第一篇：立法、司法、行政 及其機關

立法

意思：國家權利機關按照一定程序制定或修改法律

1.立法的概念

“立法”（Legislation），一般又稱法律制定。西方國家的學者對立法概念的理解有所不同.古代中國與現代意義上的立法含義也有所不同。

立法是通常指特定國家機關依照一定程序，制定或者認可反映統治階級意志，并以國家強制力保證實施的行為規范的活動。

我國當今法學中，對“立法”一詞有狹義的和廣義的兩種理解。

從狹義的解釋來看，根據我國現行憲法，立法是指全國人民代表大會及其常設機關制定法律這種特定規范性文件的活動。從廣義來看，立法就是國家專門機關遵循掌握國家政權的社會集團的意志，根據一定的指導思想和基本原則，依照法定的權限和程序，使之上升為國家意志，從而創制、修改和廢止法律的專門活動。廣義的立法概念與法律制定可以通用。

2.立法的特征

第一，立法是國家履行職能的主要方式之一，是國家的一項專門活動。

第二，立法既包括有立法權的專門國家機關進行的立法活動，也包括經授權的國家機關進行的立法活動。

第三，立法是依照法定程序進行的活動。

第四，立法是一項包括多種法律變動的專門活動。

3.立法部門

立法部門是現代社會中負責制定法律的機構，通常由當地公民按人口比例組成，通常稱為國會或議會，但亦有使用不同名稱。立法部門除了制定法律外，通常亦負責審批政府（行政部門）的公共開支要求、監督政府運作、同意司法首長的任命等。在議會制中，行政部門亦是由立法部門產生，向立法部門負責。在總統制中，行政首長并不由立法部門產生，而是分開選舉。但不論在何種制度中，由于立法部門掌握了公共財政的大權，可以說是最根本的權力來源。

4.不同時期的立法

制定法律的權力不是一開始在議會手上的，在不同時代和不同國家中，立法權不盡相同。在原始社會時代，法律一般是習慣法，由一個氏族內大家共同的習慣組成，大家共同遵守。

在奴隸社會時代，法律已經成文，不同國家法律制定的權力也不同。獨裁君主國家，立法權屬于君主。在古代印度，則屬于祭司階層總統對立法有部分否決權，但如果經議會2/3多數通過，總統無權干涉。經常有總統的反對派掌握議會多數的情況。

在日本，議會多數黨首自動接管行政權，擔任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了錯誤，大家一起下臺。荷蘭女王不僅是禮儀元首，尚掌握部分立法權。

芬蘭總統不僅是行政機構首腦，也掌握部分立法權。

中華人民共和國的全國人民代表大會不僅是立法機構，而且是最高權力機構，掌握任命行政長官政府也有部分立法權，在一定范圍內可以單獨頒布具有法律效力的規章。

6.院制

現時大部份國家的議會都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種：英國式或美國式。英國式是源于英國國會建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，于是設立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源于合并成美國的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是設立參議院，各州不論人口均派有兩名代表，以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單，實行的多是人口少的國家。

中國現行立法體制

同當今世界普遍存在的單一的立法體制、復合的立法體制、制衡的立法體制相比，中國現行立法體制獨具特色。其一，在中國，立法權不是由一個政權機關甚至一個人行使的，因而不屬于單一的立法體制。其二，在中國，立法權由兩個以上的政權機關行使，是指中國存在多種立法權，如國家立法權、行政法規立法權、地方性法規立法權，它們分別由不同的政權機關行使，而不簡單是同一個立法權由幾個政權機關行使，因而也不屬于復合的立法體制。其三，中國立法體制也不是制衡的立法體制，不是建立在立法、行政、司法三權既相互分立又相互制約的原則基礎上的，國家主席和政府總理都產生于全國人大，國家主席是根據人大的決定公布法律，總理不存在批準或否決人大立法的權力，行政法規不得與人大法律相抵觸，地方性法規不得與法律和行政法規相抵觸，人大有權撤銷與其所制定的法律相抵觸的行政法規和地方性法規，這些只表明中國立法體制內部的從屬關系、統一關系、監督關系，不表明制衡關系。

中國現行立法體制是特色甚濃的立法體制。從立法權限劃分的角度看：它是中央統一領導和一定程度分權的，多級并存、多類結合的立法權限劃分體制。最高國家權力機關及其常設機關統一領導，國務院行使相當大的權力，地方行使一定權力，是中國現行立法權限劃分體制突出的特征。

實行中央統一領導和一定程度分權，一方面是指最重要的立法權亦即國家立法權—立憲權和立法律權，屬于中央，并在整個立法體制中處于領導地位。國家立法權只能由最高國家權力機關及其常設機關行使，地方沒有這個權，其他任何機關都沒有這個權。行政法規、地方性法規都不得與憲法、法律相抵觸。雖然自治法規可以有同憲法、法律不完全一致的例外規定，但制定自治法規作為一種自治權必須依照憲法、民族區域自治法和立法法所規定的權限行使，并須報全國人大常委會批準或備案。這些制度實質上確保了國家立法權對自治法規制定權的領導地位。另一方面，是指國家的整個立法權力，由中央和地方多方面的主體行使。這是中國現行立法體制最深刻的進步或變化。這種相當程度上的分權，通過多級并存和多類結合兩個特征進一步表現出來。

多級（多層次）并存，即全國人大及其常委會制定國家法律，國務院及其所屬部門分別制定行政法規和部門規章，一般地方的有關國家權力機關和政府制定地方性法規和地方政府規章。全國人大及其常委會、國務院及其所屬部門、一般地方的有關國家權力機關和政府，在立法上以及在它們所立的規范性法文件的效力上有著級別之差，但這些不同級別的立法和規范性法文件并存于現行中國立法體制中。

多類結合，即上述立法及其所制定的規范性法文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規，以及經濟特區和港澳特別行政區的立法及其所制定的規范性法文件，在類別上有差別。之所以要在“中央統一領導”、“分權”和“多級（多層次）”的提法之外，又使用“多類”的提法，是因為僅用“統一領導”、“多級（多層次）”的提法不能概括現行中國立法體制的全部主要特征。因為：第一，自治法規（自治條例、單行條例）和港澳特區的法律既屬地方規范性法文件范疇，又不同于地方性法規和地方政府規章，在立法上

把它們劃入同等級別未必妥善。第二，在法的效力上，行政法規一般能在全國有效，而自治立法和特區立法產生的規范性文件不能在全國有效，因此行政法規比后兩者高一級；但自治立法和特區立法產生的規范性文件并不需要象一般地方性法規那樣必須以行政法規為依據，在這一點上又不能說它們比行政法規低一級；但如果把它們看成與行政法規平級或在級別上高于地方性法規，顯然也不妥。鑒于這些原因，有必要使用“類”的概念。

中國現行立法體制，有深刻的國情根據。

首先，中國是人民當家作主的國家，法是人民意志的反映，由體現全國人民最高意志的最高國家權力機關全國人大及其常委會行使國家立法權，統一領導全國立法，制定、變動反映國家和社會的基本制度、基本關系的法律，中國立法的本質才符合國情的要求。其次，中國幅員廣大，人口眾多，各地區、各民族經濟、文化發展很不平衡，不可能單靠國家立法來解決各地復雜的問題，許多情況國家立法不好規定，規定粗了不能解決問題，規定細了又不可能。因此，要適應國情需要，除了要用國家立法作為統一標準解決國家基本問題外，還有必要在立法上實行一定程度的分權，讓有關方面分別制定行政法規、地方性法規、自治法規和特區規范性法文件等。再次，現階段中國，經濟上實行以國有經濟為主導的多種經濟形式并存發展的市場經濟結構，政治上實行民主集中制。經濟、政治上的特點加上地理、人口、民族方面的特點和各地不平衡的特點，決定了國家在立法體制上一方面必須堅持中央統一領導，另一方面，必須充分發揚民主，使多方面參與立法，特別是要正確處理中央與地方的關系。

