第一篇：城管形象經(jīng)驗(yàn)交流

如何改變城管已被“妖魔化”的形象

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律。然而長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于城管執(zhí)法的負(fù)面新聞此起彼伏。城市管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和政治民主化進(jìn)程進(jìn)一步深入的背景下，面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。打開百度搜索引擎，搜索“城管打人”的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)信息竟有數(shù)萬(wàn)條之多。媒體的這些報(bào)道評(píng)論帶給城

管工作人員巨大的思想沖擊，令人不得不認(rèn)真反思:為何有如此多的城管機(jī)構(gòu)陷入與民眾尖銳對(duì)立的尷尬境地?城管工作的運(yùn)行，如何做到適應(yīng)海安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？如何做到內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部公眾理解、接受、支持、配合城管工作?

首先，建設(shè)和諧城管公共關(guān)系，提升城管形象。

在目前這種相對(duì)惡劣的執(zhí)法環(huán)境下，城管的形象定位，應(yīng)該更多地體現(xiàn)服務(wù)、便民、親和的特點(diǎn)。海安縣城管局在這方面作了很多的探索和嘗試。舉辦了城管卡通人物形象的征集活動(dòng)；開通了城管24小時(shí)便民服務(wù)熱線；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)回貼員制度；舉行了一系列的城管法律法規(guī)宣傳；在城管執(zhí)法中全面推行行政指導(dǎo)制度；在執(zhí)法過程中實(shí)施錯(cuò)案追究和執(zhí)法監(jiān)督等等這一系列的工作舉措，都是為了逐步改變?nèi)藗儗?duì)城管的認(rèn)識(shí)，逐步樹立海安城管良好的公眾形象。但與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這條路任重而道遠(yuǎn)，因此我認(rèn)為還需要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步改善：

(1)要與人大、政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員和上級(jí)城管執(zhí)法督察部門保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對(duì)城管執(zhí)法工作的意見，妥善處理他們提出的意見、建議。

(2)要深入社區(qū)、學(xué)校向公眾發(fā)布城管工作的目標(biāo)，取得的成就和存在的問題，詢問居民及學(xué)生影響城市市容市貌的因素，并制定改進(jìn)的辦法。

（3）要定期了解社會(huì)大眾對(duì)城管執(zhí)法工作的意見和要求，可以聯(lián)合街道社區(qū)進(jìn)行一些問卷調(diào)查、社會(huì)調(diào)查，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)吸引群眾參與維護(hù)城市環(huán)境，爭(zhēng)取更多理解。

（4）進(jìn)一步加大依法行政的工作力度，注重學(xué)法用法，注重隊(duì)伍執(zhí)法水平的錘煉，在辦案細(xì)節(jié)上追求完美。

（5）加大推行行政指導(dǎo)工作制度的力度，注重執(zhí)法人員執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)，讓行政指導(dǎo)成為管理執(zhí)法工作的習(xí)慣。

其次，建設(shè)城管公共關(guān)系系統(tǒng)，化解城管公共危機(jī)。

海安城管負(fù)重前行的六年，付出了艱辛，取得了成績(jī)，但同時(shí)也飽受困擾，特別是社會(huì)對(duì)城管工作的不理解和不支持，是全體城管人的心病，盡管我們?cè)诠芾頃r(shí)小心翼翼，如履薄冰，但我們還是會(huì)被妖魔化，還是要經(jīng)常面對(duì)群眾和媒體的質(zhì)問。因此建設(shè)城管公共關(guān)系，是當(dāng)前城市管理工作的一個(gè)重要課題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。

一是加強(qiáng)城管公共關(guān)系系統(tǒng)的組織建設(shè)。

城管公共體系同樣需要有一個(gè)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)需要由熟悉公共關(guān)系原理的人員，并且有較高政策法律水平、一定文字口頭表達(dá)能力。這個(gè)團(tuán)隊(duì)由局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，公關(guān)事務(wù)代表的是整個(gè)城管的形象問題，由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，特別是在處理重大公關(guān)事件時(shí)，可以保證對(duì)外信息傳播的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

二是加強(qiáng)城管公共關(guān)系系統(tǒng)的機(jī)制建設(shè)。

(1)危機(jī)公關(guān)的預(yù)警和處理機(jī)制。城管公共關(guān)系的危機(jī)公關(guān)預(yù)警處置機(jī)制有兩個(gè)重點(diǎn):一是預(yù)警，即防患于未然，避免發(fā)生不利于自身形象的事件;二是有效處置，在出現(xiàn)有損自身形象的事件后及時(shí)消除影響，甚至反弊為利，這里面最重要的一點(diǎn)就是如何在危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)新聞媒體。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，面對(duì)傳媒的關(guān)注甚至話難，應(yīng)該本著誠(chéng)懇、公開、透明的原則，盡量取得媒體和公眾的理解和支持，及時(shí)控制影響，消除影響。

(2)公眾互動(dòng)機(jī)制。城管公共關(guān)系與傳統(tǒng)宣傳之間的區(qū)別在于是否具備互動(dòng)性。所謂公眾互動(dòng)機(jī)制就是積極溝通新聞媒體和社會(huì)公眾的關(guān)系，有計(jì)劃的發(fā)布新聞，策劃運(yùn)作公關(guān)事件，在同新聞媒體建立一個(gè)正面而有建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地將城管的正面形象帶至社會(huì)各階層。城管宣傳工作具有優(yōu)良的傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在傳統(tǒng)的宣傳工作基礎(chǔ)上加入平等互動(dòng)溝通的因素，將更有效地增進(jìn)廣大群眾對(duì)城管工作的理解與支持，改變以往居高臨下、我說你聽的固有心理態(tài)勢(shì)，使公眾更容易接受。

(3)服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。作為城管機(jī)關(guān)來(lái)講，建立服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制的外在要求是為公眾提供最佳服務(wù)，提供高質(zhì)高效的工作成果，這也是建立良好公關(guān)關(guān)系狀態(tài)的根本。服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制的內(nèi)在要求在于狠抓隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平和個(gè)人能力，形成一整套排除人為干擾因素下的科學(xué)規(guī)范的業(yè)績(jī)考評(píng)操作辦法，創(chuàng)造公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，唯才是用，人盡其才。通過提高組織內(nèi)部工作效益，促進(jìn)組織行為社會(huì)效益的提高，從而使服務(wù)質(zhì)量管理體系的內(nèi)外因素良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同達(dá)到樹立良好公眾形象的公共關(guān)系目標(biāo)。

最后，建設(shè)城管公共關(guān)系載體，宣揚(yáng)城市管理文化。

海安縣城管局建局以來(lái)，一直十分重視城管公共關(guān)系的載體建設(shè)，在政府部門中率先開通了城管官方微博，開辦了海安城管內(nèi)

刊、海安城管網(wǎng)等媒介。如何有效地利用這此已有的載體，宣傳海安城管文化，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面提升。

一是提高簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)站的質(zhì)量。簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)站上刊登的信息，要克服“官本位”的思想，給這些載體一個(gè)準(zhǔn)確的定位，加強(qiáng)特色上的創(chuàng)新，提高簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)站的閱讀點(diǎn)擊率。

二是增強(qiáng)與群眾之間的互動(dòng)。重視互動(dòng)環(huán)節(jié)的回饋工作，及時(shí)答復(fù)、公開相關(guān)

結(jié)果內(nèi)容，提高網(wǎng)站的信譽(yù)度，讓群眾真正感受到城管在為群眾辦事，是一個(gè)有效的政府機(jī)構(gòu)。

三是充分利用公眾活動(dòng)載體。在執(zhí)法和服務(wù)實(shí)踐中有許多面向群眾的活動(dòng)載體資源，如“城管進(jìn)社區(qū)”、“陽(yáng)光執(zhí)法周”等活動(dòng)載體都為增進(jìn)與群眾的關(guān)系、宣傳城關(guān)法律法規(guī)常識(shí)發(fā)揮了積極作用。在建設(shè)新型城管公共關(guān)系過程中，應(yīng)充分運(yùn)用原有的特別是廣大群眾喜聞樂見的活動(dòng)載體，將其由單向傳播轉(zhuǎn)化為雙向溝通和交流，賦予其新的公共關(guān)系內(nèi)涵，使之更加有效地為城管公共關(guān)系服務(wù)。

總之，城管被“妖魔”化是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾激化的產(chǎn)物，相信隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城管隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善，人民生活水平的不斷提高，幸福指數(shù)的不斷攀升，這種現(xiàn)象一定不斷改變。

