第一篇：淺談如何改善城管形象,提升隊伍建設水平

近年來, 關于城市管理執法引發的暴力沖突屢屢見諸報章媒體, 一樁樁暴力抗法事件, 無不讓城管部門感到城管執法的艱難。湖北天門城管執法致人死亡案件發生后, 城管便成為熱點。各種責難遍布網上和新聞媒體, 給黨和政府形象和城管工作帶來負面影響。如何改善城管的形象、改進城管工作，我認為要從社會法制環境和城管執法方式兩方面做起，達到“科學、嚴格、精細、長效”的城市管理總目標，建立城市管理長效機制。

一、加強普法宣傳和教育，改善地方的執法環境

城市管理部門享有執法和處罰的職權。普法是執法的前提, 執法是普法的過程。從“一五”普法到“五五”普法, 我國開展了二十多年的普法教育, 經歷了從人治到法治、從治民到治官的艱難轉變, 取得了令人矚目的成就。但是少數國民的法律意識依然淡薄、一些地方的執法環境仍不如人意。一方面是城管執法的簡單、粗暴乃至違法執法, 造成嚴重后果和惡劣的社會影響。另一方面是城管隊員的執法行為得不到社會的支持和理解, 經常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴重的回報, 以致造成執法軟弱的局面。如此鮮明的對比, 問題到底出在哪里呢? 除了部分執法隊員自身素質較差及社會轉型期相關法律和保障體制不健全等原因之外, 少數群眾法律意識不夠,缺乏對法律的權威和法律職業人的必要尊重是重要的原因。因此加強普法教育依然是營造良好執法環境和社會氛圍的當務之急。為此我們應該樹立新觀念。

（一）學會尊重法律比學習法律更重要

執法者、違法者、新聞媒體和普通群眾都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。唯如此, 執法者才不會違法執法、踐踏法律;違法者才不敢漠視法律、挑戰法律;個別新聞媒體才不會為追求轟動效應, 誤解法律: 少數圍觀者才不會不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念遠比掌握法律知識重要。

（二）文明執法和人性化的“立法”并重

除了強調文明執法還要注重在立法階段就體現出人性化在20 多年的普法進程中, 我國的行政領域立法速度和數量也相當驚人, 但是一些地方和部門的立法質量卻不盡如人意。其中, 規范性文件的制定表現最為突出。盡管不少省市都規定“規范性文件應當自簽署公布之日起30 日后施行”, 然而有些城市卻仍然有自發布之日起實施的現象。導致各種問題和矛盾不斷出現, 直接影響了政府形象和執法效率。因此, 人性化的“立法”, 應當充分考慮學習、宣傳和準備的環節, 否則將為執法工作設臵障礙, 增加難度。

（三）與其貼標語、掛橫幅不如從細節做起

在普法過程中, 有些地方偏愛造聲勢、走過場, 形式單調、方法老套, 個別領導甚至認為“普法工作說起來重要, 干起來次要, 忙起來不要”。建議在城管執法過程中,要將普法與執法緊密結合起來, 從細節做起, 學會以法服人。例如, 在制作執法文書時, 除了寫出引用法律的具體條款, 還要寫明該條款的具體內容。因為我國行政管理方面法律法規數目繁多、內容龐雜而且不斷有新法出臺, 行政相對人很難掌握所有行政部門的具體規定。因此, 將執法文書引用條款的具體內容明確寫出更容易使人了解法律、接受處罰, 比起照本宣科的法律講座而言更經濟更有效。

（四）與其委曲求全不如從嚴執法

當前一些社會輿論和部分領導對城管執法宣傳存在片面性, 曲解或誤解人性化執法的真正內涵, 甚至把執法時的委曲求全當作人性化執法的“光輝”、誤導了群眾。北京曾發生了個體商販與城管執法人員對峙39 小時的抗法事件。執法者的軟弱不僅沒有得

到群眾的同情, 其態度和能力還引來了不少質疑, 引起了公眾和法律專家的不解和不滿。面對抗法者執法者更應該維護法律的權威和尊嚴從嚴執法, 只有嚴格執法, 社會秩序才能更有序。

（五）想要人理解就要先讓人了解

城管工作是一項系統的社會工程, 其工作的最終目的和落腳點都是為廣大人民群眾創造一個良好的生活工作環境。需要全社會共同重視和民眾廣泛參與, 城管自身要加大宣傳力度, 充分利用媒體宣傳城管法律法規, 開展網上交流與論壇、城管執法進社區和招募城管執法志愿者等活動拉近城管與民眾距離, 讓大家切身體會到城管工作的最終目的是為大眾服務, 讓群眾理解、支持、參與城管工作, 形成良性互動、大眾參與、全民重視的城管執法氛圍。

二、以人為本,在城管執法過程中貫穿“堵疏結合”的原則所謂城管執法的“堵”, 就是依法辦事, 嚴格執法, 必須采取果斷嚴厲的法律手段, 使其受到應有的懲處, 對城管執法過程中的各種違章違法行為要堵得住, 特別是對“釘子攤”,“犟頭戶”等要敢于碰硬, 決不心慈手軟, 切實維護好大多數市民群眾的利益。所謂“疏”, 就是對人們的合理需求予以適當安排與引導, 適當設立一些疏導點, 用規范管理的方式化解矛盾;同時也是維護大多數市民群眾的切身利益。大禹治水, 成在疏導。只堵不疏, 只能治標, 不能治本;只疏不堵, 就會導致出現混亂不堪的“理想主義”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵;疏堵結合才是解決問題的根本。

