第一篇：中紀(jì)委副書記劉錫榮就清理違規(guī)樓堂館所答記者問重點

中紀(jì)委副書記劉錫榮就清理違規(guī)樓堂館

所答記者問

新華網(wǎng)北京６月１８日電（記者 李亞杰）４月２８日，中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》，要求各地區(qū)各部門對近年來黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目進(jìn)行一次全面徹底的清理。目前，各地區(qū)各部門正在開展自查工作。日前，中央紀(jì)委副書記劉錫榮就這項工作接受了記者的采訪。

問：中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委等七部門將清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目作為重點工作的背景是什么？

答：近年來，各地區(qū)、各部門按照中央的要求，在嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，一些部門和地方出現(xiàn)了違規(guī)修建機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所。這種做法不僅浪費了大量公共財政資金，加重人民負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)，與胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上向全黨提出的“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的要求是格格不入的，群眾反映十分強(qiáng)烈。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上明確提出，對政府機(jī)關(guān)違規(guī)建造樓堂館所的問題進(jìn)行一次全面徹底的清理，堅決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所的歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。

問：今年的清理工作具體有什么計劃，有沒有一個時間表？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》要求，清理工作采取全面自查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。首先，５月上旬—６月中旬，各地區(qū)各部門進(jìn)行自查。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府由一名省部級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)，立即組織力量，按照中央統(tǒng)一部署開展清理工作。各地區(qū)的自查情況，由各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財政、國土、建設(shè)規(guī)劃、審計等部門分別對項目審批、土地、規(guī)劃、資金來源等各方面是否符合規(guī)定提出初步審查意見后，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府辦公廳匯總審核，形成自查報告，于６月２０日前報送中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署。

中央和國家機(jī)關(guān)各部門的自查報告（含京外項目）根據(jù)歸口管理關(guān)系，于６月２０日前分別報送中直管理局、國管局，經(jīng)中直管理局、國管局初審和匯總后報送中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署。

自查工作結(jié)束后，６月下旬，中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署將對各省區(qū)市清理工作情況進(jìn)行檢查，同時對中央部門的清理工作情況進(jìn)行抽查，并共同起草清理工作情況報告上報國務(wù)院。

問：請您介紹一下清理工作的重點和主要內(nèi)容？

答：清理工作要在摸清全國各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位２００５年１月１日以后開工建設(shè)的、所有在建項目及已審批尚未開工建設(shè)的辦公樓、培訓(xùn)中心等建設(shè)項目總體情況和問題的基礎(chǔ)上，重點清理中央和國家機(jī)關(guān)各部委，地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)辦公樓的建設(shè)和使用情況。對清理中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反規(guī)定和建設(shè)程序、奢侈浪費和社會影響惡劣的典型案例要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。清理工作依據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和政策進(jìn)行，認(rèn)真做好對不符合規(guī)定項目的整改工作，堅決杜絕清理工作走過場，甚至弄虛作假、蒙混過關(guān)等現(xiàn)象。對于弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)肅處理。

清理工作的主要內(nèi)容包括：黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目審批和管理是否符合有關(guān)規(guī)定和建設(shè)程序；項目建設(shè)規(guī)模、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在超標(biāo)問題；項目資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在挪用政府專項資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題；項目用地是否符合有關(guān)規(guī)定，土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標(biāo)準(zhǔn)占地、擅自改變用地性質(zhì)等問題；項目是否符合城市規(guī)劃，是否按《招標(biāo)投標(biāo)法》組織招投標(biāo)，是否辦理竣工驗收備案手續(xù)；已建成的黨政機(jī)關(guān)辦公樓是否存在商業(yè)經(jīng)營和出租現(xiàn)象；檢查２００５年１月１日以來各地區(qū)各部門是否存在違規(guī)新建、擴(kuò)建培訓(xùn)中心（包括黨政機(jī)關(guān)所屬的具有住宿、餐飲、會議等接待能力的設(shè)施和場所）問題。

問：今年的清理工作是否有一個明確的目標(biāo)，期望達(dá)到怎樣的效果？

答：這次清理工作的目標(biāo)非常明確，就是要按照中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，通過清理工作，堅決遏制各級黨政機(jī)關(guān)盲目攀比、貪大求洋，違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所的勢頭。對于黨政機(jī)關(guān)違規(guī)建造樓堂館所問題，群眾反映一直很強(qiáng)烈，但由于種種原因，這個問題一直沒有得到很好的解決。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于３月１８日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》不僅規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還對資金來源、管理方式以及相關(guān)的管理制度和監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定和部署。因此，這次清理工作不僅是要糾正違規(guī)問題，更是著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)防。

嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。因此，各地區(qū)各部門要高度重視黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作，并把這項工作作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要切入點，認(rèn)真研究部署，抓好工作落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

第二篇：中紀(jì)委：堅決剎住黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建樓堂館所歪風(fēng)

中紀(jì)委：堅決剎住黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建樓堂館所歪風(fēng)

時間:2007-06-04 11:15 作者: 新聞來源:中新網(wǎng)

中紀(jì)委、國家發(fā)改委會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署等七部委今天聯(lián)合召開發(fā)布會，通報四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。中央紀(jì)委副書記劉錫榮在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真抓好黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的清理工作，堅決剎住黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建樓堂館所歪風(fēng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的正氣。

劉錫榮指出，各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話精神，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要以解決黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓等樓堂館所的突出問題作為作風(fēng)建設(shè)的重要切入點，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風(fēng)邪氣，關(guān)心群眾疾苦，糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)于律己，以身作則，帶頭艱苦奮斗。要健全對黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所的管理制度，完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，從項目立項、土地使用、資金支出等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范和約束修建辦公樓等樓堂館所的行為。

劉錫榮強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要按照中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》和中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》要求，對近年來黨政機(jī)關(guān)修建辦公樓等樓堂館所的情況進(jìn)行一次全面自查和清理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要按照規(guī)定從嚴(yán)處理。對問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規(guī)定加重群眾負(fù)擔(dān)的，不僅要依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(記者 孫宇挺)

第三篇：中紀(jì)委監(jiān)察部就《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》頒布實施答記者問

中紀(jì)委監(jiān)察部就《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》頒布實施答記者問

《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已由中共中央、國務(wù)院于2010年11月10日修訂后頒布施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《規(guī)定》，請您介紹一下修訂這部法規(guī)的背景情況及修訂的簡要過程。

答：1998年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。十多年來，《規(guī)定》對于促進(jìn)各級黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況、新問題，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出，修訂《規(guī)定》。

2008年5月，中央紀(jì)委成立修訂工作小組，著手開展修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，形成了修訂稿送審稿。2009年11月，中央紀(jì)委書記辦公會議審議并原則同意修訂稿。2010年8月，中央紀(jì)委常委會議審議并原則同意修訂稿，決定呈報中央審議。10月9日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意修訂送審稿。10月21日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于11月10日印發(fā)。

問：請您談?wù)勑抻啞兑?guī)定》的基本思路。

答：此次修訂主要考慮了以下幾個方面：一是全面貫徹落實

中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。黨的十六大以來，中央對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了一系列部署和要求，《規(guī)定》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來，使《規(guī)定》更好地體現(xiàn)時代性。二是積極吸收借鑒實踐經(jīng)驗。原《規(guī)定》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的制度要求。三是著力解決影響責(zé)任制落實的突出問題。原《規(guī)定》在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以充實和完善，增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。四是保持與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，通過修訂，可以使《規(guī)定》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接，發(fā)揮好法規(guī)制度的整體效果。問：新頒布的《規(guī)定》與原《規(guī)定》相比有哪些創(chuàng)新？答：一是全面貫徹了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。修訂后的《規(guī)定》在總則中將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，作為《規(guī)定》的立法目的和指導(dǎo)思想，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)要為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

二是充實完善了責(zé)任內(nèi)容。修訂后的《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中、五中全會的精神，結(jié)

合實際，增加了三個方面的責(zé)任內(nèi)容：第一，增加了責(zé)任分解的內(nèi)容，要求各級黨委明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，使責(zé)任制落到實處。第二，增加了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)容，要求各級黨委建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。第三，增加了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，要求各級黨委認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。通過修改，使責(zé)任內(nèi)容緊緊圍繞教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲處六個主要方面展開，更加符合建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。

三是充實完善了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《規(guī)定》進(jìn)一步完善了檢查考核與監(jiān)督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對檢查考核的總體要求，要求黨委（黨組）要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會向全委會報告責(zé)任制執(zhí)行情況、加強(qiáng)巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施。第三，增加了建立社會評價機(jī)制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。

四是充實完善了責(zé)任追究的具體情形。修訂后的《規(guī)定》重新歸納列舉了應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究的七種具體情形，這些追究情形的設(shè)定，重點突出了對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。五是充實完善了責(zé)任追究方式。修訂后的《規(guī)定》明確了對