第四，從歷史的和新鮮的經驗來看，1954年憲法改變了建國初期各大行政區和各省甚至市、縣有權制定有關法令、條例的體制，實行立法的集權原則。這在當時對實現和鞏固國家的統一、反對分散主義是必要的。但由于將立法權過分集中，既不利于地方發展，也分散了中央的精力，還容易助長上級機關的官僚主義。歷史經驗表明：有必要在立法上實行一定程度的分權制度。另一方面，這些年來國家、社會和公民生活的發展特別是市場經濟的迅速發展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國家立法權的機關不可能完成。近年來，正由于在立法體制上采取改革措施，實行現行立法體制，才解決了許多實際問題，推動了國家的經濟建設和民主、法制建設。

最后，也是特別重要的是，中國國情中的歷史沉淀物也要求實行相當程度分權的立法體制。

立法機關

制定、修改和廢除法律的國家機關。資本主義國家的立法機關是議會。中國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。就廣義的“法”而言，立法機關的范圍也相應擴大。如國務院可以制定行政法規，省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規，民族自治地方的人民代表大會可以制訂自治法規等。

在古代，奴隸制國家和封建制國家大多實行君主專制制，國家的立法、行政、司法等最高權力都集中在君主一人手中，君主的意志就是法律，沒有獨立的立法機關，即使有修訂、編纂法律的機關也是從屬于君主的。在現代，資本主義國家憲法通常規定議會或國會為國家的立法機關。如美國憲法規定，本憲法授予的一切立法權均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。日本國憲法規定，國會為國家的最高權力機關，是國家的唯一立法機關。

社會主義國家的立法機關是國家最高權力機關。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規定，全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，是中國的立法機關。憲法還規定，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的職權屬于全國人民代表大會；制定和修改全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律的職權屬于全國人民代表大會常務委員會。

行政

是指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱。

“行政”指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督 等活動的總稱。首先，它屬于國家的范圍，即屬于公務，不是其他社會組織和個人的任務 其次，也不是一切國家權力都是行政權利，只有行政機關或者政府的權力才是行政權力。它有別于議會的立法權和司法機關的檢察和審判權；第三，行政權屬于“執行權”，它是 按照法律規定的權限 和程序去行使國家職能從而實施的法律的行為。行政是行政主題對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調控等特定手段發生作用的活動。

行政概述：

是指由國家行政機關對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。

指國務院及其所屬各部門對法律所作的解釋。一是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用所作的解釋；二是國務院及其各部門在行使職權時對于自己制定的規范性法律文件所進行的解釋。

行政機關

行政機關是依法成立的行使國家行政職權的行政組織，包括政府以及有關功能部門(官僚機構)。行政機關資格的取得，應具備下列條件：

（1）其成立獲法定機關批準；

（2）已由組織法確定了職責權限；

（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；

（4）有獨立的行政經費；

（5）有辦公地點和必要的辦公條件；

（6）通過公開的方式宣告成立。

行政機關要獲得行政執法權，還必須有法律、法規和規章的具體規定。

國家行政機關：國務院及其所屬各部、委各直屬機構和辦事機構；派駐國外的大使館、代辦處、領事館和其他辦事機構；地方各級人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級人民政府的派出機關，如專員公署、區公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國家行政機關，如海關、商品檢驗局、勞改局（處）、公安消防隊、看守所、監獄、基層稅務所、財政駐廠員、市場管理所等。

司法

概念

司法是指國家司法機關及其工作人員依照法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。在西方國家，由于“三權分立”，司法與行政、立法之間有嚴格界限。

司法的作用

“司法是社會正義的最后一道防線”，類似的法諺在最近的十幾年間已逐漸為人們所耳熟能詳。“司法”也越來越多地成為法律職業者和普通人掛在嘴邊的名詞。然而，在面對諸如“究竟什么是‘司法’？”這樣看似簡單的問題時，不但外行說不出什么道道來，就連法律人自身，恐怕也無法說得明晰與透徹。

引人注目的是，我國憲法對“司法”的概念并未明文界定。在筆者看來，這種立法的缺失并非立法者的過失疏漏，實乃有意為之。留下“司法”的懸念一是立法者無法消彌學界關于“司法”概念的爭論，二是立法者自身亦對“司法”及其性質認識模糊。最重要的，憲法和法律有意疏漏“司法”的概念有助于國家決策層適時對“司法”作出調整。至于“司法”的實質意涵有無藉由理論加以建構的可能，在學界向來也備受質疑。

西方及中國特色司法概述

在西方，“司法”一詞大都同時作為學理上的概念和各國實定法上的用語而存在。依孟德斯鳩的三權分立學說，司法有別于立法及行政，是“處罰犯罪或裁決私人爭訟”的權力，性質上屬于純粹的法律作用，而非政治作用。法官不過是法律的傳聲筒，只能依三段論法精確地適用法律條文，不具有違憲審查權，甚至連解釋權亦嚴格受到限制。但從現代各國司法體制及司法機關的職權來看，孟氏對司法的定義方式顯然與現實已有了很大的不同。一般認為，司法的內容受各國傳統及時代因素影響，具有歷史的可變性，無法以一定的方式加以界定。考察現代各國對“司法”概念的具體實踐，大體上，美日與德法堪稱兩類典型。

美國的司法概念，依其聯邦憲法第3條規定，以“事件及爭訟”（Cases and controversies）為要素，包含民事、刑事及行政事件的裁判。而且，法院審理案件時，附帶對有關法令進行違憲審查，這是司法的本質性義務。日本戰后對美國司法制度全盤照收，因此，在對司法的理解上，也大致采取與美國相同的態度。

法國自大革命以來，即將司法范圍限定于民、刑事裁判，不包括行政案件的裁判。司法的任務亦受嚴格限制，大革命時期的法律規定，法官干預立法權及執行權行使的，即構成瀆職罪。同時，法院“解釋”法律也被絕對禁止，相應地，法官僅能一板一眼適用法律。1958年法國第五共和憲法雖然引進違憲審查制度，但該制度與一般司法不同，這很突出地反映在相應法律條文的歸屬上：后者規定于第八篇“司法權威”，而前者卻另外規定于第七篇“憲法院”。同屬大陸法系的德國，傳統類似于法國，將行政法院排除在司法體系之外，現行基本法則另設“裁判”（Rechtsprechung）一語，做為“司法”的上位概念，用以統括普通法院、行政法院、財政法院、勞動法院、社會法院及具有抽象違憲審查權的憲法法院。

然而司法的實質并不在于司法范圍的深廣，而在于“司法”之所以成其為“司法”的底線。我國司法體制本仿蘇聯而建制，在我們當年所著力效仿的蘇聯解體之后，其國原依存的司法體制亦分崩離析。現今的俄羅斯等國在司法體制上也業已全盤接收“三權分立”學說，并已完成相應改制。在此境遇下的中國司法體制既面臨與原蘇聯舊體制的決裂，又礙于政治因素及本土國情而無法斷然象俄羅斯等國一樣對司法制度進行徹底改造，“有中國特色的司法體制”一語便成為國家決策層所握持的一根救命稻草，并為學界學者所著力維護。

如果有關“司法”概念的爭議僅僅存在于學界，倒也能讓我等百姓們圖個清靜：管他吵得天翻地覆呢，那是學者們的份內之事，犯不著讓普通人操心。然而正因為法律的缺席，不可避免地引來了與司法有些許聯系的機關或部門的攪局，他們在各自的權力范圍之內對司法指手畫腳，終至“司法”成為一張“普羅米修斯的臉”，變幻莫測。諸如國務院總理在人大會上作政府工作報告時大聲疾呼“深化司法改革，嚴格執法，公正司法”，諸如眾多將“公檢法司安”統歸“司法部門”而行文的黨內及政府紅頭文件，再諸如通常兼任公安部門領導人的政法委書記在個案上對檢察長、院長的指示，等等等等。“司法機關”終于淪落為“政法機關”的一個下位概念。