城管部門作為政府管理城市的職能部門, 這種管理職能的履行, 很大程度上要借助于服務的手段, 管理的宗旨就是為廣大市民群眾創造一個干凈、整潔、有序、優美的工作環境和生活壞境。

這就要求城管工作是“堵”是“疏”, 必須從人民群眾所想、所盼出發, 把群眾的呼聲作為第一信號, 把群眾的需要作為第一選擇, 把群眾是否滿意作為第一標準, 把群眾的根本利益作為第一順序。堅持堵疏結合的具體措施如下：

（一）狠抓隊伍建設, 全面提高執法人員的綜合素質。

堅持“堵疏結合”的原則, 必須全面提高執法人員的綜合素質, 調動執法人員的能動性;使其牢固樹立執法為民的思想, 用良好的服務行為贏得社會各界的理解和信任。

（二）廣泛爭取支持, 營造良好的城管執法環境。

城市管理執法工作任務重、難度大, 沒有社會各界、廣大群眾的支持, 單靠執法人員單方面行動是無濟于事的, 必須大力加強宣傳力度, 爭取廣大市民群眾的理解和配合, 并充分調動社會各界支持和參與。同時, 通過典型示范, 如利用“城管示范街”、“城管示范區”作為正面引導, 在市民中廣泛樹立“人人都是城市形象, 個個都是公共環境”的理念, 教育市民從自身做起, 維護城市形象, 使教育與自我教育、管理與自我管理達到統一, 努力營造良好的執法環境。

（三）堅持處罰與教育相結合的原則, 切實消除城管執法過程中的抵觸情緒。

在執法過程中;執法人員必須堅持語言文明、行為規范, 保持頭腦清醒、遇事冷靜, 要善于化解矛盾, 絕不能激化矛盾,要能壓住火氣、保持和氣;少些批評、多些關愛, 真正把民本管理意識貫穿到具體的管理行為中, 爭取廣大群眾的理解和支持, 達到教育并疏導相對人改正錯誤、履行義務的目的。對初犯者, 只要危害后果不太, 一般不予處罰, 應采取批評教育為主;對于嚴重破壞城市市容環境秩序的不法屢犯人員, 則必須堵得住, 應采取

果斷嚴厲的法律律手段, 使其受到應有的懲處, 切實維護好大多數市民群眾的利益。

（四）以科學規劃為龍頭, 進一步完善市政基礎設施建設。在城市基礎設施規劃、建設上、需要樹立人本化意識, 要充分考慮社會各階層各群體的利益, 特別是在當前新的經濟發展形勢下;下崗工人和周邊進城務工農民的增多, 城市基礎設施建設應隨之同步進行計劃性改造或配套性規劃和建設, 改變過去下崗職工、進城農民等小經營者無場可進、無處可去的狀況。

（五）轉換一下思路, 改變一下管理方式。

在城市執法管理中, 管理者應不斷開拓創新, 拓展管理工作思路, 積極采用“疏”的方法, 解決城市管理中的這些“頑疾”。如, 對占道經營問題, 除城市嚴管街和主干道外, 在不影響交通、不損害市容、不妨礙他人的前提下, 可以規劃一些地段, 允許低收入者、無生活來源者等“弱勢群體”在指定范圍內有序、整齊地“擺賣”, 這既能化解執法矛盾, 又能解決進城農民及下崗人員等社會弱勢群體就業問題, 例如

在與城管進進退退的“游擊戰”中, 攤主靈活機動換陣地, 數量不見少, 生意也不停, 你來我走你退我進的對策, 疲憊了雙方。因此, 自近年北京海淀區發生小商販刺死城管副隊長后, 北京、上海等大城市已合理規劃一些馬路;允許一定占道經營現象的存在, 吸取了過去只堵不疏的沉痛教訓。對亂停亂放問題;應根據城市停車場的需求進行科學預測, 制定符合實際情況的停車設施建設規劃, 以保證城市停車發展的必要空間。對亂張亂貼問題, 應科學合理規劃設臵一些廣告張貼欄, 積極引導小廣告發布退步規范化、整治化, 切實消除城市 “牛皮癬”現象

第二篇：關于改善城管形象的建議

行政管理1302

關于改善城市管理形象的建議

劉帥 楊潔 敖雪 李佳栗

當前, 我國各大媒體充斥著關于城市管理執法引發的暴力沖突事件,甚至也被外媒給報道，網上甚至出現了“給我三千城市管理，我去解放臺灣”的言論。我們不知道該以怎樣的心態去看待，這一樁樁暴力執法事件, 讓我們心寒，讓我們氣憤，讓我們失望。湖北天門城市管理執法致人死亡案件以及陜西延安城市管理蹋頭事件發生后, 城市管理執法問題更成為社會的熱點問題。各種責難遍布新聞媒體和網絡, 這給黨和政府的形象和城市管理工作帶來嚴重的負面影響。

作為行政管理專業的學生，社會實踐對于我們來講不僅是能力培養的一個重要方式，也是了解社會的一個有效途徑。隨著城管問題日益升溫，社會對城管的關注度也大幅提高，經過對城管工作的親身調查，我對城管的認識發生了質的改變。人們對他們的工作口誅筆伐，把他們塑造成張牙舞爪的惡魔，而那些本來就違規的小販則成為了讓人同情的受害者。

