第一篇：城市化過程的城市安全建設探析(third)

城市化進程中的城市安全建設探析

吳淑嫻彭毅

（三峽大學政法學院湖北宜昌443002）

摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進和改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟在我國取得了長足的發(fā)展，并由此促進了城市化的飛速發(fā)展。在我國城市化過程中，城市安全建設是一項極為重要的內(nèi)容。本文在論述了加強城市安全建設意義的基礎上，分析了在現(xiàn)階段我國城市安全建設過程中的存在的問題，提出了在今后一段時期內(nèi)完善城市安全建設的方法和措施，以期對我國城市安全建設有所啟示。

關鍵詞：城市化城市安全意義

道薩迪斯曾經(jīng)指出“一個城市必須在保證安全、自由的條件下為每個人提供最好的發(fā)展機會，這是人類城市的一個目標”。自城市形成的那天起，城市安全就成為人們密切關注的問題。因為城市安全給社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和秩序，反過來，城市也在經(jīng)濟、社會、政治的支撐下發(fā)展壯大，二者是一個雙贏互補的效果。

城市安全是一個永恒的話題。如何在經(jīng)濟全球化、政治多極化的國際大背景下和社會主義市場經(jīng)濟建設過程中為城市的健康發(fā)展尋找一條理想的道路將是我國各級政府要為之努力奮斗的大事。

一、城市化進程中強化城市安全建設的意義

城市安全是指對城市中人員、財產(chǎn)、城市生命線和其它重要系統(tǒng)的安全需求和安全需求的滿足[2]。我國目①前正處于社會轉型和城市化加速發(fā)展的特殊時期，城市安全問題顯得尤為重要：一方面是城市災難種類繁多，人類對自然界的破壞使得自然災難發(fā)生的頻度和強度呈不斷上升的趨勢，給城市安全帶來了不容樂觀的威脅。[1]另一方面是城市集中了大量的人口、財產(chǎn)和各種資源，使得任何事故一旦發(fā)生并給城市造成災難，損失將是空前的巨大。第三是城市也容易成為敵對分子和恐怖分子襲擊的目標。

1、城市生命線系統(tǒng)的脆弱性迫切要求進行積極有效的城市安全建設

現(xiàn)代城市生命線系統(tǒng)在整個城市系統(tǒng)中占有極其重要的地位，它是城市的咽喉，是城市居民生產(chǎn)和生活的基本保障。居民只有安居了才能樂業(yè)，如何確保現(xiàn)代城市的生命線系統(tǒng)的安全，以保障城市功能的正常運轉和人們的生產(chǎn)生活的安全成為了全社會共同關注的熱門話題。我國城市化發(fā)展至今，水、電、氣等基本生活物資系統(tǒng)構成了維持城市正常運轉的生命線系統(tǒng)。在我國加速發(fā)展的城市化建設中，城市生命線系統(tǒng)的建設并沒有相應地跟上步伐，反而成為制約城市發(fā)展的關鍵性因素。而現(xiàn)代城市對水、電、氣等基本生活物資的依賴程度有增無減，尤其是在科技高度發(fā)展的今天，城市對水、電、氣等系統(tǒng)的依賴程度更是到了無以復加的地步。并且大量農(nóng)村人口涌入城市給本就不堪重負的城市生命線系統(tǒng)增加了新的壓力。在這種情況下進行城市安全建設的意義就顯得非比尋常。而進行城市安全建設則有助于為城市組織和功能的正常運轉提供保障，有助于穩(wěn)定社會環(huán)境，維持人類社會與自然界的平衡發(fā)展，促進城市社會、政治、經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、城市災害的聚合效應要求進行城市安全建設 ① 各國國歌

在城市化建設過程中，大量人口涌向城市，使得城市及城市人口呈幾何級數(shù)增長。據(jù)統(tǒng)

計，我國目前已有各種類型的城市665個，建制性鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬個，且每年還以增加20個的速度遞增，擁有城鎮(zhèn)人口近5.6億，占全國總人口的43%，預計到2020年，全國總城鎮(zhèn)人

[3]口將達到8億多。大量人口的涌入，給城市建設的發(fā)展注入了大量新的活力的同時也給城

市的安全埋下了相當?shù)碾[患，同時城市還集中了大量的各種類型的財產(chǎn)，一旦城市災難發(fā)生，所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將是無法估量的。并且各種次生的和衍生的二次災害對城市的威脅和傷害同樣不容樂觀。城市災難發(fā)生后損失之大、范圍之廣、持續(xù)之久、傳播之快已不