想想“司法機關”的可憐境況吧，一方面雖享有與政府同等的法律地位，一方面卻游離于國家權力的邊緣并深受政府越權之苦，而老百姓并不懂得這么多彎彎，“腐敗”的帽子決然要扣在“司法”的頭上。正因為“司法”背負了沉重的“最大的腐敗”之后，從而卻成功地掩蓋了在這背后隱藏著的比“最大”“更大”的“腐敗”。而這“更大”的“腐敗”才是真正的“腐敗”之源。

誠然，因各國歷史及國情各異，在司法一語上世界各國也各有特點，而絕無完全相同的兩套司法體系。然而，各國司法概念雖不盡相同，對司法獨立的強調及正當法律程序原則的遵循卻早已成為各國通例，這亦是“司法”之所以成其為“司法”，并能最終達成公正的前提與底線。1985年11月29日通過的聯合國《關于司法機關獨立的基本原則》同樣將“司法獨立”原則規定為對各國司法的最低限度要求。這一國際司法文獻特別強調：各國應保證司法機關的獨立，并將此原則正式載入其本國的憲法或法律之中。司法機關應不偏不倚、以事實為根據并依法律規定來裁決其所受理的案件，而不應有任何約束，也不應為任何直接間接不當影響、慫恿、壓力、威脅、或干涉所左右，不論其來自何方或出于何種理由.司法機關

行使司法權的國家機關。狹義僅指法院，廣義包括法院、檢察院、公安機關（含國家安全機關）、司法行政機關及其領導的律師組織、公證機關、勞動教養機關等。在資本主義國家，司法機關與立法機關、行政機關互不從屬；在社會主義國家，司法機關從屬于國家權力機關而相對獨立于其他國家機關。

人民法院是國家的審判機關；人民檢察院是國家的法律監督機關；公安機關是治安機關，負責刑事案件的偵查、拘留、預審、執行逮捕；國家安全機關具有公安機關的性質；司法行政機關的主要職責是管理監獄、勞改、律師、公證、人民調解和法制宣傳教育等工作。司法組織是指律師、公證、仲裁組織。后者雖不是司法機關，卻是司法系統中必不可少的鏈條和環節。

司法工作的宗旨和任務是依照法律保護全體公民的各項基本權利和自由以及其他合法權益，保護公共財產和公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障社會主義現代化建設事業的順利進行，依照法律懲罰少數犯罪分子。

法院行使司法權，主要審理民事案件、刑事案件、行政案件和選舉案件等。法院包括普通法院、行政法院、特別法院、軍事法院等。中國的法院包括最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。各國的審級制度有所不同，有三級二審制（如前蘇聯）、三級三審制（如法國）、四級三審制（如日本）等。中華人民共和國實行四級二審制和法院獨立審判、法律面前人人平等、公開審理、被告有權獲得辯護等原則。各國法官的產生，或是由國家元首或大法官任命；或是由立法機關、法官委員會、選民選舉。中國的法官一般由各級權力機關選舉產生。西方國家大多實行法官終身制、專職制、高薪制和退休制。

檢察機關的職責是代表國家對刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責任，并監督審判活動等。但是有的國家不獨立設置檢察機關，將檢察官附屬在法院系統內，或歸屬司法行政機關領導。有些國家對檢察官實行一體化原則，所有檢察官受總檢察長領導。擔任檢察官一般有嚴格的資格限制，有的國家規定在其任命之前須任辯護律師或法官等職若干年。西方國家的總檢察長一般由內閣任命。檢察官的任命按國家公務員的規章辦理，享有與法官同等的法律保障。中國的檢察機關是從屬于國家權力機關，獨立于其他國家機關的法律監督機關，與法院平行。檢察人員由各級國家權力機關任免，檢察長的任免報上級國家權力機關批準。

我國的司法機關主要是 具有偵察，檢察，審判，監管職能的機關。

人民法院

人民法院是國家審判機關。中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。各省、自治區、直轄市設有高級人民法院，以下為中級人民法院和基層人民法院。人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。被告人有權獲得辯護。人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。最高人民法院是最高審判機關。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會及其常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。各級各類人民法院的審判工作統一接受最高人民法院的監督。地方各級人民法院根據行政區劃設置，專門法院根據需要設置。地方各級人民法院分為：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。基層人民法院包括縣、自治縣人民法院、不設區的市、市轄區人民法院。由基層人民法院設若干人民法庭，作為派出機構，但人民法庭不是一個審級。中級人民法院包括在省、自治區內按地區設立的中級人民法院，在中央直轄市的中級人民法院、省、自治區轄市和自治州中級人民法院。專門人民法院是指根據實際需要在特定部門設立的審理特定案件的法院，目前在我國設軍事、海事、鐵路運輸法院等專門法院。>>人民檢察院

人民檢察院是國家的法律監督機關，行使國家的檢察權。人民檢察院由同級人民代表大會產生，向人民代表大會負責并報告工作。中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。這種自上而下的排列反映了檢察機關上下級是領導和被領導的關系及其集中統一的特點，這與人民法院上下級之間監督與被監督的關系有顯著不同。為了維護國家法制的統一，檢察機關必須一體化，必須具有很強的集中統一性。

最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。地方各級人民檢察院包括省、自治區、直轄市人民檢察院；省、自治區、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區人民檢察院；專門人民檢察院主要包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院，各級人民檢察院都是與各級人民法院相對應而設置的，以便依照刑事訴訟法規定的程序辦案。人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。>>

公安機關

公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關，同時它又擔負著刑事案件的偵查任務，因而它又是國家的司法機關之一。公安機關是政府的一個職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權，同時公安機關又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權。公安機關的性質具有雙重性，即既有行政性又有司法性。

公安機關的職責是：預防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國（邊）境地區的治安秩序；警衛國家規定的特定人員、守衛重要場所和設施；管理集會、游行和示威活動；監督管理公共信息網絡的安全監察工作；指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性治安保衛組織的治安防范工作。>> 全國公安民警元旦起使用統一人民警察證

司法行政機關

司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。新中國成立后，根據《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部。

司法行政機關的職能和任務主要有：監督和指導全國監獄執行刑罰、改造罪犯的工作，監督和指導全國勞動教養工作；制定全國法制宣傳教育和普及法律常識規劃并組織實施，指導和檢查各地區、各行業的依法治理工作，指導對外法制宣傳工作，管理法制報刊；監督和指導全國的律師工作和法律顧問工作，管理社會法律服務機構和在華設立的外國（境外）律師機構；監督和指導全國公證機構和公證業務活動，負責委托港澳地區律師辦理在內地使用的公證事務；指導全國的人民調解和司法助理員工作；管理部直屬的高等政法院校，指導全國的中等、高等法學教育工作和法學理論研究工作；組織參加聯合國有關預防犯罪領域的會議和活動，承辦聯合國有關對口部門的往來業務，組織參加國際有關人權問題的法律研討和交流活動、開展政府間的法律交流與合作；參加與外國簽訂司法協助協定的談判，負責國際司法協助協定執行的有關事宜；參與國家立法工作，組織司法領域人權問題研究；監督大型監獄、勞動教養場所國有資產的保值增值，管理直屬單位的國有資產；指導全國司法行政系統的隊伍建設和思想政治工作，協助省、自治區、直轄市管理司法廳（局）領導干部。

司法行政工作簡介

司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。新中國成立后，根據《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部，同時在各大行政區成立了行政區司法部，大行政區撤消后，又陸續建立了省、自治區、直轄市司法廳、局，地區、市一級設有專管司法行政工作的機構。建國初期的一年里，各級司法行政機關在改革舊的司法制度，建立健全地方各級人民法院，建立律師公證制度，創辦政法院校，培養法律專門人才，培訓司法干部，開展法制宣傳等方面做了大量工作，為鞏固人民民主政權，促進社會主義革命和建設作出了積極的貢獻。但是，1959年，全國司法行政機關被撤消，直至“文化大革命”結束，這種狀況整整延續了20年。1979年9月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議決定，加強司法行政工作，重建司法部。同年10月，中共中央和國務院發出《關于迅速建立地方司法行政機構的通知》。我國的司法行政工作揭開了健康發展的新篇章。

