市場秩序，進一步激發市場活力。

問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的制度環境。二是嚴格落實國發〔2015〕62號文精神，調整工商部門和許可部門的市場監管職責，構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監管體制。三是認真總結現行《無照經營查處取締辦法》實施的經驗，突出問題導向，提出有針對性的解決方案。

問：《辦法》在放管結合、簡除繁苛方面作了哪些規定？

答：對無證無照經營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產、生活的合理需求，為創業創新營造良好的政策氛圍。《辦法》在調整范圍、執法方式和法律責任等方面作了適當調整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，鼓勵社會投資創業，激發市場活力，并為地方人民政府根據本地實際，靈活創新管理預留制度空間。《辦法》明確規定，以下兩類經營活動不屬于無證無照經營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

二是強調督促、引導，調節管控力度，避免一概取締的簡單化執法。《辦法》明確規定，查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規對其處罰沒有明確規定的無照經營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數額。

問：《辦法》對明確部門權限、厘清監管職責作了哪些方面的規定？

答：明確工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限、厘清職責，有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。《辦法》明確規定：對無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。對無證經營的，法律、法規、國務院決定對負責查處無證經營的部門有明確規定的，由規定的部門查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經營活動的，依照無證經營的規定予以查處。

問：《辦法》在加強協同監管方面做了哪些規定？

答:為形成監管合力、提高行政效能，《辦法》強調加強政府部門間的組織協調和信息共享，并引入信用監管，明確規定：一是縣級以上地方人民政府負有組織、協調職責。二是查處部門應當依法履行職責，密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享，發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經營記入信用記錄，并依法公示相關信息。

第四篇：人民銀行就開戶答記者問

中國人民銀行有關方面負責人就企業開立銀行賬戶的相關問題答記者問

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文章來源：支付結算司

2007-01-16 15:36:21 打印本頁

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問：近來，一些注冊資金額較低的小企業反映，有些商業銀行的營業機構以“未達到開戶最低金額”為由，拒絕為其開立銀行結算賬戶。請問人民幣銀行結算賬戶管理制度是否對企業開立賬戶設定了最低金額限制？

答：可以明確地說，現行賬戶管理的有關規定對企業開立賬戶并沒有最低金額方面的限制。銀行賬戶是存款人辦理存、貸款和資金收付活動的基礎和門戶，是社會資金流動的起點和終點。為支持各類經濟主體的發展，現行銀行結算賬戶管理制度對誠實守信、合法經營的存款人規定了平等的開戶條件和標準，其中并未對企業開立賬戶設定最低金額標準。企業只要符合人民幣銀行結算賬戶管理制度規定的開戶條件，履行規定的開戶程序，均可自主選擇銀行開立人民幣結算賬戶。實踐中，個別商業銀行出于自身商業利益的考慮，采取對企業開立賬戶設定最低金額標準的做法，違反了銀行結算賬戶管理制度的規定。

在我國當前市場經濟中，中小企業正在成為推動國民經濟增長和社會協調發展的重要力量，對促進社會經濟增長和解決勞動就業發揮了重要的作用。社會各方面應當為中小企業營造公平的競爭環境，為其健康發展創造有利條件。廣大金融機構應當針對中小企業的特點和需求，豐富金融服務的形式和手段，改善金融服務的質量，為中小企業發展提供金融支持。個別商業銀行拒絕為小企業開立銀行結算賬戶的做法，影響了小企業正常的資金結算，損害了小企業平等參與市場競爭的合法權益，與人民幣銀行結算賬戶管理制度致力于為各類經濟主體的發展營造公平支付服務環境的宗旨相悖。

