第一篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議的提交者，是華中科技大學的俞江、中國政法大學的騰彪和北京郵電大學的許志永3位法學博士。在建議中，3位博士認為，國務院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規的監督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大

會常務委員會認為行政規同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的請求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員進行審查，提出意見； ? 前款規定以外的其他的國家機關和社會團體、企事業組織以及公民，認為行政法規

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的建議，由常委會的工作機構進行研究，必要時送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

? 對國務院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會提出審查意見的，是完全符合我國有關行政法規監督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規同憲法或法律相抵觸

而制定機關不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會審議決定。

? 事情結果是：全國人大有關的專門委員會和法律委員會審查后，認為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務院提出書面審查意見，由國務院自行決定撤銷或修改。不到一個月，國務院就出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審

議然后被撤銷（結果沒有發生）

第二篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機關依法在職權范圍內制定、修改、廢止有關國家行政管理的法律法規文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級行政機關，在我國即是國務院，國務院各部委和直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府，經國務院批準的較大的市的人民政府。

（2）從立法權限和程序上看，各行政立法主體必須嚴格按照法定權限和立法程序進行立法。

（3）從立法內容上看，行政立法只涉及國家的行政管理，這是行政機關與立法機關立法的主要區別。

行政機關制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規范性文件，主要由行政法規和行政規章構成，如中國國務院頒布的行政法規，國務院各部委及地方省級人民政府發布的規章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對指定的部門和管理對象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報告、請示、批復、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權立法和授權立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權主體是法律特別規定的行政機關或特定的行政首長（在我國，行政首長不享有完整的行政立法權），而不是所有的行政機關或行政首長。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項權力時，要嚴格按照法定程序進行，其嚴肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內容針對的對象具有普遍性，而不是針對特定的事和人。（4）行政立法結果具有規范性和反復適用性，其規范性通過法定的強制力保障其實施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對行政立法行為發生爭議，一般不得通過司法途徑進行裁決，我國目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越 權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現行政法規和規章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規、規章的權力，但法院對違法 的行政法規、規章不予適用，也是對行政立法的有效監督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國是多級立法體制，根據現行的規定，擁有立法權的國家機關是中央一級的全國人民代表大會及其常務委員會；國務院及其各部委、直屬機關；地方上的有省、自治區、直轄市一級的權力機關和行政機關，民族自治地區（自治州、自治縣）、省會市、經國務院批準的較大的城市。《立法法》一方面規定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”（第七條），同時又將立法權限分配給了不同的中央和地方國家機關，另一方面又分解了法律性規范的審查、批準、修改和撤銷的權力，表明中國的立法權是在符合多級立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權，可以制定具有法律意義的規范性行政文件的國家行政機關或行政首長。

根據憲法、《組織法》、《立法法》以及有關法律的規定，我國實際上擁有行政立法權的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國務院、國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署、國務院直屬機構。

（2）地方行政立法主體。省、自治區、直轄市人民政府，依據憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區域內行政管理事項的行政立法職權，從法理上也擁有受托立法權。經國務院批準的較大的市的人民政府，依據《地方組織法》和《立法法》的規定，可以根據法理和法規，就其職權范圍內的行政事項制定規章。

地方行政立法主體制定的規范性文件統稱地方政府規章。3.行政立法權限

三、行政立法的類型 1.主動立法

是指行政機關根據行政需要在自己職權范圍內制定行政法規和規章。我國憲法規定，國務院有權根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布行政決議和命令；省自治區、直轄市、省會市的人民政府和經國務院批準的較大的城市的人民政府，可以根據法律和國務院的行政法規制定行政規章，《立法法》進一步明確了行政機關在職權事項內的主動立法權（國務院）和本行政區域具體行政管理事項的主動立法權（地方政府）。

主動立法是行政立法主體以自己的意志獨立行使行政立法權，也就是說，在不與效力層級高的法律、法規所限定的內容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規范。正是由于這一點，決定了在現實行政立法實踐中，行政立法主體的主動立法積極性相對最高，由于缺乏必要的權力監控制度和明確的法律約束規則，主動立法權濫用的現象屢屢發生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權方，而從行政立法主體立場看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據特定法律的授權，或者有立法權的國家權力機關和上級行政機關的專門委托，在授權和委托的權限范圍內，依據法定程序，代為制定規范性法律文件的行為，對行政立法主體而言，這是一種被動的立法活動，受托立法權源自法定的授權或專門的委托。

我國《立法法》對授權立法制定了規則：

第一，授權與受托主體的限定性，只有全國人大及其常委會具備授權立法的主體資格，其他立法主體不能進行立法權的授予；受托立法的主體只能是國務院和經濟特區所在地的省市的人大及其常委會。

第二，授權立法事項的限定性，全國人大及其常委會在其專屬立法事項（第8條）尚未制定法律時，有權做出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規；但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。對經濟特區的授權立法事項沒有明確限定，似可以參照上述規則執行。

第三，授權決定應當明確授權的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權利，不得將該項權利轉授給其他機關。

