第一篇：行政案例分析報告

案例分析報告

——貧困縣的“講排場擺譜癥” 案例簡介：

近年來，關于貧困縣的負面新聞不絕于耳，諸如“600萬教育經費被教育局吃掉”、“800萬修建豪華廣場”、“2000萬請歌星搞豪華演出”、“5000張吃喝白條”、“舉辦豪華縣慶”、“貧困縣買高檔小轎車”、“貧困縣建高爾夫球場”等新聞屢屢見諸報端，每一次都能引起民眾的普遍關注，越是貧困的地方，越喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，且大有泛濫成災之勢。有的即使不用指明發生在哪里，關心時事的人們會一望而知；有的則已無須指明，因為帶有了“共性”的色彩，數字不同而已。

公正地說，關于貧困縣的新聞，更多的還是人民如何致富奔康，但貧困縣的丑聞如此讓人“敏感”，大抵在于“貧困”與“豪華”的反差太大，在“貧困”中“豪華”，太容易刺痛人們的神經。2005元旦前夕，國家扶貧開發工作重點縣之一的陜西省蒲城縣，舉辦了一場歷時兩個多月，耗資數百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽”活動，其規格之高、規模之大、影響之廣，為近些年之最。這些現象的發生，成為社會熱點話題，引起各界普遍關注。望江縣委、縣政府占用182畝耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達43600平米，且裝修豪華，建筑面積相當于8.5個美國白宮，與此形成對比的是，望江縣是一個財政窮縣，2009年，當地一般預算收入完成17177萬元，當年財政凈結余21萬元，在安徽全省縣級財政收入排名中居后。柳林縣屬于山西的省定貧困縣，去年農民人均純收入僅為1515元，這種情況下修建“在省城太原也數得上”的政府辦公樓，能不引起人們的強烈關注嗎？

案例分析：

一、案例中反映的公共行政現象

提到貧困縣，我們的第一印象就是該縣人民的生活水平低，城鄉居民收入低微、生活困難，上不起學、看不起病、蓋不起樓房??如果再多一點聯想的話那就是該縣的財政收入緊缺，政府機關的工作人員工資難開諸如此類的。那么事實上是不是真的如此呢？其實對于前一點關于人民生活狀態的，我想沒人會懷疑，但是后一點呢？因為政府的很多事不對外公開，我們也只得通過媒體來了解一點情況。

從表面上看，上述現象的確已經把“貧困縣”與“講排場擺譜癥”聯系了起來。我想，人們之所以會有這樣的認識，在于“貧困縣”特殊的政治經濟狀況與某些官員的“敗家”運作容易形成更鮮明的對比。而同樣的情況如果發生在經濟富裕的地區，則由于它給當地財政形成的負擔相對要輕，所以，便不容易給人形成所謂的“講排場擺譜癥”印象。因此可以說，所謂“講排場擺譜癥”，絕非貧困縣的專利。我相信如果我們能到全國各地轉一轉，也許便得出相對公允的結論，即所謂的“敗家”行徑，其實是普遍存在于許多地方的，與地方經濟貧困與否并沒有必然的聯系。

二、貧困縣擺譜的主要原因分析

雖然“貧困縣”與“講排場擺譜癥”并沒有必然的聯系，然而，在貧困縣層出不窮的 “講排場擺譜癥”的根源卻是值得研究的。為什么在一個貧困縣里還要“擺譜”、“裝闊”？我想，我們也許應該承認，所謂的“擺譜”、“裝闊”其實根本上就是出自于當地的官員意志。然而我們同樣無法否認，能獲得一個縣級領導職務任命的人絕對不會是一個傻子，他們甚至還應該有超出一般人的認識問題和辨別問題之能力，否則，我們就要對組織工作進行反思了——怎么選的干部？然而既然他們肯定有可以信賴的素質，他們又怎么會做那些根本沒有任何道理的事情呢？我認為貧困縣患上“講排場擺譜癥”的病因有以下兩點：

（一）領導干部精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”，好大喜功。

總書記曾說：理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。習總書記將干部理想信念上的缺失比喻為精神上“缺鈣”，是得了“軟骨病”，這不僅生動形象，更引人深思。近年來，各地貧困縣紛紛爆出丑聞，不少干部身在貧困縣，卻活在富裕村，每天思的不是如何讓貧困縣脫貧，而是如何讓自己富裕，面對誘惑就“沉迷”，看到金錢就“手軟”，見到上級就“氣短”，遇見百姓就“不管”，一味的追求“面子工程”，暗地貪贓枉法，無視百姓的存在。以上種種，不僅失去了做人的傲氣，更丟掉了為官的原則。

（二）熱衷于搞“形象”、“出響聲兒”的官場潛規則。

在中國的官場潛規則中，有一個可以稱之為“窗口-包裝效應” 的現象。“窗口效應”意指用一個視野有限的窗口來限制乃至引導觀察者的目光，使之看到的情景均為“美好”。“包裝效應”是指市場經濟社會中大凡任何事物都可以成為“包裝”對象以及被包裝者的商品化，引申義則為官場以政績為目標的“包裝”。合二而一，便成為“窗口-包裝效應”。“包裝”注重的是“進”和“攻”，而“窗口”則表示“退”和“守”。在當今官場，“窗口-包裝效應”已被普遍使用。據觀察，一些貧困縣的官員更是“熟練掌握”，高層領導常常不知不覺就會中招。

國家每年都將大量財政支出投向貧困縣，但一些貧困縣的領導干部卻沒把心思放在對廣大群眾的扶貧上，更缺乏長遠的發展計劃，只是追求短期效益，追求“政績工程”，好大喜功，勞民傷財，與真正的脫貧工作相背離。此外，一些貧困縣存在重經濟、輕民生誤區，只關心自己的“財政盤子”大了沒有，這種“暴富”虛火大、底子薄，缺乏競爭力，而且面臨因決策失誤、權力濫用等造成的公共財政風險。

三、防治政府部門“擺譜”的舉措

貧困縣當前最需要的，顯然不是豪華大樓、豪華汽車或者豪華廣場。為了讓貧困縣里的人民早日富裕安康，共享發展帶來的成果，國家對扶貧工作不遺余力，不斷加大人力、物力、財力的支持力度。然而我們遺憾地看到，在好多貧困縣自身，卻沒有正視“貧困”這一縣情，他們的注意力更集中于怎樣“弄出一點響動”，以“打腫臉充胖子”式的炫耀擺闊，吸引全國的目光。現如今，這種炫耀擺闊甚至成了一種“時尚”，大有泛濫成災之勢，必須用制度化的手段剎住不可。不要說貧困縣還沒到擺闊的時候，富裕的地方也沒有可以擺闊的必然資本。無論地域貧富，都要從根本上制止納稅人的錢被胡亂拍板揮霍，做到這一點，勢必嚴格用錢審批程序以及強化監督。