城管是一個復雜的存在，它的本身就充滿了各式各樣的矛盾，之所以總是被曝光，也不能得到人們的理解就是因為它身上所體現出的矛盾實在是太大。一方面城管的工作與人們的工作息息相關，糾正城市生活中的種種不規范，保持良好的生活環境符和我們的需要；另一方面，城管暴力執法的聲音不絕于耳。城管給社會弱勢群體帶來的傷痛無法忽視。作為這些矛盾的反應，城管在傳統媒體和網絡媒體上呈現

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兩種不同的形象，在傳統媒體上多為正面形象，而網絡上也充斥著暴力執法之類的負面新聞。

關于城管的負面新聞主要涉及兩個方面，一是城管執法的方法問提，比如暴力執法，我們一直以來也認為城管的執法方法太過野蠻了，通過與他們的接觸，我們的看法有了很大的轉變，現在的城管講究柔情執法，要規勸百姓，不是動輒收拾東西，可這么做問題又來了，以前是商販遠遠的看到城管就跑，現在是城管的車開到跟前還在觀望，城管不收拾東西了，就不怕了。另一方面也是執法對弱勢群體的傷害，城管執法必定會損害他們的利益，但這不能怪到城管的頭上，農貿市場規模有限，城市規劃不合理，商販除了大馬路還有其他的去處嗎？同事城市管理的目標是政府制定的，而不是城管部門單方面的決定，把這筆帳算在城管頭上并不公平，政府作為公共機構，應該完成符合社會利益的職能，公共管理的受益人應該是大多數社會成員，但在這里，城市管理工作在不同的社會群體間產生了差異。我們通過對青島市城市管理現狀的調查，了解了城市管理目前執法存在的問題與困境，通過系統了解和整理后，對其現狀有了大體認識，并有了一些自己不太成熟的建議。

關于如何改善城市管理的形象、改進城市管理工作，我認為要從改善社會法制環境和改革工作思路以及加強城市管理執法隊伍建設等方面等做起，以此達到“科學、嚴格、精細、長效”的城市管理總目標。

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一、加強普法宣傳，改善法制環境

我國城市管理部門享有執法和處罰的職權。普法是執法的前提, 執法的過程也就是普法的過程。我國開展了二十多年的普法教育, 經歷了從人治到法治的偉大變革，取得了令人矚目的成就。但是少數城市管理執法人員的法律意識依然淡薄、一些地方的執法環境仍不盡人意。一方面是城市管理執法的簡單、粗暴乃至違法執法, 造成嚴重后果和惡劣的社會影響。另一方面是城市管理隊員的執法行為得不到社會的支持和理解, 經常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴重的回報, 以致造成執法軟弱的局面。如此鮮明的對比, 讓我們不禁發問這問題到底出在哪里呢? 除了部分執法隊員自身素質較差及社會轉型期相關法律和保障體制不健全等原因之外, 少數群眾法律意識不夠,缺乏對法律的權威和法律職業人的必要尊重是重要的原因。因此加強普法教育依然是營造良好執法環境和社會氛圍的當務之急。為此我們應該樹立新觀念。

執法者、違法者、新聞媒體和普通群眾都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。只有這樣，執法者才不會違法執法、踐踏法律;違法者才不敢漠視法律、挑戰法律;個別新聞媒體才不會為追求轟動效應, 誤解法律: 少數圍觀者才不會不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念遠比掌握法律知識重要。

除了強調文明執法還要注重在立法階段就體現出人性化在20 多年的普法進程中, 我國的行政領域立法速度和數量也相當驚人, 但是一

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些地方和部門的立法質量卻不盡如人意。導致各種問題和矛盾不斷出現, 直接影響了政府形象和執法效率。因此, 人性化的“立法”, 應當充分考慮學習、宣傳和準備的環節, 否則將為執法工作設臵障礙, 增加難度。

我們認為在城市管理執法過程中,城市管理人員要將普法與執法緊密結合起來, 從細節做起, 學會以法服人。例如, 在制作執法文書時, 除了寫出引用法律的具體條款, 還要寫明該條款的具體內容。因為我國行政管理方面法律法規數目繁多、內容龐雜而且不斷有新法出臺, 行政相對人很難掌握所有行政部門的具體規定。因此, 將執法文書引用條款的具體內容明確寫出更容易使人了解法律、接受處罰, 比起照本宣科的法律講座而言更經濟更有效。

城市管理工作是一項系統的社會工程, 其工作的最終目的和落腳點都是為廣大人民群眾創造一個良好的生活工作環境。需要全社會共同重視和民眾廣泛參與, 城市管理自身要加大宣傳力度, 充分利用媒體宣傳城市管理法律法規, 開展網上交流與論壇、城市管理執法進社區和招募城市管理執法志愿者等活動拉近城市管理與民眾距離, 讓大家切身體會到城市管理工作的最終目的是為大眾服務, 讓群眾理解、支持、參與城市管理工作, 形成良性互動、大眾參與、全民重視的城市管理執法氛圍。

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二、改革工作思路，堅持以人為本

城市管理執法要始終堅持為人民服務的宗旨，堅持求真務實的工作態度以及堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。同時，要在目前我國社會發展的新背景下改革工作思路，但始終必須堅持我黨以人為本的執政理念。對于城市管理執法，我們認為，城市管理執法人員應該采用“堵疏結合”的管理辦法。

