第一篇：行政執法不同于行政立法

行政執法不同于行政立法，也不同于行政司法，它有其自身的特征，具體表現為以下四個方

面的特征：

1.主動性。行政執法是為了實現國家行政管理職能的一種活動，它必須依職權積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地進行行政執法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執法不同于行政司法的一個特點。行政司法行為是一種事后性的救濟行為，一般說來，沒有當事人的主動申請，裁決機關不得主動采取行動。當然，行政機關行政執法的主動性，必須是依法的主動；沒有法律依據，則不得主動。因為，在行政執法領域，一方面是依職權執法，另一方面則是依相對人申請執法。總之，行政執法必須依法進行，體現的是“沒有法律

便沒有行政”的原則精神。

2.廣泛性。行政執法是行政機關在國家的行政管理過程中實施行政法律規范的行為，國家行政管理所涉及的內容非常廣泛，因而也就決定了行政執法內容的廣泛性。從我國現階段的實踐來看，行政執法不僅涉及公安、工商、稅務、海關、文化、衛生、環保、城建、交通等眾多領域，而且還廣泛地涉及科技、教育、農業、林業、漁業等諸多行業。隨著在新的歷史條件下依法治國方略的全面推進和日益發展，整個社會生活都將納入法制的軌道，行政執

法所涉及的內容將更加廣泛。

3.具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執法具有具體性和個案性等特征。盡管行政執法涉及內容非常廣泛，它覆蓋了國家行政管理各個領域，但從其性質上說，行政執法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行

為，因而行政執法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。

4.強制性。行政執法是法定的行政機關實施、適用行政法律規范的行為，是貫徹、執行國家意志的手段，因而它必然具有國家意志的拘束力和法律規范的執行力。在行政執法過程中，如果行政管理相對人違反行政法律規范或不履行行政法律規范中所規定的義務時，就會受到行政處罰或行政強制，以達到維護公共利益和社會秩序的目的。當然，行政執法的強制

性要由法律來明確加以規定，在行政執法過程中必須依法進行強制。

第二篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機關依法在職權范圍內制定、修改、廢止有關國家行政管理的法律法規文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級行政機關，在我國即是國務院，國務院各部委和直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府，經國務院批準的較大的市的人民政府。

（2）從立法權限和程序上看，各行政立法主體必須嚴格按照法定權限和立法程序進行立法。

（3）從立法內容上看，行政立法只涉及國家的行政管理，這是行政機關與立法機關立法的主要區別。

行政機關制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規范性文件，主要由行政法規和行政規章構成，如中國國務院頒布的行政法規，國務院各部委及地方省級人民政府發布的規章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對指定的部門和管理對象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報告、請示、批復、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權立法和授權立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權主體是法律特別規定的行政機關或特定的行政首長（在我國，行政首長不享有完整的行政立法權），而不是所有的行政機關或行政首長。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項權力時，要嚴格按照法定程序進行，其嚴肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內容針對的對象具有普遍性，而不是針對特定的事和人。（4）行政立法結果具有規范性和反復適用性，其規范性通過法定的強制力保障其實施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對行政立法行為發生爭議，一般不得通過司法途徑進行裁決，我國目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越 權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現行政法規和規章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規、規章的權力，但法院對違法 的行政法規、規章不予適用，也是對行政立法的有效監督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國是多級立法體制，根據現行的規定，擁有立法權的國家機關是中央一級的全國人民代表大會及其常務委員會；國務院及其各部委、直屬機關；地方上的有省、自治區、直轄市一級的權力機關和行政機關，民族自治地區（自治州、自治縣）、省會市、經國務院批準的較大的城市。《立法法》一方面規定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”（第七條），同時又將立法權限分配給了不同的中央和地方國家機關，另一方面又分解了法律性規范的審查、批準、修改和撤銷的權力，表明中國的立法權是在符合多級立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權，可以制定具有法律意義的規范性行政文件的國家行政機關或行政首長。

根據憲法、《組織法》、《立法法》以及有關法律的規定，我國實際上擁有行政立法權的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國務院、國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署、國務院直屬機構。

（2）地方行政立法主體。省、自治區、直轄市人民政府，依據憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區域內行政管理事項的行政立法職權，從法理上也擁有受托立法權。經國務院批準的較大的市的人民政府，依據《地方組織法》和《立法法》的規定，可以根據法理和法規，就其職權范圍內的行政事項制定規章。

