第一篇：行政案例分析材料

官員素質(zhì)主要包括兩個層面：一是官員的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，包括構(gòu)成官員的各種內(nèi)在因素，如文化、思想、政治、道德等因素以及由這些因素綜合而成的本質(zhì)能力；二是官員社會屬性的本質(zhì)，即官員個體與各種群體之間發(fā)生的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在官員是否堅(jiān)持了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，是否代表了人民群眾利益，是否做到了忠誠、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、守法、守紀(jì)。國家形建構(gòu)對官員素質(zhì)的要求在信息社會，政府官員的一言一行直接關(guān)系政府和國家的形象。鑒于此，一名合格的官員至少應(yīng)具備以下幾種素質(zhì)：

首先，官員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)，能夠正確地看待自己所行使的公權(quán)力。從孟子“民為貴、社稷次之、君為輕”的觀點(diǎn)，到梁啟超“有益于群者為善，無益于群者為惡”的論斷，再到今天政府官員“人民公仆”的角色定位，都是對公權(quán)力清醒認(rèn)識的體現(xiàn)。然而正如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力”，如果政府官員對公權(quán)力缺乏清醒的認(rèn)識和足夠的敬畏，權(quán)力就有可能異化為“作惡”的兇器，進(jìn)而妨害、損害和傷害普通公眾的合法權(quán)利。我們前面談到某些官員“我是干部我怕誰”的居高臨下的姿態(tài)，說到底就是官員對公權(quán)力的一種愚昧認(rèn)識。

其次，官員應(yīng)具備較高的道德素質(zhì)。在衡量干部優(yōu)劣的“德、能、勤、績”四大標(biāo)準(zhǔn)中，道德無疑是最重要的一項(xiàng)。有道德的人做官的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是借助政府這個平臺來解決社會矛盾，改善公共福利，而不是借公權(quán)謀私利。道德只是無形的標(biāo)尺，唯有道德高尚的官員才能克制自己的各種欲望，以最大的努力造福于民。

再次，官員需具備較高的文化素質(zhì)。博學(xué)多識是提高官員領(lǐng)導(dǎo)能力及執(zhí)政水平的基礎(chǔ)和保障，文化素質(zhì)決定官員的戰(zhàn)略眼光、膽略和魄力，決定他們是否能用科學(xué)的工作方式和方法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。此外，高雅的情操有助于官員提高自身的道德修養(yǎng)和精神境界，正確認(rèn)識復(fù)雜的社會現(xiàn)象，從而脫離庸俗和淺薄，形成自身的人格魅力。僅靠權(quán)力樹立起來的威信是不長久的，而人格魅力樹立起來的威信卻可以永恒。

最后，官員需具備較強(qiáng)的媒介素養(yǎng)。我國政府官員對媒體往往表現(xiàn)出防范、消極和被動的態(tài)度，不懂得運(yùn)用現(xiàn)代的方式善待媒體和運(yùn)用媒體。各級政府官員需要充分認(rèn)識提高自身媒介素養(yǎng)的必要性和緊迫性，尊重新聞規(guī)律，重視與媒體的關(guān)系，通過有效的媒體公關(guān)不斷提升自己的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平：一方面增加對大眾傳媒的認(rèn)識，學(xué)會以批判的意識對待媒介信息；另一方面，要掌握與媒介交往的技巧，學(xué)會主動運(yùn)用傳播規(guī)律來與媒體互動，在躲開媒體的明槍暗箭的同時借助媒體宣傳自己的主張；當(dāng)然，較強(qiáng)的話語表達(dá)能力也是現(xiàn)代社會官員必不可少的素質(zhì)。

腐敗多發(fā)生在“八小時之外”，如果沒人舉報紀(jì)檢部門很難發(fā)現(xiàn)。因此用GPS監(jiān)控，隨時抽查干部行蹤，雖然有打擊面過大之嫌，但作為對干部有效監(jiān)管措施的探索不妨一試。首先，干部很難說假話。其次，監(jiān)督部門再難言鞭長莫及，無法監(jiān)督。對于監(jiān)督不力的指責(zé)，監(jiān)督部門常常列舉若干理由證明自己鞭長莫及，比如不能跟蹤人家、人手有限等等。現(xiàn)在，有了GPS輔助，如果還是不能及時發(fā)現(xiàn)問題干部，恐怕難以交差。這實(shí)際上也是對監(jiān)督部門工作是否到位的有效監(jiān)督。第三，限制雖嚴(yán)，但未侵犯隱私。其延伸監(jiān)督觸角、加強(qiáng)監(jiān)督力度的初衷值得肯定。但在具體操作中，仍有值得商榷的地方。首先，涉嫌變相福利。盡管是以監(jiān)督官員的名義，但用納稅人的錢為干部的手機(jī)和話費(fèi)埋單，仍難逃權(quán)力自肥之嫌。同時，實(shí)施效果欠佳。手機(jī)沒電、進(jìn)水壞掉、信號不好，成為官員有意無意抵制GPS定位的借口，這無疑使得監(jiān)管效果大打折扣。科技是一把雙刃劍，將科技手段引入工作和管理中必須事先統(tǒng)籌考慮，否則很可能牽一發(fā)動全身，造成與法律、道德等領(lǐng)域的沖突，引發(fā)爭議和質(zhì)疑。再者，科技是死的，人是活的，再先進(jìn)的技術(shù)手段，都有“見招拆招”的破解之策?！斑x擇性監(jiān)督”難逃“人治”詰問。

