第一篇：中紀委監察部就《黨風廉政建設責任制規定》頒布實施答記者問

中紀委監察部就《黨風廉政建設責任制規定》頒布實施答記者問

《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）已由中共中央、國務院于2010年11月10日修訂后頒布施行。為深入學習貫徹《規定》，日前，中央紀委監察部負責同志就《規定》的有關情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央國務院印發了《規定》，請您介紹一下修訂這部法規的背景情況及修訂的簡要過程。

答：1998年11月，中共中央、國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。十多年來，《規定》對于促進各級黨委、政府抓好黨風廉政建設，發揮了十分重要的作用。但隨著形勢的發展變化，黨風廉政建設也面臨許多新情況、新問題，中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》明確提出，修訂《規定》。

2008年5月，中央紀委成立修訂工作小組，著手開展修訂工作。經過深入調研，廣泛征求意見，反復研究修改，形成了修訂稿送審稿。2009年11月，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意修訂稿。2010年8月，中央紀委常委會議審議并原則同意修訂稿，決定呈報中央審議。10月9日，中央黨建工作領導小組會議審議并原則同意修訂送審稿。10月21日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于11月10日印發。

問：請您談談修訂《規定》的基本思路。

答：此次修訂主要考慮了以下幾個方面：一是全面貫徹落實

中央關于加強黨風廉政建設的新要求。黨的十六大以來，中央對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了一系列部署和要求，《規定》作為黨風廉政建設的基礎性法規，應當將這些新要求吸納進來，使《規定》更好地體現時代性。二是積極吸收借鑒實踐經驗。原《規定》頒布實施以來，各地區各部門在加強黨風廉政建設方面積極探索，出臺了一批制度規定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的制度要求。三是著力解決影響責任制落實的突出問題。原《規定》在責任分解、責任考核、責任追究方面還存在薄弱環節，需要加以充實和完善，增強其執行力和可操作性，做到責任明確、考核到位、追究有力。四是保持與其他黨內法規的銜接。近年來，反腐倡廉法規制度建設取得重大進展，通過修訂，可以使《規定》與其他黨內法規更好地銜接，發揮好法規制度的整體效果。問：新頒布的《規定》與原《規定》相比有哪些創新？答：一是全面貫徹了深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。修訂后的《規定》在總則中將深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，作為《規定》的立法目的和指導思想，突出黨風廉政建設要為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強有力的政治保障。

二是充實完善了責任內容。修訂后的《規定》在原《規定》的基礎上，根據黨的十七大和十七屆四中、五中全會的精神，結

合實際，增加了三個方面的責任內容：第一，增加了責任分解的內容，要求各級黨委明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，使責任制落到實處。第二，增加了加強權力制約和監督的內容，要求各級黨委建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。第三，增加了加強作風建設的內容，要求各級黨委認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。通過修改，使責任內容緊緊圍繞教育、監督、制度、改革、糾風、懲處六個主要方面展開，更加符合建立健全懲治和預防腐敗體系建設的要求。

三是充實完善了檢查考核與監督的措施。修訂后的《規定》進一步完善了檢查考核與監督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對檢查考核的總體要求，要求黨委（黨組）要建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會向全委會報告責任制執行情況、加強巡視監督等監督措施。第三，增加了建立社會評價機制的要求，明確了黨風廉政建設依靠群眾的支持和參與的具體形式。

四是充實完善了責任追究的具體情形。修訂后的《規定》重新歸納列舉了應當實施責任追究的七種具體情形，這些追究情形的設定，重點突出了對負有監督管理職責的領導責任的追究。五是充實完善了責任追究方式。修訂后的《規定》明確了對

領導班子的三種責任追究方式，解決了原《規定》只有領導班子責任內容，沒有相對應的責任追究方式的問題。同時，還充實了對領導干部的責任追究方式，并規定各種責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。

六是充實完善了責任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規定》明確，需要對領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制的行為追究責任的，由有關機關、部門按照職責和權限調查處理，并按照追究方式的不同分別規定了不同的調查主體和處理程序。這樣就解決了原《規定》責任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責任追究的實施。修訂后的《規定》還增加了責任追究的時效和影響期。同時，增加了再追究程序，要求紀檢監察機關加強對下級黨委、政府實施責任追究情況的監督，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促糾正。

七是充實完善了責任追究的從重、從輕情節和集體責任與個人責任的劃分。責任追究的科學性和可操作性，直接關系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規定》增加了責任追究的從重、從輕情節和責任劃分標準，同時，完善了集體責任與個人責任的劃分，進一步增強了責任追究的科學性和可操作性，體現了權責一致，賞罰分明。

問：請您介紹一下《規定》中的責任追究與《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱《問責的暫行規定》）中問

責的關系？

答：《規定》所規定的責任追究與《問責的暫行規定》所規定的問責都是對領導干部失職瀆職行為的追究。但二者又有較大的區別，主要表現為適用對象不同，《規定》的適用范圍大于《問責的暫行規定》；追究情形不同，《規定》的追究情形側重于黨風廉政建設方面的失職瀆職行為，《問責的暫行規定》側重于決策管理失誤和濫用職權方面的行為；追究方式不同，《規定》對領導干部的追究方式既包括組織處理，也包括黨紀政紀處分，《問責的暫行規定》規定的問責方式主要是組織處理方式。