我認為，要治貧困縣的“講排場擺譜癥”，需要多管齊下：

（一）加快完善干部人事體制機制

一是要大力整治官場浮夸風，建立、完善一套科學的政績評估體制；二是完善干部任用體制，任人唯賢，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者會紛紛效仿，“擺譜”就會成為風氣；三是加強權利監督制約，完善監督體系，像蓋豪華廣場、請名星搞豪華演出，不能單憑一個人或幾個人拍腦袋就定下來；四是加強扶貧資金使用全過程的監管，建立強有力的監管懲罰機制，對扶貧資金的使用實行嚴格審批、監管制度，從源頭到資金使用、結項嚴格管理，建立嚴格的懲罰機制，對造假及貪污腐敗毫不留情，震懾及約束官員行為。

（二）加強黨員干部思想作風廉政建設

切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以人為本，全面貫徹落實科學發展觀。

一是努力做到胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的關于加強領導干部作風建設的八個方面的重點,這就是：要勤奮好學、學以致用；要心系群眾、服務人民；要真抓實干、務求實效；要艱苦奮斗、勤儉節約；要顧全大局、令行禁止；要發揚民主，團結共事；要秉公用權、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。

二是發揚黨的優良作風，艱苦奮斗。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，建設和諧社會必須堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

第二篇：行政案例分析報告

案例分析報告

陷入“會海”中的領導干部

案例簡介：

2013年新年開始，各地都在緊剎“文山會海”。某市地稅局專門設立了周三無會日，規定周三一律不安排會議。這樣做使一般干部的會議大大減少了，但是領導干部的會議卻絲毫沒有任何改變。據統計，一個局一周主要有以下會議：局長辦公會、市局布置的會議、區政府布置的會議、分局會議。這些會議有的是每周固定時間召開的，如局長辦公會；有的是安排在市局一周會議計劃的；有的是區政府安排的。所以，局領導每周上班的第一件事就是打開電腦來查看本周的會議通知，以安排本周工作。這還不包括不在會議計劃之中的臨時通知的會議。而分局也要召開會議，因此有時就不得不犧牲分局利益了。碰到有個重要工作，那就不得不開會討論，一周的正常工作時間就沒了。如此繁多的會議使不少局領導深陷其中，不能自拔。召開會議的部門也是五花八門，有辦公室、業務室、作風辦、文明辦等。人員也不局限于局領導，甚至一些與稅收不相關的會議如計劃生育會、精神病會等也請稅務機關參加，你不要參加還不行。參加了，還要你發言，把你頭搞大為止。值得一提的是，某些科級干部的會議也逐漸增多。有的科長每周都有會，甚至出現一周開會四天的情況。

案例分析：

一、案例中反映的公共行政現象

本案例反映了某市地稅局領導干部參加的行政會議數量過多的現象，沒有根據行政的具體情況與工作需要，深陷“文山會海”的現象。該局的領導干部參加會議的名目繁多，隨意性大，事無巨細，造成了相關人員的奔波往返之苦。開會的部門五花八門，甚至要求與會人員準備發言，無疑增加了與會人員的負擔，犧牲了分管單位利益的同時，使與會人員其苦不堪言。該局這種不論會議主次，不論必要都要參加，一律面對面集中開會的做法，不僅分散了各級領導和機關工作人員的精力，而且給工作帶來很多不必要的麻煩，成為各級領導和機關正常工作的障礙，同時大大增加了行政成本，從而耗費了工作人員正常的工作時間，沒有將行政會議的決定貫徹落實到實處，進一步降低了辦事的效率。

二、造成領導干部陷入“會海”的主要原因分析

造成該局領導干部陷入“會海”的主要原因有以下幾點：

（一）舊的體制造成“文山會海”的“合理”存在。長期以來，由于我們實行的是計劃經濟，在機構上層次多、部門多、審批環節多，人浮于事、辦事拖拉，到處是靠開會發文過日子，浪費時間，效率低下。雖然經過了體制和機構改革，計劃經濟的種種弊端，有很大程度的改變，但仍然存在許多不合理，不完善、沒理順的地方。黨政機關及職能部門還沒有擺脫“計劃經濟”的模式，什么事都大包大攬，開會發文在“計劃經濟”模式中，當然就有增無減。

（二）機構臃腫，冗員過多。我國以往曾對機構進行過幾次大的改革，但政府還沒有完全從微觀管理、直接管理的羈絆下解脫出來，企業沒有真正改變政府附屬的地位。因而，機構改革步入一種“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈之中。盡管機構臃腫、冗員成堆，“廟”大“和尚”多，但都各負其“使命”，都有一定的責任和權力，而發文和開會便成為其完成使命、行使權力必不可少的“法寶”。

（三）辦文辦會缺乏一套科學的操作程序和運作規范。在這種情況下，嚴重影響了籌劃指揮，組織協調、配置資源等職能的正常發揮。機關一些部門也被拖累到繁多的印發傳遞通知、文件，組織籌備會議等等簡單工作之中。再加上有些人員素質不高，協調不力，不能及時掌握第一手資料，傳遞和篩選有關信息資源的效率不高，沒有充分發揮好綜合部門的助手參謀作用，整天只能跟著領導轉，跟著文件會議轉。

（四）利益機制驅動。一些部門和領導，往往把辦文、辦會多少作為考核下級政績的一個標準，認為公文發的越多、會開的越多，工作成績就越突出。一些新聞媒體推波助瀾，電視、報刊、雜志用大量的篇幅報道會議、領導講話、會議材料，形成輿論導向上的負面效應。舉辦會議和起草公文的單位和個人有“益”可圖。多發文、多開會，一則對上有“喜”可報，有“功”可擺；二則可報刊留名、電視留影，對外形成“廣告”效應；三則可通過多造預算、虛列支出等手段為單位爭取財政部多撥經費。

（五）領導工作方法單一，呈現公文化、會議化傾向。目前，一些單位領導工作的方法越來越簡單、單一，呈現出公文化、會議化的傾向，即單純依靠公文和會議來實施領導，并要求下級層層轉發和逐級傳達，還以此作為考核下級工作的重要依據，結果導致各級轉發公文和對口性會議劇增。