之所以有這么多作假者連廉租房都盯上了，究其根本，有兩點(diǎn)：

一、目前廉租房制度安排留下了諸多讓人可以套利的空間。

二、更關(guān)鍵的是，在作假的預(yù)期收益很大的同時，作假成本卻很低。如果不建立有效的作假懲罰機(jī)制，將毫無意義，還會浪費(fèi)大量的社會資源。大力增加對住房保障申請者的作假懲罰力度，發(fā)現(xiàn)一個重罰一個，決不手軟。但要解決作假的問題，光靠懲罰機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這只能治標(biāo)不治本。

核查系統(tǒng)實(shí)質(zhì)是用行政管制的辦法來解決經(jīng)濟(jì)利益分配的問題，那么核查系統(tǒng)的權(quán)力本身就可能帶來尋租和腐敗解決申請者作假的根本出路在于盡量消除保障資源的套利空間。首先要大力提高廉租房中的實(shí)物配租比例，多方籌集廉租房源，包括政府直接出面或組建法人實(shí)體或政企合作來建設(shè)公共租賃住房。其次，租賃補(bǔ)貼的發(fā)放與補(bǔ)貼對象的住房水平核查結(jié)合。【原因】

1、政府缺位：疏于監(jiān)管或者說監(jiān)管不力，主觀的不作為使審查流于形式；公示渠道不暢：懲罰機(jī)制不夠嚴(yán)厲

2、個別相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)之便，違規(guī)開綠燈。無權(quán)的，市場化；有權(quán)的，福利化

3、部門間信息的割裂

4、誠信的缺失，社會道德的滑坡

【措施】有限的公共資源，保障最需要的低收入家庭，關(guān)鍵是做好制度設(shè)計和操作，貫徹公平原則

1．所有的環(huán)節(jié)和程序都應(yīng)該公開、透明，在資格審查中堅(jiān)持客觀公正的原則，保障普通民眾與公職人員均享有相等的機(jī)會。突出公示的有效性，地方政府部門和媒體在加大公示力度的同時，應(yīng)增加信息透明度

2．在公平的制度基礎(chǔ)上建立一個科學(xué)的積分制度3．審核不能走過程。杜絕不符合規(guī)定的申請人進(jìn)入保障房分配領(lǐng)域，這就需要各部門形成合力，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，完善個人財產(chǎn)申報制度，增強(qiáng)審核準(zhǔn)確性、公開性和對審核權(quán)的監(jiān)督。為從根本上防范監(jiān)守自盜行為，應(yīng)當(dāng)為保障房的審核，分配建立防火墻，由第三方機(jī)構(gòu)對申請者進(jìn)行資格審核，增強(qiáng)審核把關(guān)的公平性。4．加大處罰力度，提高違規(guī)成本。5．建立嚴(yán)厲的問責(zé)制，嚴(yán)肅處理騙購人員和相關(guān)的責(zé)任人6．以公共租賃房和廉租房代替經(jīng)濟(jì)適用房。

相對而言，我國的監(jiān)督體系還是比較完善的，然而，為什么貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮？百姓對政府，尤其是政府官員越來越不信任呢？因此在今后的生活中，首先，要著實(shí)抓好反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)，把反腐倡廉法規(guī)制度納入各級黨委理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性；其次，要完善保障機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善工作程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)落實(shí)法規(guī)制度的有效性，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化、規(guī)范化；再次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止和不執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。最后，強(qiáng)化社會監(jiān)督，尤其強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一種重要形式，是公民或社會組織表達(dá)一種針對政府機(jī)構(gòu)或政府官員的批評性言論的活動，是以權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的一種形式。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，政府才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，減少和防止工作失誤，也才能保證行政機(jī)關(guān)的清正廉潔。