問：請您談談中央紀委對學習貫徹《規定》有什么要求？答：各級黨委（黨組）、政府要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）、政府和紀檢監察機關要根據實際情況，通過舉辦培訓班、研討會等形式，組織領導干部進行集中學習，使他們盡快熟悉和掌握《規定》，扎實開展黨風廉政建設工作，在全社會廣泛宣傳《規定》，為貫徹實施《規定》創造良好氛圍和條件。要認真查找并糾正存在的突出問題。各地區各部門各單位要對照《規定》，認真分析查找本地區、本部門、本系統在黨風廉政建設方面存在的突出問題和薄弱環節，使黨風廉政建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設緊密結合，相互融合、相互促進。要嚴肅查處違反《規定》的行為。各級紀檢監察機關要切實履行職責，加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，嚴格實施責任

追究。各級領導干部要深入學習理解和認真貫徹執行《規定》，進一步增強責任意識，切實采取有效措施，全面履行自身職責，推動形成反腐倡廉的強大合力，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

第二篇：2009年、中紀委負責人就《中國共產黨巡視工作條例(試行)》頒布實施答記者問

中紀委負責人就《中國共產黨巡視工作條例（試行）》頒布實施答記者問

2009年7月2日，中共中央發布實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《巡視工作條例》）。《巡視工作條例》的發布施行，是完善巡視制度、規范巡視工作、加強黨內監督的重大舉措，對于進一步加強領導班子和干部隊伍建設，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，必將發揮重要作用。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進巡視工作，提出了更高的要求。為深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，推動《巡視工作條例》的貫徹落實，近日，中央紀委負責同志接受了本網記者的采訪，就《巡視工作條例》頒布實施的有關問題，回答了記者的提問。

問：請您談談制定出臺《巡視工作條例》的有關背景和簡要過程？

答：2003年中共中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監督條例》），將巡視制度作為黨內監督的十項制度之一，以黨內法規的形式確定下來。從中央和地方近六年的巡視工作實踐來看，巡視制度成為監督下級黨組織領導班子及其成員特別是主要領導干部的有效形式，對加強領導班子和干部隊伍建設，推動中央各項重大決策部署的貫徹執行，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展發揮了重要作用。隨著巡視工作的深入開展和形勢的發展變化，巡視工作面臨著新的任務和要求，亟須將其納入規范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺《巡視工作條例》。第一，制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關規定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規定巡視制度。黨章在黨內法規中具有最高的法律效力，根據黨章的規定，有必要及時制定出臺一部系統規范巡視工作的專門法規，明確巡視工作的任務、職責權限和工作程序等相關問題。第二，制定出臺《巡視工作條例》是進一步加強和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀委中央組織部巡視組以及各省、自治區、直轄市黨委開展巡視工作已近六年時間，在實踐中積累了比較豐富的工作經驗，從加強和完善巡視工作的角度出發，有必要及時將這些經實踐證明科學有效的工作方法上升為黨內法規的規定，以進一步指導和推動巡視工作。第三，制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規范化和制度化水平的內在需要。《黨內監督條例》雖然設專章確立了巡視制度，但只是作了原則性規定，沒有對巡視機構的設置、巡視工作的程序等作具體規定；2004年中央紀委、中央組織部聯合發布的《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》，也僅對中央紀委中央組織部巡視組開展巡視工作作了規定，省一級黨的委員會巡視組如何開展巡視工作一直沒有統一的規定，亟須根據新形勢新情況和巡視工作實際，對中央和省級委員會巡視組開展巡視工作作出統一規范。

黨中央高度重視巡視工作制度化建設，胡錦濤總書記明確指出，“巡視組是在新時期加強黨的建設、加強黨內監督的措施之一”，并多次指示要加強和改進巡視工作。黨的十七大報告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀委向黨的十七大的工作報告中提出，要“進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例”。

2007年9月，中央紀委和中央組織部成立了聯合起草組，開始《巡視工作條例》的起草工作。起草過程中，起草組先后赴多個省、自治區、直轄市進行調研，并分別召開座談會聽取部分省、自治區、直轄市紀委和組織部門意見。形成征求意見稿后，又廣泛征求了各省、自治區、直轄市黨委以及紀檢系統、組織系統的意見。在此基礎上，集思廣益，數易其稿，并先后經中央組織部部務會議、中央紀委常委會議、中央黨的建設工作領導小組會議、中央政治局常委會議審議，并最終由中央政治局會議審議通過。可以說，《巡視工作條例》的起草，始終堅持了科學立法、民主立法，充分體現了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結晶。

問：請問《巡視工作條例》的起草工作是本著什么樣的指導思想和原則開展的？

答：《巡視工作條例》的起草制定，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨章為依據，緊密結合加強黨的執政能力建設和先進性建設、構建社會主義和諧社會對巡視工作提出的新要求，認真總結開展巡視工作以來形成的好經驗好做法，著眼于加強對領導班子及其成員特別是主要負責人的監督，維護中央權威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰斗力。