容得我們對城市安全建設有任何的馬虎。鑒于此，在城市化建設過程中要對城市安全引起足

夠的重視，摒棄傳統(tǒng)的“重治理，輕預防”的觀念。只有超前的對城市可能發(fā)生的災難進行

預防和控制，才能給保證城市的安全提供足夠的應對空間。例如2003年在廣東爆發(fā)的SARS，從廣東傳入北京只需要了極為短暫的時間，并在北京造成了嚴重的心理恐慌和人員傷亡以及

財產(chǎn)損失。SARS的爆發(fā)還引起了一系列的其他的負作用，如哄抬物價發(fā)國難財?shù)龋o國家

和社會造成了嚴重的財產(chǎn)損失。并且由此造成的心理傷害在人們心里久久不能恢復。

3、提高城市國際國內(nèi)影響力，展現(xiàn)安全、文化、生態(tài)、科技的現(xiàn)代城市形象需要進行

城市安全建設

城市形象是指一個城市的內(nèi)部與外部公眾對該城市的內(nèi)在綜合實力、外顯前進活力和未

來發(fā)展的前景的具體感知、總體印象和綜合評價。是推動城市發(fā)展的一種無形的動力。而

城市安全作為城市競爭力和城市形象的重要特點，其狀況的好與壞極大的影響著城市的形

象。

隨著改革開放的深層次發(fā)展，像武漢、北京等特大城市正日益隨著經(jīng)濟全球化的步伐走

出國內(nèi)，走向國際政治、經(jīng)濟舞臺，成為改善我國國際形象和推動我國政治、經(jīng)濟發(fā)展的重

要力量。例如隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際間的投融資速度加快，城市形象成為了推廣城市的首要名片。城市形象是城市之間競爭的一種無形的資源，是提高城市綜合實力的重要手段。

一個城市展現(xiàn)給公眾的是一個什么樣的城市形象將會極大地影響流入該城市的資金、信息、人才等各種有形、無形的資源。而城市安全問題是影響城市形象的首要的因素，即安全是城

市之間進行競爭的前提條件。

進行城市安全建設有助于改善內(nèi)外部公眾對該城市的總體評價和印象，提高公眾對城市的認知度和歸屬感。有助于給人類營造一個舒適安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，從而提升城市總體

形象。同時，進行城市安全建設也有助拓展我國宜居城市建設的思路，推進我國人居環(huán)境現(xiàn)

代化建設的進程。

4、建設“社會主義和諧社會”要求進行城市安全建設

和諧社會是我黨在新的歷史時期本著“以人為本”的人文主義出發(fā)而提出的新的執(zhí)政理

念，是“立黨為公、執(zhí)政為民”在新形勢下的新的解讀。和諧社會不僅包括人與自然的和諧

發(fā)展，還包括人與人之間的和和諧相處。

一方面根據(jù)國際社會發(fā)展的經(jīng)驗，當一個國家或地區(qū)人均GDP處于1000至3000美元的發(fā)展階段，這個時候的社會往往是一個不穩(wěn)定的矛盾從生的社會。而當前我國社會正處于這

個階段并且還伴隨著社會的轉型和城市化的加速發(fā)展，城市化進程處于國際經(jīng)驗的十字路

口。

另一方面在城市化建設進程中，大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市，這部分人員在城市中大

多數(shù)生活于社會的最底層，生活環(huán)境較為艱苦，文化素質(zhì)也不高。隨著我國社會貧富分化程

度的加劇以及對進城務工人員和城市居民的區(qū)別對待，致使進城務工人員不能享有與城市居

民同等的待遇等等，這給社會的穩(wěn)定團結埋下了隱患。

根據(jù)馬斯洛人類需要層次的基本理論，人類只有在滿足了衣、食、住、行等基本生活物

質(zhì)需要的時候才會也才有能力去追求更高層次的東西。而進行城市安全建設一方面有助于滿

[4]

足社會各階層對于城市安全的心理需求，緩和社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，為城市社會發(fā)展創(chuàng)

造和提供良好的外部環(huán)境。另一方面有助于維持人類社會與自然界的平衡發(fā)展。

二、城市化進程中我國城市安全面臨的形勢

[5]沙里寧曾經(jīng)強調(diào)“城市的主要目的是為了給居民提供生活上和工作上的良好設施”，“目的是為人民創(chuàng)造安適的家園”。而據(jù)統(tǒng)計，從1990年——2002年全國安全事故年均增加