有效實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制要把握以下幾點(diǎn)：一要從上到下建立崗位責(zé)任制，定職能、定崗位、定責(zé)任、定人員；二要把行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)施與建立嚴(yán)格的考核制度結(jié)合起來；三是在組織內(nèi)部建立監(jiān)督和約束工作機(jī)制。同時行政首長也應(yīng)自覺接受各個方面的監(jiān)督；四是應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行一套相關(guān)的具體工作制度。從周余武“落馬”中，我們應(yīng)該認(rèn)識到①轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，嘉禾縣政府和執(zhí)政者大步走上前臺，完全站在開發(fā)商的一邊，與被拆遷群眾形成了對立面，而不是處于中立和協(xié)調(diào)者的角色，這是典型的政府職能越位和錯位。②要將依法執(zhí)政落實(shí)。③以人為本不能僅看經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)果。嘉禾拆遷事件的根源，就在于我們沒有正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)群眾利益與保護(hù)少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。④發(fā)展是“硬道理”，但不能用“硬手段”。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要注重發(fā)展手段，不能依靠政府的行政強(qiáng)制力野蠻推進(jìn)。

群體性事件原因：直接原因

一、社會不滿群體存在。

二、群眾缺乏表達(dá)渠道。

三、政府管理能力應(yīng)對能力不足。

四、群體性心理因素誘導(dǎo)。

五、基層不作為。“小事拖大，大事拖炸”深層原因： 1）社會貧

富差距拉大。2）職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。3）領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，使小矛盾釀成大矛盾。4）人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化。5）社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。

群眾性事件特征：1數(shù)量增多 規(guī)模擴(kuò)大2 涉及的部門行業(yè)多 主體成分多元化3 城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?維權(quán)內(nèi)容不同4表現(xiàn)方式激烈 內(nèi)部矛盾逐漸對抗化5組織程度高 經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化6 各種矛盾相互交織，處置難度加大【特點(diǎn)】組織性 仿效性 破壞性 反復(fù)性 突發(fā)性 較強(qiáng)的社會影響力

解決對策：1把事情解決在萌芽狀態(tài)，政府與企業(yè)不要貪得無厭，雖然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但前提還是要為人民服務(wù)，政府要轉(zhuǎn)變行動方向，他們不要片面追求經(jīng)濟(jì)利益，要以促進(jìn)和諧社會為大前提。2依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。3加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。4充分發(fā)揮基層治保，調(diào)解組織的作用，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定5加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識。6加強(qiáng)情報信息工作，做到發(fā)現(xiàn)事態(tài)迅速制止。7加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事、文明辦案、取信于民。8加強(qiáng)偵控工作，嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類處置。

如何實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化？

一、健全行政決策體制：

1、決策中樞系統(tǒng)觀念民主化，以保證決策的科學(xué)化。強(qiáng)化決策者的民主意識，做到民主決策。

2、決策咨詢系統(tǒng)應(yīng)以民主的群體智能為基礎(chǔ)。首先明確調(diào)研部門的職能作用，其次成立顧問機(jī)構(gòu)，確保專家的咨詢與論證這一環(huán)節(jié)。

3、行政決策信息系統(tǒng)要為決策核心系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供有關(guān)決策問題、決策目標(biāo)詳實(shí)的信息資料，必須依據(jù)眾多的信息源獨(dú)立民主地進(jìn)行工作。

二、提高行政決策者的整體素質(zhì)：首先，除了提高決策中樞系統(tǒng)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更重要是提高決策能力素質(zhì)。其次，要實(shí)現(xiàn)決策中樞性統(tǒng)人員群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、不斷創(chuàng)新現(xiàn)代化的決策方式，完善我國的行政決策程序：在行政決策中將科學(xué)的行政決策程序作為一項(xiàng)制度確定下來，同時改進(jìn)我國現(xiàn)行的行政決策方式、方法和手段。

四、建立健全民主、開放、有效的行政決策監(jiān)督機(jī)制：首先要建立健全一整套決策監(jiān)督機(jī)制。其次要規(guī)范行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策權(quán)利和責(zé)任。最后完善考核辦法，推行行政決策失誤的責(zé)任制，即責(zé)任問責(zé)制。

問責(zé)制的建設(shè)：1.明確行政責(zé)任具體來說,要進(jìn)一步明確各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中的責(zé)任，使他們知道自己的具體權(quán)限和責(zé)任。2.強(qiáng)化異體問責(zé)機(jī)制其一，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)問責(zé)。在中國加強(qiáng)人大的問責(zé)功能是異體問責(zé)一個最為關(guān)鍵的突破口，當(dāng)務(wù)之急是要把各級人大對于政府和政府工作的監(jiān)督問責(zé)權(quán)力細(xì)化、具體化和強(qiáng)化。其二，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)問責(zé)。司法機(jī)關(guān)是一種重要的問責(zé)主體，它對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問責(zé)是一種行之有效的剛性問責(zé)。其三，加強(qiáng)新聞媒體問責(zé)。通過加強(qiáng)新聞立法以法律形式，為新聞媒體問責(zé)提供可操作性的程序和法律保障，使新聞工作者能更好地依法履行監(jiān)督職責(zé)。其四，加強(qiáng)社會公眾問責(zé)。確立公民的行政問責(zé)主體地位,以法的形式加以確定和保護(hù)，必須健全公民行政問責(zé)的程序。