在起草過程中，始終把握以下原則：一是，把強化巡視監督和保護支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線。既著眼于加強巡視監督，又著眼于維護改革發展穩定大局。《巡視工作條例》在制度設計中，既注意從監督的內容上拓展寬度，從監督的方式上加大力度，又注意強調巡視工作要依靠被巡視地區、單位的黨組織開展，不干預被巡視地區、單位的正常工作；二是，突出制度建設的核心作用。積極探索和體現巡視工作的規律，推進巡視工作的制度化、規范化、科學化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展；三是，從實際出發，著力解決巡視工作中存在的突出問題，不試圖以一項法規解決所有問題，不求一勞永逸。確定從實際出發逐步解決巡視監督問題的基本思路，先將實踐證明好用、管用的做法寫進條例。對于時機尚不成熟的問題，留待在實踐中積累經驗，今后逐步解決。

問：請您談談《巡視工作條例》的主要內容？

答：《巡視工作條例》共六章，49條。第一章“總則”，規定了立法目的和依據、巡視的范圍、巡視工作的指導思想和基本原則等。第二章“機構設置”，規定了巡視工作領導小組、巡視工作領導小組辦公室和巡視組的設置及其職責等，重點突出了巡視對象的范圍和巡視監督的內容。巡視監督的范圍主要是省、自治區、直轄市，市（地、州、盟）及縣（市、區、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員。巡視監督的內容是對上述黨組織領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策情況、執行民主集中制情況、領導班子和領導干部黨風廉政建設情況、開展作風建設情況和選拔任用干部情況等進行巡察。第三章“工作程序”，規定了巡視工作的準備程序、巡視期間的有關工作和事項的報告程序、巡視了解結束后的匯報程序、對發現問題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運用等。第四章“人員管理”，規定了巡視工作人員應當具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀律與責任”，規定了巡視工作人員違反巡視工作紀律行為的責任追究，被巡視地區、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責任追究等。第六章“附則”，規定了實施細則和單項規定的制定以及解釋機關和施行日期等。

《巡視工作條例》不僅是貫徹落實黨章關于黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度的規定，完善黨內監督制度的一部重要黨內法規，是加強反腐倡廉建設的重大舉措，而且《巡視工作條例》通篇內容突出了巡視工作的重點，制度設計符合巡視工作的性質和特點，指導性、針對性和操作性很強，是開展巡視工作的一部基礎性法規，是巡視工作制度化、規范化的重要標志。

問：請問《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領導班子及其成員，并將省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員作為巡視監督的重點對象？

答：《巡視工作條例》作為對《黨內監督條例》的進一步細化和完善，其監督對象必須與《黨內監督條例》中“中央和省、自治區、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督”的規定保持一致。同時，我們黨是一個擁有300多萬個黨組織、7500多萬黨員的大黨。各地區、各行業、各領域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊伍數量龐大，分布極為廣泛，而巡視機構的力量是有限的，因此，明確上述監督對象中的重點十分必要。本著突出重點、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員。做這樣的制度安排，主要是因為省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制、開展作風建設和選拔任用干部的情況，對保證中央大政方針的貫徹落實至關重要，必須將其作為巡視工作的主要對象。

另外，在實踐中，中央和省（區、市）黨委還對部分國有重要骨干企業、金融機構、高等學校的黨組織領導班子及其成員進行了巡視，但為了突出巡視工作重點，取得更實際效果，《條例》設計了概括性條款，將其列為中央和省（區、市）黨委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。這樣規定，既符合當前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進一步發展預留了制度空間，體現了立法的前瞻性與階段性相結合的原則。

問：請問《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監督是否會與紀檢監察機關、組織人事部門以及其他部門的監督在職責上產生交叉？

答：職責交叉的問題是不存在的。這個問題涉及到巡視監督的主要任務和職能定位。我們有一個形象的說法，巡視組就是“眼睛和耳朵”。《巡視工作條例》將巡視的主要任務定位于深入了解被巡視黨組織領導班子及其成員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的情況和執行民主集中制、執行黨風廉政建設責任制以及自身廉政勤政、開展作風建設、選拔任用干部的真實情況和問題。其處理問題的方法主要是將了解的情況和問題向巡視工作領導小組匯報，并針對了解、掌握的重要情況和問題，提出處理建議。然后，巡視工作領導小組根據巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關機關和職能部門來完成。這樣就很好地處理了巡視與有關機關和職能部門的職責權限之間的關系問題，不會產生職責上的交叉。這樣的制度設計，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機構集中精力履行監督的職責，也可以充分發揮相關機關和部門的職能作用。

問：我們注意到，《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區、直轄市委員會的巡視工作作出了規定，而在中央印發《巡視工作條例》的通知中說明“新疆生產建設兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產黨巡視工作條例（試行）》執行”。請問為什么要做這樣的安排？