地方行政立法主體制定的規范性文件統稱地方政府規章。3.行政立法權限

三、行政立法的類型 1.主動立法

是指行政機關根據行政需要在自己職權范圍內制定行政法規和規章。我國憲法規定，國務院有權根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布行政決議和命令；省自治區、直轄市、省會市的人民政府和經國務院批準的較大的城市的人民政府，可以根據法律和國務院的行政法規制定行政規章，《立法法》進一步明確了行政機關在職權事項內的主動立法權（國務院）和本行政區域具體行政管理事項的主動立法權（地方政府）。

主動立法是行政立法主體以自己的意志獨立行使行政立法權，也就是說，在不與效力層級高的法律、法規所限定的內容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規范。正是由于這一點，決定了在現實行政立法實踐中，行政立法主體的主動立法積極性相對最高，由于缺乏必要的權力監控制度和明確的法律約束規則，主動立法權濫用的現象屢屢發生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權方，而從行政立法主體立場看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據特定法律的授權，或者有立法權的國家權力機關和上級行政機關的專門委托，在授權和委托的權限范圍內，依據法定程序，代為制定規范性法律文件的行為，對行政立法主體而言，這是一種被動的立法活動，受托立法權源自法定的授權或專門的委托。

我國《立法法》對授權立法制定了規則：

第一，授權與受托主體的限定性，只有全國人大及其常委會具備授權立法的主體資格，其他立法主體不能進行立法權的授予；受托立法的主體只能是國務院和經濟特區所在地的省市的人大及其常委會。

第二，授權立法事項的限定性，全國人大及其常委會在其專屬立法事項（第8條）尚未制定法律時，有權做出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規；但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。對經濟特區的授權立法事項沒有明確限定，似可以參照上述規則執行。

第三，授權決定應當明確授權的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權利，不得將該項權利轉授給其他機關。

第五，受托立法效力的限定性，根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；經濟特區法規根據對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，只在本經濟特區適用；授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者決定規定的機關備案；授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，受托主體應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權終止。

3.補充立法

也稱延伸立法，是對法律的一種補充規定，也是行政機關因執行法律而訂立的施行條例或細則加以規定或說明時，行政機關須訂立一種執行細則以達到執行法律的目的。

我國憲法第89條規定國務院的第一項職權，便是根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令，即內含有國務院可以進行補充立法。由于補充立法是對立法機關制定的法律的一種補充規定，補充的內容日然以被補充的法律為依據，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補充立法的內容也隨之失去效力。補充立法沒有得到法律、法規的授權，不得創制新的法律規則。補充立法的合法性，一般均有立法機關或上級機關檢查、監督。我國憲法規定，國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令，自然包括了補充立法。

四、行政立法程序 1.立項

其一，立法提議，擁有立法提議權的主體主要是一級政府行政部門和行政機構，以及其他機構，至于各黨派、社會團體，法人和公民是否擁有立法提議權，《法規條例》和《規章條例》都沒有規定，從行政立法的實踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計劃，政府法制部門對立法申請進行匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬定本級政府和部門的立法工作計劃。

其三，審批立項，國務院審批行政法規的計劃，有立法權的國務院部門和地方人民政府審批規章的立法計劃，審批立項的立法計劃要明確行政法規或規章的名稱、起草單位、完成時間等事項，立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。

2.起草

是指列入立法計劃的法規和規章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規有國務院組織起草，部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現實的立法實踐中，立法項目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項的專業技術專家、政府官員、法律學者共同參與立法咨詢工作，廓清該項法案要調整的范圍、要解決的問題、立法指導原則、基本法律制度，與相關法律、法規、規章的協調，可借鑒的國內外資料，以及法律責任等。

第三篇：行政立法與行政執法相關基礎知識

行政立法與行政執法相關基礎知識

編輯丨子愚

一、行政立法

（一）行政立法的概念與特點

行政立法是指有立法權的行政機關依照法定程序，在自己的職權范圍內制定并頒行有關行政管理事項普遍應用的規則的活動。我國的行政立法，是行政性質和立法性質的有機結合。它既有行政的性質，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質，是一種準立法行為。