第五，受托立法效力的限定性，根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；經濟特區法規根據對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，只在本經濟特區適用；授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者決定規定的機關備案；授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，受托主體應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權終止。

3.補充立法

也稱延伸立法，是對法律的一種補充規定，也是行政機關因執行法律而訂立的施行條例或細則加以規定或說明時，行政機關須訂立一種執行細則以達到執行法律的目的。

我國憲法第89條規定國務院的第一項職權，便是根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令，即內含有國務院可以進行補充立法。由于補充立法是對立法機關制定的法律的一種補充規定，補充的內容日然以被補充的法律為依據，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補充立法的內容也隨之失去效力。補充立法沒有得到法律、法規的授權，不得創制新的法律規則。補充立法的合法性，一般均有立法機關或上級機關檢查、監督。我國憲法規定，國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令，自然包括了補充立法。

四、行政立法程序 1.立項

其一，立法提議，擁有立法提議權的主體主要是一級政府行政部門和行政機構，以及其他機構，至于各黨派、社會團體，法人和公民是否擁有立法提議權，《法規條例》和《規章條例》都沒有規定，從行政立法的實踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計劃，政府法制部門對立法申請進行匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬定本級政府和部門的立法工作計劃。

其三，審批立項，國務院審批行政法規的計劃，有立法權的國務院部門和地方人民政府審批規章的立法計劃，審批立項的立法計劃要明確行政法規或規章的名稱、起草單位、完成時間等事項，立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。

2.起草

是指列入立法計劃的法規和規章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規有國務院組織起草，部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現實的立法實踐中，立法項目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項的專業技術專家、政府官員、法律學者共同參與立法咨詢工作，廓清該項法案要調整的范圍、要解決的問題、立法指導原則、基本法律制度，與相關法律、法規、規章的協調，可借鑒的國內外資料，以及法律責任等。

第三篇：行政案例分析（精選）

從管理角度思考：

1、《行政案例分析》課的任務、環節、方法是什么？

2、反思該課程以往教學中存在的主要問題有哪些？

3、提出建議和改進。

反思內容：環境、過程、方法、目標。

任務

1、知識目標

使了解行政管理學的基本知識和基本理論,理解行政機關是怎樣對行政事務進行實踐管理的，尤其在具體的實踐案例中發現問題、解決問題，以及具體的案例背景影響；

2、能力目標

通過本課程的教學，使學生了解和掌握行政管理的主要內容和主要方法，尤其對現實行政事件的行政分析方法和內容，培養和提高觀察、分析、思考和解決現實行政問題的能力。

環節

本課程的實踐性極強，應改變以往滿堂灌的教學方式，以學生為主體，教師為主導，引導和調動學生的積極性和主動性，注重實踐環節。學習本課程的實踐性環節主要是：

（1）獨立思考：任課教師選取典型案例后，發給每個學員，并給予一定時間由學員獨立完成分析的準備工作。在這段時間內，學員要認真閱讀案例，仔細研究每一個細小的情節。在閱讀的基礎上，學員要獨立地進行思考，提出自己的分析意見或結論，準備好課堂討論的發言提綱。

（2）課堂討論：在任課教師選取典型案例，由學員圍繞行政案例中案情的分析和解決問題的方案，結合相關的理論知識，發表各自的看法，并闡述自己的理由。討論中，教師要注意引導學員各抒己見，互相揭示矛盾，向別人提出挑戰，以便引起爭論。通過爭論，個人在吸收其他人意見的基礎上，進一步完善自己的觀點。課堂討論時，還要安排專人做記錄。課堂討論以口頭發言為主，書面發言為輔。

（3）角色扮演：任課教師可根據行政管理案例的情節，適當指定學員扮演一定角色。每一個學員都應當自覺地進入角色，把自己置身于案例情節中，扮演好主要角色。

（4）小組討論: 安排學生以小組為單位，對教師提供的案例或作業進行分析、討論，完成小組分析報告，并在課堂上進行演示。

方法

存在的問題

教學安排方面開設《行政案例分析》課程教學的課時偏少一般只有32學時難亦組織系統的行政案例教學;3課程教學直接運用的參考教材寥寥無幾僅有的教材 匯編的很多行政案例內容陳舊不合時宜授課教師需要花費大量的時間和精力去尋找、編寫行政案例僅靠授課教師個別人的力量選擇和組織的行政案例的質量很難盡如人意。

教師方面《行政案例分析》課程教學對授課教師的素質和能力提出了更高的要求。這些素質和能力的具備和提升需要授課教師主動地去探求提高自己的教學理論水平和教學實踐能力。如:行政案例的選擇和編寫需要教師深入研究行政案例的相關理論;在進行課堂教學時由于教學組織形式發生了變化對教師駕馭課堂教學的能力提出 了新的要求教師既要激發學生參與討論的熱情又要有效的引導學生討論的方向和調控課堂討論的氣氛;行政案例的深入剖析需要教師既要準確天文解行政案例中所隱含的理論知識基礎又要有訪耨的實踐經驗等。而這些素質和能力的具備有待時日不可跑是一鯫而就的。學生方面《行政案例分析》課程教學對學生也提出了更高的要求。《行政案例分析》課程教學的實施是亦學生為主體強調的是要學生積極地參與到教學活動中來而長 期亦來養成的依賴教師、死記硬背、照搬書本的習慣使得他們難亦適應要求勤于思維的行政案例教學方式亦致行政案例分析不能及時完成;討論時常出現“冷場”訥于言辭不能較好地表達觀點、聽取他人意見等等使教學的目的不能充分體現。