（六）官僚主義，形式主義作風的影響。多年來，工作標準不明確，作風不扎實，助長了“文山會海”的泛濫。有不少的領導干部和機關習慣用行政命令，靠開會發文來開展工作，好像只要開會發文就是完成任務，具體如何做是下面的事。于是什么事情都按會議布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基礎和群眾，不做細致的調查研究工作。甚至有些領導和機關把開會發文作為全部工作的內容，作為衡量工作成績的標準，開會越多，發文越多，政績就越大。在社會上給人們一種“文字出干部，干部出會議，會議出成績，文件出政績”的感覺。

（七）文風、會風不正。有些人喜歡寫長文章，開馬拉松會，好像文章長了才有水平，會議時間越長越重要。還有少數人發公文無解決實際問題之心，而實質是滿足自己樹碑立傳之需。一些“候鳥式”輪流坐莊的會議和沒有實際內容的所謂學術會議，其實質往往是借會議之名游山玩水，或為主辦單位、個人斂財。

三、防治政府領導干部陷入“會海” 的舉措

第一，加強改革，健全和完善各種體制。

1、加快政治體制改革步伐，加大經濟體制改革力度。高度集權的政治體制和高度集中的產品經濟模式造就了中國“文山會海”的現象。因此，只有加快政治體制改革的步伐，加大經濟體制改革的力度，進一步轉變政府職能，真正實現政企分開，還企業經營自主權，才能從根本上截斷“文山會海”的源頭。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革邁出了可喜的步伐，但經濟體制改革必須與政治體制改革配套進行。鄧小平同志曾經指出：“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”小平同志的講話，既指出了加快政治體制和經濟體制改革的重要性和緊迫性，又指明了政治體制改革的方向。認真落實小平同志的指示，切實加快政治體制改革步他，加大經濟體制改革力度，就能從根本上醫治“文山會海”這一痼疾。畢業論文

2、精減機構，裁減冗員。機構是公文和會議的載體，公文和會議是機構的派生物，冗員是公文和會議的催化劑。機構、冗員不減，“文山”難鏟、“會海”難填。因此，加速機構改革的步伐，切實實行精兵簡政，是醫治“文山會海”的重要措施。機構改革，必面吸取以往“精簡——膨脹

2、各級黨政機關、部門的主要領導，必須對“會海”的危害有清醒的認識，對清除“會海”有堅定的決心和信心。各級領導要從我做起，以“三個有利于”和“三個代表”的思想為依據，樹立時間觀念、效益觀念、法制觀念、服務觀念，帶頭更新觀念，轉變作風，可開可不開的會不開，可說可不說的話不說，帶頭摒棄套話、空話、廢話。把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”，把深入基層解決實際問題的成效作為考核工作的主要內容和使用干部的基本依據，徹底根治這種體制性弊端。切實改變機關作風，明確職責和工作標準。要樹立為經濟服務、為基層服務、為項目服務的觀念，提倡求真務實，深入基層調查研究的工作作風，徹底改變浮在上面，惟文惟會的習慣方法，著眼抓大事，抓主要矛盾，解決重大的社會及經濟發展問題，切實把上級精神和本地實際緊密結合起來，提出有創造性、可操作性的貫徹意見和措施。

第二，要進一步深化改革，推進政府機構精簡和職能轉變。加強部門之間，上、下級之間的協調合作，采取積極措施減少會議和文件。特別是黨政機關的綜合職能部門，既是領導的參謀和助手，又是聚集群眾智慧，反映群眾根本利益的代言人，也是辦文辦會的直接組織者和操作者，更要有求真務實、開拓創新的精神和高質、高效的工作作風。要善于根據客觀情況的變化，及時察覺和究前進中的新矛盾新問題，從人民群眾刨造歷史的偉大實踐和新鮮經驗中汲取營養，不斷改進和完善自己的工作，精心設計，統籌安排，控制會議和文件及各種禮儀應活動，使各級領導真正從“會海”中解放出來。要重視發揮現代化辦公設施的功能和作用，充分利用電子政務等手段，推進辦公信息化建設，降低行政成本，提高工作效率。

第三，建立文明規范的辦文辦會程序和制度，完善監督制約機制。當務之急，要結合政府機構改革，對文件會議和領導活動進行分門別類，按不同類別明細權限職責和具體操作程序。建立長效機制，嚴格文件、會議的審批和管理，在精簡會議數量、壓縮會議規模、控制會議經費等方面提出具體要求，對下發文件的數量、質量、范圍等作出明確規定，努力做到“少開會，開短會，開務實有用的；少發文，發短文，發務實有用的文”

第四，信息時代和知識經濟時代的到來，將給人類社會帶來又一次巨大的革命性變化。及時掌握和運用現代化的科技手段，是我們及時跟上時代發展的重要保證。我們要盡快完善政府電腦聯網，充分發揮現代化辦公設施的功能和作用。采用電話會議、電視直播會議等形式，取代舊的現場集會形式，運用信息網絡傳發常規性文件，最大限度減少文件的成批印發。提高辦事效益。

第三篇：行政案例分析報告

行政案例分析報告

案例主題:網絡監督——行政監督新時代

學號:4243001472401 姓名:唐林

案例背景: 當今時代，網絡如水銀瀉地般浸入了人的工作和生活，并深刻地影響和改變著傳統的面目和模式。網絡的驚濤拍岸，也沖擊著傳統的反腐格局。是視之為洪水猛獸，還是神兵利器？這是一個思維問題，也是一個考驗智慧和能力的問題。網絡以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。據調查，80%的職務犯罪是通過舉報發現的。舉報在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分發揮舉報的質量對于有效打擊腐敗尤為重要。“網上舉報”是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。

近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發揮網絡的正面效用，實現了反腐與網絡的良性互動。一個令人欣喜的局面出現：我們正在大踏步進入反腐敗信息化時代。

案例內容: 材料一：27天“表哥”落馬

因為在事故現場露出不合時宜的“微笑”，被網民圍觀,繼而被扒出佩戴多款價值不菲的名表，又因回應言辭欠妥陷入誠信危機，再因眼鏡、皮帶等昂貴飾物被接力曝光催生腐敗疑云，直至因涉嫌嚴重違紀被撤職——短短27天，陜西省安監局原局長楊達才的落馬讓社會各界再次目睹了網絡反腐的威力。

陜西省安監局原局長楊達才的落馬，與周久耕如出一轍。“事故現場官員滿面笑容,情緒穩定。”8月26日16時35分,在翻看“8·26”陜西延安特大交通事故的現場圖片時被一名官員的笑容激怒后，網友“@JadeCong”發出了上述微博，并附上了相關截圖。該微博被廣泛轉發后，36人死亡的慘劇與冷血官員的微笑形成鮮明對比。

