第一篇：最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發了《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，記者就加強檢察機關的訴訟監督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發了《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監督性質和職能的重要體現。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現科學發展的客觀要求。胡錦濤總書記強調，要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關要切實承擔法律監督使命，忠實履行法律監督職能，著力增強法律監督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態度，全面強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關貫徹胡總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監督，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，促進公正廉潔執法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。

最高人民檢察院經過深入調研，在充分了解地方各級檢察機關開展訴訟監督工作有關情況的基礎上，經過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關部門和各省級檢察院的意見，經最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經中央批準后，于日前下發執行。

記者:加強訴訟監督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關加強對訴訟活動法律監督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環節，突出監督重點，完善監督機制，強化監督措施，提高監督能力，增強監督實效，促進司法公正。

對訴訟監督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監督，善于監督。要牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監督機關的職能定位，始終把強化法律監督、維護公

平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監督意識，做到既敢于監督，剛正不阿，又善于監督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監督水平。二是依法監督，規范監督。要嚴格依據法律賦予的職權，按照法律規定的程序，規范訴訟監督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執行等重點環節和關鍵崗位的監督，增強監督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質量。要正確處理訴訟監督中的一系列關系，堅持監督的力度、質量、效率和效果的有機統一，加大監督力度，提高監督效率，保證監督質量，追求最佳的監督效果，使訴訟監督實現打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、監督制約與協調配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。五是要處理好監督與支持的關系。人民檢察院與人民法院、公安機關、刑罰執行機關雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權范圍內嚴格執行法律，為建設中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監督，目的是督促和支持有關機關嚴格依法行使職權，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要樹立監督就是支持、監督與支持相統一的理念，在監督中支持，在支持中監督，推動社會主義法治建設的順利進行。

記者:檢察機關加強對訴訟活動的法律監督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關訴訟監督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監督，探索完善對不應當立案而立案的監督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據制度，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監督機制;三是要加強對審判程序違法的監督，加大對死刑立即執行改判緩期二年執行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監督薄弱環節的監督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執行活動的監督制度，建立刑罰執行同步監督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農維權、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監督;四是要加強對人民法院再審活動的監督;五是要研究檢察機關對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序等。

記者:檢察機關將如何通過完善監督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監督?孫謙:加強訴訟監督工作要落到實處，需要從多個方面完善監督機制，強化監督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督體制，發揮訴訟監督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執行機關的溝通協調機制，研究建立有關機關對人民檢察院監督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監督，也對檢察機關自身的執法辦案活動提出了更高的要求，關于加強對檢察機關自身執法辦案活動的監督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關執法應該做到規范、依法、文明，否則就沒有資格監督別人。因此，不斷加強對自身執法活動的規范和監督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監督的同時，對自身的監督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關自偵案件立案活動的監督。三是進一步規范自偵案件辦案程序。繼續推進執法規范化建設，全面整合、優化辦案工作流程和辦案規范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關的制約。對偵查機關申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監督員的監督。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。

進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。八是繼續完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監督工作事項，增強訴訟監督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監督工作的知情權、參與權和監督權，提高執法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監督，健全和切實落實檢察人員執法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執法監察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執法過錯責任，嚴防辦案安全事故發生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領導，依靠人大監督和人民群眾支持，才能保障訴訟監督順利進行。

第一，必須堅持黨的領導。黨的領導是做好訴訟監督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監督工作中發現的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關材料移送紀檢機關;發現傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關通報。

第二，必須自覺接受人大監督。各級檢察機關要增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取訴訟監督專項報告、作出決議、對有關部門工作開展監督等形式，加強對訴訟監督工作的監督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監督的程序和方式，為訴訟監督工作提供明確、具體的法律依據。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結合，依靠人民群眾做好訴訟監督工作。加大對訴訟監督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內容，二者如何統一和協調起來呢?