仲裁委員會是”司法機關”還是”行政機關”？

兩者都不是，我國對仲裁機構的法律地位規定不明確。

我認為屬于非營利性質的社會團體法人。

我國仲裁法并沒有說仲裁機構是事業單位，只是明確了中國仲裁協會是社會團體法人，而各地的仲裁委員會是中國仲裁協會的會員，至于仲裁委員會的性質，目前的規定仍不明確，只是各家的探討。

第二篇：充分發揮司法行政機關職能作用

充分發揮司法行政機關職能作用 認真做好全面推進依法治國各項工作

司法部出臺貫徹落實四中全會《決定》意見要求發布時間:

2015-03-17

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,近日,司法部根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結合司法行政工作實際,出臺《司法部關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),要求充分發揮司法行政機關職能作用,認真做好全面推進依法治國各項工作。《意見》共7個方面37條。

《意見》強調,要深入學習貫徹十八屆四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。司法行政機關是為國家法治建設和司法活動提供服務和保障的部門,在推進依法治國中承擔著重要職能,發揮著重要作用。要深刻認識全面推進依法治國的重大意義,把學習貫徹全會精神作為重要政治任務,準確把握司法行政機關在全面推進依法治國中的地位作用、職責使命和基本任務,切實增強全面推進依法治國的責任感和使命感,積極推動司法行政工作改革發展。要明確司法行政機關推進依法治國的總體思路,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持以法治為引領,切實做好司法行政機關全面推進依法治國各項工作,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。要準確把握司法行政機關推進依法治國的基本原則,堅持黨的領導,自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅持中國特色社會主義法治道路,用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍、指導工作,堅持中國特色社會主義制度,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度；堅持人民主體地位,以保障人民權益作為根本出發點和落腳點；堅持法律面前人人平等,牢固樹立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學法守法用法；堅持依法治國和以德治國相結合,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從中國實際出發,適應人民群眾的法律需求,深入推進司法行政改革。

《意見》要求,要深入推進司法行政改革,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。堅持把改革創新貫穿司法行政機關推進依法治國工作全過程,按照中央的部署,堅持問題導向,深入推進司法行政改革,大力推進司法行政工作創新,用改革破解難題,以創新推動發展。健全完善中國特色社會主義司法行政體系,按照建設中國特色社會主義法治體系的要求,健全完善執行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務體系、司法行政保障體系,進一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機關履職能力和水平。深化監獄制度改革,深化獄務公開,健全監獄執法辦案責任制,加強罪犯人權保障,繼續深化監獄體制改革。健全社區矯正制度,推動制定社區矯正法,建立健全監獄刑罰執行和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體系,理順工作體制機制,加強專群結合的社區矯正工作隊伍建設,加強社區矯正經費保障、場所設施和信息化建設。深化律師制度改革,加強律師隊伍思想政治建設,完善律師執業保障和執業權利救濟機制,推動落實律師行業發展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務所違法違規執業懲戒制度,加快培養涉外律師人才。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,完善法律援助經費保障體制。完善法律職業準入制度,推動建立法律職業人員統一職前培訓制度。完善司法鑒定統一管理體制,落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制。完善司法協助體制,健全完善被判刑人移管合作機制；進一步加強在上合組織司法部長會議機制下的法律和司法行政領域的交流與合作。

《意見》強調,要建設完備的法律服務體系,努力服務經濟平穩健康發展和保障改善民生。努力推進完備的法律服務體系建設,研究制定法律服務體系建設規劃,明確推進法律服務體系建設的總體思路、目標任務和政策措施,著力建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的法律服務體系,為中國特色社會主義五位一體建設提供全方位、全領域、全過程法律服務。加快推進公共法律服務體系建設,認真落實《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》,健全完善體制機制,加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。大力發展律師法律服務業,認真做好刑事案件辯護代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動普遍建立法律顧問制度,為加快實施走出去戰略提供法律服務。

大力加強法律援助工作,推出專項服務措施,健全便民服務機制,加強法律援助質量管理,提高法律援助質量和水平。大力發展公證法律服務業,積極拓展公證服務領域,提升公證服務質量。發展和規范基層法律服務,加強基層法律服務制度建設,規范基層法律服務執業行為,提高服務質量。

《意見》強調,要認真做好刑罰執行、戒毒管理等工作,全力維護國家安全和社會穩定。大力加強監獄工作。全面加強監獄管理,健全完善安全穩定長效機制,確保監獄持續安全穩定；堅持把教育改造罪犯作為中心任務,創新教育改造方式方法,不斷提高改造質量；完善減刑、假釋、暫予監外執行等執行變更程序和工作機制；加強監獄基礎設施建設,加快推進監獄布局調整和信息化建設。全面推進社區矯正,切實抓好對社區服刑人員的監督管理、教育矯治和社會適應性幫扶,幫助他們更好地融入社會。切實做好戒毒工作,堅持以提高教育戒治質量為中心,健全完善教育戒治考評機制,切實加強戒毒醫療、教育矯治和康復訓練,提高戒斷率,降低復吸率。大力加強人民調解工作,建立完善矛盾糾紛排查調處機制,認真開展矛盾糾紛排查化解,加強行業性、專業性人民調解組織建設,建立人民調解與行政調解、司法調解的對接平臺和銜接配合機制。大力加強司法行政基層基礎建設,全面加強縣(市、區)司法局建設,大力加強司法所建設,積極推動市、縣司法業務用房建設。

《意見》要求,要大力開展法治宣傳教育,積極推進法治中國建設。深入開展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,積極推動把法治教育納入國民教育體系。推進領導干部帶頭尊法學法守法用法,積極推進完善學法用法制度,推進把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,大力推廣領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試等做法。健全普法宣傳教育機制,積極推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,積極推動把法治教育納入精神文明創建內容,建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制。扎實推進依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區)等法治創建活動,深入開展民主法治示范村(社區)創建,提高基層治理法治化水平。

《意見》強調,要深入推進完善立法嚴格執法誠信執業,確保司法行政工作在法治軌道上規范運行。大力加強司法行政法制建設,積極推進社區矯正、法律援助立法和《監獄法》、《律師法》修改工作,積極推進國際刑事司法協助立法,進一步加強法律法規配套規章制度建設。深入推進刑罰執行和戒毒執法規范化建設,切實規范監獄執法,嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監外執行各環節的條件和程序,確保監獄執法工作始終在法治軌道內運行；切實規范社區矯正執法,進一步健全完善各個環節的工作制度,確保社區矯正工作規范運行；切實規范戒毒執法,大力推進戒毒工作標準化建設,不斷提高戒毒工作執法規范化水平。切實提高法律服務規范執業水平,進一步健全執業標準和工作規范體系,切實加強法律服務機構內部管理和建設,不斷提高執業規范化水平。大力加強執法執業監督,建立健全執法監督機制和責任追究機制,加強執業活動監管,大力推進司法行政政務公開、獄所務公開、執業信息公開,健全完善執法執業公開、公示制度,大力推進信息化在執法執業中的應用,不斷提高執法執業水平。

《意見》強調,要切實加強司法行政隊伍建設,為司法行政機關推進依法治國提供組織和人才保證。大力加強思想政治建設,堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實加強司法行政系統黨的建設,嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求,從嚴管理干部。推進司法行政干警隊伍正規化、專業化、職業化,抓住領導班子這個關鍵,把專業化建設作為司法行政隊伍核心戰斗力來抓,創新教育培訓體系,切實提高干警運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強法律服務隊伍建設,堅持把律師隊伍建設擺在重要位置,把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提高律師隊伍業務素質,加強律師行業黨的建設；發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍,推動法律服務志愿者隊伍建設。加強司法行政系統法治人才培養,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,加大案件查處力度,堅持以零容忍態度懲治腐敗,嚴肅查處違法違紀案件。