人肉搜索的大幕隨即開啟。當日19時53分,網友“百姓大于天”在其微博爆料稱，涉事官員為時任陜西省安監局局長楊達才。22時29分,網友“衛莊”在其微博發布了一張楊達才佩戴手表的照片，并稱“網友懷疑是價值3.8萬多歐元的歐米茄”。23時57分，渤海論壇的新浪官方微博發布了楊達才在不同場合佩戴有5塊不同款式手表的照片，稱這是“陜

網絡監督——行政監督新時代

西省安監局局長楊達才同志的愛好”。8月27日18時12分，第五大道奢侈品網首席運營官孫多菲在其微博中稱：“我已向表行業內專家請教：第一張：6.5萬元左右的蠔式恒動系列勞力士；第二張：3.4萬元至3.5萬元之間的歐米茄；第三張:江詩丹頓18K玫瑰金表殼,而且是機械的，市場估計在20萬元至40萬元；第四張：歐米茄，價格也就3萬多元到4萬元；第五張：雷達全陶瓷，市值估計3萬元。”這條微博被轉發14531次，引發評論5350條。楊達才因此也被網民戲稱為“表哥”。

楊達才微笑照片被曝光后,《法制日報》、《南方都市報》、《錢江晚報》、《新民晚報》等傳統媒體紛紛對關于此事在微博上的言論進行摘編報道。其中,《錢江晚報》的報道《車禍現場官員傻笑 網友質問你笑啥》被各大媒體轉載超過140余次,被鳳凰網轉載后,點擊量超過16萬人次。作為相對可靠的信息源,傳統媒體從微博、論壇等網絡平臺挖掘新聞材料,在經過編輯整合后,以口語化的標題吸引公眾關注,已經成為輿情發生初期新聞傳播的主要特點。

８月30日,楊達才的各種“戴表照”在網上曝光后,陜西省紀委即回應稱,將本著實事求是的態度,對事件所涉及的問題進行認真深入的調查,如確有違紀或腐敗問題,將依照有關規定嚴肅處理。然而,直至媒體爆出“楊達才仍在正常上班”的消息后,關于將楊達才撤職的消息才火速公開。在這段長達20多天之久的時間里,網上各種傳言四起,對當地紀委的公信力和工作效率的質疑之聲不絕于耳。

直至9月21日,陜西省紀委才在其官方網站秦風網發布了楊達才因存在嚴重違紀問題被撤職的消息。對此,《環球時報》總編輯胡錫進在其微博中稱:“這是網絡監督的又一勝利。這個結果在楊的11塊手表被曝光時就已經注定了。而由于陜西官方在很長時間里無態度,致使這一個月政府公信力被楊達才不斷糟蹋。這很可悲。政府公信力已經很弱,決不能再被貪官綁架。應當形成就網絡針對官員腐敗質疑的快速評估與反應機制。”還有網友質疑,“嚴重違紀”的定性太過籠統,應該一并公布具體涉案細節,以正視聽。

然而，游走在“人肉搜索”與“道德審判”之間的草根網民、暴曬于輿情風口浪尖的當事官員、引領著網絡風向的意見領袖、執著于輿論監督和理性反思的傳統媒體、逡巡于民意與真相之間的相關部門——所有的輿情參與主體，究竟能否描繪出一幅網絡反腐的執法藍圖，仍然是個未知數。

材料二：72小時，“房叔”被撤

蔡彬，原任廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委。2012年10月8日，被爆出其全家擁有20多套房產。隨后，這一消息得到了番禺區有關部門的證實，蔡彬被停職。10月22

網絡監督——行政監督新時代

日，廣州市紀委召開新聞發布會并通報了蔡彬一事的進展。初步查明，蔡彬在擔任番禺區公安分局副局長，番禺區城管綜合執法分局局長、政委期間，涉嫌利用職務便利收受他人賄賂、違反規定經商辦企業等重大違紀行為。番禺區紀委已對蔡彬進行立案查處，并對其實施“兩規”措施。2012年11月13日下午，番禺區區長樓旭逵接受記者采訪透露，蔡彬一案目前已經進入司法程序。

網民網帖提供的廣州市房管部門制作的《個人名下房地產登記情況查詢證明》顯示，廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成員共有21套房產，其中18套位于廣州番禺區，3套位于廣州南沙區，面積最大的位于番禺區沙灣鎮龍岐村西環路東側(A2廠房)，達3405.3平方米，21套房產總面積7203.33平方米。

廣州番禺“房叔”蔡彬已被“雙規”并免職。被免職前，蔡及其家人擁有20余套房產一事最先于2012年10月8 日由天涯網友“廣州正義者聯盟K”發帖曝光，9日該帖在微博上廣泛傳播，后媒體介入報道此事。

2012年10月22日，廣州市紀委介紹，番禺區接到情況后成立專案組進行調查，現已初步查明，蔡彬擔任公安分局副局長，番禺區城管綜合執法分局局長、政委期間，涉嫌利用職務便利，收受他人賄賂，違反規定經商辦企業等重大違紀問題。目前，番禺區紀委已經對蔡彬進行立案調查，并且實施雙規措施，正在接受組織調查。此外，紀檢部門已查明，蔡彬實際擁有22套房產，兒子已加入澳大利亞籍。案件還在進一步調查中。

提出問題: 通過對案例內容即材料一、二的分析，請回答以下三個問題：

（一）上述兩個材料中，通過網友舉報、人肉搜索等揭發出相關政府人員的貪腐行為，你如何看待網絡對反腐的作用？

（二）從一系列的網絡反腐事情來看，網絡反腐具有偶然性，不確定因素，你如何看待網絡反腐的前景？

（三）“陽光是最好的防腐劑”，結合上述材料，怎樣才將網絡反腐與制度反腐結合，從根源上反腐？

案例分析: 問題

（一）： 1．網絡反腐優點

（1）在相對虛擬、隱秘的互聯網上，很多人平時在現實社會中不敢說、不方便說的話 與

網絡監督——行政監督新時代

事，往往都能原汁原味地展現在各級政府官員面前。這些海量、及時、真實的網絡原生態信息，使中國民眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到前所未有的保障與擴展。