問：企業開立人民幣銀行結算賬戶，需符合什么條件、履行什么程序？ 答：單位銀行結算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶。基本存款賬戶是單位的主辦賬戶，存款人只能在銀行開立一個基本存款賬戶，其他銀行結算賬戶的開立必須以基本存款賬戶的開立為前提。企業申請開立銀行結算賬戶，可由法定代表人或單位負責人辦理，也可授權他人辦理。企業申請開立基本存款賬戶的，應向銀行出具營業執照正本、稅務登記證、法定代表人的身份證件（授權他人辦理的，還應出具授權書和授權人身份證件），并填制開戶申請書。銀行根據賬戶管理制度的要求對企業開戶申請書填寫的事項和證明文件的真實性、完整性、合規性進行審查。銀行審查合格后，將開戶資料報送人民銀行當地分支行，由其對開戶資料的合規性以及企業開立基本存款賬戶的唯一性進行審核。對于符合開戶條件的企業，人民銀行為其頒發基本存款賬戶開戶許可證，銀行再為其辦理開戶手續。同時，銀行應與企業簽訂銀行結算賬戶管理協議，明確雙方的權利與義務。企業開立基本存款賬戶后，即可申請開立其他非基本存款賬戶。人民幣銀行結算賬戶管理制度對企業開立非基本存款賬戶的開戶條件和開戶程序都做了具體的規定。

問：某商業銀行的相關負責人在接受媒體采訪時，稱“銀行開戶遵循雙向選擇的方式，存款人可以選擇開戶銀行，銀行也可選擇客戶”。這種解釋是否符合人民幣銀行結算賬戶管理制度的相關規定？

答：這種說法是錯誤的。開立銀行結算賬戶是各類經濟主體辦理支付結算業務的前提條件，直接關系到社會資金的正常結算和經濟活動的有效開展。同時，銀行賬戶服務是銀行的基本業務，是銀行向客戶提供的最基本的金融服務，是提供其他各類金融服務的基礎。為維護社會正常結算秩序，保障各類經濟主體能夠平等的享受最基本的金融服務，人民幣銀行結算賬戶管理制度明確規定了存款人可以自主選擇開戶銀行，但銀行不得歧視和選擇客戶。《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第七條規定，除國家法律、行政法規和國務院規定外，存款人可自主選擇銀行開立結算賬戶。《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》第二十三條規定，存款人符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及實施細則規定的開戶條件的，銀行應為其開立銀行結算賬戶。

因此，按照現行賬戶管理制度，存款人可根據自己的客觀需要和各銀行服務質量的不同，自主選擇開戶銀行，而銀行應本著公平、平等的原則受理客戶的開戶申請，為客戶辦理結算賬戶業務。銀行在受理客戶開立結算賬戶的申請時，應根據賬戶管理制度規定的條件審核存款人的開戶資格，不得在制度規定之外為客戶開立結算賬戶設定其他限制性條件或歧視性規定，對開立結算賬戶這一基礎性金融服務的服務對象進行排他性選擇。當然，對于不符合賬戶管理制度規定的存款人，或者不按要求提供開戶資料、不按規定履行開戶程序的存款人，銀行有權拒絕受理其開戶申請。

問：人民幣銀行結算賬戶管理的指導思想是什么，主要體現在哪些方面？如何促進銀行改進賬戶服務？

答：銀行結算賬戶管理是中國人民銀行支付結算管理工作的一項重要內容。有效的銀行結算賬戶管理，可為中央銀行實施貨幣政策、維護金融穩定、促進經濟健康發展提供有力的支持。按照適應市場經濟發展、規范市場經濟秩序和促進我國銀行業健康發展的指導思想，自2003年起，人民銀行對原有的銀行賬戶管理制度進行了修訂和完善，先后制定了《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》、《關于規范人民幣銀行結算賬戶管理有關問題的通知》、《關于嚴格執行人民幣銀行結算賬戶管理有關事項的通知》等一系列規章制度。

現行的人民幣銀行結算賬戶管理制度以適應市場經濟發展需要為基本點，一是遵循存款人可以自主選擇銀行開立銀行結算賬戶的原則，保護存款人合法權益。二是明確了開立各類銀行結算賬戶的存款人資格，使具有結算需要的各類組織均可以開立有關銀行結算賬戶，辦理轉賬結算。三是設立個人銀行結算賬戶，方便個人使用各類非現金支付工具。四是突破賬戶只能屬地開立和管理的限制，存款人可根據需要在異地開立相應的結算賬戶。