《意見》最后強調,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。要始終堅持黨對司法行政工作的領導,不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹立大局意識和系統思維,自覺把司法行政工作放到黨和國家工作大局中去謀劃,在服務黨和國家工作大局中推動司法行政改革發展。司法行政機關各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發展中的困難和問題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。

（責任編輯:奚天寶）

第三篇：2016司法行政機關調研報告

2016司法行政機關調研報告

司法行政機關調研報告

為確保司法行政執法公正、廉潔、高效和黨的路線方針政策、法律法規在司法行政機關得到貫徹執行，更好地發揮督查工作對司法行政機關重大決策和各項工作的推動作用，現結合工作實際，就如何做好司法行政機關督查工作談幾點粗淺的看法。

一、做好司法行政督查工作的重要性和必要性 所謂督查，顧名思義就是“督促檢查”、“督查督辦”，是對上級或同級領導重大決策、工作部署貫徹落實情況進行督促檢查。目前我局還沒有專門的督查機構，由辦公室兼職開展工作。隨著形勢的發展和工作的要求不斷提高，督查工作的地位、作用、任務和方法都發生了變化，做好司法行政機關督查工作、提高政務效能、保障工作落實，對于推動司法行政事業又好又快地發展，有著十分重要的現實意義。

（一）司法行政機關督查工作是落實科學發展觀的內在要求。督查工作是正確執行領導決策的關鍵環節和主要手段，也是重要的領導方法和工作方法之一。要使科學發展觀落到實處，貫穿到司法行政工作之中，取得好的效果，都離不開督查工作，反之，就會抓而不實。所以，踐行科學發展觀，關鍵是抓落實，抓落實的手段離不開強有力的督查，而督查必須聯系工作實際，取得實效，不能停留在紙上、會上、口頭上。

（二）司法行政機關督查是改進領導干部工作作風的迫切需要。一個單位的工作好壞，取決于每個領導工作作風，而領導的主要職責是如何科學地制定決策，扎實地抓好決策目標的實現。沒有好的科學決策，就談不上落實，沒有落實，決策就失去了意義，要落實光靠自覺還不行，領導干部必須經常督查督辦才行，在抓落實上下苦功，使硬功，抓出成效。

（三）司法行政機關督查是實現服務型司法行政的重要保障。如何實現司法行政機關工作的公平、公正、廉潔、高效、服務呢？我們的工作中現在仍存在為人民服務本領不強，不愛學習，工作效率不高，滿足現狀，不善創新，沒有開拓精神，缺乏服務意識，領導的決策和制度得不到完全落實等問題。所以，督促檢查是轉變機關作風、促進實現服務型機關的重要措施，要把督查貫徹到工作決策實施的每個環節，增強做好督查工作的責任感，采取有效措施，加大督查力度，促進司法行政各項工作上臺階。

二、目前司法行政督查工作的現狀及問題

（一）思想認識不到位。對實施督查制約機制認識模糊，意識淡薄，直接影響了督查工作的正常開展。一是認識模糊、缺泛協作精神，對督查工作重要性的認識不足，在工作中不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒。二是接受督查的意識淡薄。一方面不愿意接受督查，不論是領導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監督或者說不情愿接受監督，片面甚至錯誤地認為，上級監督是對其不信任，同級監督是與己過不去，下級監督是故意找毛病，對督查工作抵觸情緒較大。

（二）機構人員不到位。基層司法行政機構既沒有專門督查機構，也沒有專職督查人員，更沒有職權。督查工作只是領導臨時安排而已，工作開展較難。

（三）制度措施不到位。督查制度和措施是抓好督查工作的重要保障。目前還沒有規范的督查制度及措施，有時對某項工作的督查，僅根據領導或會議臨時要求而進行，沒有一個長效機制和具體固定的制度，使督查工作無章可循，把督查人員當成消防員，哪里有火往哪里撲。導致督查不規范，不扎實，對督查出來的問題，雖然辦公室有督查通報，但沒有精力跟蹤督促，及時糾正。

（四）力度效果不到位。督查工作的歸宿就是講效果，講落實。從目前來看，督查工作中存在幾個突出問題：一是督查人員怕得罪人，怕失去滿意票，影響個人前途，所以，對督查中發現的問題，強調客觀多，查找主觀少，廣開綠燈，繞道通行。二是領導思想不統一，督查發現的問題，領導隨意表態，雖說督查是領導安排的，當遇到困難或處理問題時，領導意見不一致，使督查人員難以開展工作。三是司法行政機關人員在工作中沒有形成自覺接受督促檢查的良好氛圍，被督查的對象或工作靠臨時應付，處于消極應戰，而不是主動接受檢查和積極配合，導致督查工作的效果較差。

三、強化司法行政機關督查工作的建議和對策

強化司法行政機關督查工作和推進司法行政機關督查工作規范化建設，是新形勢下加強司法行政機關督查隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的系統工程，涉及司法行政工作的諸多內容。要有效解決督查工作中存在的問題，應當以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以轉變機關工作作風為抓手，緊密聯系司法行政機關隊伍建設實際，在強化督查、健全機制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，形成合力。要徹底解決督查工作的的薄弱環節，必須從提高思想認識，增強司法行政隊伍整體的督查意識。一是提高全體司法行政機關人員的督查意識。通過組織學習督查內容的條款，著力提高認識，明確督查的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務。各級領導一方面要增強辦事透明度，為有效實施督查創造條件，另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認識，以主人翁的態度積極參與督查，主動接受督查，從而使重要活動都置于嚴格的督查之下。二是提高班子成員的領導意識。領導重視是督查工作的生命線。督查是實施內部監督，代表行政主要領導抓工作、管隊伍的一個重要手段，它代表主要領導行使職權，所以督查工作離開了領導的重視，就會變成無源之水、無本之木。因此，要把督查工作作為全局工作的有機組成部分，作為司法行政體制和工作運行機制的配套措施，與業務工作、隊伍建設等其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實。成立督查工作領導小組，形成集體領導、“一把手”負主責、局辦公室牽頭協調、各部門共同積極參與的格局。三是提高齊抓共管意識。司法行政機關督查工作的內容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到司法行政業務的各個環節和全過程。業務部門最有條件、最能及時進行事前事中、近距離的監督檢查。因此，各部門要明確自己的職責，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設好自己的隊伍，真正做到文明執法、熱情服務，形成整體合力。

（二）強化培訓，提高水平。要提高督查人員自身素質。作為“管司法行政人員”的督查人員來說，要求就要更高、更嚴，務必成為司法行政管理的“通才”。一是加強業務知識和能力的培訓，要組織督查人員系統學習司法行政法律法規和督查業務知識，掌握必要的專業技能；二是加強政治思想教育，著力提高督查人員的政治思想水平，牢固樹立“打鐵還需自身硬”“正人先正己”的思想意識，切實起好模范帶頭作用；教育督查人員嚴格、模范地遵守各項規章制度，謙虛謹慎，依紀依規督查，以理服人，特別要注意克服特權思想，不能以“管人者”自居；三是采取走出去、請進來的方法，拓寬經驗交流的渠道，通過交流學習，不斷提高實際工作能力。

（三）健全制度，樹立權威。督查人員經常“唱黑臉”、“得罪人”，迫切需要局黨組的支持和關心，才能使用好這支隊伍，亮好這張牌，樹立督查權威，最大程度地發揮其作用。要配齊配強督查人員。選配具有全方位、高水平的司法行政工作技能和水準的同志負責督查，打造一支督查“精兵”。要以完善制度建設為抓手，以規范化、標準化、科學化為目標，切實抓好各項規章制度落實,讓督查工作做到有章可循。一方面應抓好規章制度的落實，讓其充分發揮作用。要結合工作實際，以公開促公正，用公正樹權威，以制度管人，用道理服人。另一方面建立健全四個制度。一是健全督查通報制度，既要報喜又要報憂，既要及時又要具體，要實事求是報告督查情況。對存在問題的單位要及時發出督查通報，限期整改；對好的經驗和做法要及時總結推廣。二是健全督查情況處置制度，要將督查情況與對相關人員的考核、職級升降、干部任用提拔等掛鉤，做到獎懲分明，體現督查工作的權威性。三是建立督查約談制度。對被上級或本級督查中發現問題的單位（部門）和個人進行約談，首次約談、再次約談，對經首次、再次約談后同一問題仍未改正的采取通報批評、經濟處罰或責令引咎等組織措施。