3.構(gòu)建完善的行政問責(zé)法律體系首先是制定《行政問責(zé)法》。行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例比較多，散見于各種政策文件中。其次是修改完善某些法律、法規(guī)和政策。再次是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。4.培育新型行政問責(zé)文化首先要以正確的理念引導(dǎo)新型行政問責(zé)文化。當(dāng)前的行政問責(zé)文化建設(shè)首在問責(zé)理念建設(shè)。要利用“善治”理念引導(dǎo)問責(zé)文化建設(shè)。其次要以深入的教育塑造新型行政問責(zé)文化。5.健全政府績效評估機(jī)制一要拓展政府績效評估主體范圍。要從多元主體的角度對政府官員及其工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，只有這樣，才能建立健全民主考評機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制二要規(guī)范政府績效評估程序三要確定科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。必須充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向、推進(jìn)、激勵和監(jiān)督作用,科學(xué)確定政府績效指標(biāo)體系，并按照績效指標(biāo)的要求和內(nèi)容進(jìn)行問責(zé)。

（三）政府監(jiān)管失責(zé)原因：

1、政府官員自身的素質(zhì)，敬業(yè)觀念，道德素質(zhì)、法律觀念等低下。在其位不謀其政，沒有真正的為公眾的利益考慮。（瘦肉精事件，染色饅頭事件）

2、監(jiān)管部門過多權(quán)責(zé)不明確，各部門互相推諉責(zé)任，辦事效率低下。

3、監(jiān)管部門工作人員謀求自身或本單位的利益，對于國家法律、政策落實(shí)遵守過于形式化，往往監(jiān)守自盜，對于監(jiān)管部門人員屬于管理和監(jiān)督，以及違法之后的處理成本低下。

4、國家關(guān)于對監(jiān)管部門制定的法律、規(guī)章、制度不完善，讓政府官員有尋租的機(jī)會。也因相關(guān)法律制定的不完善或者透明度不強(qiáng)使得監(jiān)管部門無法全面監(jiān)管。

5、社會公眾和新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)對政府部門的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮真正的作用。

公共物品供給效率低下的原因：1.公共產(chǎn)品評估或評價上的困難。要合理確定社會對某一類公共物品需求的數(shù)量、提供公共產(chǎn)品的政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模以及對機(jī)構(gòu)的評估是很困難的。保障房和用電都是關(guān)系民生的公共物品，由于我國的人口過多的現(xiàn)狀政府在提供需求量上很難進(jìn)行評估。2.政府機(jī)構(gòu)壟斷了公共產(chǎn)品的供給，缺乏競爭機(jī)制。電荒的根源是市場化不徹底。不僅供電沒有競爭，連發(fā)電的競爭都沒有產(chǎn)生。競價上網(wǎng)能提高發(fā)電企業(yè)積極性，促使其降低管理成本的模式。3.政府部門缺乏降低成本，追求利潤的激勵機(jī)制。出現(xiàn)電荒一方面是需求量的增加另一方面是電力部門為了自身利益謀取暴利不愿發(fā)電，忽視了公共物品的根本是為了社會大眾的利益。4.在間接民主制中存在委托—代理關(guān)系的情況下，由于信息的不完備、不對稱，缺乏有力的監(jiān)督。深圳保障房爭議就是政府缺位：疏于監(jiān)管或者說監(jiān)管不力，主觀的不作為使審查流于形式；公示渠道不暢：懲罰機(jī)制不夠嚴(yán)厲，個別相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)之便，違規(guī)開綠燈。無權(quán)的，市場化；有權(quán)的，福利化。

第二篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對國家公共行政管理實(shí)踐中的具體事實(shí)進(jìn)行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規(guī)范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實(shí)性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學(xué)的特征：

（一）以行政管理“實(shí)例”為基本的教學(xué)內(nèi)容

（二）以“分析”為其基本教學(xué)形式

（三）對管理實(shí)踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創(chuàng)新性的專業(yè)教學(xué)方法

4、一個完整的案例應(yīng)包括的基本信息要素：

主體、時間、地點(diǎn)、事件、原因、過程（6W）

5、我國改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經(jīng)歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領(lǐng)導(dǎo)終身制

回頭看1982年的改革，其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）1988年：提出轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。但其歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。

（3）1992年：圍繞市場經(jīng)濟(jì)展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經(jīng)濟(jì)體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強(qiáng)調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。（4）1998年：國務(wù)院精簡半數(shù)人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務(wù)院有40個組成部委，結(jié)果減少了11個。另一個突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個部委都撤消了。同時，在國務(wù)院和省級政府機(jī)構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會強(qiáng)調(diào)，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動改革開放。那么，下一步改革的關(guān)鍵在哪里？黨的十七屆二中全會進(jìn)一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個公共治理型政府。