（2）小鼠標可以拉下大貪官，低成本也可以催生高效率，網絡反腐以其獨特的現實魅力正在感染著更多的人，也在某種程度上改變了現行的反腐格局。網絡給當下的官場生態帶 來了巨大壓力，傲慢與跋扈都可以點燃民意，進而促使網民尋找巨額財產和男女關系方面的線索，以官員最忌憚的方式對其進行懲戒。這種隨時可能引發“災難”的反腐手段，讓官員變得低調，更主動地去傾聽民意，也讓普通人感覺到了公民的力量，讓“以弱勝強”成為可 能。

（3）一個人的吶喊從來就是無比單薄，再有“利”度的聲音沒有“通行證”都難以穿透那堵厚重的紅墻。人們有力無處使，眼見民間疾苦卻只能顧影自憐。而如今，網絡反腐已成為 當今監督腐敗行為的重要途徑。在網絡這個發達的自媒體平臺上，每一個圍觀者都是事件的 參與者，公民聲音以小見大，一則網絡幾十萬次、甚至上百萬次的轉發量就是輿論發酵最天然的培養皿。

２．網絡反腐缺點

雖然網絡上不乏真實的原生態民意，但網絡本身的虛擬性既是其先天優勢，也是其內在缺陷所在。

（1）網絡的開放性、即時性，問題官員既可以一夜“成名”，為全國人民所關注，引起相關部門的注意和介入，也可能會隨著事件本身變化和時間推移或新噱頭的產生，關注度驟然降溫，乃至一夜間歸于沉寂。現實中，問題官員一旦被網友“盯上”，待東窗事發、激起輿論風浪后，一般當事官員很快會被“嚴肅處理”。然而，一段時間之后，待輿論的風頭 一過，高調復出者有之，悄悄異地為官有之，官位革去待遇不變者更是不在少數。

（2）網絡反腐是公民行使監督權利的一種方式，但網絡反腐基于網民爆料，真實性無法保證，很有可能出現誣告和誹謗等現象，涉及侵犯他人隱私或騷擾（如“表叔”是被人肉搜索出的）他人生活等問題。另一 方面，爆料人常為了保護自己而拒絕透露其真實信息，由此帶出來的信息真實性也就無法考證、責任無法追究。

（3）網絡反腐的出發點不明確，具有偶然性。很多情況下，網絡反腐只是輿論關注某一現象的附屬品。在表哥楊達才的案件中，網友關注他最早并不是因為他手上的那塊表，而 是他在事故現場的微笑。對其人肉搜索后爆發出的貪污受賄情況，只不過是網友對其“微笑”行為不滿的一個贈品而已。

問題

（二）網絡監督——行政監督新時代

十八大上總書記講到，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。這是一番誠懇的講話、一個鼓舞人心的信號，人們可以從習主席的講話中看到一顆要跟腐敗斗爭到底的決心。近日，中共中央紀委近日印發了 《關于紀檢監察機關認真學習貫徹黨的十八大精神的通 知》。在反腐問題上的不斷發聲，凸顯了黨和國家對于此問題的重視程度。在未來很長的一段反腐道路上，網絡反腐還將繼續扮演重要角色，但要明確的是，反腐最終還是要依靠合理、合法、合情的透明制度。網絡反腐有著不可小覷的影響力和副作用，我們不能過度依賴它。如果不是因為極其偶然的線索而被曝光，“表哥”和“房叔”們可能依然穩坐泰山。也就是說，在網絡反腐和現行反腐制度之間仍有巨大黑洞需要彌合，與偶發性的網絡反腐相比，常態化、制度化的反腐體系可能更加有效，也更加有利于建成一種前置型的防腐機制。

問題

（三）1．微觀方面 ：

（1）要做到中紀委提出的“決不允許腐敗分子有藏身之地”；“著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”，有關部門應主動在網上收集舉報材料，隨時接受網民的舉報與投訴，將政務網絡建成反腐倡廉的網絡平臺。通過與舉報者的網絡互動，迅速獲得第一手的舉報材料，并對群眾舉報和已經形成社會輿論熱點的問題及時回應，認真調查核實，依法處理，像對這次重慶不雅視頻事件的處理一樣，及時向社會反饋處理過程、公布處理結果。

（2）保護網絡舉報人的人身安全及其合法權益。隨著網絡實名舉報越來越多，舉報者受到迫害、打擊的案例也時有發生。就網絡反腐來說，保障群眾的表達權和監督權，就是不僅保障廣大網民敢于舉報，而且保障他們在舉報腐敗惡行之后，仍然擁有“免于恐懼的自由”。

（3）在網絡管理過程中，對已經獲得身份認證，通過“長網絡”、圖片、音視頻等形式充分反映舉報事實的帖子進行調查核實，但也應警惕那些以“舉報”之名，行誣陷、造謠之實的“不實舉報”。所以，如何使網絡反腐趨利避害，有關部門應認真研究，拿出方案，形成機制。

２．宏觀方面：

（1）專家的頂層設計——網絡反腐納入到政府推出的制度框架中網絡反腐的實質在于建立制度保障機制，加強網絡反腐與制度反腐的對接，形成新的監督體。網絡反腐是制度反腐的具體體現，制度反腐是預防腐敗的根本途徑，更重要的是，在網絡反腐過程中，各部門

網絡監督——行政監督新時代 的職能整合必不可少，只有通過人大、司法監督機制的介入和相互間的職能整合，才能真正實現網絡反腐與制度反腐的對接，反腐工作必定變得更加高效。

（2）上下層合力。一旦反腐工作開始滲入我們的日常生活，最終需要的還是一個通暢的反腐渠道，一套有效的反腐制度。既要求新一屆領導人有排除萬難之決心。也需要民眾積極呼應，與中央一道為反腐提供動力。換言之，反腐既不是上層領導可以單獨完成的，也不是底層民眾可以獨自推動的，反腐的動力和制度建設，無一不需要上下兩股力量的匯流來實現。

（3）權力陽光運行要繼續深入開展黨務公開、政務公開、村務公開等工作，積極推廣黨委討論決定重大問題和提拔任用干部票決制、干部考察公告制、任前公示制等公開透明的制度，加強行政權力透明運行工作，扎實推進“陽光黨務、政務”建設，切實履行好組織實施本地區本部門拒腐防變教育工作的職責。

第四篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對國家公共行政管理實踐中的具體事實進行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學的特征：

（一）以行政管理“實例”為基本的教學內容

（二）以“分析”為其基本教學形式

（三）對管理實踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創新性的專業教學方法

4、一個完整的案例應包括的基本信息要素：

主體、時間、地點、事件、原因、過程（6W）

5、我國改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領導終身制

回頭看1982年的改革，其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領導職務終身制，二是根據鄧小平提出的“四化”標準（革命化、年輕化、知識化、專業化），大批年輕知識分子走上領導崗位。（2）1988年：提出轉變政府職能