行政立法具有以下特點：

1.行政立法的行政性質

主要表現在：行政立法的主體是國家行政機關；行政立法所調整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯的事務；行政立法的根本目的是實施和執行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。

2.行政立法的立法性質 主要表現在：行政立法是有立法權的行政機關以國家名義創制法律規范的活動。行政立法所制定的行為規則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規范性和強制性；行政立法必須遵循相應的立法程序。

（二）行政立法的生效要件

行政立法的生效要件包括下面內容：第一，必須是國家行政機關在其職權范圍內或經授權制定的法律規范；第二，行政立法的內容不得與憲法、法律及上級行政機關制定的行政法規相抵觸，必須符合法定程序；第三，行政立法的內容須采用書面表示，注明制定、批準機關的名稱，以及首長簽署和發布時間等。

（三）行政立法的主體及其權限

1.行政立法的主體

行政立法的主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。

根據我國憲法、組織法以及有關法律、法規的規定，我國行政立法的主體為：國務院；國務院各部、各委員會；國務院直屬機構；省、自治區、直轄市人民政府；省、自治區人民政府所在地的市人民政府；經國務院批準的較大的市的人民政府；作為經濟特區的市人民政府。

2.行政立法權限的劃分

行政立法權限，是指行政立法主體行使相應立法權力的范圍和程度。它是行政立法的核心問題，因為它既涉及權力機關與行政機關之間的立法權限，也涉及中央和地方行政機關之間的立法權限。

（1）國務院的立法權限。根據憲法第八十九條第一款規定，國務院有權根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。憲法賦予國務院制定行政法規的立法權。

（2）國務院各部門的行政立法權限。國務院是由各部、各委員會、審計機關和直屬機構組成的，根據憲法和國務院組織法的規定，國務院各部委可以根據法律和國務院的行政法規、決議、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章。從而確定了國務院各部委的行政規章制定權。

（3）有關地方人民政府的行政立法權限。根據地方組織法的規定，省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律和國務院的行政法規制定規章。另外，地方人民政府也可以根據同級權力機關制定的地方性法規制定規章。

（四）行政立法的程序

行政立法程序應由憲法、法律作原則規定，然后再由配套的法規作具體、詳盡的規定。根據《行政法規制定程序條例》的規定，行政立法程序可以概括為：

1.立項

國務院于每年年初編制本的立法工作計劃。

2.起草

行政法規由國務院組織起草。國務院立法工作計劃確定行政法規由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。

3.審查

報送國務院的行政法規送審稿，由國務院法制機構負責審查。國務院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進行審查：（1）是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；（2）是否符合法律要求；（3）是否與有關行政法規協調、銜接；（4）是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；（5）其他需要審查的內容。

4.決定與公布 行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。國務院常務會議審議行政法規草案時，由國務院法制機構或者起草部門作說明。國務院法制機構應當根據國務院對行政法規草案的審議意見，對行政法規草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令予以公布施行。

5.解釋

行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋。行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。

（五）行政立法的監督

1.權力機關

對行政立法的監督權力機關對行政立法的監督，既可以是事前監督，又可以是事后監督。事前監督主要是針對授權立法。權力機關無論是授權行政機關進行創制立法，還是授權行政機關進行執行性立法，都應該嚴格規定授權立法的目的、性質和范圍。

權力機關對行政立法事后監督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規或規章。事后監督既可針對特別授權立法，又可針對一般授權立法。

2.上級行政機關

對下級行政機關行政立法的監督上下級行政機關的關系是領導與被領導、監督與被監督的關系。根據行政隸屬關系，上級行政機關不僅有權撤銷下級行政機關違法的行政規章，而且有權撤銷下級行政機關不適當的規章。

3.人民法院對行政立法的監督

人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現行政法規和規章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規、規章的權力，但對違法的行政法規、規章不予適用，也是對行政立法的有效監督形式。

二、行政執法

（一）概述

1.行政執法的概念和特征

行政執法，就是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權，依照法定職權和法定程序，將法律、法規和規章直接應用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現的活動。行政執法具有以下特征：執法主體的法定性和國家代表性；執法具有主動性和單方意志性；執法具有極大的自由裁量性。

2.行政執法的原則

行政執法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

3.行政執法的分類

根據不同的標準，行政執法主要可以分為以下幾類：抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強制性執法和非強制性執法。