6、我國未來政府的發(fā)展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識點(diǎn)：行政環(huán)境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現(xiàn)象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費(fèi)的行政現(xiàn)象。

2、“擺譜”這個概念在本材料的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的主要原因。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。

從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系原理。

（行政管理學(xué)原理認(rèn)為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)力量對行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會所處的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采取一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟(jì)力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當(dāng)?shù)卣響?yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到適當(dāng)水準(zhǔn)，再進(jìn)行行政職能、收入、支出等的擴(kuò)展，但實(shí)際上他們卻不顧經(jīng)濟(jì)力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時尚”，最后造成大量行政資源的浪費(fèi)。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良）

3、在當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些？ 答：當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是要大力整治官場浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。

②社會和廣大公民也應(yīng)加強(qiáng)參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）S市暫住證**（知識點(diǎn)：行政價值與目標(biāo)）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責(zé)又各是什么？

答：本案例反映了S市對外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護(hù)公共安全等。

2、從行政目標(biāo)與利益價值相關(guān)理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們?yōu)楹螘l(fā)生？答：從行政目標(biāo)與利益價值相關(guān)理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標(biāo)錯位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現(xiàn)這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。

（共利益是行政權(quán)力的主要價值取向，具體而言要求在行政權(quán)力的運(yùn)作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是要為公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為了某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產(chǎn)、地位等而不同，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。）

本案例中S市對暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費(fèi)、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動人口造成極大不便，就是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，忽視公共利益的價值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務(wù)功能、權(quán)利運(yùn)行過程中的公平原則和權(quán)力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。

3、運(yùn)用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕目捶ㄅc對策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權(quán)力運(yùn)行過程中的價值取向出現(xiàn)問 題造成的，因此主要的對策應(yīng)從以下幾方面入手：

A、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該改變現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識；

B、加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對于違規(guī)使用行政權(quán)力的相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理；此外，國家應(yīng)盡早出臺外來人口管理的具體辦法，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實(shí)保證政府對外來人口的服務(wù)管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行必要的管理，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級政府及相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對下級部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅(jiān)決制止的；三是社會自身，包括暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質(zhì)疑。

（三）內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后（知識點(diǎn):行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據(jù)案例材料，T縣政府“護(hù)污”事件是如何發(fā)生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護(hù)污”事件的發(fā)生原因是多方面的，具體可以從內(nèi)因和和外因兩方面進(jìn)行分析。

從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴(yán)重錯位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不錯，但片面追求GDP的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境代價和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方法進(jìn)行依法行政，在老百姓對企業(yè)排污提出異議時，當(dāng)?shù)卣谷徊扇〕鰟泳熳ト诉@種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。

從外因角度，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措。

答、從我國目前實(shí)際國情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政府應(yīng)改變管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，主要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對濫用職權(quán)的行政行為作出相應(yīng)的行政處罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

最后，在具體措施上，政府要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉(zhuǎn)變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強(qiáng)行政監(jiān)督職能的履行。

（四）浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中（知識點(diǎn)：政府間關(guān)系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放問題。

2、根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動機(jī)是什么？主要推動因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動機(jī)主要是為了上下級的分工合作關(guān)系，增強(qiáng)地方和基層活力，調(diào)動地方和基層的積極性，以進(jìn)一步提高行政效率。

其主要推動因素是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深層推進(jìn)，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應(yīng)的調(diào)整，以至于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹(jǐn)慎姿態(tài)。

3、結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢和可能采取的鞏固措施。

答：從我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢是 可以肯定的，因?yàn)槲覈氖袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，政府間關(guān)系也在不斷改善，其指導(dǎo)原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，堅(jiān)持中央和地方適度分權(quán)，做到權(quán)責(zé)相一致，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；另一方面又要加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，防止地方割據(jù)，最終形成中央政府和地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。

由此可以預(yù)見，浙江省相關(guān)改革可能采取以下鞏固措施：一是進(jìn)一步努力擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)；二是進(jìn)一步明確上下級別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應(yīng)的權(quán)責(zé)追究制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

4、聯(lián)系我國政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

答：我國政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：改革的經(jīng)驗(yàn)主要 體現(xiàn)在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權(quán)力分配關(guān)系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進(jìn)的改革節(jié)奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調(diào)動上級和下級政府兩方面的積極性，同時也要保持適當(dāng)?shù)纳霞壖瘷?quán)，避免地方割據(jù)，浙江省的改革不落后、不冒進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將改革逐步推向深入，是政府執(zhí)政理性的體現(xiàn)；最后，浙江省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡化、社會性投資項(xiàng)目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區(qū)的改革提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴(kuò)權(quán)的權(quán)限下放程度具體到哪里為止，擴(kuò)權(quán)后的縣級政府權(quán)限如何法制化、規(guī)范化等法制依據(jù)仍然不夠完善等等，都是在后續(xù)的改革中需要繼續(xù)探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識點(diǎn)：政府與社會關(guān)系）(P87)