所謂城市管理執法的“堵”, 就是依法辦事, 嚴格執法,城市管理執法人員必須采取果斷嚴厲的法律手段, 使違法者受到應有的懲處, 對城市管理執法過程中的各種違章違法行為要堵得住, 特別是對“釘子攤”,“犟頭戶”等要敢于碰硬, 決不心慈手軟, 切實維護好大多數市民群眾的利益。所謂“疏”, 就是對人們的合理需求予以適當安排與引導, 適當設立一些疏導點, 用規范管理的方式化解矛盾;同時也是維護大多數市民群眾的切身利益。大禹治水, 成在疏導。只堵不疏, 只能治標, 不能治本;只疏不堵, 就會導致出現混亂不堪的“理想主義”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵;疏堵結合才是解決問題的根本。

城市管理部門作為政府管理城市的職能部門, 這種管理職能的履行, 很大程度上要借助于服務的手段, 管理的宗旨就是為廣大市民群眾創造一個干凈、整潔、有序、優美的工作環境和生活壞境。這就要求城市管理工作是“堵”是“疏”, 必須從人民群眾所想、所盼出發, 把人民群眾的呼聲作為第一信號, 把人民群眾的需要作為第一選擇, 把

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人民群眾是否滿意作為第一標準, 把人民群眾的根本利益作為第一順序。堅持堵疏結合的具體措施如下：

（一）堅持“疏堵結合”的原則, 完善內外監督機制。

堅持“堵疏結合”的原則, 這就必須全面提高城市管理執法人員的綜合素質和道德修養, 充分調動城市管理執法人員的能動性;一方面要使城市管理執法人員牢固樹立執法為民的思想, 把人民群眾賦予他們的權力切實用到為人民服務上去，堅持以為人民服務為宗旨，始終要把廣大人民群眾的利益放在第一位，用良好的服務行為贏得社會各界的理解和信任。另一方面，這就要求必須加強城市管理執法隊伍建設，嚴把用人關，要杜絕思想道德素質低下的人員混進城市管理執法隊伍，同時也必須加強對現有城市管理執法人員的思想道德教育和考核工作，要充分利用人民群眾的力量，通過建立城市管理執法部門的內部監督與外界新聞媒體的輿論監督，以及人民群眾的社會監督機制，通過全方位360°無死角監督方式來切實考核城市管理執法人員的素質和工作。

（二）廣泛爭取支持, 營造良好的城市管理執法環境。

城市管理執法工作存在任務重、難度大等多方面問題, 沒有社會各界和廣大人民群眾的支持, 單靠城市管理執法人員單方面行動也是無濟于事的, 因此城市管理執法部門必須大力加強宣傳力度, 爭取廣大人民群眾的理解和配合, 并且要充分提高社會各界支持度和參與性。同時, 城市管理執法部門要通過正面典型示范, 如利用“城市管理示

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范街”、“城市管理示范區”作為正面引導, 在廣大市民心中廣泛樹立“人人都是城市形象, 個個都是公共環境”的理念,要教育廣大市民群眾從自身做起,從身邊的點滴小事做起，維護城市形象, 使教育與自我教育、管理與自我管理達到有機統一, 努力為城市管理執法營造良好的執法環境。

（三）堅持“罰教結合”的原則, 切實消除抵觸情緒。

在執法過程中，城市管理執法人員必須堅持語言文明、行為規范, 要時刻保持頭腦清醒、遇事冷靜, 要善于化解矛盾, 絕對不能激化矛盾,要能壓住自己內心的火氣、始終保持和氣;對小商小販們要少些批評、多些關愛, 真正把以人為本的管理意識貫穿到具體的管理行為中, 爭取廣大群眾的理解和支持, 達到教育并疏導相對人改正錯誤、履行義務的目的。對初犯者, 只要危害后果不太, 一般不予處罰, 應采取批評教育為主;對于嚴重破壞城市市容環境秩序的不法屢犯人員, 則必須堵得住, 應采取果斷嚴厲的法律律手段, 使其受到應有的懲處, 切實維護好大多數市民群眾的利益。

（四）以科學規劃為龍頭, 進一步完善市政基礎設施建設。

在城市基礎設施規劃、建設上、需要樹立人本化意識, 要充分考慮社會各階層各群體的利益, 特別是在當前新的經濟發展形勢下;下崗工人和周邊進城務工農民的增多, 城市基礎設施建設應隨之同步進行計劃性改造或配套性規劃和建設, 改變過去下崗職工、進城農民等小經營者無場可進、無處可去的狀況。

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（五）轉換一下思路, 改變一下管理方式。

在城市執法管理中, 管理者應不斷開拓創新, 拓展管理工作思路, 積極采用“疏”的方法, 解決城市管理中的這些“頑疾”。如, 對占道經營問題, 除城市嚴管街和主干道外, 在不影響交通、不損害市容、不妨礙他人的前提下, 可以規劃一些地段, 允許低收入者、無生活來源者等“弱勢群體”在指定范圍內有序、整齊地“擺賣”, 這既能化解執法矛盾, 又能解決進城農民及下崗人員等社會弱勢群體就業問題, 例如，在與城市管理進進退退的“游擊戰”中, 攤主靈活機動換陣地, 數量不見少, 生意也不停, 你來我走你退我進的對策, 疲憊了雙方。要允許一定占道經營現象的存在, 吸取了過去只堵不疏的沉痛教訓。對亂停亂放問題;應根據城市停車場的需求進行科學預測, 制定符合實際情況的停車設施建設規劃, 以保證城市停車發展的必要空間。對亂張亂貼問題, 應科學合理規劃設臵一些廣告張貼欄, 積極引導小廣告發布退步規范化、整治化, 切實消除城市 “牛皮癬”現象