環境、過程、方法、目標。

行政案例教學是一項比傳統教學方法更為復雜的系統工程。它既要遵循一般的教學規律，又有其本身的特殊要求。因此，行政管理案例教學在整個實施過程中應當注意充分體現自身的特點。

首先應做好理論準備。課程教學應對案例分析法的概念、行政案例的特征、類型與功能、行政案例的教學與分析做詳細的說明，令學生掌握案例分析的方法和步驟。另外，行政案例分析教學的基礎是行政管理理論，因此在實施案例分析之前要進行必要的行政管理理論準備。這樣安排，有利于學員用公共管理學的基本理論來分析實際問題，從而加深分析、理解實際問題和行政管理基本理論的深度。理論準備應根據不同類型的學員的具體情況，或繁或簡，既可采取講座的形式，也可以規定書目讓學員自學。

第二，結合行政管理的相關理論對案例進行分析。本課程的教學主要以案例教學為主，應充分調動學生的積極性參與對案例進行分析和討論。課程教師切忌子說自唱，應采取課堂討論、小組討論、角色扮演等方式來引導學生積極參與。在每一個案例討論結束后，應由教師進行實時的總結。主要任務是歸納、評析學員中具有代表性的分析意見，對討論的情況作出評價，同時就討論中的各種代表性意見所涉及的理論問題作出分析。

對行政管理案例教學提出了一下要求。一是，要有充分的教學準備。教師準備案例，搜尋典型的行政案例；學生要認真預習案例，主動思考案例所體現的行政知識，積極參加課堂討論，準備主旨發言和撰寫分析報告。二是，能夠凌駕于多學科知識之上，能夠多角度、全方位的分析各種社會現象，善于用多種分析方法把經濟學、社會學、政治學、法學和管理學等多學科知識和原理，運用到案例分析和案例講解中來，讓學生深入理解案例所體現的知識和意義。三是，要積極運用現代化的教學方法和手段，增強案例教學的直觀性、形象性和主動性，突出案例的內容擬真性和鮮明的教學要求，更好的調動學生們的學習興趣、討論熱情。第一，選用典型的案例，將強課堂講學的針對性和時效性。行政案例分析課一般是結合案例來分析行政管理的基礎知識和一般原理，讓學生學習認知行政機關的管理活動，所以選用的案例要有典型性和針對性。例如，要想使學生了解人事行政管理的基本知識，就要選用與人事行政管理最相關的典型案例，讓學生從案例中更加有針對性的了解人事行政管理的基本特征，主要環節和工作原則。另外，在案例選擇是要體現時效性。應為政府的管理活動是隨著行政環境的變化而不斷變化的，體現了環境對行政管理的要求。

案例教學的重要作用：首先，激發學生的學習積極性和主動性。行政管理學是一門綜合性的學科，有一整套的理論體系和較為復雜的知識結構。如果單純的講理論，會使學生乏味，注意力分散，長期下去會影響學生的學習興趣。案例教學體現了學生學習的主體性作用，在案例教學中，針對行政機關在實際工作中遇到的問題，引導學生發問，思考和釋疑，使學生進入角色，主動思考和解決問題，可以較好地調動學生的積極性和主動性。其次，培養學生的認知能力和實踐能力。行政管理案例教學的主要任務是運用一定的方法和技巧，通過直接和間接的途徑，描述行政活動的情景，以提高學生分析現象和解決問題的能力。

再次，提高學生對行政活動的適應性和敏銳性。通過行政管理案例教學，可以把行政機關的管理活動，生動形象的展示在學生面前，通過場景化的分析和解讀，學生可以了解各種行政管理活動的背景及原因，進而評價其管理活動的效率，也為學生將來走入社會，盡快適應行政管理活動，增強與政府打交道的技能。最后，有助于促進形成管理的科學化和水平的提高。行政管理理論不是一成不變的，它會隨著行政管理的變遷而發生相應的變化和更新。行政管理案例把實際工作中所遇到的問題如實反映出來，將行政管理建立在更為準確的現實基礎上，可避免政府在制定政策中犯主觀臆斷的錯誤。另外，政府機構和高校教學研究部門共同開發行政案例，有助于加深彼此的了解和信任，為理論聯系實際提供一個交接點，及時運用新理論、新方法于管理實踐中；另一方面高校教學研究機構也可以因此為行政改革獻計獻策，推動行政管理發展的步伐。