6.28%，最高增幅達22%。由此可以看出，雖然我國城市化速度相對較快，但城市安全保障

卻經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)。新世紀大城市化趨勢有增無減，但是城市安全保障系統(tǒng)的不完善

使城市化過程中城市伴隨著一系列的安全問題。

1、政府部門觀念陳舊，應急管理意識不強，缺乏主動性

古人云“生于憂患，死于安樂”就是告誡我們要時時刻刻保持警惕的頭腦，繃緊神經(jīng)密

切關注與城市安全相關的一切信息，未雨綢繆。而我國傳統(tǒng)的危機管理模式是“重治理、輕

預防”。這種模式雖能有效應對各種社會危機，但卻不能減少危機給社會帶來的損失。城市

安全缺乏有效的預警、預測機制。政府部門沒有充分的應急管理意識，大都是在事件發(fā)生后

再來做相關的工作，這在危機應對的戰(zhàn)略上已經(jīng)失了先機，使得政府部門永遠處于被動的局

面。

與此同時，城市社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展至今，我國社會已由過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)者主

導型社會轉型到顧客主導型社會了。面對新的形勢，相當部分政府部門還沒有從傳統(tǒng)的政府

占統(tǒng)治地位的思維模式中脫離出來，思想觀念陳舊落后，已經(jīng)不符合現(xiàn)代意義條件下城市安

全建設的要求，缺乏積極主動的創(chuàng)新精神。

2、政府各部門各自為政，缺乏應急聯(lián)動性

城市安全是一項關系整個城市政治、經(jīng)濟、社會、文化健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，只有依靠

聯(lián)動的力量才能有效應對各種威脅城市安全的不穩(wěn)定性因素，在我國城市化進程中，城市圈、城市帶的建設方興未艾，這種比大城市建設更大規(guī)模的城市化使得各個城市之間相互關聯(lián)而成為一個整體。城市危機的爆發(fā)和應對已不再是單獨任

何一個城市的責任，尤其是在現(xiàn)代城市危機大規(guī)模、高頻度爆發(fā)的今天，只依靠單獨任何一

個城市的力量來應對危機顯得力不從心。而在政府各部門之間，政府各層次之間，不同地區(qū)

之間的政府之間更是壁壘重重，各自為政。不能快速地實現(xiàn)應急聯(lián)動，也不能在一個區(qū)域內(nèi)

實現(xiàn)各種應急資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一指揮調(diào)度。信息傳遞尤其如此，各種危機信息在政府各

層級之間，不同地區(qū)政府之間進行傳遞的過程中，信息嚴重失真的現(xiàn)象屢見不鮮。

3、城市安全培訓教育體系的薄弱，使得城市安全遭受了極為重大的威脅

隨著改革開放的深入和城市化水平的不斷提高，大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市。與此同

時經(jīng)濟全球化和政治多極化也迅猛發(fā)展，國與國之間的人口流動也是有增無減。城市安全工

作在新的形勢下已經(jīng)變得越來越復雜，越來越難以應對。而城市安全教育體系的薄弱和缺位，使得這一情況更是雪上加霜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)是城市安全教育體系的薄弱和缺位使得由農(nóng)村涌入城市的大量勞動人員缺乏必要的安全教育，一旦有無論何種類型的城市災難發(fā)生，極度容易引起人們的心理恐慌。同時各種

流言和謠言也會乘機出現(xiàn)，從而引發(fā)各種各樣的次生和衍生事故。

(2)是大量國外人員的涌入，也使得中國的城市安全工作變得更加復雜，國外人員對中國的實際情況本來就不清楚。而城市安全教育體系的缺位，使得他們對城市安全問題的了解缺

乏權威的渠道。當有城市災難發(fā)生時也容易受到傷害，況且部分外國人員本來就是不安全的因素。

(3)是城市安全教育體系的薄弱和缺位使得城市安全人員缺乏必要的知識更新渠道，面對

瞬息萬變的社會情況，只依靠傳統(tǒng)的知識和技術手段來應對新形勢下的城市安全問題顯然是

不可取的。與此同時，城市安全機構的信息收集能力和情報處理能力的缺位和現(xiàn)代化信息收

集設備的不完善也給城市安全帶來了不利的影響，給城市安全建設埋下了隱患。

三、在城市化過程中改善城市安全的路徑選擇

城市安全問題是一項關系政治、經(jīng)濟、文化、社會全面健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，特別是在城市化快速發(fā)展、社會利益結構全面調(diào)整的新的歷史時期，城市安全問題更是引起了公眾的高度關注。喬爾·科特金認為一個城市只有充分認識到城市安全的重要性，并通過積極大膽的方法策略來解決安全問題，現(xiàn)代城市才能在新的歷史條件下生存和發(fā)展。而在“以人為本”的前提下，改善城市安全，完善應急機制建設，提高城市危機的應對和處理能力是我國現(xiàn)代