第二篇：如何提高城管形象

如何提高城管形象

城市綜合管理執(zhí)法局在民間的俗稱就是“城管”，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)地方都成立了城管隊(duì)伍以加強(qiáng)城市地方的街頭管理。但隨著城管執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的了種種問題，城管的形象在人民群眾心中已經(jīng)大打折扣。很多地方在給政府部門評(píng)分的時(shí)候往往是城管的得分最低，我認(rèn)為這和城管隊(duì)伍的執(zhí)法是有很大關(guān)系的。

首先，因?yàn)槌枪荜?duì)伍的主要職責(zé)是行使行政處罰權(quán)，范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。由此可見城管的工作范圍廣泛而復(fù)雜，所以我建議在城管內(nèi)部再進(jìn)行工作細(xì)分設(shè)立專門的部門，比如設(shè)立城市規(guī)劃管理處等，使各處的職責(zé)明確。這樣的好處是使各部門有精力能完成自己的本職工作，提高業(yè)務(wù)水平。現(xiàn)在的城管就是因?yàn)楣艿奶嗨圆痪谔幚硪恍﹩栴}上缺乏專業(yè)的解決辦法。所以從城管自身內(nèi)部就應(yīng)該明確機(jī)構(gòu)職責(zé)使市民看到一個(gè)組織分工明確管理有效的執(zhí)法隊(duì)伍。

其次，我覺得北京的城管宣傳工作就做的十分到位。他們不僅在城市的公交車電視傳媒上播出宣傳自己的宣傳片，而且還深入到街頭巷尾向市民進(jìn)行工作展示。在宣傳片中城管將良好的執(zhí)法形象展現(xiàn)了出來(lái)可以看到一個(gè)文明執(zhí)法的隊(duì)伍，每個(gè)行動(dòng)都有理有據(jù)，執(zhí)法

用語(yǔ)十分規(guī)范，這樣良好的城管形象十分有利于改變現(xiàn)在的狀況。在街頭巷尾的宣傳工作中能夠讓市民面對(duì)面的了解城管是怎么工作的，看到他們?cè)趫?zhí)法過程中會(huì)遇到哪些問題又是怎么解決的，這樣市民就能近距離的感受原來(lái)城管的執(zhí)法也是這樣文明這樣合理。

第三，加強(qiáng)城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^嚴(yán)格的資格審查和考試來(lái)錄用城管人員，使城管隊(duì)伍自身具備高素質(zhì)目前人們普遍的感覺就是城管執(zhí)法過于蠻橫無(wú)理所以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)十分的必要。人民群眾了解他們的形象就是通過他們?nèi)粘５膱?zhí)法工作了解的，如果他們不改變這種粗暴的方式那么他們?cè)谌藗冃闹械男蜗笥肋h(yuǎn)不可能改變。

以上就是我對(duì)如何提高城管形象的幾點(diǎn)意見

第三篇：城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個(gè)老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪芊衫砟顒?chuàng)新列入了主要議事日程。針對(duì)社會(huì)和法律隊(duì)伍中存在的問題，合時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化治理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化法律隊(duì)伍。經(jīng)過準(zhǔn)軍事化打造，到達(dá)“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)。為借鑒軍隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗(yàn)干部隊(duì)員的意志，標(biāo)準(zhǔn)他們的行為，局成立不久，他們對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部法律隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能練習(xí)，并合時(shí)開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習(xí)制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊(duì)堅(jiān)持天天集訓(xùn)并執(zhí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培育隊(duì)員的組織規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的顧全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)執(zhí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)堅(jiān)持機(jī)關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進(jìn)效果。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)主要工作，他們實(shí)時(shí)開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目標(biāo)征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會(huì)服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來(lái)，經(jīng)過各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動(dòng)，他們都是積極參加并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，他們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，施行法律進(jìn)社區(qū)工程。經(jīng)過設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊(duì)員，城管法律進(jìn)社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們?cè)谑艿较嚓P(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實(shí)時(shí)供應(yīng)服務(wù)。

增強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即規(guī)律作風(fēng)學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，他們屢次組織培訓(xùn)，約請(qǐng)駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)實(shí)踐聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，深化淺出，培訓(xùn)后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實(shí)踐中學(xué)致使用。他們要求各法律大隊(duì)每年進(jìn)行2次司法法律學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此還，堅(jiān)持了與公安結(jié)合法律機(jī)構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個(gè)改變”。由對(duì)立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對(duì)立控制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強(qiáng)行撤除……諸如此類的作法雖然一時(shí)見效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問題，堅(jiān)持引導(dǎo)在前的制度，將親情化、人道化、標(biāo)準(zhǔn)化法律表現(xiàn)在法律進(jìn)程中，這樣一來(lái)，市民群眾對(duì)法律的了解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)略粗豪型向順序標(biāo)準(zhǔn)型改變?cè)诜蛇M(jìn)程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動(dòng)開端前，要3次與法律對(duì)象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進(jìn)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)法律時(shí)，必需要進(jìn)行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效治理型改變?cè)诖罅β男小?312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個(gè)步驟”開展法律活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)重法律；第四步長(zhǎng)效治理，日常節(jié)制。依照這個(gè)法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長(zhǎng)效治理。

二、優(yōu)化法律隊(duì)伍治理，促進(jìn)城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏理性強(qiáng)，透明度高。因?yàn)槿蝿?wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢(shì)群體，觸及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)實(shí)際狀況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，他們從體制創(chuàng)新動(dòng)手，完成“四個(gè)優(yōu)化”，有用地

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個(gè)老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪芊衫砟顒?chuàng)新列入了主要議事日程。針對(duì)社會(huì)和法律隊(duì)伍中存在的問題，合時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化治理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化法律隊(duì)伍。經(jīng)過準(zhǔn)軍事化打造，到達(dá)“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)。為借鑒軍隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗(yàn)干部隊(duì)員的意志，標(biāo)準(zhǔn)他們的行為，局成立不久，他們對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部法律隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能練習(xí)，并合時(shí)開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習(xí)制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊(duì)堅(jiān)持天天集訓(xùn)并執(zhí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培育隊(duì)員的組織規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的顧全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)執(zhí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)堅(jiān)持機(jī)關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進(jìn)效果。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)主要工作，他們實(shí)時(shí)開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目標(biāo)征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會(huì)服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來(lái)，經(jīng)過各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動(dòng)，他們都是積極參加并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，他們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，施行法律進(jìn)社區(qū)工程。經(jīng)過設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊(duì)員，城管法律進(jìn)社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們?cè)谑艿较嚓P(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實(shí)時(shí)供應(yīng)服務(wù)。

增強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即規(guī)律作風(fēng)學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，他們屢次組織培訓(xùn)，約請(qǐng)駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)實(shí)踐聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，深化淺出，培訓(xùn)后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實(shí)踐中學(xué)致使用。他們要求各法律大隊(duì)每年進(jìn)行2次司法法律學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此還，堅(jiān)持了與公安結(jié)合法律機(jī)構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個(gè)改變”。由對(duì)立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對(duì)立控制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強(qiáng)行撤除……諸如此類的作法雖然一時(shí)見效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問題，堅(jiān)持引導(dǎo)在前的制度，將親情化、人道化、標(biāo)準(zhǔn)化法律表現(xiàn)在法律進(jìn)程中，這樣一來(lái)，市民群眾對(duì)法律的了解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)略粗豪型向順序標(biāo)準(zhǔn)型改變?cè)诜蛇M(jìn)程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動(dòng)開端前，要3次與法律對(duì)象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進(jìn)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)法律時(shí)，必需要進(jìn)行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效治理型改變?cè)诖罅β男小?312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個(gè)步驟”開展法律活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)重法律；第四步長(zhǎng)效治理，日常節(jié)制。依照這個(gè)法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長(zhǎng)效治理。

二、優(yōu)化法律隊(duì)伍治理，促進(jìn)城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏理性強(qiáng)，透明度高。因?yàn)槿蝿?wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢(shì)群體，觸及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)實(shí)際狀況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，他們從體制創(chuàng)新動(dòng)手，完成“四個(gè)優(yōu)化”，有用地 促進(jìn)了城管法律步入良性發(fā)展軌道。