三、加強城管執法隊伍建設

（一）全面實施素質工程，提高城市管理執法隊伍整體素質

實踐出真知，學習出能力。城市管理執法部門應當進一步重視城市管理執法隊伍的綜合素質建設，以創建學習型機關為契機，著力構建城市管理執法隊伍能力“再生”機制。

首先，城市管理執法人員要樹立先進的學習理念。積極倡導“終身學習”、“學習工作化、工作學習化”等先進理念，使全體城

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市管理執法工作人員進一步認識到學習的重要性和緊迫性，使學習成為城市管理執法人員的自覺行動。同時要充分發揮城市管理執法領導干部的帶頭示范作用，在城市管理執法局全局范圍內形成良好的學習氛圍。

其次，要用制度規范學習、促進學習。不斷完善學習日、學習論壇、督學考評等一系列制度，將學習情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內容，建立有效的激勵約束機制，實現城市管理執法人員學習、考核、使用一體化。

第三，要不斷豐富學習內容和形式。要加強黨性教育，要使城市管理執法人員樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高城市管理執法人員在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，使城市管理執法人員不斷增強防腐拒變的意識。同時要大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內容的道德教育，同時城市管理執法人員要有計劃地開展法律、經濟、管理、科技等知識更新學習，提高文化素養，不斷豐富知識面。

（二）健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設

中層干部隊伍是一支承上啟下的力量，是完成城市管理執法各項工作任務的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強城市管理執法中層干部隊伍建設對于提升城市管理執法隊伍整體形象具有十分重要的意義。

一要建立一支后備干部隊伍。要采取“公開選拔”與“群眾

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推薦”相結合的方法，開展民主推薦、民主測評，推選一批思想素質好、業務能力強、工作作風強的同志進入后備干部資料庫。

二要加強教育培訓力度。要對現的有城市管理執法中層干部開展輪訓，提高城市管理執法中層干部們的學習能力、適應能力、發展能力、創新能力，改變過去以業務培訓為主的做法，開展入職、專業技能、管理技能等方面培訓，全面提高城市管理執法中層干部個人綜合素質和工作技能。

三要進一步規范競爭上崗制度。繼續鞏固城市管理執法中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動成果。根據公開、平等、競爭、擇優的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實施步驟和時間安排，及時公示各個環節競爭結果。

（三）完善創新各種載體，合力推進隊伍建設

1、要深入開展城市管理執法“文明創建”活動。繼續開展局機關創建文明機關、執法中隊創建文明中隊、對外窗口創建群眾滿意基層站所、團員創青年文明號、工作人員創文明服務標兵等系列文明創建活動。硬件上“抓投入改環境”，軟件上抓思想、提素質、建制度、促規范。通過抓典型，點上總結，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學有榜樣，趕有目標”的良好氛圍。

2、進一步加強城市管理執法人員作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政過錯責任追究制，深入推進機關效能建設；通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風督導員的意見建議，自覺接受評

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議；通過“城管義工”、“幫困結對”等活動，拉近城市管理執法部門與群眾之間的距離，接受群眾對城市管理執法人員的全方位監督，激勵全體城市管理執法人員奮發進取，增強城市管理執法隊伍的凝聚力、戰斗力。

3、要加強城市管理執法隊伍內部考核力度。城市管理執法局裝備、著裝、隊容風紀、衛生秩序管理委員會，進一步完善考核標準，定期開展隊容風紀、衛生秩序等方面檢查，將檢查結果與獎懲措施直接掛鉤；運用績效管理的理念，通過市容環境管理競賽、將工作業績作為考核的主要內容，將群眾滿意度作為考核的重要標準，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。

城市管理執法隊伍建設是貫穿于城管事業始終的一項長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就。城市管理執法人員只有在實踐中不斷創新、完善，才能使城市管理執法隊伍真正成為領導放心、群眾滿意的優秀隊伍。

4、規范管理和長效管理相對薄弱 在城市管理觀念上，管理意識滯后。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成 “都管都又不管 ” 局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難；在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現出規范管理、長效管理則相對較弱。

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四、提高市民的文明素質

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于 社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追 逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的 影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理 “ 以人為本 ” 的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部的利益。

古訓有云：無規矩不成方圓。而城管，就是這＂規矩＂地維護者。每天看到城市中的城管們，為了實行城市化的管理，環境、安全、車輛、他們每天都在城市中堅守自己的崗位巡視，所以我們也必須對他們的工作給予肯定，我們要理解他們的工作，支持他們的工作。

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五、建立健全社會保障機制，正確引導群眾

1、建立健全社會保障機制；對城市不規范商販加強法制宣傳與教育。對小商販下發有關條文與營業資格證明，并且劃定營業活動范圍，并定期派代表深入底層與不規范商販溝通意見，相互理解。牢固樹立“以人為本”的執法理念；任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，把人民群眾的滿意作為第一標準，切實做到法為民所執，利為民所謀。

2、大眾媒體認清事實客觀評價，正確引導公眾；城市管理謀求合作共治，單純依靠一個政府部門是管不好的，可以借助第三方力量；近年來發生的有關城管的沖突事件，大多起因于執法現場采取行政強制措施，由此也不斷引發“民意”對城管執法的合法性和合理性的質疑。通過引入市場機制，隨著城市的發展，提供更加人性化與專業化的公共服務成為一種趨勢。

總結

在我國現代城市化不斷發展的過程中，城市建設管理中城管執法過程中雖然也面臨著諸多問題，城管執法人員與不規范商業群體存在著切實的現實的沖突，這不利于我國的現代化建設和構建社會主義和諧社會；為了不斷深化和提高我國的現代化城市建設水平，這就必須同時要求多方的共同努力，不僅需要國家行政法制體系，最重要的是需要完善法律法規，加強法律法制宣傳教育，建立完善的城管權利使用