領(lǐng)導(dǎo)班子的三種責(zé)任追究方式，解決了原《規(guī)定》只有領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任內(nèi)容，沒有相對應(yīng)的責(zé)任追究方式的問題。同時，還充實了對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式，并規(guī)定各種責(zé)任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。

六是充實完善了責(zé)任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規(guī)定》明確，需要對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。這樣就解決了原《規(guī)定》責(zé)任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責(zé)任追究的實施。修訂后的《規(guī)定》還增加了責(zé)任追究的時效和影響期。同時，增加了再追究程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級黨委、政府實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實等問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促糾正。

七是充實完善了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分。責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，直接關(guān)系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規(guī)定》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時，完善了集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明。

問：請您介紹一下《規(guī)定》中的責(zé)任追究與《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《問責(zé)的暫行規(guī)定》）中問

責(zé)的關(guān)系？

答：《規(guī)定》所規(guī)定的責(zé)任追究與《問責(zé)的暫行規(guī)定》所規(guī)定的問責(zé)都是對領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為的追究。但二者又有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為適用對象不同，《規(guī)定》的適用范圍大于《問責(zé)的暫行規(guī)定》；追究情形不同，《規(guī)定》的追究情形側(cè)重于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為，《問責(zé)的暫行規(guī)定》側(cè)重于決策管理失誤和濫用職權(quán)方面的行為；追究方式不同，《規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部的追究方式既包括組織處理，也包括黨紀(jì)政紀(jì)處分，《問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式主要是組織處理方式。

問：請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？答：各級黨委（黨組）、政府要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)實際情況，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使他們盡快熟悉和掌握《規(guī)定》，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在全社會廣泛宣傳《規(guī)定》，為貫徹實施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件。要認(rèn)真查找并糾正存在的突出問題。各地區(qū)各部門各單位要對照《規(guī)定》，認(rèn)真分析查找本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互融合、相互促進(jìn)。要嚴(yán)肅查處違反《規(guī)定》的行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴(yán)格實施責(zé)任

追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)理解和認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，切實采取有效措施，全面履行自身職責(zé)，推動形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。

第四篇：中紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》答記者問

中紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》

答記者問

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京7月14日報道：（記者姚奕）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《規(guī)定》是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要法規(guī)，對于健全和完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志接受了中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪，就《規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請您介紹一下起草這部法規(guī)的背景情況及起草的簡要過程。

答：我國現(xiàn)有31000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬個行政村，總計數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，他們是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策的基本力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，關(guān)系重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風(fēng)不實、辦事不公、以權(quán)謀私等問題，廣大農(nóng)民群眾對此反映強(qiáng)烈，必須高度重視，認(rèn)真解決。同時，從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)情況來看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》明確要求，要“完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范”。2010年10月28日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）頒布實施，對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。因此，制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范，對于落實中央要求部署，完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，解決農(nóng)村基層干部履行職責(zé)中出現(xiàn)的各種不廉潔問題，保持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律建設(shè)同步推進(jìn)，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的整體合力，具有重要意義。

2009年3月，中央紀(jì)委成立了起草組。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規(guī)室、國務(wù)院法制辦以及中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)涉農(nóng)部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見，并根據(jù)所提意見，對《規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了修改。2011年1月，中央紀(jì)委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。4月1日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于5月23日印發(fā)。

問：請問起草《規(guī)定》的基本思路有哪些？

答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求為依據(jù)。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：

一是著重解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題，如濫用職權(quán)，以權(quán)謀私；獨斷專行，逃避監(jiān)督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等。《規(guī)定》緊緊抓住行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到要求明確、監(jiān)督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。

二是注意與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。對農(nóng)村基層干部的行為規(guī)范和責(zé)任追究，尤其是對村民委員會成員的責(zé)任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程中，注意使《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容與上述法律法規(guī)相銜接，保證法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。《規(guī)定》既重申了相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，又注重吸收實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法，突出制度的規(guī)范與創(chuàng)新。如在責(zé)任追究部分，既規(guī)定了黨紀(jì)處分、組織處理，又規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰、資格處罰。

四是充分考慮農(nóng)村和農(nóng)村基層干部的特點。農(nóng)村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務(wù)繁重；且我國農(nóng)村的情況與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位有很大的不同，因此，對農(nóng)村基層干部既不能放松要求，又應(yīng)該實事求是；既要嚴(yán)格管理，又要關(guān)心愛護(hù)、培養(yǎng)提高。所以，《規(guī)定》只對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題和法律法規(guī)明令禁止的行為作出了規(guī)范。同時，《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障。