優(yōu)化隊(duì)伍權(quán)屬。因?yàn)闅v史原因，市市城管法律隊(duì)伍執(zhí)行的是兩級(jí)治理、屬地為主，隊(duì)伍設(shè)置在城區(qū)的體制，招致歸屬難統(tǒng)一、干部隊(duì)員難交流、罰出多門難治理、政令不暢難調(diào)度等“四難”困境，很難構(gòu)成合力組織大型集中法律行動(dòng)，使得社會(huì)對(duì)城管法律隊(duì)伍和法律行為遍及呼聲欠好。面臨嚴(yán)峻的實(shí)際，他們感應(yīng)城管法律體制改革火燒眉毛，勢(shì)在必行。經(jīng)由多方努力，獲得了市委、市縣政府和上級(jí)主管部分及各城區(qū)的支持，構(gòu)成了“一級(jí)主體、垂直治理”的城管綜合法律新體制。將中心城區(qū)的城管法律隊(duì)伍上收到該局統(tǒng)一批示，將遙遠(yuǎn)城區(qū)的城管法律隊(duì)伍托付城區(qū)治理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土治理、殯葬車輛違規(guī)等專項(xiàng)法律集中，完成了城管法律的一級(jí)主體。城管法律體制創(chuàng)新后，帶來(lái)了很多正面的優(yōu)越社會(huì)效應(yīng)。優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)造。在改革進(jìn)程中，他們本著“啟用德才兼?zhèn)鋸?qiáng)人，選好清廉奉公干部”的制度，依照建設(shè)“準(zhǔn)軍事化”城管法律隊(duì)伍的要求，采取“兩考一訓(xùn)”（平常工作顯示審核、應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)常識(shí)測(cè)驗(yàn)、軍事體能練習(xí)）、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等辦法，對(duì)法律隊(duì)伍的綜合才能進(jìn)行了一次具體考評(píng)，使一批政治本質(zhì)較高、業(yè)務(wù)才能較強(qiáng)的基層主干走上了指導(dǎo)崗位。還借助“兩考一訓(xùn)”的后果，對(duì)成果掉隊(duì)者執(zhí)行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊(duì)員待崗、8名身體本質(zhì)差的隊(duì)員轉(zhuǎn)崗。經(jīng)過“兩考一訓(xùn)”，有用地加強(qiáng)了干部隊(duì)員的緊迫感和責(zé)任感，使法律隊(duì)伍構(gòu)造趨于優(yōu)化。

優(yōu)化隊(duì)伍本質(zhì)。他們從機(jī)關(guān)干部到法律隊(duì)員執(zhí)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)記、統(tǒng)一持證上崗。在局機(jī)關(guān)堅(jiān)持指導(dǎo)干部廉政建設(shè)十禁絕、行政效能責(zé)任追查方法等制度。針對(duì)法律進(jìn)程中從上到下、從內(nèi)到外的討情，采取了三大行動(dòng)抵抗“討情風(fēng)”：一是建章建制標(biāo)準(zhǔn)行政處分行為，減少行政處分的自在裁量權(quán)；二是嚴(yán)重執(zhí)行城管法律“九條禁令”，堵住了法律人員討取、行賄和內(nèi)部“討情”，防止辦“關(guān)系案”和“情面案”；三是設(shè)立“討情注銷簿”，并按期向市紀(jì)檢監(jiān)察部分匯報(bào)，讓討情者望而止步。設(shè)立了“討情注銷簿”三年以來(lái)，局班子成員帶頭恪守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵抗討情風(fēng)，回絕被處分當(dāng)事人請(qǐng)客100余次、上門討情260多人次，回絕當(dāng)事人跡酒、禮金等6萬(wàn)余元，目前前來(lái)上門討情者大大減少。對(duì)不依法法律、不嚴(yán)重法律行為由紀(jì)檢、監(jiān)察部分啟用行政效能監(jiān)察機(jī)制，加大責(zé)任追查落實(shí)力度，抓正反典型，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。三年來(lái)，先后共有12名違規(guī)違紀(jì)法律人員、15人次違規(guī)功課的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處置或處分，有用地標(biāo)準(zhǔn)了隊(duì)伍的法律和環(huán)衛(wèi)行業(yè)治理行為。別的，為了預(yù)防法律不公、法律腐敗，他們改動(dòng)了過去隊(duì)員長(zhǎng)期在統(tǒng)一路段蹲點(diǎn)法律的常規(guī)，執(zhí)行穿插輪崗制，還堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，新招錄了一批本質(zhì)較高的協(xié)管員，基本完成了法律隊(duì)伍的“從新洗牌”。經(jīng)過獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)機(jī)制的堅(jiān)持和運(yùn)轉(zhuǎn)，有用地標(biāo)準(zhǔn)了隊(duì)伍的法律行為，提高并優(yōu)化了城管法律隊(duì)伍的本身本質(zhì)。

優(yōu)化隊(duì)伍配備。“有為、有威、有位”是該局新一屆指導(dǎo)班子倡議的治理理念。該局經(jīng)過幾年來(lái)不懈的努力，克制人員少、經(jīng)費(fèi)不足、法律情況惡下等諸多不利要素，克難攻堅(jiān)，克意提高，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的轉(zhuǎn)變，這與市委、市縣政府強(qiáng)有力的支持分不開的。一是法律隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)獲得了保證。自法律隊(duì)伍垂直治理以來(lái)，在他們的努力下，在上級(jí)部分大力支持下，法律隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)基本獲得了保證，呈現(xiàn)了歷史性的打破，由本來(lái)人頭經(jīng)費(fèi)人均1.55萬(wàn)元到當(dāng)前4.3萬(wàn)元的跨越和飛躍，改動(dòng)了由本來(lái)“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款維持正常工作經(jīng)費(fèi)，到目前可以鄭重向社會(huì)作出“城管法律不變相罰款、收費(fèi)，違法建筑制度上只拆不罰款”等承諾。二是法律配備保證到位。該局已投入近百萬(wàn)元對(duì)全市200余名城管法律隊(duì)員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)服，投入200余萬(wàn)元購(gòu)置法律車輛；為提高法律隊(duì)伍快速反響、應(yīng)急才能，為每個(gè)大隊(duì)裝備了裝有無(wú)線車載傳呼臺(tái)的機(jī)動(dòng)車輛，中隊(duì)長(zhǎng)級(jí)以上人員裝備了無(wú)線傳呼手機(jī)。三是隊(duì)伍人員保證基本到位。該局為了補(bǔ)償法律力量的不足，在社會(huì)上公開雇用大學(xué)生、退伍武士、4050人員60名協(xié)管員充分法律力量，處理了人員少的問題。四是建設(shè)了8個(gè)城管法律亭，將法律服務(wù)延長(zhǎng)到了陌頭。城管法律亭不只改善了城管法律隊(duì)員的工作前提，也為市民帶來(lái)了便當(dāng)，如長(zhǎng)期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只需市民“有求”，隊(duì)員就“必應(yīng)”。五是其它建設(shè)保證逐漸到位。在市、區(qū)兩級(jí)縣政府注重和支持下，各城區(qū)法律大隊(duì)辦公基地建設(shè)問題在逐漸處理，下陸法律大隊(duì)辦公基地已建成，今明兩年完成港、鐵山大隊(duì)辦公基地建設(shè)工作，其他單位按方案組織施行。目前城管法律隊(duì)伍的形象在市委、縣政府和市民中獲得了一定和提高，完成了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好場(chǎng)面。

三、創(chuàng)新城管法律機(jī)制，堅(jiān)持長(zhǎng)效治理形式

為了走出法律治理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對(duì)城管法律的難

點(diǎn)、盲點(diǎn)、核心，在深化查詢研討的基本上，結(jié)合實(shí)踐，他們積極探究實(shí)踐“六個(gè)堅(jiān)持”的長(zhǎng)效治理的新機(jī)制。