要通過督查制度的建立和實施，促進各項工作更加規范化、制度化、科學化，無論大事小事，一經安排布置，都能做到“件件有著落、事事有回音”，形成良好的機關工作氛圍，更加科學、規范、高效、務實、廉潔地做好司法行政督查工作，提高司法行政工作質效，促進司法行政事業的科學發展。）

第四篇：司法行政機關信訪工作辦法

司法行政機關信訪工作辦法（試行）

(1991年1月24日司法部令第14號發布施行)

第一章總則

第一條為做好司法行政機關的信訪工作，密切同人民群眾的聯系，加強人民群眾對司法行政機關及其工作人員的監督，促進社會主義民主和法制建設，維護社會的穩定，根據《黨政機關信訪工作暫行條例》和司法行政系統的實際情況，制定本辦法。

第二條各級司法行政機關要高度重視信訪工作，認真負責地對待群眾反映的問題，接受群眾的正確批評和建議，及時妥善處理信訪案件。

第三條司法行政機關信訪工作的基本原則：

（一）實事求是的原則。要以事實為根據，以法律、法規和政策為準繩，秉公辦事，切實解決來信來訪人的正當要求。

（二）分級負責、歸口辦理的原則。按照各級、各部門的職責范圍，屬于哪一級、哪一個部門職權范圍內處理的問題，就由哪一級、哪一個部門查清事實，負責處理。

（三）件件有著落的原則。對于群眾反映的合理要求，凡能夠解決的，要認真給予解決；一時難以解決的，要講明情況，耐心說服；對要求過高或不合理的，要認真做好教育疏導工作。

對于群眾的合理申訴，要認真復查、核實，妥善解決。

對于群眾的揭發和控告，要積極協助有關部門查明情況，認真處理；對涉及領導干部的問題，要按照干部管理權限和有關規定，轉交相應機關查實處理；對反映問題不實的，要予以澄清。

對確屬利用來信來訪捏造事實，誣告他人和無理取鬧、帶頭串聯滋事，造成嚴重后果的，要依據事實和有關規定，報有關部門嚴肅處理。

（四）專人負責，及時處理的原則。每件信訪都要有專人負責，除疑難的和涉及面較廣的信訪外，承辦人應在15天內提出處理意見。

第二章組織領導和機構設置

第四條省、自治區、直轄市司法廳（局）、勞改局、勞教局（處）和縣處級勞改、勞教場所應根據信訪工作量設立信訪工作機構，配備相應地專職干部，統稱信訪辦公室。計劃單列市司法局、地（市）、縣司法行政機關，根據實際情況設信訪室，配備專職或兼職信訪干部。

第五條信訪工作機構的職責

（一）按照信訪工作管理范圍和職責分工，決定來信來訪是否屬本部門受理及受理后的處理方式；

（二）及時向有關職能部門轉辦信訪問題或案件，協助有關職能部門查處有關信訪問題，協調、督促、檢查、催辦交辦的信訪案件；

（三）反映來信來訪中的重要情況和對司法行政工作的建議、批評；

（四）了解、掌握信訪工作情況，有計劃地進行調查研究，總結交流信訪工作經驗，推動信訪工作的開展；

（五）定期分析、綜合信訪工作情況，及時搞好信訪統計，為領導機關提供信息資料；

（六）完成領導交辦的有關信訪事項。

第六條信訪工作機構在所屬司法行政機關的領導下進行工作，同時接受當地黨委、政府信訪部門的業務指導。上級司法行政機關的信訪工作機構具體負責督促、檢查和指導本機關所屬單位、下級機關的信訪工作。

第七條各級司法行政機關及勞改、勞教單位，必須切實加強對信訪工作的領導，確定一名領導同志分管信訪工作，并建立領導干部接待處理來信來訪制度，親自處理一些重要來信來訪，直接參與查處重大問題和疑難案件，積極解決信訪工作的接待用房、裝備、業務經費和干部的生活待遇問題。

第三章受理范圍

第八條司法行政機關信訪工作機構受理群眾來信來訪的范圍：

（一）揭發、舉報司法行政干警、職工的違法違紀問題；

（二）司法行政干警在執行職務方面的問題；

（三）司法行政干警對本機關或上級司法行政機關作出的決定不服的信訪問題；

（四）有關司法行政業務方面的信訪問題；

（五）需要司法行政部門協同有關部門處理的信訪問題；

（六）刑滿釋放、解除勞教留廠（場）就業人員的安置、待遇問題。

第九條司法部信訪工作機構受理的范圍：

（一）黨中央、國務院領導同志批辦的和上級有關部門交辦要處理結果的信訪問題；

（二）部機關工作人員和部直屬單位領導干部的申訴和控告；

（三）省、自治區、直轄市司法廳（局）領導干部的申訴和控告，或地方處以下單位和干部中案情重大、需要由部立案查處的信訪案件；

（四）向司法部反映對司法行政工作有參考價值的意見和建議；

（五）司法行政干警申訴的問題，經當地省級司法行政機關處理后仍不服的；

（六）向省級司法行政機關反映揭發問題沒有得到適當處理和需要跨省解決的問題；

（七）其它應由司法部機關受理的信訪問題。

第十條省、自治區、直轄市司法廳（局）信訪工作機構受理的范圍：

（一）省、自治區、直轄市黨委、政府、人大領導同志批示交辦的信訪問題和司法部交辦要處理結果的信訪案件；

（二）本廳（局）機關工作人員和直屬單位領導干部的申訴、控告；

（三）對地（市）、縣級司法局領導干部的申訴和控告；

（四）對本省、自治區、直轄市的司法行政工作有參考價值的意見和建議；

（五）基層司法行政干警對原單位作出的結論和處理決定不服，并向當地地（市）、縣級司法行政機關申訴，對其處理仍不服的；

（六）本省、自治區、直轄市司法行政系統內跨地、市和跨部門及不易歸口處理的信訪問題；

（七）其它屬于省、自治區、直轄市司法廳（局）職權范圍內處理的信訪問題。第十一條屬于第九條范圍內的信訪，分別由司法部辦公廳信訪處受理，各業務職能部門也應受理有關的信訪問題，具體分工依照《司法部信訪工作暫行辦法》第五條的規

定辦理。各省、自治區、直轄市司法廳（局）信訪工作機構與各業務職能部門受理的信訪，具體分工由各省、自治區、直轄市司法廳（局）確定。

第四章制度和方法

第十二條信訪工作人員要認真閱辦來信，文明接待來訪人員，不得推諉、敷衍。對人民群眾來信來訪提出的正當要求，采取漠不關心、辦事不公和頂著不辦的，應給予批評、教育；造成嚴重后果的，由本級司法行政機關給予相應的黨紀、政紀處分。

第十三條妥善處理群眾舉報，保護揭發人、控告人，對揭發、控告材料，應當指定專人查辦。舉報人要求為其姓名、單位保密的，受理單位應尊重舉報人的意見。嚴禁將舉報、揭發材料轉給或透露給被舉報、揭發的單位和當事人。

第十四條對受理范圍內的重要信訪案件，應當立案，交有關職能部門或所屬機關查辦的，要及時催報處理結果。必要時，交辦單位可派人協助調查。承辦單位對上級機關交辦要處理結果的案件，要認真查處，應在交辦后三個月內辦結上報，不能按時上報的，應向交辦機關說明情況。申訴案件的結案報告，應有申訴人對結案處理的意見。凡辦結的案件，應做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。交辦單位收到結案報告后，要認真審查，提出可否結案的意見，送主管領導審批。