問：請問《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

答：修訂后的《規(guī)定》共29條4300余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章。總則規(guī)定了立法目的、立法依據(jù)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要性，強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)的“19個不準(zhǔn)”。第二章規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)的“22個不準(zhǔn)”。第三章規(guī)定了負(fù)責(zé)貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定的責(zé)任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對象和參照執(zhí)行對象、授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)以及《規(guī)定》的解釋機(jī)關(guān)和實施時間。

問：請問《規(guī)定》的適用對象有哪些？

答：根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2006年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點”的要求，《規(guī)定》把適用對象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人，村黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人，作為本規(guī)定參照執(zhí)行對象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。

問：農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時，主要基于哪些考慮？

答：對農(nóng)村基層干部的哪些行為進(jìn)行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。經(jīng)過認(rèn)真梳理，按照主體和行為性質(zhì)的不同，《規(guī)定》分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，共有“41個不準(zhǔn)”。其中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人的禁止性規(guī)定有19項，針對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員的禁止性規(guī)定有22項。在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范做必要的補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上作必要的補(bǔ)充。因此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容。例如：濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益；利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系等。二是要著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務(wù)決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；在村級事務(wù)管理中，以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費以及各項國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項目扶持資金；在村級事務(wù)監(jiān)督中，不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴(yán)重侵害群眾利益，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都做出了禁止性的要求。

問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請問在保障農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范貫徹實施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？

答：關(guān)于實施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個方面作出了制度設(shè)計。一是規(guī)定了各級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核的責(zé)任。《規(guī)定》要求各級黨委、政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實施，開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》。縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委、政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

二是要求結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開等制度，提高權(quán)力運行的透明度。《規(guī)定》規(guī)定，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。

三是強(qiáng)化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民代表對村干部的監(jiān)督和制約。《規(guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行詢問和質(zhì)詢。村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過這些規(guī)定，明確了各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及村級組織的責(zé)任，突出了群眾對干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實提供了保障。

問：《規(guī)定》對追究違反廉潔履行職責(zé)要求的行為，做出了哪些規(guī)定？

答：責(zé)任追究是保證廉潔履行職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，也包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質(zhì)上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對不同主體分別規(guī)定了不同的責(zé)任追究方式。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定廉潔履行職責(zé)要求的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。

對村干部違反規(guī)定行為的處理是一個比較復(fù)雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式。考慮到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結(jié)合農(nóng)村基層特點，針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補(bǔ)貼、賠償損失等經(jīng)濟(jì)處罰方式。同時，為了促進(jìn)選好配強(qiáng)村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。《規(guī)定》設(shè)定的這些處理方式比較符合農(nóng)村的實際，具有很強(qiáng)的操作性。

問：請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？ 答：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農(nóng)村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識貫徹實施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把貫徹實施《規(guī)定》作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作方案、加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，采取多種形式，組織廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡兑?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農(nóng)村，家喻戶曉，為《規(guī)定》的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀(jì)委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實施的解釋答復(fù)工作，適時制定相關(guān)配套規(guī)定，指導(dǎo)地方和部門制定《規(guī)定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合《規(guī)定》的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實推動《規(guī)定》的貫徹實施。

第五篇：2009年、中紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布實施答記者問

中紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布實施答記者問

2009年7月2日，中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《巡視工作條例》）。《巡視工作條例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，必將發(fā)揮重要作用。黨的十七屆四中全會對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提出了更高的要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，推動《巡視工作條例》的貫徹落實，近日，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了本網(wǎng)記者的采訪，就《巡視工作條例》頒布實施的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