堅(jiān)持健全各項(xiàng)內(nèi)部治理新機(jī)制。經(jīng)過近幾年的工作實(shí)踐，該局結(jié)合實(shí)踐從新修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，并編制了《市城管綜合法律制度匯編》，分工作職責(zé)、機(jī)關(guān)政務(wù)制度、機(jī)關(guān)后勤保證制度，城管綜合法律治理制度四大塊60余項(xiàng)制度和規(guī)則，特別在城管綜合法律治理制度方面，加大工作力度。為了標(biāo)準(zhǔn)法律和行政處分行為，先后堅(jiān)持、完善和健全了法律治理和行政處分系列制度，如持證上崗制、法律公示制、法律責(zé)任人制度、法律監(jiān)督督察制度、錯(cuò)案追查制、行政處分聽證制度、法律檀卷評(píng)查制度、行政處分“罰繳別離”制度、法律回訪制度、法律案件處分順序規(guī)則、嚴(yán)重行政法律案件集體核定制、審核方法、行為標(biāo)準(zhǔn)等等20多種規(guī)章制度，從立案、查詢、取證到作出處分決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都制造了標(biāo)準(zhǔn)的司法文書。為了切實(shí)提高隊(duì)伍的本質(zhì)，以上制度匯編，做到法律人員人手一冊(cè)，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的方法常常性的溫故知新。還，結(jié)合工作常常開展經(jīng)典案例講評(píng)、法律現(xiàn)場(chǎng)錄象分析、模仿集中、綜合法律等練習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)，組織司法常識(shí)閉卷測(cè)驗(yàn)，查驗(yàn)隊(duì)員的學(xué)習(xí)、把握、落實(shí)結(jié)果，具體提高法律人員的司法和專業(yè)本質(zhì)。

堅(jiān)持市容環(huán)衛(wèi)治理新機(jī)制。在全市履行了投標(biāo)路段打掃保潔、法律綁縛治理審核，增強(qiáng)以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包次序、擔(dān)保理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，執(zhí)行“門前五包、打掃保潔、嚴(yán)管重罰”三管齊下，基本構(gòu)成了市民、門店、單位自律是基本，法律治理控源頭，嚴(yán)管重罰作保證，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關(guān)鍵的市容環(huán)衛(wèi)治理新格式，全市市容環(huán)衛(wèi)治理全體水平大幅提高。經(jīng)過堅(jiān)持市民（單位、部分）、環(huán)衛(wèi)、法律“三體聯(lián)動(dòng)”，基本完成了長(zhǎng)效化治理，并有針對(duì)性地處理了很多市容環(huán)衛(wèi)治理方面的問題，如黑色時(shí)間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營(yíng)等。

堅(jiān)持城管督查整改新機(jī)制。為增強(qiáng)大市容治理，配套出臺(tái)了《市道路打掃保潔、城管法律檢查考評(píng)施行細(xì)則》、《市社區(qū)及小街冷巷市容情況衛(wèi)生檢查考評(píng)細(xì)則》，經(jīng)過車線聯(lián)動(dòng)進(jìn)行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間反應(yīng)整改，每周對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總通報(bào)，每月進(jìn)行排名并在媒體長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)布；還，對(duì)全市128個(gè)社區(qū)和背街冷巷進(jìn)行檢查排名通報(bào)；經(jīng)過制定嚴(yán)重的獎(jiǎng)懲罰法，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)排名第一的城區(qū)、路段賜與分歧標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一年內(nèi)延續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追查，對(duì)月排名倒數(shù)第一的投標(biāo)路段施行經(jīng)濟(jì)處分。經(jīng)過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關(guān)責(zé)任人的積極性，還設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)置了無(wú)線尋呼快捷批示系統(tǒng)，經(jīng)過這些行動(dòng)，狠抓大市容方面的指導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實(shí)。堅(jiān)持源頭管控綜合法律新機(jī)制。打破部分體制妨礙，組建結(jié)合法律隊(duì)伍，堅(jiān)持結(jié)合法律、源頭管控、標(biāo)本兼治、全體推進(jìn)等城管綜合法律新機(jī)制。以結(jié)合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項(xiàng)整治活動(dòng)。在這些整治活動(dòng)中，充分發(fā)揚(yáng)各職能部分的全體優(yōu)勢(shì)，組建結(jié)合法律專班，依照“全體聯(lián)動(dòng)、主體管控、快速反響、嚴(yán)管重罰”的治理思路，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題獲得較利益理。僅上一年以來(lái)，共整治鬧市區(qū)巨細(xì)廣告牌1800余處，肅清“牛皮癬”15.6萬(wàn)處，清牌子治小路理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營(yíng)7.3萬(wàn)余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬(wàn)多處，撤除違法建筑1950處計(jì)5.6萬(wàn)平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共撤除近3萬(wàn)平方米），查處車輛拋灑2000余臺(tái)次、教育、正告殯葬車違規(guī)者600余人次等。經(jīng)過專治，市容市貌有了分明改觀。

堅(jiān)持違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。違法建筑查處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。他們堅(jiān)持違法建筑“集中查處、以拆為主、結(jié)合撤除，條塊管控”，對(duì)在建的新違法建筑“只拆不罰”。對(duì)全市違法建筑進(jìn)行排查分類，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分看待和處置，并增強(qiáng)宣傳力度，應(yīng)用宣傳車和各類媒體普遍宣傳，并結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)工程”進(jìn)行浸透性宣傳。堅(jiān)持了“違法建筑查處縱貫車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改動(dòng)過去多支隊(duì)伍查處為目前統(tǒng)一集中由市局機(jī)動(dòng)大隊(duì)一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)查處，各大隊(duì)積極共同；對(duì)嚴(yán)重違法建筑案件，增強(qiáng)紀(jì)檢督察部分跟蹤督察、嚴(yán)重辦案，狠剎了違建風(fēng)，違法建筑一度高發(fā)的勢(shì)頭獲得遏制。

堅(jiān)持崗位目的責(zé)任治理新機(jī)制。該局在法律體制改革后，為落實(shí)城管法律責(zé)任，頂住阻力，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和城管法律業(yè)務(wù)履行崗位目的責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、崗效掛鉤、未位投汰機(jī)制。在此基本上，借鑒企業(yè)治理的經(jīng)歷和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將各類工作目的細(xì)化分類，執(zhí)行“定人、準(zhǔn)時(shí)、定崗、定責(zé)、定治理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度”的層級(jí)式細(xì)化治理。還，該局對(duì)隊(duì)員實(shí)行崗責(zé)狀況履行了兩個(gè)審核：成立了專門督查隊(duì)，一是對(duì)市容法律治理狀況審核，二是對(duì)隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)狀況督查。一考一督，對(duì)各大隊(duì)市容法律治理責(zé)任制落實(shí)狀況有明確的評(píng)價(jià)，按考察分?jǐn)?shù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)審核不及格的單位執(zhí)行扣款。這個(gè)機(jī)制的堅(jiān)持十分有約束力，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍的法律行為、法律順序、法律規(guī)律，提高法律人員的本身本質(zhì)和工作才能，然后具體提高了城管法律效率和法律水平

第四篇：淺談如何提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象

淺談如何提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象

長(zhǎng)沙縣城管執(zhí)法大隊(duì) 劉志高

當(dāng)前，我國(guó)正處于在加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾高發(fā)期，而城市的發(fā)展離不開管理，“三分在建，七分在管”。應(yīng)運(yùn)而生的城管執(zhí)法工作是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新興事物。全國(guó)各地3000多個(gè)縣市建立了城管執(zhí)法隊(duì)伍。作為政府形象的代言人，城管執(zhí)法隊(duì)伍形象顯得尤為重要。

城管執(zhí)法隊(duì)伍形象是城管執(zhí)法隊(duì)伍給予公眾的直觀的具體的形象化的看法、印象和感受。也既是社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體評(píng)價(jià)，它是城管執(zhí)法人員的價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識(shí)、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。城管執(zhí)法隊(duì)伍形象體現(xiàn)了執(zhí)法人員的精神風(fēng)貌，是內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)。

目前，我們應(yīng)該清醒的看到，涉及城管的新聞報(bào)道以負(fù)面報(bào)道居多，公眾眼中的城管執(zhí)法隊(duì)伍形象還不盡如人意，還存在一些與構(gòu)建和諧城管不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為執(zhí)法中還存在一定的不文明、不規(guī)范現(xiàn)象，執(zhí)法過程中少數(shù)隊(duì)員不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，全國(guó)各地城管執(zhí)法隊(duì)伍也無(wú)一例外的都遭遇過暴力抗法事件，執(zhí)法 人員屢屢受傷，違章者以暴力抗法絕非個(gè)別現(xiàn)象，而是帶有普遍性的問題。