孫謙:強化檢察機關的法律監督，是司法體制和工作機制改革的重要內容。加強對訴訟活動的法律監督，是檢察機關貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監督工作作出的部署。各地檢察機關在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監督工作力度同依法推進改革統一起來，對于應當修改法律或者會同有關

部門制定相關文件的改革和監督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關部門聯合發布有關文件、建立相關機制后貫徹實施。

第二篇：解析最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發了《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，記者就加強檢察機關的訴訟監督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。

記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發了《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監督性質和職能的重要體現。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現科學發展的客觀要求。胡錦濤總書記強調，要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關要切實承擔法律監督使命，忠實履行法律監督職能，著力增強法律監督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態度，全面強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關貫徹胡總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監督，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，促進公正廉潔執法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。

最高人民檢察院經過深入調研，在充分了解地方各級檢察機關開展訴訟監督工作有關情況的基礎上，經過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關部門和各省級檢察院的意見，經最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經中央批準后，于日前下發執行。

記者:加強訴訟監督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關加強對訴訟活動法律監督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環節，突出監督重點，完善監督機制，強化監督措施，提高監督能力，增強監督實效，促進司法公

正。

對訴訟監督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監督，善于監督。要牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監督機關的職能定位，始終把強化法律監督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監督意識，做到既敢于監督，剛正不阿，又善于監督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監督水平。二是依法監督，規范監督。要嚴格依據法律賦予的職權，按照法律規定的程序，規范訴訟監督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執行等重點環節和關鍵崗位的監督，增強監督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質量。要正確處理訴訟監督中的一系列關系，堅持監督的力度、質量、效率和效果的有機統一，加大監督力度，提高監督效率，保證監督質量，追求最佳的監督效果，使訴訟監督實現打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、監督制約與協調配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。五是要處理好監督與支持的關系。人民檢察院與人民法院、公安機關、刑罰執行機關雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權范圍內嚴格執行法律，為建設中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監督，目的是督促和支持有關機關嚴格依法行使職權，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要樹立監督就是支持、監督與支持相統一的理念，在監督中支持，在支持中監督，推動社會主義法治建設的順利進行。

記者:檢察機關加強對訴訟活動的法律監督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關訴訟監督工作的重點。

在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監督，探索完善對不應當立案而立案的監督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據制度，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監督機制;三是要加強對審判程序違法的監督，加大對死刑立即執行改判緩期二年執行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監督薄弱環節的監督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的

辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執行活動的監督制度，建立刑罰執行同步監督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農維權、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監督;四是要加強對人民法院再審活動的監督;五是要研究檢察機關對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序等。

記者:檢察機關將如何通過完善監督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監督?

孫謙:加強訴訟監督工作要落到實處，需要從多個方面完善監督機制，強化監督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督體制，發揮訴訟監督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執行機關的溝通協調機制，研究建立有關機關對人民檢察院監督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監督，也對檢察機關自身的執法辦案活動提出了更高的要求，關于加強對檢察機關自身執法辦案活動的監督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?

孫謙:檢察機關執法應該做到規范、依法、文明，否則就沒有資格監督別人。因此，不斷加強對自身執法活動的規范和監督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監督的同時，對自身的監督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關自偵案件立案活動的監督。三是進一步規范自偵案件辦案程序。繼續推進執法規范化建設，全面整合、優化辦案工作流程和辦案規范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經著手

實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關的制約。對偵查機關申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監督員的監督。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。八是繼續完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監督工作事項，增強訴訟監督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監督工作的知情權、參與權和監督權，提高執法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監督，健全和切實落實檢察人員執法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執法監察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執法過錯責任，嚴防辦案安全事故發生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領導，依靠人大監督和人民群眾支持，才能保障訴訟監督順利進行。

第一，必須堅持黨的領導。黨的領導是做好訴訟監督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監督工作中發現的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關材料移送紀檢機關;發現傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關通報。

第二，必須自覺接受人大監督。各級檢察機關要增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取訴訟監督專項報告、作出決議、對有關部門工作開展監督等形式，加強對訴訟監督工作的監督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監督的程序和方式，為訴訟監督工作提供明確、具體的法律依據。

第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結合，依靠人民群眾做好訴訟監督工作。加大對訴訟監督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內容，二者如何統一和協調起來呢?