當1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農村轉向城市。盡管由于后來復雜的原因，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。直到現在，仍然是改革面臨的重要任務。

（3）1992年：圍繞市場經濟展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經濟體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強調的“建立社會主義市場經濟體制”。（4）1998年：國務院精簡半數人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務院有40個組成部委，結果減少了11個。另一個突出特點是，行政管理從具體的工業經濟管理中淡出。除了國防科技工業和信息產業兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業的10個部委都撤消了。同時，在國務院和省級政府機構，提出公務人員要減一半，國務院當時3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進一步轉變政府職能

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景下進行的。改革目標很明確，即逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報告首次提出建設服務型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會強調，要著眼于科學發展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領導多次強調，必須站在新的歷史起點上推動改革開放。那么，下一步改革的關鍵在哪里？黨的十七屆二中全會進一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實現政府自身的轉型。這個轉型應是兩大任務：一是由管制型政府轉向服務型政府。二是由經濟建設型政府轉到一個公共治理型政府。

6、我國未來政府的發展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識點：行政環境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規使用公共財政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費的行政現象。

2、“擺譜”這個概念在本材料的基本內涵是什么？從行政環境的角度，探析案例所反映的這些事件發生的主要原因。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。

從行政環境角度講，本案例所反映的系列事件發生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環境與行政管理的互動關系原理。

（行政管理學原理認為：行政環境制約和影響行政管理系統及其活動，行政管理反作用于行政環境。其中經濟力量對行政管理的影響體現在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統，必然要與該社會所處的社會生產力發展水平和社會經濟發展階段相適應；二是經濟力量還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規模。而行政管理的反作用體現在于公共行政系統采取一定的行政管理手段與措施對社會經濟力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區，作為行政主體的當地政府理應壓縮行政開支，把有限的資金用到經濟發展最需要的地方去，等經濟力量達到適當水準，再進行行政職能、收入、支出等的擴展，但實際上他們卻不顧經濟力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，最后造成大量行政資源的浪費。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關法律法規滯后，缺乏規范，缺乏必要在監督；其次在于文化環境，如行政道德失范、行政風氣不良）

3、在當前情況下，防治政府部門“擺譜”現象再次發生的基本舉措可能有哪些？ 答：當前情況下，防治政府部門“擺譜”現象再次發生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強制度建設：一是要大力整治官場浮夸風，建立并完善一套科學的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強監督，完善監督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監督系統的職能顯然沒有發揮到位。

②社會和廣大公民也應加強參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進行監督。

（二）S市暫住證**（知識點：行政價值與目標）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責又各是什么？

答：本案例反映了S市對外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責分別是執行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護公共安全等。

2、從行政目標與利益價值相關理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們為何會發生？答：從行政目標與利益價值相關理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標錯位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。

（共利益是行政權力的主要價值取向，具體而言要求在行政權力的運作過程當中，首先是行政權力的出發點是要為公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為了某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，從以往的“命令—服從”關系，變為“服務—受益”關系，政府為社會創辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業，都是直接為公眾服務的；第三、行政權力運行過程中貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產、地位等而不同，行政權力應為公眾提供公平的服務；第四、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。）

本案例中S市對暫住證管理中出現的多種名目收費、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現，給外來流動人口造成極大不便，就是當地政府及相關部門在行政權力運行過程中，忽視公共利益的價值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務功能、權利運行過程中的公平原則和權力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執行所直接造成的。

3、運用行政學理論，談談你的看法與對策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權力運行過程中的價值取向出現問 題造成的，因此主要的對策應從以下幾方面入手：

A、當地政府應該改變現有的管制型政府觀念，建立服務型政府觀念，加強自身政治修養，提高為人民服務的意識；

B、加強行政立法和嚴格執法，對政府部門的行政權責予以明確規范，對于違規使用行政權力的相關部門進行嚴肅處理；此外，國家應盡早出臺外來人口管理的具體辦法，并以法律法規的形式予以合法化，切實保證政府對外來人口的服務管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協調合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照相關法律和制度進行必要的管理，并把重點轉移到提高服務質量上來；二是上級政府及相關行政監督部門要加強對下級部門的職能監督，杜絕濫用行政權力的濫用以及權錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅決制止的；三是社會自身，包括暫住人口在內要提高維權意識，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質疑。

（三）內蒙T縣政府“護污”事件之后（知識點:行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態環境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據案例材料，T縣政府“護污”事件是如何發生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護污”事件的發生原因是多方面的，具體可以從內因和和外因兩方面進行分析。

從內因角度，首先，T縣政府的行政職能發生了嚴重錯位，發展經濟是不錯，但片面追求GDP的增長，忽視了生態環境代價和老百姓的利益，就是放棄了應有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經濟手段和法律手段相結合的方法進行依法行政，在老百姓對企業排污提出異議時，當地政府竟然采取出動警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監督，當地行政監督部門的職能基本上沒有在材料中有體現。

從外因角度，有當地企業片面追求利益，破壞當地生態，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區發展滯后，公民參政能力受限等。

3、結合我國國情，談談避免類似事件發生的現實舉措。

答、從我國目前實際國情出發，避免類似事件發生的現實舉措主要有以下幾點：

首先，政府應改變管制型政府觀念，樹立服務型政府觀念。在發展經濟的具體過程當中，應當以間接、微觀管理為主，為經濟發展提供良好的外部環境。在具體的執政理念上，主要是要樹立科學發展觀，把經濟發展與環境保護結合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標準。

其次，政府應明確相應的權責制度，對濫用職權的行政行為作出相應的行政處罰，杜絕類似現象的再次發生。

最后，在具體措施上，政府要加強政府職能轉變。一是職能重心要發生轉變，從片面追求GDP增長轉變到經濟的可持續發展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉變到將經濟手段、法律手段、行政手段結合起來的做法；三是職能關系的轉變，有效改善政府與社會的職能關系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉變。此外，行政監督部門還需要加強行政監督職能的履行。

（四）浙江“強縣擴權”改革進行中（知識點：政府間關系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級行政機構的權力下放問題。

2、根據案例材料，浙江省“強縣擴權”改革的動機是什么？主要推動因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強縣擴權”改革的動機主要是為了上下級的分工合作關系，增強地方和基層活力，調動地方和基層的積極性，以進一步提高行政效率。

其主要推動因素是改革開放和市場經濟的深層推進，原有的政府內部關系已不適應現在的經濟發展需要，材料中浙江如紹興等經濟發達地區行政環境已發生了很大轉變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應的調整，以至于對當地經濟發展起到嚴重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權改革經驗的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹慎姿態。