行政管理案例的特征和教學要求

第一，行政管理的基本特征。行政管理案例除具有案例的一般特征，即高度的擬真性和鮮明的教學目標外，還具有獨特的特征。

一是，公共性、公務性。行政管理案例描述的都是政府的管理活動，體現行政管理的公共性和公務性。二是，范圍廣、包容量大、綜合性強。因為政府的管理活動范圍很大，包括各種各樣的國家事務，社會公共事務和機關內部事務，涉及到經濟、政治、文化法律等多種社會活動。三是，體現行政學院里。幾乎每個行政管理案例，都可以重點的體現某一個行政學的一般原理和它在政府管理實踐中的運用。四是，無統一的分析模式。對分析方法可以使多種形式，多個側面。

第二，行政管理案例教學的羈絆要求。以上特征，對行政管理案例教學提出了一下要求。一是，要有充分的教學準備。教師準備案例，搜尋典型的行政案例；學生要認真預習案例，主動思考案例所體現的行政知識，積極參加課堂討論，準備主旨發言和撰寫分析報告。二是，能夠凌駕于多學科知識之上，能夠多角度、全方位的分析各種社會現象，善于用多種分析方法把經濟學、社會學、政治學、法學和管理學等多學科知識和原理，運用到案例分析和案例講解中來，讓學生深入理解案例所體現的知識和意義。三是，要積極運用現代化的教學方法和手段，增強案例教學的直觀性、形象性和主動性，突出案例的內容擬真性和鮮明的教學要求，更好的調動學生們的學習興趣、討論熱情。提高行政管理案例分析課教學質量的方法

第一，選用典型的案例，將強課堂講學的針對性和時效性。行政廣利案例分析課一般是結合案例來分析行政管理的基礎知識和一般原理，讓學生學習認知行政機關的管理活動，所以選用的案例要有典型性和針對性。例如，要想使學生了解人事行政管理的基本知識，就要選用與人事行政管理最相關的典型案例，讓學生從案例中更加有針對性的了解人事行政管理的基本特征，主要環節和工作原則。另外，在案例選擇是要體現時效性。應為政府的管理活動是隨著行政環境的變化而不斷變化的，體現了環境對行政管理的要求。

第二，利用現代教學手段，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例分析課的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和賦予動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片來烘托課堂氣氛，可大大提高課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發。例如，在講述行政法治、行政監督等相關內容的時候，用一兩個警示短片或真實的反腐力作來表現，要比只講文字案例更能讓學生深刻記憶和理解。

第三，采用討論、辯論、情景模擬等多種形式，活躍課堂氣氛，提高課堂教學質量。行政管理案例的公共性，需要對其驚醒定性分析和定量分析。這就要求教師必須引導學生積極開展主題討論，在討論中確立觀點。有時還可以組織班級辯論，按學生所持的不同觀點分成若干小組，每組確定幾個主發言人和副發言人，在課堂上闡述自己的觀點，相互啟發和相互駁斥。另外，還可以針對情節比較豐富的案例，讓學生模擬案例的情境，扮演案例中的角色，設身處地地解決案例中提出的問題。也可以把有興趣的學生組成團隊，讓他們帶著問題去開展調查研究，搜集信息，組織案例。然后在課堂上學生將案例結合書本原理進行講解，教師加以輔助和補充，全方位地提高學生認知能力和運用能力。

第四，強化教師與學生的職責，充分發揮教師主導和學生的主體作用。一是，教師要發揮引導者的作用。既要根據不同的案例類型選擇不同的討論方式，調動全體學生的主動性和積極性；又要充分導演好案例教學中的集體討論和辯論，引導和控制好課堂討論的方向，并作適當的穿插和總結，以活躍課堂討論氣氛；最后還要對案例進行總結，對一些代表性的看法進行評述，表揚鼓勵一些新觀點，提出自己看法，完善案例的教學分析。二是，學生要做好課前的準備工作。要反復閱讀、理解、消化案例內容，并根據行政管理學的一般原理，積極參加課堂討論。在主動聆聽其他同學發言和教師對案例討論進行的總結后，對照自己的思路和分析，找出差距，撰寫案例分析報告，以提高自己的分析水平。

第五，運用多樣化的分析方法，引導學生熱愛行政管理科學，增強對政府管理活動的認可。一是，運用專題分析法。針對某一個專題或幾個專題，從一個角度或某一層面切入進行深層次分析。同時，結合書本原理，點對點的尋找案例，梳理出專題內容，進而深刻、細致、詳盡的提出自己的見解。二是，運用綜合分析法。對行政管理案例中的主干問題和輔導部分進行系統、完整、全面的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案例的比較，最后，提出解決方案和建議，從而使案例分析既有整體效果又細致入微，深刻透徹。三是，運用討論分析法。虛擬某個行政行政管理活動的集體情節，讓學生扮演相應的角色，成為案例的當事人，在案例的重演過程中發現問題，充分討論，逐步分析，活學活用。