孫謙:強化檢察機關的法律監督，是司法體制和工作機制改革的重要內容。加強對訴訟

活動的法律監督，是檢察機關貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監督工作作出的部署。各地檢察機關在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監督工作力度同依法推進改革統一起來，對于應當修改法律或者會同有關部門制定相關文件的改革和監督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關部門聯合發布有關文件、建立相關機制后貫徹實施。

第三篇：法律知識者問最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發了《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，記者就加強檢察機關的訴訟監督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發了《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監督性質和職能的重要體現。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現科學發展的客觀要求。胡錦濤總書記強調，要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關要切實承擔法律監督使命，忠實履行法律監督職能，著力增強法律監督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態度，全面強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關貫徹胡總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監督，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，促進公正廉潔執法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。

最高人民檢察院經過深入調研，在充分了解地方各級檢察機關開展訴訟監督工作有關情況的基礎上，經過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關部門和各省級檢察院的意見，經最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經中央批準后，于日前下發執行。

記者:加強訴訟監督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關加強對訴訟活動法律監督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監督，維護公平正義”的檢察

工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環節，突出監督重點，完善監督機制，強化監督措施，提高監督能力，增強監督實效，促進司法公正。

對訴訟監督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監督，善于監督。要牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監督機關的職能定位，始終把強化法律監督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監督意識，做到既敢于監督，剛正不阿，又善于監督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監督水平。二是依法監督，規范監督。要嚴格依據法律賦予的職權，按照法律規定的程序，規范訴訟監督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執行等重點環節和關鍵崗位的監督，增強監督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質量。要正確處理訴訟監督中的一系列關系，堅持監督的力度、質量、效率和效果的有機統一，加大監督力度，提高監督效率，保證監督質量，追求最佳的監督效果，使訴訟監督實現打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、監督制約與協調配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。五是要處理好監督與支持的關系。人民檢察院與人民法院、公安機關、刑罰執行機關雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權范圍內嚴格執行法律，為建設中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監督，目的是督促和支持有關機關嚴格依法行使職權，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要樹立監督就是支持、監督與支持相統一的理念，在監督中支持，在支持中監督，推動社會主義法治建設的順利進行。

記者:檢察機關加強對訴訟活動的法律監督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關訴訟監督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監督，探索完善對不應當立案而立案的監督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據制度，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監督機制;三是要加

強對審判程序違法的監督，加大對死刑立即執行改判緩期二年執行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監督薄弱環節的監督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執行活動的監督制度，建立刑罰執行同步監督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農維權、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監督;四是要加強對人民法院再審活動的監督;五是要研究檢察機關對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序等。

記者:檢察機關將如何通過完善監督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監督?孫謙:加強訴訟監督工作要落到實處，需要從多個方面完善監督機制，強化監督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督體制，發揮訴訟監督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執行機關的溝通協調機制，研究建立有關機關對人民檢察院監督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監督，也對檢察機關自身的執法辦案活動提出了更高的要求，關于加強對檢察機關自身執法辦案活動的監督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關執法應該做到規范、依法、文明，否則就沒有資格監督別人。因此，不斷加強對自身執法活動的規范和監督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監督的同時，對自身的監督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關自偵案件立案活動的監督。三是進一步規范自偵案件辦案程序。繼續推進執法規范化建設，全面整合、優化辦案工作流程和辦案規范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規范備案、批準的程序。五

是改革完善檢察機關辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關的制約。對偵查機關申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監督員的監督。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。八是繼續完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監督工作事項，增強訴訟監督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監督工作的知情權、參與權和監督權，提高執法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監督，健全和切實落實檢察人員執法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執法監察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執法過錯責任，嚴防辦案安全事故發生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領導，依靠人大監督和人民群眾支持，才能保障訴訟監督順利進行。