“城管”怎么呢？城管的形象為什么不佳？我以為，可以從內(nèi)外因兩個(gè)方面來(lái)分析一二：

內(nèi)部因素有：

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不均。在城管執(zhí)法隊(duì)伍的沿襲和變更中，有少數(shù)素質(zhì)較低、形象不佳的人員通過各種渠道混進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍，從而影響了隊(duì)伍整體形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任務(wù)給一線執(zhí)法隊(duì)員造成巨大身心壓力，再加上公眾不理解、不支持導(dǎo)致部分隊(duì)員面對(duì)困難，缺乏斗志，得過且過。在執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)上，督查考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，群眾監(jiān)督上沒有建立完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致影響隊(duì)伍形象建設(shè)。

（三）執(zhí)法欠規(guī)范，技巧和技能缺失。從法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書制作等方面，少數(shù)執(zhí)法人員不按規(guī)范進(jìn)行，導(dǎo)致行政案件錯(cuò)誤、漏洞層出不窮，且重罰款輕教育，群眾對(duì)此不滿情緒激增，隊(duì)伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民對(duì)“城管”認(rèn)知有限，導(dǎo)致偏頗誤解。對(duì)于與城管相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)了解有限，對(duì)城管職能職責(zé)的理解偏差，市民把城管職能無(wú)限擴(kuò)大化，經(jīng)常提出許多超越職權(quán)范圍的困難，一旦無(wú)法及時(shí)得到解決，消極看法產(chǎn)生后轉(zhuǎn)化負(fù)面效應(yīng)，從而對(duì)城管抱怨增多，認(rèn)為城管“不作為”。而對(duì)屬于城管的正常執(zhí)法措施，如暫扣流動(dòng)攤擔(dān)經(jīng) 營(yíng)工具，請(qǐng)其到隊(duì)接受教育或處罰。則許多市民簡(jiǎn)單認(rèn)為，這是“收繳行為，是砸弱勢(shì)群體的飯碗”等，是城管“亂作為”，由此產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。

（二）體制機(jī)構(gòu)不順，沒有牽頭主管部門。從中央到省一級(jí)地方政府，暫未設(shè)置主管部門管理全國(guó)城市工作。而由于地方實(shí)際工作的需要，全國(guó)各地3000多個(gè)市縣卻無(wú)一例外建立了城管執(zhí)法隊(duì)伍，造成“城管”上頭無(wú)人管。由于城管工作性質(zhì)決定了城管處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，多少群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，卻與城管工作相關(guān)聯(lián)。市民一有不滿，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面輿論導(dǎo)向，渠道不通。各新聞媒體的輿論導(dǎo)向偏差比較大，普遍以報(bào)道城管執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)面新聞為噱頭，卻對(duì)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象宣傳十分欠缺，造成對(duì)整體片面了解，群眾意見大、反映差。同時(shí)挫傷執(zhí)法人員工作情緒和積極性，以致形成惡性循環(huán)。

因此，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象，是新時(shí)期城管執(zhí)法隊(duì)伍完成新的歷史使命的需要，是依法行政的需要，更是樹立新形勢(shì)下城管公共關(guān)系理念的需要，對(duì)維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

探索對(duì)策，思路決定出路。我們應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于創(chuàng)新，結(jié)合城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，為提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。只有建立一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、形象美的執(zhí)法隊(duì)伍，才能保證各項(xiàng)城管法律法規(guī)的順利正確實(shí)施，才能完成黨和政府賦予的城市管理行政執(zhí)法任務(wù)。

高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理工作的堅(jiān)實(shí)保障，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是人性化執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會(huì)“寬容”；二是講究藝術(shù)，善于“說理”。而隊(duì)伍素質(zhì)的教育，首先，城管隊(duì)員必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的理論，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；其次要注重加強(qiáng)隊(duì)員專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為準(zhǔn)確執(zhí)法、依法行政打下良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅隊(duì)容隊(duì)紀(jì)，用好的制度管人，樹立公仆形象。同時(shí)需嚴(yán)格進(jìn)人機(jī)制，始終堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)“公開、公正、公平”招考，廣納人才。只有嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，才能確保隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，并且要建立一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實(shí)學(xué)的人有位子，讓認(rèn)真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的工作氛圍。

（二）突出法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)。

通過法律宣傳教育，深化依法治國(guó)，提高城管隊(duì)伍的依法行政能力。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合。創(chuàng)新城市管理法制宣傳教育的形式和方法，通過法制宣傳日、城管法律知識(shí)培訓(xùn)與考試、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員受到形象生動(dòng)、潛移默化的法制教育。拓寬 宣傳陣地，通過相關(guān)法律宣傳平臺(tái)，增強(qiáng)城市管理法制宣傳的吸引力和感染力。及時(shí)修正，編制新的法律法規(guī)匯編，方便執(zhí)法人員有法可依，為正確處理各類城管行政案件作保障。

加強(qiáng)法律知識(shí)、法律意識(shí)與執(zhí)法技能技巧的培訓(xùn)。作為一個(gè)專業(yè)性質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍，人員的法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法工作起著舉足輕重的作用，決定著執(zhí)法的質(zhì)量。因?yàn)榉刹皇墙┯驳姆l，法律是有靈魂的。法律的靈魂是法律的目的、原則、精神，而執(zhí)法者要真正理解法律的目的、原則、精神，必須依賴法律意識(shí)。城管所必須樹立的執(zhí)法理念是：“尊重法律，保障人權(quán)”。只有這樣，才能做到執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平，在群眾中樹立城管嚴(yán)格公正執(zhí)法的文明形象。

（三）細(xì)化自由裁量，促進(jìn)公正公平。

城管規(guī)范行政處罰自由裁量工作，是當(dāng)前依法行政的創(chuàng)新工作模式，符合公眾的意愿。制定自由裁量階次，壓縮自由裁量彈性空間，對(duì)涉及城市管理職能職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，對(duì)處罰條款進(jìn)行細(xì)化量化。針對(duì)不同情況，不同情節(jié)逐項(xiàng)細(xì)化、分解，按照違法行為類別，法定依據(jù)，罰款標(biāo)準(zhǔn)分類列表，并根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)各要素盡可能客觀適度、合法合理地界定處罰的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，力求處罰相當(dāng)、公平、公正。大幅度壓縮了自由裁量的彈性空間，避免了執(zhí)法偏差。適時(shí)針對(duì)新的城管法律法規(guī)出臺(tái)，制定新 的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，修正自由裁量權(quán)。

全面實(shí)施“管罰分離”機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦案，縮短審批程序，杜絕錯(cuò)亂辦案，保障了公平、公正執(zhí)法，重塑城管隊(duì)伍形象。

（四）堅(jiān)持文明執(zhí)法，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)。

堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持三原則：即堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主的原則；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主的原則；堅(jiān)持疏導(dǎo)與封堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主的原則。

增強(qiáng)依法行政，文明執(zhí)法的自覺性。牢記樹立文明禮貌熱情待人的工作態(tài)度，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴和野蠻執(zhí)法。要嚴(yán)格按照行政處罰程序執(zhí)法，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類的幅度實(shí)施行政處罰，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。嚴(yán)禁違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法。執(zhí)法中要先敬禮，先亮證、先告知，首次輕微違章不罰款，做到執(zhí)法人員著裝整齊，舉止文明，不粗暴執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法工作中，必須堅(jiān)持是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，遇事要宣傳在先執(zhí)法在后，要把城管法規(guī)宣傳給市民，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)說，“服務(wù)”絕不是城管工作分外的負(fù)擔(dān)，而是一種法定的必須履行的職責(zé)，是應(yīng)該提倡的職業(yè)精神和美德。樹立管理就是服務(wù)的理念，寓管理于服務(wù)中，才能更好 履行自己的工作職責(zé)，讓群眾滿意。