城市安全建設的重要內(nèi)容和方向。

1、轉變思想觀念，加快綜合安全措施建設的步伐

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，給我國社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的變化，尤

其是在新的歷史條件下，我國經(jīng)濟模式已由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉向市場經(jīng)濟模式，社會也

由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者主導型社會轉向了顧客主導型社會，社會政治經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的高度，公民法制民主意識得到空前增強。在這樣的歷史條件下城市安全管理人員不轉變思維,繼續(xù)

沿用計劃經(jīng)濟條件下的思想和做法顯然是不可取的。城市安全管理人員只有轉變思維模式，才能適應新的歷史形勢。堅持從“安全第一，以人為本”的角度出發(fā)，主動積極有效地進行

現(xiàn)代城市安全管理。同時城市安全建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，它的建設涉及多個方面，多

個層次。必須從宏觀和微觀兩種角度去把握，加強綜合性安全措施的建設和規(guī)劃，現(xiàn)代城市

安全才有足夠的保障，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會建設的目標，給人類的衣、食、住、行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

2、加強城市安全專項立法，建設高素質(zhì)的城市安全管理隊伍

社會主義法制建設在新的歷史時期取得了長足的進步和發(fā)展，基本是形成了具有中國特

色的這會主義法制體系。但在新的歷史條件下，社會形勢瞬息萬變，許多新情況、新問題不

斷的涌現(xiàn)，而立法建設在程序上要經(jīng)過一定的周期。同時，國家立法也不可能面面俱到，在社會生活中還存在著許多的法律空白，尤其是在政府緊急權力方面。城市安全專項立法的缺

位和政府緊急權力的無序運轉給政府職能建設造成了極大的困難。面對這樣的現(xiàn)實，國家和

各級政府只有加快立法建設的進程，完善社會主義法制。在憲法和相關法律法規(guī)的框架內(nèi)加

快城市安全專項法律的立法進程，給城市安全筑起一道法律的圍墻，保障城市的安全。

同時，加強城市安全管理隊伍的素質(zhì)建設，必須在新的歷史條件下建設一支能應對各種

風險和突發(fā)事件的人才隊伍，才能保證城市在未來諸多不安定性因素的影響下健康生存和發(fā)

展。城市安全管理人員必須是現(xiàn)代化的復合型人才，具備各種業(yè)務能力，具有一專多能的發(fā)

展空間。才能保證城市在遭受各種災難時拿得出去、打得贏，能及時地應對風險和各種突發(fā)

事件。

3、加強城市安全的宣傳和教育，加強政府應急聯(lián)動建設，充分調(diào)動各方力量參與

城市安全建設管理活動中來

在城市化過程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，由于許多客觀和主觀條件的限制，使得這

部分人員的整體文化素質(zhì)不高，沒有掌握基本的城市安全知識，自救能力相對較低。同時由

于現(xiàn)代教育體系等其他客觀原因，使得即使是城市人口也并沒有掌握足夠的城市安全知識。

這就要求政府應有針對性地設計城市安全的教育方式，加大向社會公眾宣傳和灌輸城市安全的基本知識，發(fā)揮自救和他救相結合的力量，保證城市的安全。

在現(xiàn)代城市圈、城市帶建設過程中，城市安全已不是單一城市的問題。每個城市都是城

市圈、城市帶中的重要組成部分，只靠單個城市來應對日益復雜化的突發(fā)事件是難以成功的。

同時政府間，政府各部門之間存在著各種各樣的壁壘，應急聯(lián)動作用發(fā)揮不佳。突發(fā)事件的偶發(fā)性、高危害性等都決定了只有依靠城市之間的聯(lián)動的力量，才能成功應對各種風險和災