第一，必須堅持黨的領導。黨的領導是做好訴訟監督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監督工作中發現的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關材料移送紀檢機關;發現傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關通報。

第二，必須自覺接受人大監督。各級檢察機關要增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取訴訟監督專項報告、作出決議、對有關部門工作開展監督等形式，加強對訴訟監督工作的監督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監督的程序和方式，為訴訟監督工作提供明確、具體的法律依據。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結合，依靠人民群眾做好訴訟監督工作。加大對訴訟監督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要

內容，二者如何統一和協調起來呢?

孫謙:強化檢察機關的法律監督，是司法體制和工作機制改革的重要內容。加強對訴訟活動的法律監督，是檢察機關貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監督工作作出的部署。各地檢察機關在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監督工作力度同依法推進改革統一起來，對于應當修改法律或者會同有關部門制定相關文件的改革和監督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關部門聯合發布有關文件、建立相關機制后貫徹實施。

第四篇：最高檢副檢察長孫謙在“2010訴訟監督論壇”上致辭

最高檢副檢察長孫謙在“2010訴訟監督論壇”上致

辭

時間：2010-07-29 11:2

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新聞來源：正義網

尊敬的各位專家學者，大家好！

很高興參加由北京市人民檢察院主辦的“2010訴訟監督論壇”。這次論壇是在深化司法體制和工作機制改革的背景下召開的，是首個以“訴訟監督”為主題的全國性論壇。在這里，我謹代表最高人民檢察院和曹建明檢察長，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！對與會的專家學者和各方面代表的參與和支持表示衷心的感謝！

堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，首先需要構建中國特色社會主義檢察理論體系。在眾多有待科學回答的事關建設和發展的深層次問題中，訴訟監督的理論體系構建是一個重要的問題。相對于各級檢察機關豐富的實踐活動而言，當前對訴訟監督的研究還比較薄弱，許多理論問題還有待進一步論證。如何實現加強訴訟監督與推進司法改制相協調，按照改革的總體部署積極、有序的開展工作，需要檢察機關、相關單位和專業人士群策群力、分享經驗。從這個意義上說，以論壇這種形式倡導訴訟監督的理論研究之風，集思廣益，無疑對進一步加強訴訟監督具有十分重要的價值。

近年來，一些地方人大常委會先后通過了有關加強檢察機關法律監督工作的決議、決定，充分體現了地方人大常委會對檢察工作的高度重視和支持。北京市檢察院舉辦這次論壇的初衷，也是為了進一步貫徹落實上述決議、決定，深入推進檢察機關的訴訟監督工作。下面我結合論壇主題講三個問題：

一、檢察機關要高度重視、積極配合地方人大常委會通過有關加強檢察機關法律監督工作的決議、決定

到目前為止，已經有北京、四川、湖北、上海、黑龍江、遼寧、山東、江西、寧夏、山西、福建等十多個省級人大常委會通過了有關加強檢察機關法律監督工作的決議、決定，還有一些地方正在作調研工作，估計到今年底將達到20個以上。

對訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督，促進司法公正，是黨中央明確要求和人民群眾的迫切愿望。上述地方立法的出臺，對于加強檢察機關法律監督工作具有重要的意義。

第一，是貫徹我國憲政體制的積極探索，有利于加強人大對司法工作的監督。監督法頒布實施后，人大常委會如何進一步加強對司法活動的監督，是亟需研究解決的問題。上訴決議、決定的出臺，是地方人大常委會的重要立法活動，也是人大常委會提高監督工作實效的重要舉措，實現了權力機關依法監督和支持人民檢察院依法履職的有機統一。