第四篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機構？非常設機構 題目2 結合《鄭州饅頭辦》案例和行政機構設置的相關原理，你認為“饅頭辦”是否應該設立？ 不應該設立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實的職責或作用是？ 罰款, 收取辦證費, 獲得指定面粉供應商的利潤 題目4 《所長兒子15歲開始領空餉》案例中，調查發現Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認真負責, 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴重瀆職 題目5 《所長兒子15歲開始領空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調到81人，而2013年實有在編人員是69人。這些數據說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴編沒有實際依據, 監督缺位, 公共權力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔任副市長》案例中，從老唐擔任E市副市長的過程來看，這屬于哪種行政領導產生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現了領導者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強的人 題目3 結合《年輕副市長的煩惱》案例和行政領導相關知識原理分析，行政首長的主要職責是什么？決策, 用人 題目4 結合《年輕副市長的煩惱》案例，把李輝副市長日程安排表的幾項事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進行分類，你認為副市長必須親力親為的事應該是：

參加市長辦公會議, 在市委聽取全市上月工業生產情況的匯報, 批閱文件 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經進入縣政府黨組成員之列, 連續破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關理論，聽證會應歸類于哪一決策系統？公民磋商和參與系統 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統，其主要作用是 科學研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮計生政策執行失誤》案例中，某鎮在計劃生育政策執行過程中犯了哪些錯誤？ 高額罰款, 沒收財產, 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮計生政策執行失誤》案例中，計劃生育政策沒有得到有效執行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會海”》案例中，你覺得政府“文山會海”的主要根源是什么?

行政事務的推行對文件、會議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫院搬遷》案例中，人大、政協的監督分別屬于行政監督中的哪一類的監督？法制監督和社會監督

題目3 結合《深圳擬整頓“文山會海”》案例，你認為應如何為“文山會海”瘦身？

簡化文件、控制篇幅與數量, 會議簡潔化, 辦公自動化

題目4 結合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對“違規興建豪華辦公樓”此類現象屢禁不止，你認為政府應該采取哪些有效措施？

嚴控立項審批環節, 嚴查“擦邊球”項目, 嚴懲違建負責人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫院的新址建設上，佛山市人大、政協起到了哪些作用？調研, 列入督辦項目, 提議案推動執行

題目1 《H市釣魚執法事件》案例中，H市“釣魚執法”事件產生的根本原因有哪些？ 執法者受利益驅動, 執法者執法素質低 題目2 結合《H市釣魚執法事件》案例，你認為釣魚執法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執法事件》案例中，行政釣魚執法的直接動力源是什么？

交通執法大隊的罰款經濟指標, “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認為導致紅頭文件對抗法律判決的根源是什么？

利益驅動, 法律意識差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機構層級過多造成行政系統規模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機構？非常設機構 題目2 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關理論，聽證會應歸類于哪一決策系統？ 公民磋商和參與系統 題目3 《所長兒子15歲開始領空餉》案例中，調查發現Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認真負責, 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現了領導者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強的人 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經進入縣政府黨組成員之列, 連續破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統，其主要作用是

科學研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮計生政策執行失誤》案例中，某鎮在計劃生育政策執行過程中犯了哪些錯誤？

高額罰款, 沒收財產, 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結合《H市釣魚執法事件》案例，你認為釣魚執法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機構層級過多造成行政系統規模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低

第五篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對國家公共行政管理實踐中的具體事實進行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學的特征：

（一）以行政管理“實例”為基本的教學內容

（二）以“分析”為其基本教學形式

（三）對管理實踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創新性的專業教學方法

4、一個完整的案例應包括的基本信息要素：

主體、時間、地點、事件、原因、過程（6W）

5、我國改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領導終身制

回頭看1982年的改革，其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領導職務終身制，二是根據鄧小平提出的“四化”標準（革命化、年輕化、知識化、專業化），大批年輕知識分子走上領導崗位。（2）1988年：提出轉變政府職能

當1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農村轉向城市。盡管由于后來復雜的原因，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。直到現在，仍然是改革面臨的重要任務。

（3）1992年：圍繞市場經濟展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經濟體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強調的“建立社會主義市場經濟體制”。（4）1998年：國務院精簡半數人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務院有40個組成部委，結果減少了11個。另一個突出特點是，行政管理從具體的工業經濟管理中淡出。除了國防科技工業和信息產業兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業的10個部委都撤消了。同時，在國務院和省級政府機構，提出公務人員要減一半，國務院當時3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進一步轉變政府職能

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景下進行的。改革目標很明確，即逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報告首次提出建設服務型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會強調，要著眼于科學發展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領導多次強調，必須站在新的歷史起點上推動改革開放。那么，下一步改革的關鍵在哪里？黨的十七屆二中全會進一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實現政府自身的轉型。這個轉型應是兩大任務：一是由管制型政府轉向服務型政府。二是由經濟建設型政府轉到一個公共治理型政府。

6、我國未來政府的發展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識點：行政環境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規使用公共財政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費的行政現象。

2、“擺譜”這個概念在本材料的基本內涵是什么？從行政環境的角度，探析案例所反映的這些事件發生的主要原因。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。

從行政環境角度講，本案例所反映的系列事件發生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環境與行政管理的互動關系原理。