第十五條各級司法行政機關受理的信訪問題，主辦單位要及時向來信來訪人回告處理意見或處理結果。

第十六條處理信訪問題要立足于地方司法行政機關就地處理，把信訪問題解決在基層。凡屬基層單位職權范圍內能夠處理的問題，應按照就地處理的原則辦理，把大量的信訪問題解決在初信初訪階段，減少越級上訪，重復上訪。

第十七條對集體上訪，特別是集體進京上訪的，發現苗頭要及時向領導和上級機關報告，各級司法行政機關的領導同志要親自接待，做好勸阻工作，并迅速研究解決辦法，妥善處理，防止事態擴大。對因勸阻不力、工作失職、官僚主義導致越級上訪、集體上訪造成嚴重后果的，要追究有關單位領導者的責任。

第五章信訪干部

第十八條司法行政機關要選配政治思想好，作風正派，有一定政策水平、法律知識和群眾工作經驗的干部從事信訪工作，并保持干部隊伍的相對穩定。

第十九條司法行政機關的信訪干部必須做到：

（一）努力學習馬列主義、毛澤東思想，堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，學習黨的方針政策和法律知識、科學文化知識，努力提高政治思想和業務素質；

（二）堅持全心全意為人民服務的宗旨和密切聯系群眾，深入實際調查研究的工作作風；

（三）模范地宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，實事求是，堅持原則，秉公辦事，堅決抵制和反對不正之風；

（四）顧大局，識大體，主動熱情地搞好同有關單位和部門的團結協助，互相尊重，密切配合；

（五）嚴守國家秘密和信訪紀律，不得擴散來信來訪中涉及的國家秘密和個人隱私等問題。

第六章附則

第二十條各省、自治區、直轄市司法廳（局）可根據本辦法，結合實際情況制定工作細則，建立健全信訪工作制度。

第五篇：中華人民共和國司法行政機關信訪工作辦法-最新

司法行政機關信訪工作辦法

(1991年1月24日司法部令第14號公布,根據2018年2月9日司法部令第139號修訂)

中華人民共和國司法部令

第139號

《司法行政機關信訪工作辦法》已經2017年12月27日司法部部務會議修訂通過,現將修訂后的《司法行政機關信訪工作辦法》公布,自2018年4月1日起施行。

部長 張 軍

2018年2月9日

第一章 總 則

第一條 為規范司法行政機關信訪工作,依法保障信訪人的合法權益,維護信訪工作秩序,根據《信訪條例》和國家有關規定,結合司法行政工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信訪,是指公民、法人和其他非法人組織采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向司法行政機關反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由司法行政機關處理的活動。

本辦法所稱信訪人,是指采用前款規定的形式,向司法行政機關反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人和其他非法人組織。

第三條 司法行政機關應當成立司法行政機關信訪工作領導小組,建立統一領導、分工協作、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局,及時有效化解矛盾糾紛。

第四條 司法行政機關信訪工作應當遵循下列原則:

(一)公開便民、公平合理；

(二)屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責；

(三)實行訴訟、仲裁、行政復議、國家賠償、法律服務執業投訴與信訪相分離；(四)依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。

第五條 司法行政機關應當建立健全聯系群眾制度,負責人應當通過閱批重要來信、接待重要來訪、定期聽取信訪工作匯報等方式,聽取群眾意愿,了解社情民意,研究解決信訪工作中的突出問題。

第六條 司法行政機關應當科學、民主決策,依法履行職責,建立健全矛盾糾紛預防和化解機制,開展重大決策社會穩定風險評估,從源頭預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。

第七條 司法行政機關應當建立信訪事項辦理與人民調解、行政調解、法律援助的銜接機制,協調有關部門,組織人民調解組織、法律援助機構或者相關專家學者、社會志愿者等共同參與,為符合條件的信訪人提供法律援助,依法調解、化解信訪事項。

第八條 司法行政機關應當建立律師參與信訪工作機制,通過政府購買服務、公益加補助等方式,組織律師參與接待群眾來訪,辦理復雜疑難信訪事項。

第九條 司法行政機關應當建立信訪工作責任制,將信訪工作績效納入公務員考核體系,對信訪工作中的失職、瀆職行為,依法追究相關人員的責任,對做出優異成績的單位或者個人給予獎勵。

第二章 信訪工作機構和人員

第十條 司法行政機關應當按照有利工作、方便信訪人的原則,確定負責信訪工作的機構,配備與信訪工作需要相適應的信訪工作人員。

第十一條 司法行政機關應當確定政治堅定、業務精通、作風優良,具有相應法律知識、政策水平和群眾工作經驗的人員從事信訪工作。

司法行政機關應當建立健全信訪工作人員培訓、交流機制,提高信訪工作人員的工作能力和水平。

第十二條 司法行政機關信訪工作機構應當配備必要的安全防護設施、裝備,提高信訪工作人員的安全防護意識,建立健全突發事件應對處置機制。

第十三條 司法行政機關信訪工作機構應當履行下列職責:

(一)登記信訪事項,受理屬于本機關職責范圍的信訪事項；

(二)向本機關有關內設機構或者所屬單位、下級司法行政機關轉辦、交辦信訪事項；

(三)承辦上級機關和本級人民政府轉辦、交辦的信訪事項；

(四)向信訪人宣傳有關法律、法規、規章和政策,解答信訪咨詢；

(五)協調、督促檢查信訪事項的辦理；

(六)研究、分析信訪工作情況,定期編寫信訪工作信息,提出完善制度或者改進工作的建議,向本機關報告；

(七)總結交流信訪工作經驗,指導下級司法行政機關信訪工作機構工作；

(八)向本機關和上一級司法行政機關定期報送信訪情況分析統計報告。

第三章 信訪渠道

第十四條 司法行政機關應當在信訪接待場所、門戶網站或者通過其他方式向社會公開信訪工作機構的網絡信訪工作平臺、通信地址、電子郵箱、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點,本機關信訪事項受理范圍和辦理程序,以及查詢信訪事項辦理進展和結果的方式等相關事項。

第十五條 司法行政機關應當建立負責人信訪接待、處理信訪事項制度,由司法行政機關負責人直接協調辦理信訪事項。

司法行政機關負責人或者其指定的人員,可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十六條 司法行政機關應當充分利用政務信息網絡資源,建立網絡信訪工作平臺,運用信訪信息系統,為信訪人通過網絡提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利,提高信訪工作信息化水平。

第四章 信訪事項的提出和受理

第十七條 信訪人向司法行政機關提出信訪事項,一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請求的,還應當載明信訪人的姓名(名稱)、性別、身份證號碼、聯系方式、住址和請求、事實、理由。

對采用口頭形式提出的投訴請求,司法行政機關應當記錄信訪人的姓名(名稱)、性別、身份證號碼、聯系方式、住址和請求、事實、理由。

第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應當持本人有效身份證件到司法行政機關設立或者指定的接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。第十九條 司法行政機關信訪工作機構收到信訪事項后,應當進行登記。登記內容包括:登記號、登記人、信訪人姓名(名稱)、性別、身份證號碼、住址、收到信訪事項的日期、信訪事項摘要、聯系方式等。

司法行政機關其他內設機構收到信訪人提出的信訪事項,應當及時轉交本機關信訪工作機構。

司法行政機關信訪工作人員應當告知信訪人提出信訪事項需要采取的形式以及多人走訪的相關要求等重點事項,做好耐心細致的溝通解釋工作。

第二十條 司法行政機關信訪工作的受理范圍根據本機關的職責范圍確定。

司法行政機關信訪工作機構收到信訪事項,在15日內按照下列方式處理:

(一)屬于本級司法行政機關工作職責范圍的信訪事項,應當直接受理,并根據所反映問題的性質、內容確定辦理機構。對于反映司法行政機關及其工作人員違法違紀行為的信訪事項,轉交有關紀檢監察機關或者部門；

(二)信訪事項涉及下級司法行政機關的,應當轉送下級司法行政機關辦理。對其中的重要信訪事項,可以向下級司法行政機關進行交辦,要求其在規定的期限內反饋結果,并提交辦結報告；