答：《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省、自治區、直轄市委員會的巡視工作作出規定，而未對新疆生產建設兵團黨委的巡視工作作出規定，主要考慮是，黨章明確規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”，沒有包括新疆生產建設兵團黨委。黨章是黨內根本大法，《巡視工作條例》的制度設計必須嚴格以黨章為依據，貫徹落實黨章的有關規定，因此《巡視工作條例》未規定新疆生產建設兵團黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關于省、自治區、直轄市黨委設立巡視機構有關問題的通知》（中央編辦發〔2004〕1號）中明確規定新疆生產建設兵團黨委設立巡視機構，實踐中，兵團黨委一直與其他各省（區、市）黨委同步開展巡視工作，也積累了豐富的經驗，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產建設兵團黨委的巡視工作作出規定,但其依法設立的巡視機構的巡視工作必須有所遵循，也就是常說的應該有個說法。所以，在中央印發《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產建設兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產黨巡視工作條例（試行）》執行”。

問：近年來，有些省（區、市）黨委在巡視工作方面，結合本地區的實際情況，發布實施了一些規定。《巡視工作條例》發布后，怎樣看待這些規定？

答：自2003年《黨內監督條例》頒布實施以來，各省、自治區、直轄市黨委根據本地區開展巡視工作的需要和實際情況，在與中央有關政策精神不抵觸的前提下制定了一些關于巡視工作方面的具體規定，應當說，在中央尚未對巡視工作作出統一規定前，各地制定出臺的關于巡視工作方面的法規制度，是對巡視工作規范化的有益探索，有力地推動和促進了各地方巡視工作的開展，并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實踐基礎。《巡視工作條例》頒布實施后，為了保證黨內法規制度的統一性、權威性、嚴肅性，各省、自治區、直轄市黨委應當對本地區制定發布的關于巡視工作方面的規定及時進行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區、直轄市黨委應當嚴格依照《巡視工作條例》開展巡視工作。必要時，也可以依據《巡視工作條例》并結合各自的實際情況，制定具體實施規定，但應當及時報送中央紀委、中央組織部備案。

問：《巡視工作條例》頒布實施以后，關鍵是貫徹落實，請您談談中央紀委對學習貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經開展學習宣傳貫徹工作。繼續深入學習和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當前和今后一個時期各級黨組織和巡視工作機構的一項重要政治任務。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會的要求，進一步深刻認識學習宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學習貫徹《巡視工作條例》同學習貫徹黨的十七屆四中全會精神結合起來，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。要把學習宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署,精心組織,真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確保《巡視工作條例》得到落實。要通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓等多種形式，繼續大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實際出發，準確、生動、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會營造重視巡視監督、加強巡視監督的良好氛圍。各級黨組織、全體黨員特別是黨的各級領導干部，一定要深入學習，提高認識，準確把握《巡視工作條例》的主要內容和精神實質，深刻領會開展巡視監督的重要意義，牢固樹立有權必有責任、有權必受監督的觀念，被巡視黨組織領導班子及其成員要自覺接受巡視監督，積極配合巡視工作，堅決糾正不符合中央要求的各種行為。各級黨組織及巡視工作機構，要深刻認識開展巡視工作的重要性，嚴格執行《巡視工作條例》，扎實開展巡視工作，充分發揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發布施行為契機，開拓進取，奮發有為，把巡視工作推上一個新的臺階。

第三篇：中央紀委監察部負責同志就《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》的頒布實施答記者問

中央紀委監察部負責同志就《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的頒布實施答記者問

信息來源：監察部網站信息編發：平陰縣紀委發布日期：2011-08-01

《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）已由中共中央辦公廳國務院辦公廳于2011年 5月24日頒布施行。《規定》是深入推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要法規，對于健全和完善黨員干部行為規范制度體系，促進農村基層干部廉潔履行職責，鞏固黨的執政基礎，推動農村經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。為深入學習貫徹《規定》，日前，中央紀委監察部負責同志接受了記者采訪，就《規定》的有關情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《規定》，請您介紹一下起草這部法規的背景情況及起草的簡要過程。

答：我國現有31000多個鄉鎮，近60萬個行政村，總計數百萬農村基層干部，他們是建設社會主義新農村的帶頭人和貫徹執行黨在農村路線方針政策的基本力量。加強農村基層干部隊伍建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，關系重大，任務艱巨。當前，農村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數農村基層干部也存在作風不實、辦事不公、以權謀私等問題，廣大農民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。同時，從黨員干部行為規范制度體系建設情況來看，規范黨員領導干部從政行為的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和規范國有企業領導人員從業行為的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》都已經制定頒布，而規范農村基層干部廉潔履行職責的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》明確要求，要“完善農村基層黨員、干部行為規范”。2010年10月28日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）頒布實施，對農村基層組織建設提出了新要求。因此，制定農村基層干部廉潔履行職責行為規范，對于落實中央要求部署，完善黨員干部行為規范制度體系，解決農村基層干部履行職責中出現的各種不廉潔問題，保持黨內法規與國家法律建設同步推進，形成加強農村基層組織建設和干部隊伍建設的整體合力，具有重要意義。2009年3月，中央紀委成立了起草組。經過深入調研，廣泛聽取意見，反復研究修改，形成了《規定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規室、國務院法制辦以及中央國家機關有關涉農部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉、村基層干部群眾的意見，并根據所提意見，對《規定》征求意見稿進行了修改。2011年1月，中央紀委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。4月1日，中央黨建工作領導小組會議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于5月23日印發。

問：請問起草《規定》的基本思路有哪些？

答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關于加強農村基層黨風廉政建設的有關要求為依據。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：