行政管理1302

監督機制；而且對于社會保障體系來講需要建立健全社會福利保障體制，切實服務于民眾，認清兩者之間的切實關系；對于社會輿論來說，需要正確引導公眾，從大局著眼，客觀評價；對于不規范商業群體來說，需要不斷加強法律法規意識，更要有大局意識，沖突雙方需要相互理解。

城管職能部門對城市管理發揮著極其重要的建設作用，它的存在有其必然性和合理性。對于城管在執法中存在的問題，或許我們可以采取用柔性執法的方式去解決，這就需要執法隊伍和執法人員有“人本思想”圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執法的具體方式應用，從而促進城市的和諧發展。城管執法在未來的城市中發揮著日趨重要的作用，雖說當今輿論對城管執法的負面評價占主流，但是相信，隨著各界對城管執法的關注，以及城管立法的完善和城市本身體質的改革，將會是處于起步階段的城管執法上升到一個新的階段，構建和諧街道，和諧城市，服務于民。

只有通過不斷的努力，才能改善當前城管執法人員的形象，促進城市管理執法的發展，推動和諧社會的建設。改革的路是困難的，艱巨的，但只要努力堅持就一定會有好的結果。希望在不久的將來，我們所有人都能看到城管們真正的模樣！

指導老師 ：

第三篇：強化隊伍建設 提高城管形象

強化隊伍建設 提高城管形象

隨著城市經濟的飛速發展，居民生活水平不斷提高，對城市市容市貌的管理要求也越來越高。而如何提高城管形象，為市民創造整潔、美觀的城市市容環境，一直困擾著城市管理工作者。就如何提高城管形象，中河中隊召開了特別會議并提出了幾點要求：

一、加強隊伍建設。以黨員作風建設活動為契機，加強紀律作風建設，注重解決好小事環節的問題，通過教育和管理，進一步轉變作風，強化責任意識，加強勤政廉政教育，牢固樹立為人民服務的宗旨意識和求真務實的工作態度，完善廉政風險防范管理機制，切實有效地從源頭預防腐敗。

二、提高執法水平。進一步明確建設學習型城管隊伍，加強綜合業務和依法行政培訓，圍繞規范、細化行政處罰自由裁量權，破解執法中熱點、難點問題的調查研究。創新執法方式，整合執法資源，提高執法效能。

三、規范執法行為。牢固樹立以人為本的執法理念，對管理相對人，尤其是弱勢群體，多些換位思考，多些交流溝通，既要嚴格執法，又要有情執法，全力打造城管隊伍執法為民的公眾城管形象。杜絕粗暴執法、不按程序執法等不文明執法行為，嚴格按法定權限和法定程序辦事，確保法律法規規章正確實施。

四、強化監督機制。加強內部監督，監督室對日常執法、專項整治執法、節慶日活動等問題進行督查，每月在月度會議上通報執法工作進展情況，由相關部門進行限時整改。加強外部監督，定期組織參加專項整治活動，收集意見建議，為構建公眾城管、和諧城管，有效推進城管工作營造良好環境，奠定堅實群眾基礎。

嚴格落實以上幾點，才能有效解決政府與社會公眾，執法者與社會公眾之間的矛盾，城管執法自然會得到公眾輿論的支持，自然也會樹立起執法權威，從而提升了城管的正面形象。

第四篇：淺談如何提升城管執法隊伍形象

淺談如何提升城管執法隊伍形象

長沙縣城管執法大隊 劉志高

當前，我國正處于在加快城市發展轉型的主要戰略機遇期，同時也是社會矛盾高發期，而城市的發展離不開管理，“三分在建，七分在管”。應運而生的城管執法工作是我國社會發展的一項新興事物。全國各地3000多個縣市建立了城管執法隊伍。作為政府形象的代言人，城管執法隊伍形象顯得尤為重要。

城管執法隊伍形象是城管執法隊伍給予公眾的直觀的具體的形象化的看法、印象和感受。也既是社會公眾對城管執法隊伍的整體評價，它是城管執法人員的價值觀念、職業素質、道德修養、廉政意識、服務作風、辦事效率、隊容風紀的綜合反映。城管執法隊伍形象體現了執法人員的精神風貌，是內在精神品質和外在行為方式的集中體現。

目前，我們應該清醒的看到，涉及城管的新聞報道以負面報道居多，公眾眼中的城管執法隊伍形象還不盡如人意，還存在一些與構建和諧城管不相適應的薄弱環節。主要表現為執法中還存在一定的不文明、不規范現象，執法過程中少數隊員不作為、亂作為的現象時有發生。與此同時，全國各地城管執法隊伍也無一例外的都遭遇過暴力抗法事件，執法 人員屢屢受傷，違章者以暴力抗法絕非個別現象，而是帶有普遍性的問題。

“城管”怎么呢？城管的形象為什么不佳？我以為，可以從內外因兩個方面來分析一二：

內部因素有：

（一）人員結構不合理，素質不均。在城管執法隊伍的沿襲和變更中，有少數素質較低、形象不佳的人員通過各種渠道混進執法隊伍，從而影響了隊伍整體形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任務給一線執法隊員造成巨大身心壓力，再加上公眾不理解、不支持導致部分隊員面對困難，缺乏斗志，得過且過。在執法隊伍自身建設上，督查考核，獎優罰劣，群眾監督上沒有建立完善的管理機制，導致影響隊伍形象建設。