為防止不法分子利用銀行結算賬戶從事違法犯罪活動，銀行結算賬戶管理制度強調了“了解你的客戶”原則，要求銀行落實存款實名制的審核責任，對存款人開戶資料的真實性、合法性、合規行進行審核；嚴格了對存款人支取現金的管理；加強了對銀行結算賬戶開立和使用的監督和控制，建立了異常支付報告制度，加大了對違規開立和使用銀行結算賬戶行為的處罰力度。同時建設運行了全國人民幣銀行結算賬戶管理系統，運用現代化手段實施對賬戶開立和使用的監控和分析。從施行以來的效果看，基本達到既能滿足社會經濟活動的需要，又能對銀行結算賬戶的開立和使用實施有效監控的目的。

針對銀行結算賬戶服務中出現的問題，人民銀行將進一步完善賬戶管理規章制度，建立健全社會監督機制，積極受理單位和個人銀行結算賬戶服務咨詢和舉報（遇到違反賬戶管理規定的行為，可以向所在地人民銀行分支機構舉報）；滿足經濟活動各方當事人的開戶需要；加強監督管理，嚴格查處和糾正中外資銀行對單位和個人開立銀行結算賬戶中設置門檻和歧視性規定等違反賬戶管理制度的行為，使銀行結算賬戶管理工作更好地服務于社會主義市場經濟發展的需要。（完）

上網時間:2007-1-16 17:29:00

第五篇：解析工商總局相關負責人就《合同違法行為監督處理辦法》出臺答記者問

工商總局相關負責人就《合同違法行為監督處理辦法》出臺答記者問

國家工商行政管理總局有關負責人日前就剛剛出臺的《合同違法行為監督處理辦法》回答提問時表示，辦法遵循公平誠信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益。

問：制定該辦法的依據及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理。”國務院關于《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》規定：工商行政管理部門“依法實施合同行政監督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規都明確規定了工商行政管理部門應當依法對合同違法行為進行監督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對合同違法行為的監管，主要依據《關于查處利用合同進行的違法行為的暫行規定》。2008年，上述規定被廢止，因而現形成了工商行政管理部門對合同違法行為的監督處理既無法律法規級的規范，也無規章進行規范的狀態。

在現實的經濟生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當事人利用合同實施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經營者利用合同格式條款排除消費者的權利、加重消費者的責任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發生。對此，工商行政管理部門必須依法履行職責，依據立法法、行政許可法等法律法規制定相應的規章，并通過規章的實施，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為依法予以處理。

問：辦法調整的范圍是什么?

答：通過對合同活動的調查和研究，我們認識到，當事人利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法騙取財物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經營者利用合同格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利。

據此，辦法調整的范圍及主要內容也相應分成以上三個基本部分，并根據每類合同違法行為的具體表現形式，作出了具體規定。

問：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國現實的市場交易活動中，合同當事人的法律地位常常有不平等現象，一方時常將自己的意志強加給另一方;當事人之間不能遵循公平原則確定各方的權利義務，行使權利、履行義務時不遵循誠實信用原則的情況也時有發生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經濟秩序。

據此，在制定辦法過程中，我們確定并遵循以保護國家利益、社會公共利益為核心;以保障交易安全、維護經濟秩序為基本原則。

問：合同法規定，工商行政管理部門負責監督處理的合同違法行為，應是指利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。請問，在辦法中是如何體現既保護民事主體的意思自治，又有效保護國家利益、社會公共利益的?

答：在我國現實的合同活動中，私權的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導致合同糾紛頻繁發生，而且危害國家利益、社會公共利益，對經濟秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國務院專司合同行為監管的行政機關，一方面要在當事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據合同當事人的利益要求，對合同活動給予行政指導;另一方面，要依法對危害國家利益、社會公共利益的具體的合同違法行為給予監督處理。工商行政管理機關對合同行為實施的行政指導及行政處罰都需要針對具體的合同民事活動。這種對合同民事活動的介入是為了促進和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護交易的公平和安全，是為了充分保護合同當事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責，也是社會公眾對工商行政管理部門的要求。

鑒于此，辦法針對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規定;另一方面還做出了“推行行政指導”的規定。

問：針對有關單位與個人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規定的?

答：由于在合同中實施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會危害性較大，任何單位和個人在知道或者應當知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質也是惡劣的，應該被禁止。

因此，在辦法中規定，禁止任何單位和個人從事此類行為，從事此類行為也應承擔相應的行政責任。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）