3、結合政府間關系現狀，分析浙江省相關改革的發展趨勢和可能采取的鞏固措施。

答：從我國政府間關系的現狀來看，仍然是以中央集權為主，浙江省相關改革的發展趨勢是 可以肯定的，因為我國的市場經濟發展不斷深入，政府間關系也在不斷改善，其指導原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級過度集權的問題，堅持中央和地方適度分權，做到權責相一致，充分發揮中央和地方兩個積極性；另一方面又要加強中央權威和宏觀調控能力，防止地方割據，最終形成中央政府和地方政府之間合理協調分工的合作關系。

由此可以預見，浙江省相關改革可能采取以下鞏固措施：一是進一步努力擴大擴權事項；二是進一步明確上下級別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應的權責追究制度，使各部門各司其職、各負其責。

4、聯系我國政府改革實際，談談浙江省“強縣擴權”改革的經驗與啟示。

答：我國政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強縣擴權：改革的經驗主要 體現在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發達地區，市場經濟的發展已經比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權力分配關系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進的改革節奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調動上級和下級政府兩方面的積極性，同時也要保持適當的上級集權，避免地方割據，浙江省的改革不落后、不冒進，結合經濟發展的實際情況，將改革逐步推向深入，是政府執政理性的體現；最后，浙江省的“強縣擴權”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡化、社會性投資項目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區的改革提供了直接經驗。

當然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴權的權限下放程度具體到哪里為止，擴權后的縣級政府權限如何法制化、規范化等法制依據仍然不夠完善等等，都是在后續的改革中需要繼續探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識點：政府與社會關系）(P87)

1、從公共行政學角度，本案例主要體現一種怎樣的行政關系？這種關系在我國的現狀如何？

體現了一種政府與社會的關系，這種關系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會的一切功能和事務矛盾集中在 政府肩上。市場經濟體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實實現政社分開，把過去屬于政府的權力轉移給社會中介組織行使。

2、C村外來人口協會是一種什么性質的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對于T鎮派出所而言，會產生哪些方面的影響？對于其他當事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府擺脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權或服務需要。對派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對其他當事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國當前政府職能轉變的角度，談談瑞安市外來人口管理協會成立的意義及其可能的發展方向。

意義較大，但也存在保障，如經費問題、行政單位掛靠問題。

補充：

（六）一個貧困縣的十二個“縣官”（知識點：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機關公務員，客觀方面，副職過多，機構臃腫。

2、根據案例材料以及相關制度規定，H縣政府副職職數是否過多？形成這一現狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經”“權力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機構臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導致行政效率低下，行政成本提升。

3、結合我國國情，分析當前政府副職設置方面存在的問題以及可能發展趨勢。

副職虛職過多，副職設置缺乏嚴格的制度控制，領導班子職位數量要貫徹最低數量原則，建立一支精干高效的公 務員隊伍這一直是行政體制改革追求的目標，副職過多，政府將會采取必要的措施來加以規范，如現在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識點：行動執行的動力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執法要求執法機關為保證行政決策能夠順利實施，應該綜合運用行政、經濟、法律和說服教育等行政執法手 段。本案例，李京生的工作就是應用強制的行政執法法手段整治城市環境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結合我國國情，談談本案例的教訓與啟示。

啟示： ①行政執法方法有待改善，單純依靠強制性的懲戒是不夠的。②城管思路應有改變，簡單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權“堵”可以轉為“疏“，如衛生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個普通納稅人的公益訴訟（知識點：行政監控）(P169)

1、從行政環境與行政監督關系角度，本案例反應的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會良知和納稅人意識，通過公益訴訟的手段進行行政監督的事件。

根據案例材料，老將所提起對c市財政局的這一訴訟是什么性質的訴訟？有無法定依據？他為什么要提起訴訟？

對于公益訴訟是什么，現在實務界和理論界內部和相互之間尚未達成共識。關于公益訴訟的定義，一種認為是 指特定的國家機關和相關的組織和個人，根據法律的授權，對違反法律法規，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責任的活動。這種觀點可以稱為“救濟對象廣義說”。“廣義說”中的另一 種觀點認為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對應，有人認為公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據法律法規的授權，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權向法院起訴，由法院追究違法者法律 責任的活動。這種觀點可以稱為“救濟對象狹義說”。公益訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當然，損害社會公共利益的行為 最終是要損害個人的利益，公共利益與個人利益有天然的聯系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識、公民意識，維護公共利益。

3、2、結合國情，分析本案例所涉及事件的發生背景和意義，尤其是分析對我國政府官員行為的可能影響。

事件發生背景：一是對政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監督，特別是領導；二是監督機制不健全、監督主體特別是公民缺乏途徑和動力對政府實施監督。

影響：規范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應；

（補充：公民的監督指公民作為監督的主體，按憲法和法律規定的公民權利，對行政管理實行監督的活動。這是公民民主權利的表現，是在民主基礎上實現公民權利對政府權力的制約。公民監督是社會監督中一種最經常、最普遍的監督。

公民對行政管理實行監督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對行政管理活動實行監督；通過人民代表向行政管理機構提出批評、建議對行政管理活動實行監督；通過向人民法院提出訴訟對行政管理活動實行監督；向有關機關 提出申訴、控告、檢舉等方式實行監督。

在官本位的行政文化環境中，公民缺乏公民意識、納稅人意識，同時也沒有途徑參與決策、監督政府及其人員，隨著時代的發展，民本位觀念、納稅人意識、公民社會的崛起，經濟和科學技術的發展，公民在行政監督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識點:人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發達國家的一項長期實踐經驗。本案例反映的是我國一些地方政府也開始試行這項西方舶來 的用人制度。