（三）執法欠規范，技巧和技能缺失。從法律適用、執法程序、執法用語、執法文書制作等方面，少數執法人員不按規范進行，導致行政案件錯誤、漏洞層出不窮，且重罰款輕教育，群眾對此不滿情緒激增，隊伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民對“城管”認知有限，導致偏頗誤解。對于與城管相關法律法規知識了解有限，對城管職能職責的理解偏差，市民把城管職能無限擴大化，經常提出許多超越職權范圍的困難，一旦無法及時得到解決，消極看法產生后轉化負面效應，從而對城管抱怨增多，認為城管“不作為”。而對屬于城管的正常執法措施，如暫扣流動攤擔經 營工具，請其到隊接受教育或處罰。則許多市民簡單認為，這是“收繳行為，是砸弱勢群體的飯碗”等，是城管“亂作為”，由此產生不滿和對立情緒。

（二）體制機構不順，沒有牽頭主管部門。從中央到省一級地方政府，暫未設置主管部門管理全國城市工作。而由于地方實際工作的需要，全國各地3000多個市縣卻無一例外建立了城管執法隊伍，造成“城管”上頭無人管。由于城管工作性質決定了城管處在社會矛盾的風口浪尖，多少群眾關注的熱點、難點問題，卻與城管工作相關聯。市民一有不滿，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面輿論導向，渠道不通。各新聞媒體的輿論導向偏差比較大，普遍以報道城管執法隊伍的負面新聞為噱頭，卻對加強城管執法隊伍的形象宣傳十分欠缺，造成對整體片面了解，群眾意見大、反映差。同時挫傷執法人員工作情緒和積極性，以致形成惡性循環。

因此，提升城管執法隊伍形象，是新時期城管執法隊伍完成新的歷史使命的需要，是依法行政的需要，更是樹立新形勢下城管公共關系理念的需要，對維護政治穩定，維護社會安定，構建和諧社會具有重要意義。

探索對策，思路決定出路。我們應著眼長遠，勇于創新，結合城管執法隊伍實際情況，為提升城管執法隊伍形象，應認真落實以下幾項工作：

（一）加強隊伍建設，提升隊伍素質。只有建立一支思想好、作風硬、紀律嚴、業務精、形象美的執法隊伍，才能保證各項城管法律法規的順利正確實施，才能完成黨和政府賦予的城市管理行政執法任務。

高素質的執法隊伍是城市管理工作的堅實保障，加強執法隊伍建設是人性化執法的重要基礎。一是內強素質，學會“寬容”；二是講究藝術，善于“說理”。而隊伍素質的教育，首先，城管隊員必須堅持學習黨的理論，牢記全心全意為人民服務的宗旨；其次要注重加強隊員專業知識的學習，為準確執法、依法行政打下良好的業務基礎。

嚴肅隊容隊紀，用好的制度管人，樹立公仆形象。同時需嚴格進人機制，始終堅持“逢進必考”的原則，嚴格標準，向社會“公開、公正、公平”招考，廣納人才。只有嚴把“進口關”，才能確保隊伍整體素質的提高，并且要建立一種競爭機制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創造一種“讓真才實學的人有位子，讓認真工作的人不吃虧”的環境，形成一種積極進取、奮發向上的工作氛圍。

（二）突出法制建設，強化法制意識。

通過法律宣傳教育，深化依法治國，提高城管隊伍的依法行政能力。堅持學法與用法相結合，法制教育與法制實踐相結合。創新城市管理法制宣傳教育的形式和方法，通過法制宣傳日、城管法律知識培訓與考試、法律知識競賽等活動，使廣大執法人員受到形象生動、潛移默化的法制教育。拓寬 宣傳陣地，通過相關法律宣傳平臺，增強城市管理法制宣傳的吸引力和感染力。及時修正，編制新的法律法規匯編，方便執法人員有法可依，為正確處理各類城管行政案件作保障。

加強法律知識、法律意識與執法技能技巧的培訓。作為一個專業性質城管執法隊伍，人員的法律意識，對執法工作起著舉足輕重的作用，決定著執法的質量。因為法律不是僵硬的法條，法律是有靈魂的。法律的靈魂是法律的目的、原則、精神，而執法者要真正理解法律的目的、原則、精神，必須依賴法律意識。城管所必須樹立的執法理念是：“尊重法律，保障人權”。只有這樣，才能做到執法為民，實現執法公平，在群眾中樹立城管嚴格公正執法的文明形象。

（三）細化自由裁量，促進公正公平。

城管規范行政處罰自由裁量工作，是當前依法行政的創新工作模式，符合公眾的意愿。制定自由裁量階次，壓縮自由裁量彈性空間，對涉及城市管理職能職責的相關法律法規進行梳理，對處罰條款進行細化量化。針對不同情況，不同情節逐項細化、分解，按照違法行為類別，法定依據，罰款標準分類列表，并根據違法行為的事實、性質、情節各要素盡可能客觀適度、合法合理地界定處罰的標準區間，力求處罰相當、公平、公正。大幅度壓縮了自由裁量的彈性空間，避免了執法偏差。適時針對新的城管法律法規出臺，制定新 的細化標準，修正自由裁量權。

全面實施“管罰分離”機制，實行網絡辦案，縮短審批程序，杜絕錯亂辦案，保障了公平、公正執法，重塑城管隊伍形象。

（四）堅持文明執法，培養服務意識。

堅持文明執法，尊重和維護人民群眾的合法權益。堅持三原則：即堅持教育與處罰相結合，以教育為主的原則；堅持管理與服務相結合，以服務為主的原則；堅持疏導與封堵相結合，以疏導為主的原則。