第二，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的有效途徑。我國憲法明確了檢察機關作為國家法律監督機關的性質和地位，人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等一系列法律使中國特色社會主義檢察制度日臻完善。上述決議、決定的出臺，將分散在各相關法律中的檢察機關法律監督內容、方式、程序加以集中、完整的表述，同時將近年來司法改革中關于強化法律監督和強化檢察機關自我約束的內容與已經在法律上規定的內容進行融合和系統化，對人們全面地了解檢察機關的法律監督，對于人大及其常委會更好地監督檢察機關的活動，對于規范檢察機關法律監督和豐富中國特色社會主義檢察制度，都具有十分重要的制度意義、理論意義和現實意義。

第三，是解決執法不嚴、司法不公問題的重要舉措。隨著我國民主法制建設的深入發展，廣大人民群眾對維護執法和司法公正的要求日益強烈。上述決議、決定針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，要求檢察機關加大監督力度，要求人民檢察院依法監督，有利于檢察機關在人大監督之下更好的履行法律監督職責。

第四，有利于解決檢察機關法律監督工作中存在的問題，進一步規范法律監督工作。法律監督難的問題長期得不到很好的解決，檢察機關自身也存在一些亟待改進的問題。上述決議、決定的出臺，對檢察工作提出了新的要求，為解決檢察機關法律監督遇到的問題和自身存在的問題提供了新的平臺和機制。

二、檢察機關要認真學習、切實貫徹地方人大常委會通過的有關加強檢察機關法律監督工作的決議、決定

地方人大常委會通過的有關加強檢察機關法律監督工作的決議、決定內容豐富、科學，總體上看，主要包括下面幾個方面的內容：

第一，檢察機關應當始終堅持國家法律監督機關的憲法定位，自覺將法律監督工作置于黨的領導和人大及其常委會的監督之下，要把強化法律監督、維護公平正義作為檢察機關的根本任務，進一步增強監督意識和工作主動性，做到主動監督、敢于監督、善于監督、規范監督。

第二，檢察機關要突出重點，高度關注涉及改革、發展、穩定和重大民生問題的執法、司法活動，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

第三，檢察機關要加大查辦和預防職務犯罪力度，結合法律監督和辦案工作開展檢察建議、警示教育等職務犯罪預防工作，促進行政執法機關、司法機關完善制度、強化管理，從源頭上預防和減少職務犯罪。

第四，檢察機關要落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，健全和完善有關法律監督制度，提高法律監督的質量和水平。

第五，檢察機關要加強檢察隊伍建設，進一步完善內部監督制約機制，加強對自身執法的監督制約，做到嚴格、公正、文明、清廉執法。

第六，相關司法執法機關接受并配合檢察機關開展法律監督工作，把檢察機關的法律監督和各機關的內部監督有機結合起來，共同提高司法品質，維護司法公正。

第七，各級人大及其常委會要加強對檢察機關法律監督工作的支持和監督，各級人大及其常委會可以采取聽取匯報，執法檢查、民主評議等形式加強對檢察工作的監督；對檢察機關法律監督工作中存在的違法問題，要監督其依法糾正；對法律監督工作中的重大事項，可以作出相應的決議、決定。

三、加強研究，不斷創新、完善訴訟監督工作機制，繁榮、豐富訴訟監督理論

當前，檢察機關訴訟監督工作中存在諸多問題，其中很多屬于工作機制上的問題，應當有針對性地加強這方面的研究。例如：如何推進與紀檢監察、行政執法、審計、偵查、審判、刑罰執行等機關之間的信息溝通、聯席會議、案件移送機制建設；如何建立有關機關對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監督意見的反饋機制；如何完善訴訟監督職權在上下級檢察機關之間、檢察機關各內設機構之間的優化配置，進一步健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督機制；如何建立適應訴訟監督工作特點的科學的考評機制和激勵機制；等等。上述這些問題，許多涉及重要的訴訟監督理論問題，對這些問題的研究，不但有利于促進工作，也有利于豐富訴訟監督理論。對這些問題進行深入研究，意義重大。