1、從公共行政學(xué)角度，本案例主要體現(xiàn)一種怎樣的行政關(guān)系？這種關(guān)系在我國的現(xiàn)狀如何？

體現(xiàn)了一種政府與社會的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會的一切功能和事務(wù)矛盾集中在 政府肩上。市場經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織行使。

2、C村外來人口協(xié)會是一種什么性質(zhì)的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對于T鎮(zhèn)派出所而言，會產(chǎn)生哪些方面的影響？對于其他當(dāng)事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權(quán)或服務(wù)需要。對派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對其他當(dāng)事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的角度，談?wù)勅鸢彩型鈦砣丝诠芾韰f(xié)會成立的意義及其可能的發(fā)展方向。

意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問題、行政單位掛靠問題。

補(bǔ)充：

（六）一個貧困縣的十二個“縣官”（知識點(diǎn)：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構(gòu)成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機(jī)關(guān)公務(wù)員，客觀方面，副職過多，機(jī)構(gòu)臃腫。

2、根據(jù)案例材料以及相關(guān)制度規(guī)定，H縣政府副職職數(shù)是否過多？形成這一現(xiàn)狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經(jīng)”“權(quán)力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提升。

3、結(jié)合我國國情，分析當(dāng)前政府副職設(shè)置方面存在的問題以及可能發(fā)展趨勢。

副職虛職過多，副職設(shè)置缺乏嚴(yán)格的制度控制，領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)量要貫徹最低數(shù)量原則，建立一支精干高效的公 務(wù)員隊(duì)伍這一直是行政體制改革追求的目標(biāo)，副職過多，政府將會采取必要的措施來加以規(guī)范，如現(xiàn)在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識點(diǎn)：行動執(zhí)行的動力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據(jù)本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業(yè)工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)為保證行政決策能夠順利實(shí)施，應(yīng)該綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和說服教育等行政執(zhí)法手 段。本案例，李京生的工作就是應(yīng)用強(qiáng)制的行政執(zhí)法法手段整治城市環(huán)境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚景咐慕逃?xùn)與啟示。

啟示： ①行政執(zhí)法方法有待改善，單純依靠強(qiáng)制性的懲戒是不夠的。②城管思路應(yīng)有改變，簡單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權(quán)“堵”可以轉(zhuǎn)為“疏“，如衛(wèi)生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個普通納稅人的公益訴訟（知識點(diǎn)：行政監(jiān)控）(P169)

1、從行政環(huán)境與行政監(jiān)督關(guān)系角度，本案例反應(yīng)的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會良知和納稅人意識，通過公益訴訟的手段進(jìn)行行政監(jiān)督的事件。

根據(jù)案例材料，老將所提起對c市財政局的這一訴訟是什么性質(zhì)的訴訟？有無法定依據(jù)？他為什么要提起訴訟？

對于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識。關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是 指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象廣義說”?！皬V義說”中的另一 種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律 責(zé)任的活動。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象狹義說”。公益訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關(guān)系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當(dāng)然，損害社會公共利益的行為 最終是要損害個人的利益，公共利益與個人利益有天然的聯(lián)系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識、公民意識，維護(hù)公共利益。

3、2、結(jié)合國情，分析本案例所涉及事件的發(fā)生背景和意義，尤其是分析對我國政府官員行為的可能影響。

事件發(fā)生背景：一是對政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)；二是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督主體特別是公民缺乏途徑和動力對政府實(shí)施監(jiān)督。

影響：規(guī)范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應(yīng)；

（補(bǔ)充：公民的監(jiān)督指公民作為監(jiān)督的主體，按憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，對行政管理實(shí)行監(jiān)督的活動。這是公民民主權(quán)利的表現(xiàn)，是在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對政府權(quán)力的制約。公民監(jiān)督是社會監(jiān)督中一種最經(jīng)常、最普遍的監(jiān)督。

公民對行政管理實(shí)行監(jiān)督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對行政管理活動實(shí)行監(jiān)督；通過人民代表向行政管理機(jī)構(gòu)提出批評、建議對行政管理活動實(shí)行監(jiān)督；通過向人民法院提出訴訟對行政管理活動實(shí)行監(jiān)督；向有關(guān)機(jī)關(guān) 提出申訴、控告、檢舉等方式實(shí)行監(jiān)督。

在官本位的行政文化環(huán)境中，公民缺乏公民意識、納稅人意識，同時也沒有途徑參與決策、監(jiān)督政府及其人員，隨著時代的發(fā)展，民本位觀念、納稅人意識、公民社會的崛起，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在行政監(jiān)督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識點(diǎn):人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本案例反映的是我國一些地方政府也開始試行這項(xiàng)西方舶來 的用人制度。