(三)屬于本級司法行政機關所屬單位辦理的信訪事項,應當轉送相關單位辦理或者向相關單位進行交辦；

(四)已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議、國家賠償、法律服務執業投訴等法定途徑解決的信訪事項,應當告知信訪人按照有關規定向有關機關、單位提出；

(五)依法不屬于司法行政機關職責范圍的事項,應當告知信訪人向有權處理的機關提出。

第二十一條 司法行政機關信訪工作機構能夠當場受理信訪事項的,應當當場受理并出具受理通知；不能當場受理的,應當自收到信訪事項之日起15日內決定是否受理,并書面告知信訪人,但重復信訪、信訪人的姓名(名稱)、住址和聯系方式不清楚的除外。

第五章 信訪事項的辦理和督辦

第二十二條 司法行政機關及其工作人員辦理信訪事項,應當恪盡職守、秉公辦事,查明事實、分清責任,宣傳法治、教育疏導,及時妥善辦理,不得推諉、敷衍、拖延；不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。第二十三條 司法行政機關應當認真研究信訪人提出的建議和意見,對于有利于改進工作的,應當積極采納。

第二十四條 司法行政機關辦理信訪事項,應當聽取信訪人陳述事實和理由；可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況,提供有關證明材料；需要進一步核實有關情況的,可以依法向其他組織和人員調查。

參與信訪工作的律師,可以依法對與信訪事項有關的情況進行調查核實。

對重大、復雜、疑難信訪事項,司法行政機關信訪工作機構可以按照有關規定,舉行聽證。

第二十五條 司法行政機關對經調查核實的信訪事項,應當依法分別作出以下處理,并書面答復信訪人:

(一)請求事實清楚,符合或者部分符合法律、法規、規章及其他有關規定的,予以支持或者部分支持；

(二)請求合理但缺乏法律、法規、規章及其他有關規定依據的,向信訪人做好解釋工作；

(三)請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章及其他有關規定的,不予支持。

司法行政機關作出支持信訪請求意見的,應當督促有關機關或者單位執行。

書面答復應當載明具體請求、事實認定情況、處理意見和依據以及不服處理意見的救濟途徑和期限。同時,一般應當采用電話溝通的方式作出必要的解釋和說明。

第二十六條 司法行政機關辦理信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的,經本機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限最多不超過30日,并告知信訪人延期理由。

第二十七條 信訪人對司法行政機關作出的信訪事項處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理司法行政機關的本級人民政府或者其上一級司法行政機關復查。

負責復查的司法行政機關應當自收到復查請求之日起30日內復查完畢,提出復查意見,書面答復信訪人。

信訪人對省級司法行政機關處理意見不服的,應當向省級人民政府提出復查請求。

第二十八條 信訪人對司法行政機關復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內向作出復查意見的司法行政機關的本級人民政府或者其上一級司法行 政機關請求復核。

負責復核的司法行政機關應當自收到復核請求之日起30日內復核完畢,提出復核意見,書面答復信訪人。

信訪人對省級司法行政機關復查意見不服的,應當向省級人民政府提出復核請求。

第二十九條 信訪事項的處理意見、復查意見作出后,信訪人在規定期限內未提出復查、復核申請的,或者信訪人對復核意見不服,仍以同一事實和理由提出投訴請求的,司法行政機關不再受理,并告知信訪人。信訪人就同一信訪事項提出新的事實和理由的,司法行政機關應當受理。

第三十條 原處理意見、復查意見認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、結論適當的,負責復查、復核的司法行政機關應當予以維持,并書面答復信訪人。

原處理意見、復查意見有下列情形之一的,負責復查、復核的司法行政機關應當予以撤銷或者變更:

(一)主要事實不清、證據不足的；

(二)適用依據錯誤的；

(三)違反法定程序的；

(四)超越或者濫用職權的；

(五)結論明顯不當的。

予以撤銷的,應當責令原作出處理意見、負責復查的司法行政機關在指定期限內重新作出處理意見、復查意見。

第三十一條 對信訪人不服司法行政機關作出的已經生效的結論,其救濟權利已經充分行使、放棄行使或者已經喪失,反映的問題已經依法公正辦理,信訪人仍以同一事實和理由反復到司法行政機關信訪的信訪事項,司法行政機關可以按照有關規定予以審查終結,并告知信訪人。

第三十二條 司法行政機關信訪事項終結主要包括以下情形:

(一)信訪人不服司法行政機關信訪處理決定,其反映的問題已經按信訪程序逐級辦理、復查、復核完畢并答復,或者其拒不逐級提出信訪復查、復核請求,且已超過規定時限的；(二)信訪人反映的問題已經依法按照程序辦理,信訪人同意接受處理意見后又反悔,且提不出新的事實和理由的；

(三)信訪事項在辦理過程中存在實體或者程序上的瑕疵,依法已經得到糾正,信訪人的合法權益已經得到維護的。

對已經終結的信訪事項,司法行政機關不再受理、轉辦、交辦、統計、通報,但應當做好解釋、疏導工作。

第三十三條 司法行政機關對簡單明了的初次信訪事項,可以簡化程序,縮短時限,方便快捷地受理、辦理,及時就地解決信訪問題。

初次信訪事項有下列情形之一的,可以適用簡易辦理程序:

(一)事實清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的；

(二)提出咨詢或者意見建議,可以即時反饋的；

(三)涉及群眾日常生產生活、時效性強,應當即時辦理的；

(四)司法行政機關已有明確承諾或者結論,能夠即時履行的；

(五)其他可以適用簡易辦理程序的。

第三十四條 適用簡易辦理程序的信訪事項,可以即時受理并辦結的,應當即時受理并辦結；不能即時受理的,應當自收到之日起3個工作日內決定是否受理,并告知信訪人；決定受理的,應當自受理之日起10日內辦結。

適用簡易辦理程序的信訪事項,除信訪人要求出具紙質告知書和意見書的以外,可以通過網絡系統、手機短信等方式告知和答復信訪人。

司法行政機關信訪工作機構在辦理過程中,發現不宜適用簡易辦理程序的,應當經本機關負責人批準,按照普通信訪程序辦理,并告知信訪人；辦理期限自信訪事項受理之日起計算。

第三十五條 本機關有關內設機構、所屬單位和下級司法行政機關有下列情形之一的,司法行政機關信訪工作機構應當及時督辦,并提出改進建議:

(一)應當受理而未受理信訪事項的；

(二)未按照規定程序辦理信訪事項的；

(三)未按照規定報告交辦信訪事項辦理結果的；(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、造假的；

(五)不執行信訪事項處理意見的；

(六)其他需要督辦的情形。

收到改進建議的單位應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的,應當說明理由。

第六章 法律責任

第三十六條 因下列情形之一導致信訪事項發生,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)超越或者濫用職權,侵害信訪人合法權益的；

(二)司法行政機關應當作為而不作為,侵害信訪人合法權益的；

(三)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權益的；

(四)拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

第三十七條 司法行政機關在受理、辦理信訪事項過程中,有下列情形之一的,由其上級司法行政機關責令改正；造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:

(一)對收到的信訪事項未按規定登記的；

(二)對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

(三)未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

(四)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項的；

(五)對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

第三十八條 司法行政機關工作人員在辦理信訪事項過程中,有下列情形之一的,依法給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的；

(二)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,隱瞞、謊報、緩報, 或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴重后果的；

(三)作風粗暴,激化矛盾并造成嚴重后果的；

(四)打擊報復信訪人的。

第三十九條 信訪人不遵守信訪秩序,在信訪過程中采取過激行為的,司法行政機關應當進行勸阻、批評或者教育；經勸阻、批評或者教育無效的,應當告知公安機關依法處置；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十條 對外國人、無國籍人、外國組織向司法行政機關提出的信訪事項的辦理,參照本辦法執行。

第四十一條 本辦法由司法部負責解釋。

第四十二條 本辦法自2018年4月1日起施行。1991年1月24日司法部公布的《司法行政機關信訪工作辦法(試行)》(司法部令第14號)同時廢止。