從體系結構上看，行政執法主要分為：政府的執法、政府工作部門的執法、法律授權的社會組織的執法、行政委托的社會組織的執法。

4.行政執法的形式

行政執法的表現形式通常有以下幾種：

（1）行政監督檢查。為了實現行政職能，行政機關監督檢查管理相對人行使權利和履行義務的情況。

（2）行政處理決定。行政執法一般通過行政處理決定的形式表現。

（3）行政強制執行。在行政管理中行政機關對不履行法定義務的當事人，用強制措施迫使其履行義務。

5.行政執法的生效、撤銷、變更和終止

行政執法的生效要件：行政執法行為必須是依法組成的并享有管理權限的行政機關在法定范圍內采取的，執法內容必須合法；在行政執法中，管理相對人必須具有法定的權利和行為能力；行政執法的標的物必須是依法能作為該執法行為的物品；行政執法行為必須符合法定程序和法定形式。

已經成立的行政執法行為，如發現其違法、不當或不再適應新的情況，可由有權機關撤銷，宣布無效或不再生效。部分內容應予撤銷，部分內容繼續有效的，可以宣布保留其整體而變更其應撤銷部分，對應變更部分作出新的決定。

行政執法行為已執行完畢，或執行的條件已不復存在，或有期限的行政執法行為已到期，應宣布該執法行為終止

（二）行政程序

1.行政程序的概念及特征

行政程序是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。具有以下法律特征：

（1）法定性。這是指用于規范行政行為的程序一般應通過預設的立法程序法律化，使其具有可控制行政行為合法、正當運作的強制力量。

（2）多樣性。這是指因行政行為性質上的差異性導致所遵守的行政程序在客觀上呈現出多種行政程序并存，并有各自調整行政行為的格局。

（3）分散性。這是指因通過多種法律形式規定行政程序，從而使行政程序分散于由眾多的、具有不同等級效力的法律文件之中。

2.行政程序的基本原則

（1）公開原則。公開原則是指用以規范行政權的行政程序，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當一律向行政相對人和社會公開。

具體內容如下：行使行政權的依據必須公開；行政信息公開；設立聽證制度；行政決定公開。

（2）公正、公平原則。公正、公平原則是指行政主體行使行政權應當公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權。具體內容如下：①行政程序立法應當賦予行政相對人應有的行政程序權利；②行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性；③行政主體所選擇的行政程序必須符合規律或者常規，具有科學性；④行政主體所選擇的行政程序必須符合社會公共道德，具有合理性；⑤行政主體所選擇的行政程序必須符合社會一般公正心態，具有正當性。

（3）參與原則。參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規定外，應當盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會，從而確保行政相對人實現行政程序權益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。

參與原則的內容集中體現在行政相對人的行政程序上的權利，這些權利主要有：參與聽證權；陳述、申辯權；復議申請權。

（4）效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設置都必須有助于確保基本的行政效率，并在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率。

效率原則主要通過下面行政程序來體現：

①時效。時效是指行政程序法律關系的主體，在法定期限內不作為，待法定期限屆滿后即產生相應不利的法律后果。時效的法律意義是穩定行政法律關系，及時排除行政程序中的不利因素，提高行政效率。

②代理。代理是指行政程序法律關系主體不履行或無法履行法定義務時，依法由他人代為履行的制度。代理制度的法律意義是督促行政主體及時履行職責，減少行政怠職，促進行政相對人自覺履行義務，提高行政效率。

③不停止執行。不停止執行是指行政相對人因不服行政行為而提起復議或訴訟后，除非有法律的特別規定，行政行為必須執行。不停止行政行為執行的意義是在確保行政行為被撤銷后，行政相對人可以在恢復其權利的前提下，使行政行為獲得迅速執行，從而提高行政效率。

3.行政程序的基本制度

（1）行政聽證制度。聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權利，行政相對人隨之向行政主體表達意見、提供證據，以及行政主體聽取其意見、接納其證據的程序所構成的一種法律制度。一般情況下，行政程序法的聽證制度包括告知和通知、公開聽證、委托代理、對抗辯論、制作筆錄。

（2）行政回避制度。行政程序法中的回避，是指行政機關的公務員在行使職

權過程中，因其與所處理的法律事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，依法終止其職務的行使并由他人代理的一種法律制度。回避制度能夠確保法律程序的公正性，而法律程序的公正性則可以樹立起利益沖突的雙方當事人尋求法律程序來解決爭議的信心，客觀上也有助于社會的穩定發展。