2、就我國現(xiàn)行公務(wù)員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿(mào)易、外語、信息、高新技術(shù)等方面的“專業(yè)人才”。關(guān)鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權(quán)力；（2）相對高薪（年薪是公務(wù)員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優(yōu)秀人才；有利于解決復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題；有利于通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)公務(wù) 員隊(duì)伍的活力；有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對真正的優(yōu)秀人才沒有吸引力。沒有行政權(quán)力，短期雇員關(guān)系，只是薪酬較高，這樣的條件，對于有工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠真正在政府部門中發(fā)揮作用的熱門專業(yè)高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個部門、在掌握行政權(quán)力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機(jī)制保障，這位雇員很難得到部門成員的協(xié)作與配合，甚至難以得到部門負(fù)責(zé)人真實(shí)的支持。短期雇傭關(guān) 系，不可能產(chǎn)生追求長期績效的行為。而政府的工作，往往需要在長期的堅(jiān)持中才能夠?qū)崿F(xiàn)績效目標(biāo)。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業(yè)生涯沒有發(fā)展空間。其次，政府解決“復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題”的責(zé)任不應(yīng)該落到雇員肩上。在政府里實(shí)際上并沒有多少“專業(yè)技術(shù)”問題，能夠“復(fù)雜”到公務(wù)員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復(fù)雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國家科 研機(jī)構(gòu)、公立高等學(xué)校解決，還可以外包給市場中的專業(yè)咨詢公司。如果說一定要在內(nèi)部解決，那也應(yīng)該由公務(wù)員而不是雇員來執(zhí)行。因?yàn)榧热皇恰皩I(yè)技術(shù)”問題，又是“復(fù)雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應(yīng)該交給有級別的公務(wù)員處理，而不是交給臨時雇員。第三，雇員制對改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀沒有作用。包括筆者在內(nèi)的不少專家已經(jīng)證明，“雇員”進(jìn)入政府部門工作，不可能發(fā)生所謂的“鯰魚效應(yīng)”?！肮蛦T”只是臨時人員，要在公務(wù)員的管理下工作。“雇員”與政府部門之間的勞動關(guān)系以 及職業(yè)發(fā)展路線與公務(wù)員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀，應(yīng)該從創(chuàng)新和完善公務(wù)員招聘選拔制度、績效評價制度、晉升發(fā)展制度、薪酬福利制度以及培訓(xùn)開發(fā)制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數(shù)倍于公務(wù)員的工資去雇用一名“雇員”，會增加財政成本。同時，在政 府公務(wù)員管理之外，又增加另一種完全不同于公務(wù)員的管理制度，無疑會增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對雇員的管理經(jīng)驗(yàn)，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結(jié)合我國公務(wù)員制度發(fā)展趨勢，談?wù)劶质≌蛦T制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示？

經(jīng)驗(yàn)啟示：政府雇員制是對公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充，但是還有改進(jìn)的空間。一是要明確雇員編制。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)啟示： 經(jīng)驗(yàn)啟示 工作情況，從公務(wù)員崗位中特別規(guī)劃出 10%～20%的雇員崗位。對雇員的需求要有事前的評估和計劃，而不是心血來潮，臨時決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質(zhì)。雇員在政府的工作中應(yīng)該發(fā)揮輔助作用。部門的工作績效和長期發(fā)展，應(yīng)該 依賴于公務(wù)員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對雇員的激勵與制約機(jī)制、職業(yè)生涯發(fā)展做出安排，注意避免雇員易出現(xiàn)的短期行為。四是要嚴(yán)密防止少數(shù)公務(wù)員利用招募雇員機(jī)會營私舞弊。五是要高度注意少數(shù)人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規(guī)或非法收益。

（十）S鎮(zhèn)公車改革試行（知識點(diǎn)：機(jī)關(guān)行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會化和市場化的方式進(jìn)行公車改革的公共行政事件。此項(xiàng)改革的目的在于取消公務(wù)用車，用發(fā)放交通費(fèi)用的方式節(jié)約財政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區(qū)基層政府公車改革的動因主要有哪些？

改革動因：（1）公車私用、公車?yán)速M(fèi)驚人、公車消費(fèi)占財政支出比重過大等現(xiàn)象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動：1998 年 9 月，國家體改委按照國務(wù)院的指示，制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補(bǔ)貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續(xù)性，改革阻力也很大，如司機(jī)等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結(jié)合我國國情及國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈嚬芾淼陌l(fā)展趨勢？