第五篇：人民銀行就開戶答記者問

中國人民銀行有關方面負責人就企業開立銀行賬戶的相關問題答記者問

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文章來源：支付結算司

2007-01-16 15:36:21 打印本頁

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問：近來，一些注冊資金額較低的小企業反映，有些商業銀行的營業機構以“未達到開戶最低金額”為由，拒絕為其開立銀行結算賬戶。請問人民幣銀行結算賬戶管理制度是否對企業開立賬戶設定了最低金額限制？

答：可以明確地說，現行賬戶管理的有關規定對企業開立賬戶并沒有最低金額方面的限制。銀行賬戶是存款人辦理存、貸款和資金收付活動的基礎和門戶，是社會資金流動的起點和終點。為支持各類經濟主體的發展，現行銀行結算賬戶管理制度對誠實守信、合法經營的存款人規定了平等的開戶條件和標準，其中并未對企業開立賬戶設定最低金額標準。企業只要符合人民幣銀行結算賬戶管理制度規定的開戶條件，履行規定的開戶程序，均可自主選擇銀行開立人民幣結算賬戶。實踐中，個別商業銀行出于自身商業利益的考慮，采取對企業開立賬戶設定最低金額標準的做法，違反了銀行結算賬戶管理制度的規定。

在我國當前市場經濟中，中小企業正在成為推動國民經濟增長和社會協調發展的重要力量，對促進社會經濟增長和解決勞動就業發揮了重要的作用。社會各方面應當為中小企業營造公平的競爭環境，為其健康發展創造有利條件。廣大金融機構應當針對中小企業的特點和需求，豐富金融服務的形式和手段，改善金融服務的質量，為中小企業發展提供金融支持。個別商業銀行拒絕為小企業開立銀行結算賬戶的做法，影響了小企業正常的資金結算，損害了小企業平等參與市場競爭的合法權益，與人民幣銀行結算賬戶管理制度致力于為各類經濟主體的發展營造公平支付服務環境的宗旨相悖。

問：企業開立人民幣銀行結算賬戶，需符合什么條件、履行什么程序？ 答：單位銀行結算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶。基本存款賬戶是單位的主辦賬戶，存款人只能在銀行開立一個基本存款賬戶，其他銀行結算賬戶的開立必須以基本存款賬戶的開立為前提。企業申請開立銀行結算賬戶，可由法定代表人或單位負責人辦理，也可授權他人辦理。企業申請開立基本存款賬戶的，應向銀行出具營業執照正本、稅務登記證、法定代表人的身份證件（授權他人辦理的，還應出具授權書和授權人身份證件），并填制開戶申請書。銀行根據賬戶管理制度的要求對企業開戶申請書填寫的事項和證明文件的真實性、完整性、合規性進行審查。銀行審查合格后，將開戶資料報送人民銀行當地分支行，由其對開戶資料的合規性以及企業開立基本存款賬戶的唯一性進行審核。對于符合開戶條件的企業，人民銀行為其頒發基本存款賬戶開戶許可證，銀行再為其辦理開戶手續。同時，銀行應與企業簽訂銀行結算賬戶管理協議，明確雙方的權利與義務。企業開立基本存款賬戶后，即可申請開立其他非基本存款賬戶。人民幣銀行結算賬戶管理制度對企業開立非基本存款賬戶的開戶條件和開戶程序都做了具體的規定。

問：某商業銀行的相關負責人在接受媒體采訪時，稱“銀行開戶遵循雙向選擇的方式，存款人可以選擇開戶銀行，銀行也可選擇客戶”。這種解釋是否符合人民幣銀行結算賬戶管理制度的相關規定？