問：請您談?wù)勚贫ǔ雠_《巡視工作條例》的有關(guān)背景和簡要過程？

答：2003年中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。從中央和地方近六年的巡視工作實踐來看，巡視制度成為監(jiān)督下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策部署的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展發(fā)揮了重要作用。隨著巡視工作的深入開展和形勢的發(fā)展變化，巡視工作面臨著新的任務(wù)和要求，亟須將其納入規(guī)范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺《巡視工作條例》。第一，制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關(guān)規(guī)定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高的法律效力，根據(jù)黨章的規(guī)定，有必要及時制定出臺一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的專門法規(guī)，明確巡視工作的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限和工作程序等相關(guān)問題。第二，制定出臺《巡視工作條例》是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀(jì)委中央組織部巡視組以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委開展巡視工作已近六年時間，在實踐中積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，從加強(qiáng)和完善巡視工作的角度出發(fā)，有必要及時將這些經(jīng)實踐證明科學(xué)有效的工作方法上升為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，以進(jìn)一步指導(dǎo)和推動巡視工作。第三，制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規(guī)范化和制度化水平的內(nèi)在需要。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》雖然設(shè)專章確立了巡視制度，但只是作了原則性規(guī)定，沒有對巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置、巡視工作的程序等作具體規(guī)定；2004年中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，也僅對中央紀(jì)委中央組織部巡視組開展巡視工作作了規(guī)定，省一級黨的委員會巡視組如何開展巡視工作一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定，亟須根據(jù)新形勢新情況和巡視工作實際，對中央和省級委員會巡視組開展巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)范。

黨中央高度重視巡視工作制度化建設(shè)，胡錦濤總書記明確指出，“巡視組是在新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一”，并多次指示要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。黨的十七大報告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報告中提出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，制定巡視工作條例”。

2007年9月，中央紀(jì)委和中央組織部成立了聯(lián)合起草組，開始《巡視工作條例》的起草工作。起草過程中，起草組先后赴多個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)研，并分別召開座談會聽取部分省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委和組織部門意見。形成征求意見稿后，又廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及紀(jì)檢系統(tǒng)、組織系統(tǒng)的意見。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，數(shù)易其稿，并先后經(jīng)中央組織部部務(wù)會議、中央紀(jì)委常委會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議，并最終由中央政治局會議審議通過。可以說，《巡視工作條例》的起草，始終堅持了科學(xué)立法、民主立法，充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結(jié)晶。

問：請問《巡視工作條例》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則開展的？

答：《巡視工作條例》的起草制定，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨章為依據(jù)，緊密結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會對巡視工作提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)開展巡視工作以來形成的好經(jīng)驗好做法，著眼于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

在起草過程中，始終把握以下原則：一是，把強(qiáng)化巡視監(jiān)督和保護(hù)支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線。既著眼于加強(qiáng)巡視監(jiān)督，又著眼于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。《巡視工作條例》在制度設(shè)計中，既注意從監(jiān)督的內(nèi)容上拓展寬度，從監(jiān)督的方式上加大力度，又注意強(qiáng)調(diào)巡視工作要依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開展，不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作；二是，突出制度建設(shè)的核心作用。積極探索和體現(xiàn)巡視工作的規(guī)律，推進(jìn)巡視工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展；三是，從實際出發(fā)，著力解決巡視工作中存在的突出問題，不試圖以一項法規(guī)解決所有問題，不求一勞永逸。確定從實際出發(fā)逐步解決巡視監(jiān)督問題的基本思路，先將實踐證明好用、管用的做法寫進(jìn)條例。對于時機(jī)尚不成熟的問題，留待在實踐中積累經(jīng)驗，今后逐步解決。

問：請您談?wù)劇堆惨暪ぷ鳁l例》的主要內(nèi)容？

答：《巡視工作條例》共六章，49條。第一章“總則”，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、巡視的范圍、巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”，規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的設(shè)置及其職責(zé)等，重點突出了巡視對象的范圍和巡視監(jiān)督的內(nèi)容。巡視監(jiān)督的范圍主要是省、自治區(qū)、直轄市，市（地、州、盟）及縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對上述黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開展作風(fēng)建設(shè)情況和選拔任用干部情況等進(jìn)行巡察。第三章“工作程序”，規(guī)定了巡視工作的準(zhǔn)備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項的報告程序、巡視了解結(jié)束后的匯報程序、對發(fā)現(xiàn)問題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運用等。第四章“人員管理”，規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀(jì)律與責(zé)任”，規(guī)定了巡視工作人員違反巡視工作紀(jì)律行為的責(zé)任追究，被巡視地區(qū)、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責(zé)任追究等。第六章“附則”，規(guī)定了實施細(xì)則和單項規(guī)定的制定以及解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。

《巡視工作條例》不僅是貫徹落實黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，而且《巡視工作條例》通篇內(nèi)容突出了巡視工作的重點，制度設(shè)計符合巡視工作的性質(zhì)和特點，指導(dǎo)性、針對性和操作性很強(qiáng)，是開展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

問：請問《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，并將省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為巡視監(jiān)督的重點對象？