（行政管理學原理認為：行政環境制約和影響行政管理系統及其活動，行政管理反作用于行政環境。其中經濟力量對行政管理的影響體現在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統，必然要與該社會所處的社會生產力發展水平和社會經濟發展階段相適應；二是經濟力量還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規模。而行政管理的反作用體現在于公共行政系統采取一定的行政管理手段與措施對社會經濟力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區，作為行政主體的當地政府理應壓縮行政開支，把有限的資金用到經濟發展最需要的地方去，等經濟力量達到適當水準，再進行行政職能、收入、支出等的擴展，但實際上他們卻不顧經濟力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，最后造成大量行政資源的浪費。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關法律法規滯后，缺乏規范，缺乏必要在監督；其次在于文化環境，如行政道德失范、行政風氣不良）

3、在當前情況下，防治政府部門“擺譜”現象再次發生的基本舉措可能有哪些？ 答：當前情況下，防治政府部門“擺譜”現象再次發生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強制度建設：一是要大力整治官場浮夸風，建立并完善一套科學的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強監督，完善監督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監督系統的職能顯然沒有發揮到位。

②社會和廣大公民也應加強參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進行監督。

（二）S市暫住證**（知識點：行政價值與目標）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責又各是什么？

答：本案例反映了S市對外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責分別是執行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護公共安全等。

2、從行政目標與利益價值相關理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們為何會發生？答：從行政目標與利益價值相關理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標錯位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。

（共利益是行政權力的主要價值取向，具體而言要求在行政權力的運作過程當中，首先是行政權力的出發點是要為公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為了某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，從以往的“命令—服從”關系，變為“服務—受益”關系，政府為社會創辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業，都是直接為公眾服務的；第三、行政權力運行過程中貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產、地位等而不同，行政權力應為公眾提供公平的服務；第四、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。）

本案例中S市對暫住證管理中出現的多種名目收費、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現，給外來流動人口造成極大不便，就是當地政府及相關部門在行政權力運行過程中，忽視公共利益的價值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務功能、權利運行過程中的公平原則和權力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執行所直接造成的。

3、運用行政學理論，談談你的看法與對策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權力運行過程中的價值取向出現問 題造成的，因此主要的對策應從以下幾方面入手：

A、當地政府應該改變現有的管制型政府觀念，建立服務型政府觀念，加強自身政治修養，提高為人民服務的意識；

B、加強行政立法和嚴格執法，對政府部門的行政權責予以明確規范，對于違規使用行政權力的相關部門進行嚴肅處理；此外，國家應盡早出臺外來人口管理的具體辦法，并以法律法規的形式予以合法化，切實保證政府對外來人口的服務管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協調合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照相關法律和制度進行必要的管理，并把重點轉移到提高服務質量上來；二是上級政府及相關行政監督部門要加強對下級部門的職能監督，杜絕濫用行政權力的濫用以及權錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅決制止的；三是社會自身，包括暫住人口在內要提高維權意識，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質疑。

（三）內蒙T縣政府“護污”事件之后（知識點:行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態環境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據案例材料，T縣政府“護污”事件是如何發生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護污”事件的發生原因是多方面的，具體可以從內因和和外因兩方面進行分析。

從內因角度，首先，T縣政府的行政職能發生了嚴重錯位，發展經濟是不錯，但片面追求GDP的增長，忽視了生態環境代價和老百姓的利益，就是放棄了應有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經濟手段和法律手段相結合的方法進行依法行政，在老百姓對企業排污提出異議時，當地政府竟然采取出動警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監督，當地行政監督部門的職能基本上沒有在材料中有體現。

從外因角度，有當地企業片面追求利益，破壞當地生態，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區發展滯后，公民參政能力受限等。

3、結合我國國情，談談避免類似事件發生的現實舉措。

答、從我國目前實際國情出發，避免類似事件發生的現實舉措主要有以下幾點：

首先，政府應改變管制型政府觀念，樹立服務型政府觀念。在發展經濟的具體過程當中，應當以間接、微觀管理為主，為經濟發展提供良好的外部環境。在具體的執政理念上，主要是要樹立科學發展觀，把經濟發展與環境保護結合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標準。

其次，政府應明確相應的權責制度，對濫用職權的行政行為作出相應的行政處罰，杜絕類似現象的再次發生。

最后，在具體措施上，政府要加強政府職能轉變。一是職能重心要發生轉變，從片面追求GDP增長轉變到經濟的可持續發展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉變到將經濟手段、法律手段、行政手段結合起來的做法；三是職能關系的轉變，有效改善政府與社會的職能關系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉變。此外，行政監督部門還需要加強行政監督職能的履行。

（四）浙江“強縣擴權”改革進行中（知識點：政府間關系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級行政機構的權力下放問題。

2、根據案例材料，浙江省“強縣擴權”改革的動機是什么？主要推動因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強縣擴權”改革的動機主要是為了上下級的分工合作關系，增強地方和基層活力，調動地方和基層的積極性，以進一步提高行政效率。