答：這種說法是錯誤的。開立銀行結算賬戶是各類經濟主體辦理支付結算業務的前提條件，直接關系到社會資金的正常結算和經濟活動的有效開展。同時，銀行賬戶服務是銀行的基本業務，是銀行向客戶提供的最基本的金融服務，是提供其他各類金融服務的基礎。為維護社會正常結算秩序，保障各類經濟主體能夠平等的享受最基本的金融服務，人民幣銀行結算賬戶管理制度明確規定了存款人可以自主選擇開戶銀行，但銀行不得歧視和選擇客戶。《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第七條規定，除國家法律、行政法規和國務院規定外，存款人可自主選擇銀行開立結算賬戶。《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》第二十三條規定，存款人符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及實施細則規定的開戶條件的，銀行應為其開立銀行結算賬戶。

因此，按照現行賬戶管理制度，存款人可根據自己的客觀需要和各銀行服務質量的不同，自主選擇開戶銀行，而銀行應本著公平、平等的原則受理客戶的開戶申請，為客戶辦理結算賬戶業務。銀行在受理客戶開立結算賬戶的申請時，應根據賬戶管理制度規定的條件審核存款人的開戶資格，不得在制度規定之外為客戶開立結算賬戶設定其他限制性條件或歧視性規定，對開立結算賬戶這一基礎性金融服務的服務對象進行排他性選擇。當然，對于不符合賬戶管理制度規定的存款人，或者不按要求提供開戶資料、不按規定履行開戶程序的存款人，銀行有權拒絕受理其開戶申請。

問：人民幣銀行結算賬戶管理的指導思想是什么，主要體現在哪些方面？如何促進銀行改進賬戶服務？

答：銀行結算賬戶管理是中國人民銀行支付結算管理工作的一項重要內容。有效的銀行結算賬戶管理，可為中央銀行實施貨幣政策、維護金融穩定、促進經濟健康發展提供有力的支持。按照適應市場經濟發展、規范市場經濟秩序和促進我國銀行業健康發展的指導思想，自2003年起，人民銀行對原有的銀行賬戶管理制度進行了修訂和完善，先后制定了《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》、《關于規范人民幣銀行結算賬戶管理有關問題的通知》、《關于嚴格執行人民幣銀行結算賬戶管理有關事項的通知》等一系列規章制度。

現行的人民幣銀行結算賬戶管理制度以適應市場經濟發展需要為基本點，一是遵循存款人可以自主選擇銀行開立銀行結算賬戶的原則，保護存款人合法權益。二是明確了開立各類銀行結算賬戶的存款人資格，使具有結算需要的各類組織均可以開立有關銀行結算賬戶，辦理轉賬結算。三是設立個人銀行結算賬戶，方便個人使用各類非現金支付工具。四是突破賬戶只能屬地開立和管理的限制，存款人可根據需要在異地開立相應的結算賬戶。

為防止不法分子利用銀行結算賬戶從事違法犯罪活動，銀行結算賬戶管理制度強調了“了解你的客戶”原則，要求銀行落實存款實名制的審核責任，對存款人開戶資料的真實性、合法性、合規行進行審核；嚴格了對存款人支取現金的管理；加強了對銀行結算賬戶開立和使用的監督和控制，建立了異常支付報告制度，加大了對違規開立和使用銀行結算賬戶行為的處罰力度。同時建設運行了全國人民幣銀行結算賬戶管理系統，運用現代化手段實施對賬戶開立和使用的監控和分析。從施行以來的效果看，基本達到既能滿足社會經濟活動的需要，又能對銀行結算賬戶的開立和使用實施有效監控的目的。

針對銀行結算賬戶服務中出現的問題，人民銀行將進一步完善賬戶管理規章制度，建立健全社會監督機制，積極受理單位和個人銀行結算賬戶服務咨詢和舉報（遇到違反賬戶管理規定的行為，可以向所在地人民銀行分支機構舉報）；滿足經濟活動各方當事人的開戶需要；加強監督管理，嚴格查處和糾正中外資銀行對單位和個人開立銀行結算賬戶中設置門檻和歧視性規定等違反賬戶管理制度的行為，使銀行結算賬戶管理工作更好地服務于社會主義市場經濟發展的需要。（完）

上網時間:2007-1-16 17:29:00