2、就我國現行公務員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿易、外語、信息、高新技術等方面的“專業人才”。關鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權力；（2）相對高薪（年薪是公務員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優秀人才；有利于解決復雜的專業技術問題；有利于通過“鯰魚效應”激發公務 員隊伍的活力；有利于改善公務員隊伍人才結構。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對真正的優秀人才沒有吸引力。沒有行政權力，短期雇員關系，只是薪酬較高，這樣的條件，對于有工作經驗的、能夠真正在政府部門中發揮作用的熱門專業高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個部門、在掌握行政權力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機制保障，這位雇員很難得到部門成員的協作與配合，甚至難以得到部門負責人真實的支持。短期雇傭關 系，不可能產生追求長期績效的行為。而政府的工作，往往需要在長期的堅持中才能夠實現績效目標。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業生涯沒有發展空間。其次，政府解決“復雜的專業技術問題”的責任不應該落到雇員肩上。在政府里實際上并沒有多少“專業技術”問題，能夠“復雜”到公務員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國家科 研機構、公立高等學校解決，還可以外包給市場中的專業咨詢公司。如果說一定要在內部解決，那也應該由公務員而不是雇員來執行。因為既然是“專業技術”問題，又是“復雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應該交給有級別的公務員處理，而不是交給臨時雇員。第三，雇員制對改變公務員工作的現狀沒有作用。包括筆者在內的不少專家已經證明，“雇員”進入政府部門工作，不可能發生所謂的“鯰魚效應”。“雇員”只是臨時人員，要在公務員的管理下工作。“雇員”與政府部門之間的勞動關系以 及職業發展路線與公務員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務員工作的現狀，應該從創新和完善公務員招聘選拔制度、績效評價制度、晉升發展制度、薪酬福利制度以及培訓開發制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數倍于公務員的工資去雇用一名“雇員”，會增加財政成本。同時，在政 府公務員管理之外，又增加另一種完全不同于公務員的管理制度，無疑會增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對雇員的管理經驗，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結合我國公務員制度發展趨勢，談談吉林省政府雇員制改革的經驗啟示？

經驗啟示：政府雇員制是對公務員制度的有效補充，但是還有改進的空間。一是要明確雇員編制。根據實際的經驗啟示： 經驗啟示 工作情況，從公務員崗位中特別規劃出 10%～20%的雇員崗位。對雇員的需求要有事前的評估和計劃，而不是心血來潮，臨時決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質。雇員在政府的工作中應該發揮輔助作用。部門的工作績效和長期發展，應該 依賴于公務員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對雇員的激勵與制約機制、職業生涯發展做出安排，注意避免雇員易出現的短期行為。四是要嚴密防止少數公務員利用招募雇員機會營私舞弊。五是要高度注意少數人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規或非法收益。

（十）S鎮公車改革試行（知識點：機關行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會化和市場化的方式進行公車改革的公共行政事件。此項改革的目的在于取消公務用車，用發放交通費用的方式節約財政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區基層政府公車改革的動因主要有哪些？

改革動因：（1）公車私用、公車浪費驚人、公車消費占財政支出比重過大等現象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動：1998 年 9 月，國家體改委按照國務院的指示，制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經驗?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續性，改革阻力也很大，如司機等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結合我國國情及國內外有關經驗，談談我國政府公車管理的發展趨勢？

相關資料則顯示：外國政府公務用車只許用于公務，設有用車登記卡，出車時間，油耗、公里數等定期上報主管部門。公務用車公私分明。一般官員辦理公務時，可用公車，上下班單位給予適當補貼，公務用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國政府公車管理逐步社會化、貨幣化是大勢所趨：具體可借鑒發達國家的一些做法：（1）高度重視公務用車管理，通過法令予以推行（2）嚴格控制專車配備，盡量減少公車數量（3）加強公車管理，規定嚴密而具體，如嚴格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力；區 分公車種類；對公務用車使用特殊牌照；嚴格控制公車調派，制定公務用車公里數計劃額度等制度（4）加強公車使用的監督管理（5）實行交通補貼，鼓勵、幫助公務人員購買汽車

第五篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機構？非常設機構 題目2 結合《鄭州饅頭辦》案例和行政機構設置的相關原理，你認為“饅頭辦”是否應該設立？ 不應該設立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實的職責或作用是？ 罰款, 收取辦證費, 獲得指定面粉供應商的利潤 題目4 《所長兒子15歲開始領空餉》案例中，調查發現Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認真負責, 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴重瀆職 題目5 《所長兒子15歲開始領空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調到81人，而2013年實有在編人員是69人。這些數據說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴編沒有實際依據, 監督缺位, 公共權力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔任副市長》案例中，從老唐擔任E市副市長的過程來看，這屬于哪種行政領導產生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現了領導者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強的人 題目3 結合《年輕副市長的煩惱》案例和行政領導相關知識原理分析，行政首長的主要職責是什么？決策, 用人 題目4 結合《年輕副市長的煩惱》案例，把李輝副市長日程安排表的幾項事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進行分類，你認為副市長必須親力親為的事應該是：

參加市長辦公會議, 在市委聽取全市上月工業生產情況的匯報, 批閱文件 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經進入縣政府黨組成員之列, 連續破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關理論，聽證會應歸類于哪一決策系統？公民磋商和參與系統 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統，其主要作用是 科學研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮計生政策執行失誤》案例中，某鎮在計劃生育政策執行過程中犯了哪些錯誤？ 高額罰款, 沒收財產, 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮計生政策執行失誤》案例中，計劃生育政策沒有得到有效執行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會海”》案例中，你覺得政府“文山會海”的主要根源是什么?

行政事務的推行對文件、會議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫院搬遷》案例中，人大、政協的監督分別屬于行政監督中的哪一類的監督？法制監督和社會監督

題目3 結合《深圳擬整頓“文山會海”》案例，你認為應如何為“文山會海”瘦身？

簡化文件、控制篇幅與數量, 會議簡潔化, 辦公自動化

題目4 結合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對“違規興建豪華辦公樓”此類現象屢禁不止，你認為政府應該采取哪些有效措施？

嚴控立項審批環節, 嚴查“擦邊球”項目, 嚴懲違建負責人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫院的新址建設上，佛山市人大、政協起到了哪些作用？調研, 列入督辦項目, 提議案推動執行

題目1 《H市釣魚執法事件》案例中，H市“釣魚執法”事件產生的根本原因有哪些？ 執法者受利益驅動, 執法者執法素質低 題目2 結合《H市釣魚執法事件》案例，你認為釣魚執法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執法事件》案例中，行政釣魚執法的直接動力源是什么？

交通執法大隊的罰款經濟指標, “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認為導致紅頭文件對抗法律判決的根源是什么？

利益驅動, 法律意識差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機構層級過多造成行政系統規模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機構？非常設機構 題目2 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關理論，聽證會應歸類于哪一決策系統？ 公民磋商和參與系統 題目3 《所長兒子15歲開始領空餉》案例中，調查發現Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認真負責, 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現了領導者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強的人 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經進入縣政府黨組成員之列, 連續破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統，其主要作用是

科學研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮計生政策執行失誤》案例中，某鎮在計劃生育政策執行過程中犯了哪些錯誤？

高額罰款, 沒收財產, 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結合《H市釣魚執法事件》案例，你認為釣魚執法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機構層級過多造成行政系統規模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低