其主要推動因素是改革開放和市場經濟的深層推進，原有的政府內部關系已不適應現在的經濟發展需要，材料中浙江如紹興等經濟發達地區行政環境已發生了很大轉變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應的調整，以至于對當地經濟發展起到嚴重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權改革經驗的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹慎姿態。

3、結合政府間關系現狀，分析浙江省相關改革的發展趨勢和可能采取的鞏固措施。

答：從我國政府間關系的現狀來看，仍然是以中央集權為主，浙江省相關改革的發展趨勢是 可以肯定的，因為我國的市場經濟發展不斷深入，政府間關系也在不斷改善，其指導原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級過度集權的問題，堅持中央和地方適度分權，做到權責相一致，充分發揮中央和地方兩個積極性；另一方面又要加強中央權威和宏觀調控能力，防止地方割據，最終形成中央政府和地方政府之間合理協調分工的合作關系。

由此可以預見，浙江省相關改革可能采取以下鞏固措施：一是進一步努力擴大擴權事項；二是進一步明確上下級別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應的權責追究制度，使各部門各司其職、各負其責。

4、聯系我國政府改革實際，談談浙江省“強縣擴權”改革的經驗與啟示。

答：我國政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強縣擴權：改革的經驗主要 體現在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發達地區，市場經濟的發展已經比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權力分配關系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進的改革節奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調動上級和下級政府兩方面的積極性，同時也要保持適當的上級集權，避免地方割據，浙江省的改革不落后、不冒進，結合經濟發展的實際情況，將改革逐步推向深入，是政府執政理性的體現；最后，浙江省的“強縣擴權”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡化、社會性投資項目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區的改革提供了直接經驗。

當然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴權的權限下放程度具體到哪里為止，擴權后的縣級政府權限如何法制化、規范化等法制依據仍然不夠完善等等，都是在后續的改革中需要繼續探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識點：政府與社會關系）(P87)

1、從公共行政學角度，本案例主要體現一種怎樣的行政關系？這種關系在我國的現狀如何？

體現了一種政府與社會的關系，這種關系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會的一切功能和事務矛盾集中在 政府肩上。市場經濟體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實實現政社分開，把過去屬于政府的權力轉移給社會中介組織行使。

2、C村外來人口協會是一種什么性質的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對于T鎮派出所而言，會產生哪些方面的影響？對于其他當事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府擺脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權或服務需要。對派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對其他當事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國當前政府職能轉變的角度，談談瑞安市外來人口管理協會成立的意義及其可能的發展方向。

意義較大，但也存在保障，如經費問題、行政單位掛靠問題。

補充：

（六）一個貧困縣的十二個“縣官”（知識點：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機關公務員，客觀方面，副職過多，機構臃腫。

2、根據案例材料以及相關制度規定，H縣政府副職職數是否過多？形成這一現狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經”“權力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機構臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導致行政效率低下，行政成本提升。

3、結合我國國情，分析當前政府副職設置方面存在的問題以及可能發展趨勢。

副職虛職過多，副職設置缺乏嚴格的制度控制，領導班子職位數量要貫徹最低數量原則，建立一支精干高效的公 務員隊伍這一直是行政體制改革追求的目標，副職過多，政府將會采取必要的措施來加以規范，如現在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識點：行動執行的動力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執法要求執法機關為保證行政決策能夠順利實施，應該綜合運用行政、經濟、法律和說服教育等行政執法手 段。本案例，李京生的工作就是應用強制的行政執法法手段整治城市環境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結合我國國情，談談本案例的教訓與啟示。

啟示： ①行政執法方法有待改善，單純依靠強制性的懲戒是不夠的。②城管思路應有改變，簡單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權“堵”可以轉為“疏“，如衛生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個普通納稅人的公益訴訟（知識點：行政監控）(P169)

1、從行政環境與行政監督關系角度，本案例反應的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會良知和納稅人意識，通過公益訴訟的手段進行行政監督的事件。

根據案例材料，老將所提起對c市財政局的這一訴訟是什么性質的訴訟？有無法定依據？他為什么要提起訴訟？

對于公益訴訟是什么，現在實務界和理論界內部和相互之間尚未達成共識。關于公益訴訟的定義，一種認為是 指特定的國家機關和相關的組織和個人，根據法律的授權，對違反法律法規，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責任的活動。這種觀點可以稱為“救濟對象廣義說”。“廣義說”中的另一 種觀點認為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對應，有人認為公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據法律法規的授權，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權向法院起訴，由法院追究違法者法律 責任的活動。這種觀點可以稱為“救濟對象狹義說”。公益訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當然，損害社會公共利益的行為 最終是要損害個人的利益，公共利益與個人利益有天然的聯系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識、公民意識，維護公共利益。

3、2、結合國情，分析本案例所涉及事件的發生背景和意義，尤其是分析對我國政府官員行為的可能影響。

事件發生背景：一是對政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監督，特別是領導；二是監督機制不健全、監督主體特別是公民缺乏途徑和動力對政府實施監督。