（3）審裁分離制度。審裁分離是指行政主體的審查案件職能和對案件裁決的職能，分別應由其內部不同的機構或人員來行使，以確保行政相對人的合法權益不受侵犯。在行政程序中，如果審查案件的人同時具有對案件作裁決的權力，行政相對人的合法權益就難以獲得保障。通過審裁分離制度，可以在行政主體內部實現審查權與裁決權相互分離，達到相互制約的目的。

審裁分離的基本模式有兩種：內部審裁分離，是指在同一行政主體內部由不同的機構或人員分別行使案件調查、審查權與裁決權的一種制度；審裁完全分離，是指行政案件的調查權、審查權與裁決權，分別交給兩個相互完全獨立的機構來行使的一種制度。

（4）說明理由制度。行政行為說明理由，是指行政主體在作出對行政相對人合法權益產生不利影響的行政行為時，除法律有特別規定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實根據、法律依據以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。

（5）信息獲取制度。信息獲取，是指行政相對人通過預設的程序從行政主體那里獲得各種有助于其參與行政程序，維護自身合法權益或者公共利益所需要的各種信息資料，如果沒有法律禁止，則行政主體應當無條件地提供。

信息獲取制度的核心內容是： ①行政相對人可以獲取信息的范圍。法律如何確定行政相對人可以獲取信息的范圍，這關系到行政相對人的權利的范圍大小以及能否有效地實現參與行政程序的問題。

②行政相對人對信息獲取權利的救濟。行政相對人與行政主體對某種資料信息是否可以獲取發生爭議時，行政主體不具有爭議的最終裁決權，行政相對人有權提起行政復議或者行政訴訟。

（6）案卷制度。案卷是指行政主體的行政行為所依據的證據、記錄和法律文書等，根據一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據。正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要素之一。

案卷必須具備如下條件：案卷的材料必須與案件有關，凡是與案件有關的材料必須是通過合法手段獲得的，對行政相對人不利的證據必須已在行政程序中質證過；行政主體凡是在行政程序結束之后調取的證據或者其他書面材料，不得成為案卷的一部分，但不作為行政行為依據的，可以例外；案卷形成于行政程序結束之后，且案卷一旦形成便具有封閉性特點。

第四篇：行政執法

行政執法

國家發展改革委組織查處四起港口航運環節亂收費案件

為落實國務院第103次常務會議要求，國家發展改革委印發《關于開展進口環節收費緊急檢查的通知》（發改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進口環節收費檢查。為震懾亂收費行為，現將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環節亂收費案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執行政府定價多收一行費

按照《中華人民共和國港口收費規則》規定，對航行國內航線船舶，引航距離在10海里以內，引航費為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠的引領，其超出部分按每凈噸0.2元的標準加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標準收取引航費。

二，江蘇南通友邦港口服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，航行國內航線船舶拖輪費實行政府定價，標準為0.35元/馬力小時，航行國際航線船舶拖輪費實行上限管理，標準為0.48元/馬力小時，江蘇南通友邦港口服務有限公司違反上述規定，擅自改變計費方式，按照外貿船舶每艘次12萬元，內貿船舶每艘次8萬元的標準收取拖輪費。

三、浙江臺州鼎安海運服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運服務有限公司違反《中華人民共和國收費規則》關于拖輪費的上述規定，不執行政府定價、政府指導價，擅自改變計費方式，按照每次1萬元的標準收取拖輪費。

四、遼寧丹東德海船舶服務有限公司超標準收取傾倒垃圾費

2014年，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，“傾倒垃圾內貿船運50元/次、陸運20元/次；外貿船運100元/次，陸運40元/次”，丹東德海船舶服務有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務時，違反上述規定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標準收取垃圾傾倒費。

國家發展改革委指出，對于上述違規收費問題，價格主管部門已責令有關單位將多收費用限期退還給企業，并依法給予行政處罰。

國家發展改革委重申，嚴禁自設立收費項目、自定收費標準、重復收費、擴大范圍收費、超標準收費，利用行政權力、壟斷地位指定服務、強制服務并收費。各級價格主管部門將繼續深入開展進出口環節收費專項檢查，對性質惡劣、情節嚴重的亂收費案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費問題，企業可以通過12358價格舉報平臺及時向價格主管部門反映，各級價格主管部門將依法查處。行政執法