增強依法行政，文明執法的自覺性。牢記樹立文明禮貌熱情待人的工作態度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執法。要嚴格按照行政處罰程序執法，依照有關法律、法規、規章規定的行政處罰種類的幅度實施行政處罰，做到嚴格執法，公正執法。嚴禁違法執法、越權執法。執法中要先敬禮，先亮證、先告知，首次輕微違章不罰款，做到執法人員著裝整齊，舉止文明，不粗暴執法。

行政執法人員在日常的執法工作中，必須堅持是否有利于群眾利益為衡量標準，遇事要宣傳在先執法在后，要把城管法規宣傳給市民，不斷增強服務意識，提高服務水平。對執法隊伍來說，“服務”絕不是城管工作分外的負擔，而是一種法定的必須履行的職責，是應該提倡的職業精神和美德。樹立管理就是服務的理念，寓管理于服務中，才能更好 履行自己的工作職責，讓群眾滿意。

（五）加強溝通協調，爭取輿論支持。

強化“全民城管”意識，全面、準確、深入地開展城管宣傳教育工作。弘揚新成績，新理念，營造和諧城管新氛圍，為創造“最佳人居環境”樹立城管執法隊伍新形像。一是加強與媒體合作，創新傳播手段，構建主體宣教模式。通過電視，報刊、網絡等多種媒體手段點面結合，進行全方位宣傳，充分反應城市管理的新思路，新成效，嚴格控制各類負報道的出現。讓市民對城管執法隊伍留下深刻印象，達到良好的宣傳效果。二是積極與市民互動，創新活動形式，構建全民城管模式。邀請廣大市民經常性的參與城市管理工作，并提出意見和建議，使市民對城管執法隊伍有深刻的了解，成為城管支持者和宣傳員，逐步達到“全民城管”的目的。例如：召開社會各界人士參加的城管工作座談會，組建城管義務巡查隊，開展城管進社區、進學校、進工地活動，舉辦“城管市民體驗月”活動，從而樹立城管執法隊伍新形象。三是加強與文化聯姻，創新藝術表現，構建風采展示模式。如開展“我與我的城市”主題攝影大賽，“城市之光”廣場文化活動，“城市管理與和諧社會”主題征文活動。通過集中展示讓市民看到城市管理給自己帶來的宜居生活環境，共享城市管理的成果，尊重城市管理執法人員的辛勤勞動。

（六）強化監督考核，完善獎懲機制。工作出色不出色，關鍵在隊伍；隊伍過硬不過硬，關鍵在紀律。因此始終要把加強監督作為隊伍素質建設的有效手段，將執法工作和個人行為置于廣泛的監督之下，建立內、外部監督機制，形成全方位監督。一是加強內部督查考核。建立執法責任追究制度，形成監督執法人員行使權力的嚴格紀律保障，制定《行政處罰考核制度》、《崗位目標考核細則》和巡邏執法三級線路圖，對巡邏進行定量控制，完善辦公場所監控設備，改革值班值勤門衛制度，促進督查事與督查人相結合。二是加強外部監督。利用新聞媒體和社會輿論進行監督，廣開公眾監督的渠道。向社會公布監督熱線，邀請社會各屆人士擔任城管執法形象監督員，定期召開社會監督員座談會，掌握最新的社會反饋信息，并及時提出城管工作整改意見，以爭取最廣大的支持與協助，使城管執法工作逐步達到公平，公正，透明，提升執法隊伍形象。三是完善獎懲機制。通過制定《督查考核辦法》，細化執法督查考核百分制。由直屬監督隊每月根據督查評議會的形式將督查落到實處，對一線執法人員及科室人員實行動態考核。對落實工作不到位，有違紀現象的個人進行通報批評。同時建議督查結果與評優評先相結合，進行獎優罰劣，并且與執法隊員的經濟效益，職務晉升等掛鉤，達到科學管理的目的。

總而言之，城管執法隊伍形象的提升，是一項長期而艱巨的任務，只有不斷創新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正義性、純潔性、公正性，才能把城管執法隊伍真正建設成為讓黨放心、讓人民滿意的文明之師、威武之師。

第五篇：加強行風隊伍建設樹立新型城管形象

加強行風隊伍建設樹立新型城管形象

今年以來，我局以深入開展 “城市管理提升年”活動為總抓手，大力開展創建“六型”城管活動，不斷提高城管執法隊伍素質，努力打造新型城管理形象。

一是持續推進機關效能建設。進一步明確崗位職能，規范工作流程，建立橫到邊、縱到底的崗位責任體系，不斷提高工作效率。大力推行反腐倡廉，深入推進廉政風險防范工作，繼續深化廉潔從政教育，加大對重點崗位、重點環節的督察力度，全力營造風清氣正的良好氛圍。加強政務大廳城管窗口管理，完善網上審批程序，優化審批流程，創新行政審批運行機制，實現行政審批效率再提速。二是健全完善監督考核機制。進一步完善考核制度，加大考核力度，以工作作風、工作質量、工作績效為量化考核重點，做到考核與績效工資、評先樹優掛鉤，逐步健全隊伍管理長效機制，從而不斷提高城管執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。三是不斷深化隊伍行風建設。堅持軍事化管理，加強教育培訓，不斷提高執法人員業務水平和依法行政能力，積極打造“文明、規范、嚴整、高效”的城管執法服務品牌，逐步樹立風紀嚴整、紀律嚴明、作風優良、服務優質的城管執法隊伍形象。