（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取輿論支持。

強(qiáng)化“全民城管”意識(shí)，全面、準(zhǔn)確、深入地開展城管宣傳教育工作。弘揚(yáng)新成績(jī)，新理念，營(yíng)造和諧城管新氛圍，為創(chuàng)造“最佳人居環(huán)境”樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形像。一是加強(qiáng)與媒體合作，創(chuàng)新傳播手段，構(gòu)建主體宣教模式。通過電視，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)行全方位宣傳，充分反應(yīng)城市管理的新思路，新成效，嚴(yán)格控制各類負(fù)報(bào)道的出現(xiàn)。讓市民對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍留下深刻印象，達(dá)到良好的宣傳效果。二是積極與市民互動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，構(gòu)建全民城管模式。邀請(qǐng)廣大市民經(jīng)常性的參與城市管理工作，并提出意見和建議，使市民對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍有深刻的了解，成為城管支持者和宣傳員，逐步達(dá)到“全民城管”的目的。例如：召開社會(huì)各界人士參加的城管工作座談會(huì)，組建城管義務(wù)巡查隊(duì)，開展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地活動(dòng)，舉辦“城管市民體驗(yàn)月”活動(dòng)，從而樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象。三是加強(qiáng)與文化聯(lián)姻，創(chuàng)新藝術(shù)表現(xiàn)，構(gòu)建風(fēng)采展示模式。如開展“我與我的城市”主題攝影大賽，“城市之光”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，“城市管理與和諧社會(huì)”主題征文活動(dòng)。通過集中展示讓市民看到城市管理給自己帶來(lái)的宜居生活環(huán)境，共享城市管理的成果，尊重城市管理執(zhí)法人員的辛勤勞動(dòng)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。工作出色不出色，關(guān)鍵在隊(duì)伍；隊(duì)伍過硬不過硬，關(guān)鍵在紀(jì)律。因此始終要把加強(qiáng)監(jiān)督作為隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的有效手段，將執(zhí)法工作和個(gè)人行為置于廣泛的監(jiān)督之下，建立內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，形成全方位監(jiān)督。一是加強(qiáng)內(nèi)部督查考核。建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成監(jiān)督執(zhí)法人員行使權(quán)力的嚴(yán)格紀(jì)律保障，制定《行政處罰考核制度》、《崗位目標(biāo)考核細(xì)則》和巡邏執(zhí)法三級(jí)線路圖，對(duì)巡邏進(jìn)行定量控制，完善辦公場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備，改革值班值勤門衛(wèi)制度，促進(jìn)督查事與督查人相結(jié)合。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。利用新聞媒體和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，廣開公眾監(jiān)督的渠道。向社會(huì)公布監(jiān)督熱線，邀請(qǐng)社會(huì)各屆人士擔(dān)任城管執(zhí)法形象監(jiān)督員，定期召開社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，掌握最新的社會(huì)反饋信息，并及時(shí)提出城管工作整改意見，以爭(zhēng)取最廣大的支持與協(xié)助，使城管執(zhí)法工作逐步達(dá)到公平，公正，透明，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過制定《督查考核辦法》，細(xì)化執(zhí)法督查考核百分制。由直屬監(jiān)督隊(duì)每月根據(jù)督查評(píng)議會(huì)的形式將督查落到實(shí)處，對(duì)一線執(zhí)法人員及科室人員實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。對(duì)落實(shí)工作不到位，有違紀(jì)現(xiàn)象的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)建議督查結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并且與執(zhí)法隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)效益，職務(wù)晉升等掛鉤，達(dá)到科學(xué)管理的目的。

總而言之，城管執(zhí)法隊(duì)伍形象的提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正義性、純潔性、公正性，才能把城管執(zhí)法隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的文明之師、威武之師。

第五篇：關(guān)于改善城管形象的建議

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關(guān)于改善城市管理形象的建議

劉帥 楊潔 敖雪 李佳栗

當(dāng)前, 我國(guó)各大媒體充斥著關(guān)于城市管理執(zhí)法引發(fā)的暴力沖突事件,甚至也被外媒給報(bào)道，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“給我三千城市管理，我去解放臺(tái)灣”的言論。我們不知道該以怎樣的心態(tài)去看待，這一樁樁暴力執(zhí)法事件, 讓我們心寒，讓我們氣憤，讓我們失望。湖北天門城市管理執(zhí)法致人死亡案件以及陜西延安城市管理蹋頭事件發(fā)生后, 城市管理執(zhí)法問題更成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。各種責(zé)難遍布新聞媒體和網(wǎng)絡(luò), 這給黨和政府的形象和城市管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

作為行政管理專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)實(shí)踐對(duì)于我們來(lái)講不僅是能力培養(yǎng)的一個(gè)重要方式，也是了解社會(huì)的一個(gè)有效途徑。隨著城管問題日益升溫，社會(huì)對(duì)城管的關(guān)注度也大幅提高，經(jīng)過對(duì)城管工作的親身調(diào)查，我對(duì)城管的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的改變。人們對(duì)他們的工作口誅筆伐，把他們塑造成張牙舞爪的惡魔，而那些本來(lái)就違規(guī)的小販則成為了讓人同情的受害者。

城管是一個(gè)復(fù)雜的存在，它的本身就充滿了各式各樣的矛盾，之所以總是被曝光，也不能得到人們的理解就是因?yàn)樗砩纤w現(xiàn)出的矛盾實(shí)在是太大。一方面城管的工作與人們的工作息息相關(guān)，糾正城市生活中的種種不規(guī)范，保持良好的生活環(huán)境符和我們的需要；另一方面，城管暴力執(zhí)法的聲音不絕于耳。城管給社會(huì)弱勢(shì)群體帶來(lái)的傷痛無(wú)法忽視。作為這些矛盾的反應(yīng)，城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上呈現(xiàn)

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兩種不同的形象，在傳統(tǒng)媒體上多為正面形象，而網(wǎng)絡(luò)上也充斥著暴力執(zhí)法之類的負(fù)面新聞。

關(guān)于城管的負(fù)面新聞主要涉及兩個(gè)方面，一是城管執(zhí)法的方法問提，比如暴力執(zhí)法，我們一直以來(lái)也認(rèn)為城管的執(zhí)法方法太過野蠻了，通過與他們的接觸，我們的看法有了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的城管講究柔情執(zhí)法，要規(guī)勸百姓，不是動(dòng)輒收拾東西，可這么做問題又來(lái)了，以前是商販遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到城管就跑，現(xiàn)在是城管的車開到跟前還在觀望，城管不收拾東西了，就不怕了。另一方面也是執(zhí)法對(duì)弱勢(shì)群體的傷害，城管執(zhí)法必定會(huì)損害他們的利益，但這不能怪到城管的頭上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模有限，城市規(guī)劃不合理，商販除了大馬路還有其他的去處嗎？同事城市管理的目標(biāo)是政府制定的，而不是城管部門單方面的決定，把這筆帳算在城管頭上并不公平，政府作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完成符合社會(huì)利益的職能，公共管理的受益人應(yīng)該是大多數(shù)社會(huì)成員，但在這里，城市管理工作在不同的社會(huì)群體間產(chǎn)生了差異。我們通過對(duì)青島市城市管理現(xiàn)狀的調(diào)查，了解了城市管理目前執(zhí)法存在的問題與困境，通過系統(tǒng)了解和整理后，對(duì)其現(xiàn)狀有了大體認(rèn)識(shí)，并有了一些自己不太成熟的建議。

關(guān)于如何改善城市管理的形象、改進(jìn)城市管理工作，我認(rèn)為要從改善社會(huì)法制環(huán)境和改革工作思路以及加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面等做起，以此達(dá)到“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的城市管理總目標(biāo)。

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一、加強(qiáng)普法宣傳，改善法制環(huán)境

我國(guó)城市管理部門享有執(zhí)法和處罰的職權(quán)。普法是執(zhí)法的前提, 執(zhí)法的過程也就是普法的過程。我國(guó)開展了二十多年的普法教育, 經(jīng)歷了從人治到法治的偉大變革，取得了令人矚目的成就。但是少數(shù)城市管理執(zhí)法人員的法律意識(shí)依然淡薄、一些地方的執(zhí)法環(huán)境仍不盡人意。一方面是城市管理執(zhí)法的簡(jiǎn)單、粗暴乃至違法執(zhí)法, 造成嚴(yán)重后果和惡劣的社會(huì)影響。另一方面是城市管理隊(duì)員的執(zhí)法行為得不到社會(huì)的支持和理解, 經(jīng)常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴(yán)重的回報(bào), 以致造成執(zhí)法軟弱的局面。如此鮮明的對(duì)比, 讓我們不禁發(fā)問這問題到底出在哪里呢? 除了部分執(zhí)法隊(duì)員自身素質(zhì)較差及社會(huì)轉(zhuǎn)型期相關(guān)法律和保障體制不健全等原因之外, 少數(shù)群眾法律意識(shí)不夠,缺乏對(duì)法律的權(quán)威和法律職業(yè)人的必要尊重是重要的原因。因此加強(qiáng)普法教育依然是營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍的當(dāng)務(wù)之急。為此我們應(yīng)該樹立新觀念。