相關(guān)資料則顯示：外國政府公務(wù)用車只許用于公務(wù)，設(shè)有用車登記卡，出車時間，油耗、公里數(shù)等定期上報主管部門。公務(wù)用車公私分明。一般官員辦理公務(wù)時，可用公車，上下班單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，公務(wù)用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國政府公車管理逐步社會化、貨幣化是大勢所趨：具體可借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法：（1）高度重視公務(wù)用車管理，通過法令予以推行（2）嚴(yán)格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量（3）加強(qiáng)公車管理，規(guī)定嚴(yán)密而具體，如嚴(yán)格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力；區(qū) 分公車種類；對公務(wù)用車使用特殊牌照；嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計劃額度等制度（4）加強(qiáng)公車使用的監(jiān)督管理（5）實(shí)行交通補(bǔ)貼，鼓勵、幫助公務(wù)人員購買汽車

第三篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 結(jié)合《鄭州饅頭辦》案例和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)原理，你認(rèn)為“饅頭辦”是否應(yīng)該設(shè)立？ 不應(yīng)該設(shè)立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實(shí)的職責(zé)或作用是？ 罰款, 收取辦證費(fèi), 獲得指定面粉供應(yīng)商的利潤 題目4 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職 題目5 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調(diào)到81人，而2013年實(shí)有在編人員是69人。這些數(shù)據(jù)說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴(kuò)編沒有實(shí)際依據(jù), 監(jiān)督缺位, 公共權(quán)力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，從老唐擔(dān)任E市副市長的過程來看，這屬于哪種行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目3 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例和行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識原理分析，行政首長的主要職責(zé)是什么？決策, 用人 題目4 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例，把李輝副市長日程安排表的幾項(xiàng)事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進(jìn)行分類，你認(rèn)為副市長必須親力親為的事應(yīng)該是：

參加市長辦公會議, 在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報, 批閱文件 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？公民磋商和參與系統(tǒng) 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學(xué)化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是 科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮(zhèn)計生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯誤？ 高額罰款, 沒收財產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮(zhèn)計生政策執(zhí)行失誤》案例中，計劃生育政策沒有得到有效執(zhí)行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會?！薄钒咐校阌X得政府“文山會海”的主要根源是什么?

行政事務(wù)的推行對文件、會議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，人大、政協(xié)的監(jiān)督分別屬于行政監(jiān)督中的哪一類的監(jiān)督？法制監(jiān)督和社會監(jiān)督

題目3 結(jié)合《深圳擬整頓“文山會海”》案例，你認(rèn)為應(yīng)如何為“文山會?！笔萆?？

簡化文件、控制篇幅與數(shù)量, 會議簡潔化, 辦公自動化

題目4 結(jié)合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對“違規(guī)興建豪華辦公樓”此類現(xiàn)象屢禁不止，你認(rèn)為政府應(yīng)該采取哪些有效措施？

嚴(yán)控立項(xiàng)審批環(huán)節(jié), 嚴(yán)查“擦邊球”項(xiàng)目, 嚴(yán)懲違建負(fù)責(zé)人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫(yī)院的新址建設(shè)上，佛山市人大、政協(xié)起到了哪些作用？調(diào)研, 列入督辦項(xiàng)目, 提議案推動執(zhí)行

題目1 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，H市“釣魚執(zhí)法”事件產(chǎn)生的根本原因有哪些？ 執(zhí)法者受利益驅(qū)動, 執(zhí)法者執(zhí)法素質(zhì)低 題目2 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，行政釣魚執(zhí)法的直接動力源是什么？

交通執(zhí)法大隊(duì)的罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo), “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認(rèn)為導(dǎo)致紅頭文件對抗法律判決的根源是什么？

利益驅(qū)動, 法律意識差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？ 公民磋商和參與系統(tǒng) 題目3 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是

科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮(zhèn)計生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯誤？

高額罰款, 沒收財產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低

第四篇：行政許可法案例分析

《行政許可法》案例分析題

1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)給予書面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識，請回答以下問題：

（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。

(3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？

一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間、三是B工商界提供是否受理的憑證

2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。

請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。

問：

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

無效，見法律49條

（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？

申請主體是被許可人，程序見法律50條

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？

應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，法律74條

4、（案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達(dá)到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《行政許可法》實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）

無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應(yīng)該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務(wù)，不應(yīng)該予以拍賣。

⒉ 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）

不合法，沒有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

⒊ 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）

根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)第76條，進(jìn)行行政訴訟，要求賠償。

5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳××患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識到自己行為的錯誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局依據(jù)《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。

問：

1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

2．如果該省《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。所以應(yīng)該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3位法學(xué)博士。在建議中，3位博士認(rèn)為，國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會常務(wù)委員會認(rèn)為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的請求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員進(jìn)行審查，提出意見； ? 前款規(guī)定以外的其他的國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出進(jìn)行審查的建議，由常委會的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

? 對國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會提出審查意見的，是完全符合我國有關(guān)行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸

而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會審議決定。

? 事情結(jié)果是：全國人大有關(guān)的專門委員會和法律委員會審查后，認(rèn)為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個月，國務(wù)院就出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學(xué)者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審

議然后被撤銷（結(jié)果沒有發(fā)生）