一是著重解決農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題，如濫用職權，以權謀私；獨斷專行，逃避監督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等。《規定》緊緊抓住行為規范、實施與監督、責任追究三個關鍵環節，做到要求明確、監督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。

二是注意與其他法律法規的銜接和協調。對農村基層干部的行為規范和責任追究，尤其是對村民委員會成員的責任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程

中，注意使《規定》的相關內容與上述法律法規相銜接，保證法制的協調統一。

三是正確處理繼承與創新的關系。《規定》既重申了相關法律法規中的有關規定，又注重吸收實踐中行之有效的經驗和做法，突出制度的規范與創新。如在責任追究部分，既規定了黨紀處分、組織處理，又規定了經濟處罰、資格處罰。

四是充分考慮農村和農村基層干部的特點。農村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務繁重；且我國農村的情況與黨政機關、國有企業、事業單位有很大的不同，因此，對農村基層干部既不能放松要求，又應該實事求是；既要嚴格管理，又要關心愛護、培養提高。所以，《規定》只對農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題和法律法規明令禁止的行為作出了規范。同時，《規定》還要求各級黨委、政府要加強對農村基層干部的教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障。

問：請問《規定》有哪些主要內容？

答：修訂后的《規定》共29條4300余字。除總則外，《規定》分為鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范、實施與監督、違反規定行為的處理和附則五章。總則規定了立法目的、立法依據、農村黨風廉政建設和農村基層干部廉潔履行職責的重要性，強調了對農村基層干部的總體要求。第一章規定了鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“19個不準”。第二章規定了村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“22個不準”。

第三章規定了負責貫徹實施本規定的主體和保證本規定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規定了對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員違反本規定的責任追究方式。第五章為附則，規定了《規定》的適用對象和參照執行對象、授權制定配套辦法的機關以及《規定》的解釋機關和實施時間。

問：請問《規定》的適用對象有哪些？

答：根據黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關規定，農村基層干部的范圍主要包括鄉鎮干部、基層站所工作人員和村干部。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2006年11月印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中“要以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點”的要求，《規定》把適用對象界定為鄉鎮黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區）黨組織(含黨委、總支、支部)領導班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉鎮其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，作為本規定參照執行對象。這樣規定，有利于更加全面加強對農村基層干部的管理和監督，有利于更加全面地維護廣大農民群眾利益。

問：農村基層干部履行職責行為涉及方方面面，《規定》在設定廉潔履行職責行為規范時，主要基于哪些考慮？

答：對農村基層干部的哪些行為進行規范，是《規定》的核心內容。經過認真梳理，按照主體和行為性質的不同，《規定》分別對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規范，共有“41個不準”。其中，針對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人的禁止性規定有19項，針對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的禁止性規定有22項。在設定廉潔履行職責行為規范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范做必要的補充。由于鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人大都屬于國家工作人員，在行為規范和懲處方面已有比較完善的規定，對他們的規范僅是在繼續執行有關法規的基礎上作必要的補充。因

此，《規定》只規范了和重申了與農村事務密切相關的內容。例如：濫用職權，侵害群眾合法權益；利用職務之便，謀取不正當利益；搞不正之風，損害黨群干群關系等。二是要著力解決當前農村基層干部廉潔履行職責方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務決策中，違反規定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；在村級事務管理中，以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項國家強農惠農補助資金、項目扶持資金；在村級事務監督中，不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴重侵害群眾利益，影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定的行為，《規定》都做出了禁止性的要求。

問：法規制度的生命力在于其執行力，請問在保障農村基層干部廉潔履行職責行為規范貫徹實施方面，《規定》有哪些舉措？

答：關于實施與監督，《規定》從三個方面作出了制度設計。一是規定了各級黨委、政府組織領導和檢查考核的責任。《規定》要求各級黨委、政府負責本規定的貫徹實施，開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監督檢查，促進農村基層干部自覺貫徹執行《規定》。縣（市、區、旗）黨委、政府每年應當對鄉鎮領導班子成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執行本規定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉鎮黨委、政府的意見，并將考核結果通報鄉鎮黨委、政府。鄉鎮黨委、政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。紀檢監察機關協助同級黨委、政府或者根據職責開展對本規定貫徹實施情況的監督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規定的行為。

二是要求結合本規定的貫徹實施建立健全黨務公開、政務公開、辦事公開、村務公開等制度，提高權力運行的透明度。《規定》規定，各級黨委、政府應當結合本規定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。

三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務監督機構、村民代表對村干部的監督和制約。《規定》規定，村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行本規定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。村民代表在鄉鎮政府的指導下，可以對村民委員會成員執行本規定的情況進行詢問和質詢。村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構應當依法履行監督職責，對村民委員會成員執行本規定的情況進行監督。

此外，《規定》還規定，農村基層干部遵守本規定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據。通過這些規定，明確了各級黨委、政府和紀檢監察機關以及村級組織的責任，突出了群眾對干部的監督，為《規定》的貫徹落實提供了保障。

問：《規定》對追究違反廉潔履行職責要求的行為，做出了哪些規定？

答：責任追究是保證廉潔履行職責的關鍵環節。由于農村基層干部廉潔履行職責行為規范的適用主體比較廣泛，既包括鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人，也包括村黨組織領導班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質上有著很大的不同，因此，《規定》對不同主體分別規定了不同的責任追究方式。