執(zhí)法者、違法者、新聞媒體和普通群眾都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。只有這樣，執(zhí)法者才不會(huì)違法執(zhí)法、踐踏法律;違法者才不敢漠視法律、挑戰(zhàn)法律;個(gè)別新聞媒體才不會(huì)為追求轟動(dòng)效應(yīng), 誤解法律: 少數(shù)圍觀者才不會(huì)不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念遠(yuǎn)比掌握法律知識(shí)重要。

除了強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法還要注重在立法階段就體現(xiàn)出人性化在20 多年的普法進(jìn)程中, 我國(guó)的行政領(lǐng)域立法速度和數(shù)量也相當(dāng)驚人, 但是一

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些地方和部門的立法質(zhì)量卻不盡如人意。導(dǎo)致各種問題和矛盾不斷出現(xiàn), 直接影響了政府形象和執(zhí)法效率。因此, 人性化的“立法”, 應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)習(xí)、宣傳和準(zhǔn)備的環(huán)節(jié), 否則將為執(zhí)法工作設(shè)臵障礙, 增加難度。

我們認(rèn)為在城市管理執(zhí)法過程中,城市管理人員要將普法與執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái), 從細(xì)節(jié)做起, 學(xué)會(huì)以法服人。例如, 在制作執(zhí)法文書時(shí), 除了寫出引用法律的具體條款, 還要寫明該條款的具體內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)行政管理方面法律法規(guī)數(shù)目繁多、內(nèi)容龐雜而且不斷有新法出臺(tái), 行政相對(duì)人很難掌握所有行政部門的具體規(guī)定。因此, 將執(zhí)法文書引用條款的具體內(nèi)容明確寫出更容易使人了解法律、接受處罰, 比起照本宣科的法律講座而言更經(jīng)濟(jì)更有效。

城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程, 其工作的最終目的和落腳點(diǎn)都是為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生活工作環(huán)境。需要全社會(huì)共同重視和民眾廣泛參與, 城市管理自身要加大宣傳力度, 充分利用媒體宣傳城市管理法律法規(guī), 開展網(wǎng)上交流與論壇、城市管理執(zhí)法進(jìn)社區(qū)和招募城市管理執(zhí)法志愿者等活動(dòng)拉近城市管理與民眾距離, 讓大家切身體會(huì)到城市管理工作的最終目的是為大眾服務(wù), 讓群眾理解、支持、參與城市管理工作, 形成良性互動(dòng)、大眾參與、全民重視的城市管理執(zhí)法氛圍。

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二、改革工作思路，堅(jiān)持以人為本

城市管理執(zhí)法要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度以及堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法。同時(shí)，要在目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新背景下改革工作思路，但始終必須堅(jiān)持我黨以人為本的執(zhí)政理念。對(duì)于城市管理執(zhí)法，我們認(rèn)為，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)該采用“堵疏結(jié)合”的管理辦法。

所謂城市管理執(zhí)法的“堵”, 就是依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)法,城市管理執(zhí)法人員必須采取果斷嚴(yán)厲的法律手段, 使違法者受到應(yīng)有的懲處, 對(duì)城市管理執(zhí)法過程中的各種違章違法行為要堵得住, 特別是對(duì)“釘子攤”,“犟頭戶”等要敢于碰硬, 決不心慈手軟, 切實(shí)維護(hù)好大多數(shù)市民群眾的利益。所謂“疏”, 就是對(duì)人們的合理需求予以適當(dāng)安排與引導(dǎo), 適當(dāng)設(shè)立一些疏導(dǎo)點(diǎn), 用規(guī)范管理的方式化解矛盾;同時(shí)也是維護(hù)大多數(shù)市民群眾的切身利益。大禹治水, 成在疏導(dǎo)。只堵不疏, 只能治標(biāo), 不能治本;只疏不堵, 就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)混亂不堪的“理想主義”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵;疏堵結(jié)合才是解決問題的根本。

城市管理部門作為政府管理城市的職能部門, 這種管理職能的履行, 很大程度上要借助于服務(wù)的手段, 管理的宗旨就是為廣大市民群眾創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔、有序、優(yōu)美的工作環(huán)境和生活壞境。這就要求城市管理工作是“堵”是“疏”, 必須從人民群眾所想、所盼出發(fā), 把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào), 把人民群眾的需要作為第一選擇, 把

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人民群眾是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn), 把人民群眾的根本利益作為第一順序。堅(jiān)持堵疏結(jié)合的具體措施如下：

（一）堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的原則, 完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”的原則, 這就必須全面提高城市管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng), 充分調(diào)動(dòng)城市管理執(zhí)法人員的能動(dòng)性;一方面要使城市管理執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的思想, 把人民群眾賦予他們的權(quán)力切實(shí)用到為人民服務(wù)上去，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，始終要把廣大人民群眾的利益放在第一位，用良好的服務(wù)行為贏得社會(huì)各界的理解和信任。另一方面，這就要求必須加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把用人關(guān)，要杜絕思想道德素質(zhì)低下的人員混進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城市管理執(zhí)法人員的思想道德教育和考核工作，要充分利用人民群眾的力量，通過建立城市管理執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督與外界新聞媒體的輿論監(jiān)督，以及人民群眾的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過全方位360°無(wú)死角監(jiān)督方式來(lái)切實(shí)考核城市管理執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作。

（二）廣泛爭(zhēng)取支持, 營(yíng)造良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境。

城市管理執(zhí)法工作存在任務(wù)重、難度大等多方面問題, 沒有社會(huì)各界和廣大人民群眾的支持, 單靠城市管理執(zhí)法人員單方面行動(dòng)也是無(wú)濟(jì)于事的, 因此城市管理執(zhí)法部門必須大力加強(qiáng)宣傳力度, 爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和配合, 并且要充分提高社會(huì)各界支持度和參與性。同時(shí), 城市管理執(zhí)法部門要通過正面典型示范, 如利用“城市管理示

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范街”、“城市管理示范區(qū)”作為正面引導(dǎo), 在廣大市民心中廣泛樹立“人人都是城市形象, 個(gè)個(gè)都是公共環(huán)境”的理念,要教育廣大市民群眾從自身做起,從身邊的點(diǎn)滴小事做起，維護(hù)城市形象, 使教育與自我教育、管理與自我管理達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一, 努力為城市管理執(zhí)法營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）堅(jiān)持“罰教結(jié)合”的原則, 切實(shí)消除抵觸情緒。

在執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員必須堅(jiān)持語(yǔ)言文明、行為規(guī)范, 要時(shí)刻保持頭腦清醒、遇事冷靜, 要善于化解矛盾, 絕對(duì)不能激化矛盾,要能壓住自己內(nèi)心的火氣、始終保持和氣;對(duì)小商小販們要少些批評(píng)、多些關(guān)愛, 真正把以人為本的管理意識(shí)貫穿到具體的管理行為中, 爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持, 達(dá)到教育并疏導(dǎo)相對(duì)人改正錯(cuò)誤、履行義務(wù)的目的。對(duì)初犯者, 只要危害后果不太, 一般不予處罰, 應(yīng)采取批評(píng)教育為主;對(duì)于嚴(yán)重破壞城市市容環(huán)境秩序的不法屢犯人員, 則必須堵得住, 應(yīng)采取果斷嚴(yán)厲的法律律手段, 使其受到應(yīng)有的懲處, 切實(shí)維護(hù)好大多數(shù)市民群眾的利益。

（四）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭, 進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)上、需要樹立人本化意識(shí), 要充分考慮社會(huì)各階層各群體的利益, 特別是在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下;下崗工人和周邊進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多, 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)隨之同步進(jìn)行計(jì)劃性改造或配套性規(guī)劃和建設(shè), 改變過去下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民等小經(jīng)營(yíng)者無(wú)場(chǎng)可進(jìn)、無(wú)處可去的狀況。

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（五）轉(zhuǎn)換一下思路, 改變一下管理方式。

在城市執(zhí)法管理中, 管理者應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新, 拓展管理工作思路, 積極采用“疏”的方法, 解決城市管理中的這些“頑疾”。如, 對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問題, 除城市嚴(yán)管街和主干道外, 在不影響交通、不損害市容、不妨礙他人的前提下, 可以規(guī)劃一些地段, 允許低收入者、無(wú)生活來(lái)源者等“弱勢(shì)群體”在指定范圍內(nèi)有序、整齊地“擺賣”, 這既能化解執(zhí)法矛盾, 又能解決進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)問題, 例如，在與城市管理進(jìn)進(jìn)退退的“游擊戰(zhàn)”中, 攤主靈活機(jī)動(dòng)換陣地, 數(shù)量不見少, 生意也不停, 你來(lái)我走你退我進(jìn)的對(duì)策, 疲憊了雙方。要允許一定占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的存在, 吸取了過去只堵不疏的沉痛教訓(xùn)。對(duì)亂停亂放問題;應(yīng)根據(jù)城市停車場(chǎng)的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè), 制定符合實(shí)際情況的停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 以保證城市停車發(fā)展的必要空間。對(duì)亂張亂貼問題, 應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)臵一些廣告張貼欄, 積極引導(dǎo)小廣告發(fā)布退步規(guī)范化、整治化, 切實(shí)消除城市 “牛皮癬”現(xiàn)象