答：《巡視工作條例》作為對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，其監(jiān)督對象必須與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定保持一致。同時，我們黨是一個擁有300多萬個黨組織、7500多萬黨員的大黨。各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊伍數(shù)量龐大，分布極為廣泛，而巡視機(jī)構(gòu)的力量是有限的，因此，明確上述監(jiān)督對象中的重點十分必要。本著突出重點、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。做這樣的制度安排，主要是因為省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開展作風(fēng)建設(shè)和選拔任用干部的情況，對保證中央大政方針的貫徹落實至關(guān)重要，必須將其作為巡視工作的主要對象。

另外，在實踐中，中央和省（區(qū)、市）黨委還對部分國有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視，但為了突出巡視工作重點，取得更實際效果，《條例》設(shè)計了概括性條款，將其列為中央和省（區(qū)、市）黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這樣規(guī)定，既符合當(dāng)前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了制度空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性與階段性相結(jié)合的原則。

問：請問《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監(jiān)督是否會與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門以及其他部門的監(jiān)督在職責(zé)上產(chǎn)生交叉？

答：職責(zé)交叉的問題是不存在的。這個問題涉及到巡視監(jiān)督的主要任務(wù)和職能定位。我們有一個形象的說法，巡視組就是“眼睛和耳朵”。《巡視工作條例》將巡視的主要任務(wù)定位于深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況和執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉政勤政、開展作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部的真實情況和問題。其處理問題的方法主要是將了解的情況和問題向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并針對了解、掌握的重要情況和問題，提出處理建議。然后，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門來完成。這樣就很好地處理了巡視與有關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門的職責(zé)權(quán)限之間的關(guān)系問題，不會產(chǎn)生職責(zé)上的交叉。這樣的制度設(shè)計，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督的職責(zé)，也可以充分發(fā)揮相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的職能作用。

問：我們注意到，《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出了規(guī)定，而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說明“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》執(zhí)行”。請問為什么要做這樣的安排？

答：《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出規(guī)定，而未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作作出規(guī)定，主要考慮是，黨章明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，沒有包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委。黨章是黨內(nèi)根本大法，《巡視工作條例》的制度設(shè)計必須嚴(yán)格以黨章為依據(jù)，貫徹落實黨章的有關(guān)規(guī)定，因此《巡視工作條例》未規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕1號）中明確規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，實踐中，兵團(tuán)黨委一直與其他各省（區(qū)、市）黨委同步開展巡視工作，也積累了豐富的經(jīng)驗，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作作出規(guī)定,但其依法設(shè)立的巡視機(jī)構(gòu)的巡視工作必須有所遵循，也就是常說的應(yīng)該有個說法。所以，在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》執(zhí)行”。

問：近年來，有些省（區(qū)、市）黨委在巡視工作方面，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，發(fā)布實施了一些規(guī)定。《巡視工作條例》發(fā)布后，怎樣看待這些規(guī)定？

答：自2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本地區(qū)開展巡視工作的需要和實際情況，在與中央有關(guān)政策精神不抵觸的前提下制定了一些關(guān)于巡視工作方面的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說，在中央尚未對巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)定前，各地制定出臺的關(guān)于巡視工作方面的法規(guī)制度，是對巡視工作規(guī)范化的有益探索，有力地推動和促進(jìn)了各地方巡視工作的開展，并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實踐基礎(chǔ)。《巡視工作條例》頒布實施后，為了保證黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)制定發(fā)布的關(guān)于巡視工作方面的規(guī)定及時進(jìn)行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《巡視工作條例》開展巡視工作。必要時，也可以依據(jù)《巡視工作條例》并結(jié)合各自的實際情況，制定具體實施規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)及時報送中央紀(jì)委、中央組織部備案。

問：《巡視工作條例》頒布實施以后，關(guān)鍵是貫徹落實，請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經(jīng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織和巡視工作機(jī)構(gòu)的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會的要求，進(jìn)一步深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》同學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署,精心組織,真正做到認(rèn)識到位、措施到位、工作到位，確保《巡視工作條例》得到落實。要通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，繼續(xù)大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確、生動、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會營造重視巡視監(jiān)督、加強(qiáng)巡視監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握《巡視工作條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會開展巡視監(jiān)督的重要意義，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)任、有權(quán)必受監(jiān)督的觀念，被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視工作，堅決糾正不符合中央要求的各種行為。各級黨組織及巡視工作機(jī)構(gòu)，要深刻認(rèn)識開展巡視工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行《巡視工作條例》，扎實開展巡視工作，充分發(fā)揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機(jī)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，把巡視工作推上一個新的臺階。