對于鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人，《規定》規定，鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人違反本規定廉潔履行職責要求的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。鄉鎮黨委、政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》處理。

對村干部違反規定行為的處理是一個比較復雜的問題，既要尊重法律的規定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式。考慮到村干部絕大多數不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規定》結合農村基層特點，針對不同的適用主體分別規定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規定了減發、扣發績效補貼（工資）、賠償損失等經濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村干部，還規定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內不得擔任村黨組織領導班子成員。《規定》設定的這些處理方式比較符合農村的實際，具有很強的操作性。

問：請您談談中央紀委對學習貫徹《規定》有什么要求？

答：農村基層干部廉潔履行職責，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農村基層干部身體力行，《規定》的各項要求和規定才能真正變為農村基層反腐倡廉建設取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農村改革發展穩定的大局和鞏固黨在農村執政基礎的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《規定》的重要性和緊迫性，認真落實黨風廉政建設責任制，把貫徹實施《規定》作為加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，擺上重要日程、明確職責任務、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規定》學習宣傳教育作為當前農村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內容，采取多種形式，組織廣大農村基層干部進行深入學習，使他們全面掌握《規定》的基本要求和主要內容，增強貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規定》深入農村，家喻戶曉，為《規定》的貫徹落實創造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀委監察部要做好《規定》貫徹實施的解釋答復工作，適時制定相關配套規定，指導地方和部門制定《規定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應當結合《規定》的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。第四，要加強監督檢查。農村基層干部廉潔履行職責，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監察機關尤其是縣鄉兩級黨委、政府和紀檢監察機關要通過加強監督檢查、強化責任追究、嚴格執行紀律，切實推動《規定》的貫徹實施。

第四篇：中紀委就《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》的頒布實施答記者問

中紀委就《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉

實施辦法》的頒布實施答記者問

2011年04月06日 12:23:55來源： 新華網新華網

北京４月６日電 《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已由中共中央紀委于２０１１年３月２２日頒布施行。中央紀委負責同志日前接受了新華社記者采訪，就《實施辦法》的有關情況，回答了記者提問。

問：近日，中央紀委頒布了《實施辦法》，請介紹一下出臺這部法規的背景情況和簡要過程。

答：２０１０年１月，中央頒布實施了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。《廉政準則》結合新形勢下黨風廉政建設對黨員領導干部廉潔自律的新要求，對《廉政準則（試行）》進行了較大的修改，形成了新的８個方面５２項要求。中央對于《廉政準則》的貫徹實施高度重視，各地區、各部門、各單位在認真學習貫徹《廉政準則》的同時，也不斷提出有關條款如何理解、違規行為如何處理的問題。為保證《廉政準則》的正確貫徹和順利實施，《廉政準則》印發后，我們立即起草出《實施辦

法》初稿，廣泛聽取了意見，并進行了深入調研，在此基礎上，形成了征求意見稿。２０１０年９月，又普發紀檢監察系統征求意見。根據反饋意見情況，修改形成了送審稿。２０１１年２月２４日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《實施辦法》。

問：請介紹一下《實施辦法》的主要內容。

答：《實施辦法》共３章，５８條。第一章“總則”，主要明確了制定《實施辦法》的目的、依據以及領導干部主動糾正問題的政策適用。第二章“廉潔從政行為規范”，按照《廉政準則》８個方面的禁止性規范，共分為８節。主要包括以下內容，一是對《廉政準則》中的相關概念進行解釋；二是對《廉政準則》中有關“違反規定”的表述指的是哪些規定，采取列舉加概括的形式予以明確；三是對違規行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》的問題作出明確規定；四是對于需要采取組織處理等措施的違規行為，規定了相應的處理方式。第三章“附則”，規定了《實施辦法》的解釋權和生效時間。

問：《實施辦法》是如何解決對違反《廉政準則》行為的處理依據問題的？

答：《實施辦法》明確了違反５２個“不準”行為的具體處理依據，主要分為三類：

一是對于在《中國共產黨紀律處分條例》中有具體規定的違規行為，明確規定應當適用的條款。

二是對于在《中國共產黨紀律處分條例》中沒有具體規定的違規行為，既指明應當適用的相關原則性規定，還明確了對于在中央、中央紀委制定的專項法規中有具體處理依據的，適用有關的專項法規。比如，對于違反《廉政準則》

第四條“違反規定選拔任用干部”８個“不準”的行為，《實施辦法》規定應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的有關規定處理。

三是根據《廉政準則》第十三條關于處理措施的規定，結合其他有關法規的要求，對于領導干部“違規經商辦企業”、“配偶子女違規經商辦企業”等行為，除規定應當給予黨紀處分外，還明確了相應的組織處理措施；對于領導干部“違反規定多占住房”、“兼職取酬”等行為中涉及的物質利益，根據有關規定明確了追繳措施。