影響：規范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應；

（補充：公民的監督指公民作為監督的主體，按憲法和法律規定的公民權利，對行政管理實行監督的活動。這是公民民主權利的表現，是在民主基礎上實現公民權利對政府權力的制約。公民監督是社會監督中一種最經常、最普遍的監督。

公民對行政管理實行監督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對行政管理活動實行監督；通過人民代表向行政管理機構提出批評、建議對行政管理活動實行監督；通過向人民法院提出訴訟對行政管理活動實行監督；向有關機關 提出申訴、控告、檢舉等方式實行監督。

在官本位的行政文化環境中，公民缺乏公民意識、納稅人意識，同時也沒有途徑參與決策、監督政府及其人員，隨著時代的發展，民本位觀念、納稅人意識、公民社會的崛起，經濟和科學技術的發展，公民在行政監督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識點:人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發達國家的一項長期實踐經驗。本案例反映的是我國一些地方政府也開始試行這項西方舶來 的用人制度。

2、就我國現行公務員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿易、外語、信息、高新技術等方面的“專業人才”。關鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權力；（2）相對高薪（年薪是公務員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優秀人才；有利于解決復雜的專業技術問題；有利于通過“鯰魚效應”激發公務 員隊伍的活力；有利于改善公務員隊伍人才結構。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對真正的優秀人才沒有吸引力。沒有行政權力，短期雇員關系，只是薪酬較高，這樣的條件，對于有工作經驗的、能夠真正在政府部門中發揮作用的熱門專業高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個部門、在掌握行政權力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機制保障，這位雇員很難得到部門成員的協作與配合，甚至難以得到部門負責人真實的支持。短期雇傭關 系，不可能產生追求長期績效的行為。而政府的工作，往往需要在長期的堅持中才能夠實現績效目標。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業生涯沒有發展空間。其次，政府解決“復雜的專業技術問題”的責任不應該落到雇員肩上。在政府里實際上并沒有多少“專業技術”問題，能夠“復雜”到公務員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國家科 研機構、公立高等學校解決，還可以外包給市場中的專業咨詢公司。如果說一定要在內部解決，那也應該由公務員而不是雇員來執行。因為既然是“專業技術”問題，又是“復雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應該交給有級別的公務員處理，而不是交給臨時雇員。第三，雇員制對改變公務員工作的現狀沒有作用。包括筆者在內的不少專家已經證明，“雇員”進入政府部門工作，不可能發生所謂的“鯰魚效應”。“雇員”只是臨時人員，要在公務員的管理下工作。“雇員”與政府部門之間的勞動關系以 及職業發展路線與公務員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務員工作的現狀，應該從創新和完善公務員招聘選拔制度、績效評價制度、晉升發展制度、薪酬福利制度以及培訓開發制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數倍于公務員的工資去雇用一名“雇員”，會增加財政成本。同時，在政 府公務員管理之外，又增加另一種完全不同于公務員的管理制度，無疑會增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對雇員的管理經驗，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結合我國公務員制度發展趨勢，談談吉林省政府雇員制改革的經驗啟示？

經驗啟示：政府雇員制是對公務員制度的有效補充，但是還有改進的空間。一是要明確雇員編制。根據實際的經驗啟示： 經驗啟示 工作情況，從公務員崗位中特別規劃出 10%～20%的雇員崗位。對雇員的需求要有事前的評估和計劃，而不是心血來潮，臨時決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質。雇員在政府的工作中應該發揮輔助作用。部門的工作績效和長期發展，應該 依賴于公務員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對雇員的激勵與制約機制、職業生涯發展做出安排，注意避免雇員易出現的短期行為。四是要嚴密防止少數公務員利用招募雇員機會營私舞弊。五是要高度注意少數人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規或非法收益。

（十）S鎮公車改革試行（知識點：機關行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會化和市場化的方式進行公車改革的公共行政事件。此項改革的目的在于取消公務用車，用發放交通費用的方式節約財政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區基層政府公車改革的動因主要有哪些？

改革動因：（1）公車私用、公車浪費驚人、公車消費占財政支出比重過大等現象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動：1998 年 9 月，國家體改委按照國務院的指示，制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經驗?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續性，改革阻力也很大，如司機等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結合我國國情及國內外有關經驗，談談我國政府公車管理的發展趨勢？

相關資料則顯示：外國政府公務用車只許用于公務，設有用車登記卡，出車時間，油耗、公里數等定期上報主管部門。公務用車公私分明。一般官員辦理公務時，可用公車，上下班單位給予適當補貼，公務用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國政府公車管理逐步社會化、貨幣化是大勢所趨：具體可借鑒發達國家的一些做法：（1）高度重視公務用車管理，通過法令予以推行（2）嚴格控制專車配備，盡量減少公車數量（3）加強公車管理，規定嚴密而具體，如嚴格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力；區 分公車種類；對公務用車使用特殊牌照；嚴格控制公車調派，制定公務用車公里數計劃額度等制度（4）加強公車使用的監督管理（5）實行交通補貼，鼓勵、幫助公務人員購買汽車