推進藥品價格改革

強化市場監管

為規范藥品市場價格行為，維護市場價格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發改部門在文山市城區范圍內聯合開展藥品價格專項檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價格改革政策、現場指導和提醒，告誡等方式進行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點檢查州醫院、市醫院、州、市疾病疫防控制中心、血戰及各大藥店等36個醫療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個。

檢查結果顯示，個醫療機構銷售的藥品和一次性耗材價格均沒有突破規定的加價率，醫療服務價格上

公示，收費票據使用規范，各大藥店嚴格執行明碼標價制度未發現借藥品價格改革之機實施哄抬價格、串通操縱價格、濫用市場支配地位高價銷售、價格欺詐、變相漲價等擾亂市場價格秩序的價格違法行為。全市藥品價格秩序穩定，未出現價格異常波動現象。

（文山市發改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執法

查國家發改委價監局通報七件典型案例

各級價格主管部門高度重視價格投訴舉報工作，快速查處舉報案件，有效維護了群眾的正當價格權益。近日，國家發改委價監局通報了七件典型案件。

（一）鹽城市某協會違規收取私營企業主會費案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經濟協會利用工商執照年檢、驗照之機，強制向部分私營和個體經營業主收取會費。經查，舉報人反映的問題屬實，該行為違反了《關于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協協會會費的通知》（工商辦字[2010]243號）的規定。價格主管部門依法將該協會違規收取的會費共計1812539元予以沒收，并責令其整改。

（二）合肥市某房產總監機構違規收費案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時被房產中介機構收取高額中介費，舉報人認為收費不合理。經查，舉報人反映的情況屬實。檢查人員檢查時發現，該二手房成交價71萬元，中介機構收取中介費1.4萬元。根據《關于降低我市房地產中介服務收費標準有關問題的通知》（合價房[2009]228號）規定，“存量商品房買賣經紀服務費收費標準為成交價總額的0.8%~1.6%”。價格主管部門責令該中介機構退還超標多收款項2500元，舉報人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規收取采暖費案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規定收取采暖費用，要求查處。經查，舉報人反映情況屬實。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉發市物價局關于菏澤市區集中供熱管網建設費收取標準的意見的通知》（菏澤辦發[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內面積收取”的規定。該公司以35元每平方米的價格按建筑面積向某小區七戶業主收取了采暖費，多收價款共計17378元。當地價格主管部門責令該公司全額退還當事人多收款項，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規收費案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節假日在該市某停車場提車時，該停車場收費公示標明小車10元/（5小時）次，但工作人員卻要收停車費20元/次，認為不合理。經查，該舉報人反映的情況屬實，停車場在節假日內未按公示的停車收費價格，擅自將小車10元/次的停車費提高至以20元/次的標準向停車車主收取停車費。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費公共停車場應當在標明的收費標準范圍內收取停車費”的規定。當地標明主管部門責令該停車場退還舉報人多收價款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規收取車貸手續費案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時，被要求收取2000元貸款手續費，而店內對此收費沒有任何標價。經查，舉報人反映情況屬實，該4S店并未對此項收費進行公示。根據黑龍江省物價監督管理局《關于在全省統一汽車銷售及維修行業明碼標價方式的通知》（黑價反壟[2014]299號）的規定“商品和服務標價簽、價格公示板、價目表價格手冊、電視屏等明碼標價載體須放置于營業場所醒目位置”。當地價格主管部門要求該店立即整改，并退還違規收取的全部款項。

（六）金華市某銀行支行違規收取賬戶年費案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業網銀賬戶時，被告知不收取年費，且協議上也沒有明確收取年費。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續三年直接從賬戶里扣除年費，且每年費用不一。經查，舉報人所反映的情況屬實，根據《商業銀行服務價格管理辦法》（國家發改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應當在收取服務費用之前，提示客戶相關服務價格，并保證客戶對相關服務的選擇權”的規定，相關價格主管部門責令銀行將已收取的年費款項全數退還。舉報人表示很感謝，并專門來電表揚工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執行使用鹽政府定價案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價2.5元。舉報人認為該店未執行食用鹽政府定價。經查，舉報人反映的情況屬實。根據《甘肅省發展和改革委員會關于公布<甘肅省食鹽定價目錄>的通知》（甘發改商價[2013]1859號）規定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價為2.0元”。當地價格主管部門責令該店嚴格執行食用鹽政府定價，向舉報人退還多收價款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運輸煙葉從州內過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點，充分發揮公安警務站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優勢，加強與廣西百色市有關部門協作，以提高打擊非法經營煙葉的工作力度。