問：《廉政準則》中有多處關于“違反規定”的表述，這些“違反規定”是指哪些規定，《實施辦法》中是否予以明確？

答：《廉政準則》第一章“廉潔從政行為規范”有“違反規定”的表述共１２處。在貫徹實施《廉政準則》過程中，許多地區、部門和單位就“違反規定”指的是哪些規定進行咨詢。為增強《廉政準則》的操作性，我們采取了列舉加概括的方式，明確了其中所指的重要規定。同時，我們對《廉政準則》中“違反規定”這一表述涉及的法律法規進行了匯編，作為學習理解《實施辦法》的參考。

問：請談談中央紀委對學習貫徹《實施辦法》有什么要求？

答：各地方、各部門、各單位要把學習貫徹《實施辦法》同學習貫徹《廉政準則》結合起來，作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓。要采取多種形式做好學習宣傳工作，為貫徹實施《實施辦法》創造良好的氛圍和條件。要進一步加強對黨員領導干部的教育，提高思想認識，使之主動接受監督，嚴格按照《廉政準則》和《實施辦法》的要求辦事。要加強組織領導，采取多種措施，確保黨員領導干部

依法履行職責，清正廉潔，嚴于律己。各級紀檢監察機關要加強對《廉政準則》和《實施辦法》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《廉政準則》和《實施辦法》的行為。各地方、各部門、各單位領導同志要模范遵守廉潔從政要求，自覺接受監督。

第五篇：中紀委負責同志就《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》答記者問

中紀委負責同志就《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》

答記者問

中國共產黨新聞網北京7月14日報道：（記者姚奕）中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。《規定》是深入推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要法規，對于健全和完善黨員干部行為規范制度體系，促進農村基層干部廉潔履行職責，鞏固黨的執政基礎，推動農村經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。為深入學習貫徹《規定》，日前，中央紀委監察部負責同志接受了中國共產黨新聞網記者采訪，就《規定》的有關情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《規定》，請您介紹一下起草這部法規的背景情況及起草的簡要過程。

答：我國現有31000多個鄉鎮，近60萬個行政村，總計數百萬農村基層干部，他們是建設社會主義新農村的帶頭人和貫徹執行黨在農村路線方針政策的基本力量。加強農村基層干部隊伍建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，關系重大，任務艱巨。當前，農村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數農村基層干部也存在作風不實、辦事不公、以權謀私等問題，廣大農民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。同時，從黨員干部行為規范制度體系建設情況來看，規范黨員領導干部從政行為的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和規范國有企業領導人員從業行為的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》都已經制定頒布，而規范農村基層干部廉潔履行職責的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》明確要求，要“完善農村基層黨員、干部行為規范”。2010年10月28日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）頒布實施，對農村基層組織建設提出了新要求。因此，制定農村基層干部廉潔履行職責行為規范，對于落實中央要求部署，完善黨員干部行為規范制度體系，解決農村基層干部履行職責中出現的各種不廉潔問題，保持黨內法規與國家法律建設同步推進，形成加強農村基層組織建設和干部隊伍建設的整體合力，具有重要意義。

2009年3月，中央紀委成立了起草組。經過深入調研，廣泛聽取意見，反復研究修改，形成了《規定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規室、國務院法制辦以及中央國家機關有關涉農部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉、村基層干部群眾的意見，并根據所提意見，對《規定》征求意見稿進行了修改。2011年1月，中央紀委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。4月1日，中央黨建工作領導小組會議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于5月23日印發。

問：請問起草《規定》的基本思路有哪些？

答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關于加強農村基層黨風廉政建設的有關要求為依據。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：

一是著重解決農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題，如濫用職權，以權謀私；獨斷專行，逃避監督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等。《規定》緊緊抓住行為規范、實施與監督、責任追究三個關鍵環節，做到要求明確、監督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。

二是注意與其他法律法規的銜接和協調。對農村基層干部的行為規范和責任追究，尤其是對村民委員會成員的責任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程中，注意使《規定》的相關內容與上述法律法規相銜接，保證法制的協調統一。

三是正確處理繼承與創新的關系。《規定》既重申了相關法律法規中的有關規定，又注重吸收實踐中行之有效的經驗和做法，突出制度的規范與創新。如在責任追究部分，既規定了黨紀處分、組織處理，又規定了經濟處罰、資格處罰。

四是充分考慮農村和農村基層干部的特點。農村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務繁重；且我國農村的情況與黨政機關、國有企業、事業單位有很大的不同，因此，對農村基層干部既不能放松要求，又應該實事求是；既要嚴格管理，又要關心愛護、培養提高。所以，《規定》只對農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題和法律法規明令禁止的行為作出了規范。同時，《規定》還要求各級黨委、政府要加強對農村基層干部的教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障。

問：請問《規定》有哪些主要內容？

答：修訂后的《規定》共29條4300余字。除總則外，《規定》分為鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范、實施與監督、違反規定行為的處理和附則五章。總則規定了立法目的、立法依據、農村黨風廉政建設和農村基層干部廉潔履行職責的重要性，強調了對農村基層干部的總體要求。第一章規定了鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“19個不準”。第二章規定了村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“22個不準”。第三章規定了負責貫徹實施本規定的主體和保證本規定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規定了對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員違反本規定的責任追究方式。第五章為附則，規定了《規定》的適用對象和參照執行對象、授權制定配套辦法的機關以及《規定》的解釋機關和實施時間。