三、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面實(shí)施素質(zhì)工程，提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

實(shí)踐出真知，學(xué)習(xí)出能力。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，著力構(gòu)建城市管理執(zhí)法隊(duì)伍能力“再生”機(jī)制。

首先，城市管理執(zhí)法人員要樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等先進(jìn)理念，使全體城

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市管理執(zhí)法工作人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，使學(xué)習(xí)成為城市管理執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。同時(shí)要充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，在城市管理執(zhí)法局全局范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

其次，要用制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)。不斷完善學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、督學(xué)考評(píng)等一系列制度，將學(xué)習(xí)情況作為今后競(jìng)聘上崗的必要條件和考核的重要內(nèi)容，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、考核、使用一體化。

第三，要不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。要加強(qiáng)黨性教育，要使城市管理執(zhí)法人員樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高城市管理執(zhí)法人員在各種考驗(yàn)前保持清醒頭腦的能力，使城市管理執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)防腐拒變的意識(shí)。同時(shí)要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的道德教育，同時(shí)城市管理執(zhí)法人員要有計(jì)劃地開展法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技等知識(shí)更新學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，不斷豐富知識(shí)面。

（二）健全選人用人機(jī)制，加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)

中層干部隊(duì)伍是一支承上啟下的力量，是完成城市管理執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法中層干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體形象具有十分重要的意義。

一要建立一支后備干部隊(duì)伍。要采取“公開選拔”與“群眾

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推薦”相結(jié)合的方法，開展民主推薦、民主測(cè)評(píng)，推選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)強(qiáng)的同志進(jìn)入后備干部資料庫(kù)。

二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。要對(duì)現(xiàn)的有城市管理執(zhí)法中層干部開展輪訓(xùn)，提高城市管理執(zhí)法中層干部們的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，改變過去以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的做法，開展入職、專業(yè)技能、管理技能等方面培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法中層干部個(gè)人綜合素質(zhì)和工作技能。

三要進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。繼續(xù)鞏固城市管理執(zhí)法中層干部競(jìng)聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動(dòng)成果。根據(jù)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施步驟和時(shí)間安排，及時(shí)公示各個(gè)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。

（三）完善創(chuàng)新各種載體，合力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

1、要深入開展城市管理執(zhí)法“文明創(chuàng)建”活動(dòng)。繼續(xù)開展局機(jī)關(guān)創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)創(chuàng)建文明中隊(duì)、對(duì)外窗口創(chuàng)建群眾滿意基層站所、團(tuán)員創(chuàng)青年文明號(hào)、工作人員創(chuàng)文明服務(wù)標(biāo)兵等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)。硬件上“抓投入改環(huán)境”，軟件上抓思想、提素質(zhì)、建制度、促規(guī)范。通過抓典型，點(diǎn)上總結(jié)，面上推廣，連點(diǎn)成線，連線成面，努力營(yíng)造“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”的良好氛圍。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；通過座談會(huì)、走訪等方式，定期聽取行風(fēng)督導(dǎo)員的意見建議，自覺接受評(píng)

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議；通過“城管義工”、“幫困結(jié)對(duì)”等活動(dòng)，拉近城市管理執(zhí)法部門與群眾之間的距離，接受群眾對(duì)城市管理執(zhí)法人員的全方位監(jiān)督，激勵(lì)全體城市管理執(zhí)法人員奮發(fā)進(jìn)取，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、要加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部考核力度。城市管理執(zhí)法局裝備、著裝、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序管理委員會(huì)，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序等方面檢查，將檢查結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施直接掛鉤；運(yùn)用績(jī)效管理的理念，通過市容環(huán)境管理競(jìng)賽、將工作業(yè)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容，將群眾滿意度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的管理難題。

城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是貫穿于城管事業(yè)始終的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就。城市管理執(zhí)法人員只有在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善，才能使城市管理執(zhí)法隊(duì)伍真正成為領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的優(yōu)秀隊(duì)伍。

4、規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱 在城市管理觀念上，管理意識(shí)滯后。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成 “都管都又不管 ” 局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難；在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。

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四、提高市民的文明素質(zhì)

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于 社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追 逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的 影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理 “ 以人為本 ” 的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益，無(wú)視整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部的利益。

古訓(xùn)有云：無(wú)規(guī)矩不成方圓。而城管，就是這＂規(guī)矩＂地維護(hù)者。每天看到城市中的城管們，為了實(shí)行城市化的管理，環(huán)境、安全、車輛、他們每天都在城市中堅(jiān)守自己的崗位巡視，所以我們也必須對(duì)他們的工作給予肯定，我們要理解他們的工作，支持他們的工作。

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五、建立健全社會(huì)保障機(jī)制，正確引導(dǎo)群眾

1、建立健全社會(huì)保障機(jī)制；對(duì)城市不規(guī)范商販加強(qiáng)法制宣傳與教育。對(duì)小商販下發(fā)有關(guān)條文與營(yíng)業(yè)資格證明，并且劃定營(yíng)業(yè)活動(dòng)范圍，并定期派代表深入底層與不規(guī)范商販溝通意見，相互理解。牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念；任何時(shí)候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到法為民所執(zhí)，利為民所謀。

2、大眾媒體認(rèn)清事實(shí)客觀評(píng)價(jià)，正確引導(dǎo)公眾；城市管理謀求合作共治，單純依靠一個(gè)政府部門是管不好的，可以借助第三方力量；近年來(lái)發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對(duì)城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)化的公共服務(wù)成為一種趨勢(shì)。

總結(jié)

在我國(guó)現(xiàn)代城市化不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)管理中城管執(zhí)法過程中雖然也面臨著諸多問題，城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體存在著切實(shí)的現(xiàn)實(shí)的沖突，這不利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；為了不斷深化和提高我國(guó)的現(xiàn)代化城市建設(shè)水平，這就必須同時(shí)要求多方的共同努力，不僅需要國(guó)家行政法制體系，最重要的是需要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法制宣傳教育，建立完善的城管權(quán)利使用

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監(jiān)督機(jī)制；而且對(duì)于社會(huì)保障體系來(lái)講需要建立健全社會(huì)福利保障體制，切實(shí)服務(wù)于民眾，認(rèn)清兩者之間的切實(shí)關(guān)系；對(duì)于社會(huì)輿論來(lái)說，需要正確引導(dǎo)公眾，從大局著眼，客觀評(píng)價(jià)；對(duì)于不規(guī)范商業(yè)群體來(lái)說，需要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，更要有大局意識(shí)，沖突雙方需要相互理解。

城管職能部門對(duì)城市管理發(fā)揮著極其重要的建設(shè)作用，它的存在有其必然性和合理性。對(duì)于城管在執(zhí)法中存在的問題，或許我們可以采取用柔性執(zhí)法的方式去解決，這就需要執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員有“人本思想”圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執(zhí)法的具體方式應(yīng)用，從而促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。城管執(zhí)法在未來(lái)的城市中發(fā)揮著日趨重要的作用，雖說當(dāng)今輿論對(duì)城管執(zhí)法的負(fù)面評(píng)價(jià)占主流，但是相信，隨著各界對(duì)城管執(zhí)法的關(guān)注，以及城管立法的完善和城市本身體質(zhì)的改革，將會(huì)是處于起步階段的城管執(zhí)法上升到一個(gè)新的階段，構(gòu)建和諧街道，和諧城市，服務(wù)于民。

只有通過不斷的努力，才能改善當(dāng)前城管執(zhí)法人員的形象，促進(jìn)城市管理執(zhí)法的發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。改革的路是困難的，艱巨的，但只要努力堅(jiān)持就一定會(huì)有好的結(jié)果。希望在不久的將來(lái)，我們所有人都能看到城管們真正的模樣！

指導(dǎo)老師 ：