據統計，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價格信息

省發改委印發《云南省定價目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發改委應發了《云南省定價目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執行。列入該定價目錄的定價項目包括電力、燃氣、供排水、交通運輸、教育、醫療服務、養老和殯葬服務、保障性住房和物業服務、文化旅游、公共設施及重要專業服務共計11個類別49種價格，定價部門包括省物價局、衛計廳、財政廳、住建廳、司法廳、環保廳、新聞出版局、運管局、地震局和氣象局，以及授權的州市、縣人民政府。

省發改為要求各級各部門切實做好組織實施工作，對下放和移交的定價事項，要認真履行管理職責，確保接得住、管得好。在實施過程中，要規范定價程序，加強成本管理和信息公開，努力做好輿論引導和宣傳工作，積極回應社會關切。

（文山州發改委價格認證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價格認證中心完成首例涉案虛擬物品價格認定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價格認證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價格進行認定。據了解，此案涉及價格認定表的物為被詐騙的網絡游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機游戲，游戲服務器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時45分至24時許，被一個注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經價格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關情況后，根據國家發改革委價格認證中心《關于對網絡游戲虛擬財產價格鑒定請示的復函》（發改價證函[2005]186號）等有關文件規定，及時予以受理。

在接受委托后，廣南縣價格中心成立了價格認定小組。根據網絡游戲實際，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業余時間登陸124服“眾志成城”進行試玩。通知游戲試玩和網絡資料查詢，掌握了涉案網絡游戲裝備的制作過程，核實裝備制作各階段所需材料和背景。

經調查，在游戲中設有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認定虛擬達到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務獲取。價格鑒證人員結合認定目的，決定在認定基準日，采用重置成本法和市場法進行價格認定。

在認定過程中，結合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需的材料和道具認定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標價值。“元寶”和人民幣之間的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準則比例。

經認定，顏某被詐騙的虛擬物品價格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發改局價格認證中心王建全供稿）

第五篇：行政執法

行政執法的概念：行政主體從事行政活動的簡稱．基本內容：一是制定行政規范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對方權利和義務的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對權利與權利關系的合理配置．

法治社會的一個基本原則就在于，政府公共權力的行使，以法律以明文規定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權力就不得行使，而社會主體則不然，只要不違反法律的明文規定，社會主體權利和自由就不受限制，在法治社會，權力與私權利之間的關系就是通過這一原則來確定的，行政執法的基本原則：職權法定原則，法律保留原則，法律優先原則，公平和公正原則，比例原則，權利救濟原則．

職權法定原則的要求，１任何情況下的行政執法行為都必須有法律，法規或規章的明確規定２行政執法機關只能在授權范圍內進行活動，不得超越３對相對人可能產生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權角度來看，法律保留要求對特定的行政事項，行政機關只有在由法律制授權，或者法律明確規定的可以授此權的情況下，才能從事此項行政活動． 2從行政立法角度看，對特定事項的設定權應屬國家立法機關獨有除非國家立法機關有明確的授權，行政機關不得就該事項制定規范，否則即為無效．這意味著特定事項的設定權為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對保留，即特定事項的設定權只能由全國人大及其常委會享有．要求：１沒有法律，法規，規章的規定，行政執法機關不得作出損害相對人合法權益的行為，２１沒有法律，法規，規章的規定，行政執法機關不得增加相對人的義務．３行政執法必須有明確授權，且在行政機關職權范圍之內，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優先原則：行政執法活動中，如果法律，法規，規章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優先地位，應當優先適用法律，而不能選擇法規和規章為據．

權利救濟；（注意法律文書要告知復議與訴訟的權利）含義：１保護公民，組織的合法權益２為公民，組織提供了說理的場所，３可以抑制行政權的濫用 確立權利救濟原則的依據１憲法，２現實情況的需要３行政法學理論，