問：請問《規定》的適用對象有哪些？

答：根據黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關規定，農村基層干部的范圍主要包括鄉鎮干部、基層站所工作人員和村干部。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2006年11月印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中“要以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點”的要求，《規定》把適用對象界定為鄉鎮黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村黨組織(含黨委、總支、支部)領導班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉鎮其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，作為本規定參照執行對象。這樣規定，有利于更加全面加強對農村基層干部的管理和監督，有利于更加全面地維護廣大農民群眾利益。

問：農村基層干部履行職責行為涉及方方面面，《規定》在設定廉潔履行職責行為規范時，主要基于哪些考慮？

答：對農村基層干部的哪些行為進行規范，是《規定》的核心內容。經過認真梳理，按照主體和行為性質的不同，《規定》分別對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規范，共有“41個不準”。其中，針對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人的禁止性規定有19項，針對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的禁止性規定有22項。在設定廉潔履行職責行為規范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范做必要的補充。由于鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人大都屬于國家工作人員，在行為規范和懲處方面已有比較完善的規定，對他們的規范僅是在繼續執行有關法規的基礎上作必要的補充。因此，《規定》只規范了和重申了與農村事務密切相關的內容。例如：濫用職權，侵害群眾合法權益；利用職務之便，謀取不正當利益；搞不正之風，損害黨群干群關系等。二是要著力解決當前農村基層干部廉潔履行職責方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務決策中，違反規定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；在村級事務管理中，以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項國家強農惠農補助資金、項目扶持資金；在村級事務監督中，不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴重侵害群眾利益，影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定的行為，《規定》都做出了禁止性的要求。

問：法規制度的生命力在于其執行力，請問在保障農村基層干部廉潔履行職責行為規范貫徹實施方面，《規定》有哪些舉措？

答：關于實施與監督，《規定》從三個方面作出了制度設計。一是規定了各級黨委、政府組織領導和檢查考核的責任。《規定》要求各級黨委、政府負責本規定的貫徹實施，開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監督檢查，促進農村基層干部自覺貫徹執行《規定》。縣（市、區、旗）黨委、政府每年應當對鄉鎮領導班子成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執行本規定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉鎮黨委、政府的意見，并將考核結果通報鄉鎮黨委、政府。鄉鎮黨委、政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。紀檢監察機關協助同級黨委、政府或者根據職責開展對本規定貫徹實施情況的監督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規定的行為。

二是要求結合本規定的貫徹實施建立健全黨務公開、政務公開、辦事公開、村務公開等制度，提高權力運行的透明度。《規定》規定，各級黨委、政府應當結合本規定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。

三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務監督機構、村民代表對村干部的監督和制約。《規定》規定，村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行本規定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。村民代表在鄉鎮政府的指導下，可以對村民委員會成員執行本規定的情況進行詢問和質詢。村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構應當依法履行監督職責，對村民委員會成員執行本規定的情況進行監督。

此外，《規定》還規定，農村基層干部遵守本規定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據。通過這些規定，明確了各級黨委、政府和紀檢監察機關以及村級組織的責任，突出了群眾對干部的監督，為《規定》的貫徹落實提供了保障。

問：《規定》對追究違反廉潔履行職責要求的行為，做出了哪些規定？

答：責任追究是保證廉潔履行職責的關鍵環節。由于農村基層干部廉潔履行職責行為規范的適用主體比較廣泛，既包括鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人，也包括村黨組織領導班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質上有著很大的不同，因此，《規定》對不同主體分別規定了不同的責任追究方式。

對于鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人，《規定》規定，鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人違反本規定廉潔履行職責要求的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。鄉鎮黨委、政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》處理。

對村干部違反規定行為的處理是一個比較復雜的問題，既要尊重法律的規定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式。考慮到村干部絕大多數不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規定》結合農村基層特點，針對不同的適用主體分別規定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規定了減發、扣發績效補貼、賠償損失等經濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村干部，還規定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內不得擔任村黨組織領導班子成員。《規定》設定的這些處理方式比較符合農村的實際，具有很強的操作性。

問：請您談談中央紀委對學習貫徹《規定》有什么要求？ 答：農村基層干部廉潔履行職責，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農村基層干部身體力行，《規定》的各項要求和規定才能真正變為農村基層反腐倡廉建設取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農村改革發展穩定的大局和鞏固黨在農村執政基礎的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《規定》的重要性和緊迫性，認真落實黨風廉政建設責任制，把貫徹實施《規定》作為加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，擺上重要日程、明確職責任務、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規定》學習宣傳教育作為當前農村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內容，采取多種形式，組織廣大農村基層干部進行深入學習，使他們全面掌握《規定》的基本要求和主要內容，增強貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規定》深入農村，家喻戶曉，為《規定》的貫徹落實創造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀委監察部要做好《規定》貫徹實施的解釋答復工作，適時制定相關配套規定，指導地方和部門制定《規定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應當結合《規定》的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。第四，要加強監督檢查。農村基層干部廉潔履行職責，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監察機關尤其是縣鄉兩級黨委、政府和紀檢監察機關要通過加強監督檢查、強化責任追究、嚴格執行紀律，切實推動《規定》的貫徹實施。