害。政府應建設統(tǒng)一的城市安全指揮和協(xié)調(diào)機構，充分發(fā)揮部門之間、政府之間的信息共享

和協(xié)作能力，合理調(diào)動各種應急資源，聯(lián)合行動才能高效應對各種危機和風險。

應急聯(lián)動建設不只存在于政府之間和政府各部門之間。新的歷史時期，城市居民的民主

和法律意識得到了極大的提高，公眾參與熱情空前高漲，城市居民的力量成為應急聯(lián)動建設

中不可或缺的一支重要力量。完善城市安全和應急聯(lián)動建設，必須要結合政府和公民的力量，只有這樣才能確保城市的安全和可持續(xù)發(fā)展。

城市安全是一個永恒的話題，自城市形成的那刻起，城市安全問題就注定了是城市建設

中的頭等大事。雖然城市安全問題在城市化、城市圈、城市帶建設過程顯得異常的困難和復

雜，但只要政府積極高效的行動，同時充分結合公眾的力量，在給人們的衣、食、住、行創(chuàng)

造一個舒適而安全的外部環(huán)境的同時也就促進了城市自身的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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版社，1986年版.

第二篇：城市化建設考察報告

涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告

初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

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我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段。現(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。

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——發(fā)展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2005年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2012年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2012年，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2012年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監(jiān)督權，并嚴格落實城市管理責任制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權限進行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權，經(jīng)營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。

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第三篇：城市化建設考察報告

涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告

初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大。考察期間，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建設了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡；建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學、醫(yī)療、商住樓群；完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段。現(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發(fā)建設新區(qū)的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡；構筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5Ｇ信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等發(fā)達國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。

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——產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁。考察中我們了解到，隨著城市外延的擴張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內(nèi)企業(yè)3673家；合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。

——發(fā)展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2005年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2010年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監(jiān)督權，并嚴格落實城市管理責任制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權限進行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權，經(jīng)營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。的經(jīng)驗 有益的啟示

這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。

加快城市化建設，必須尊重規(guī)律，尊重科學，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，都必須著眼于城市的長遠發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學化、民主化的規(guī)劃決策機制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。

加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發(fā)展方向，著力在構筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。

加快城市化建設，必須積極探索運用市場機制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設，經(jīng)濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設的巨額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經(jīng)濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發(fā)展。

加快城市化建設，必須敞開城門，創(chuàng)造條件，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心內(nèi)容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎設施，優(yōu)化環(huán)境，增強城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創(chuàng)新，對諸如農(nóng)村土地使用權流轉體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設，必須加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，并實行領導負責制，建立相應的監(jiān)督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關系，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重復建設、互相扯皮、資金浪費等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項建設任務提供保障。

第四篇：城鎮(zhèn)化是人城市化,不是城市城鎮(zhèn)化

國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在博鰲亞洲論壇2013年年會《中國改革議程：釋放新的制度紅利》分論壇上發(fā)表觀點：城鎮(zhèn)化是不是城市的城鎮(zhèn)化，而是人的城市化。

樊綱說，他認為政府要發(fā)覺城鎮(zhèn)化不是城市的城鎮(zhèn)化，而是人的城市化，要使城市工作的農(nóng)民工能夠在城市居留下來，而不是城市工作幾年之后回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)。政府對于基礎設施方面、硬件方面的建設仍然是非常重要的。中國的政策開始出現(xiàn)更多的關注人的城鎮(zhèn)化，包括各種社會政策，不僅是戶口，還有商業(yè)發(fā)展。因此，樊綱覺得這樣會使得中國的社會更加穩(wěn)定，同時也使得中國社會進一步發(fā)展，能夠有一個良好的基礎。

北大國家發(fā)展研究院名譽院長、原世行高級副行長林毅夫認為，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的進程，使得農(nóng)村的農(nóng)民能夠轉移到城市中工作和生活。對于中國來說，如果想改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量，就需要改變城鄉(xiāng)之間的差距。根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，中國有50%以上的人在城市中居住，只有35%的人擁有城市地區(qū)的戶口，也就是說大約17%左右的人，也就是2億人他們在城市中生活、工作，卻享受不到城市的福利。所以中國需要改善自己增長的質(zhì)量，同時使得自己的增長能夠做到使所有人受益，他認為這可以幫助中國實現(xiàn)消費和其他的目標。

第五篇：贛州城市化建設學習心得

贛州城市化建設學習心得

贛州是江西南部一座歷史悠久的古城，這里自然資源豐富，名勝古跡眾多，是贛南著名的旅游城市。贛州早在公元前201年的劉邦時代就已經(jīng)設縣，到隋代時又更名為虔州，到宋高宗紹興二十三年改為贛州，明洪武元年正式改為贛州府。

1929年至1934年間，贛州成為中央革命根據(jù)地的一個部分，1931年11月在瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，因而瑞金被稱為“紅都”，贛州也因此成為一片紅色的土地。

悠久歷史沉淀下的古城，我過古建筑風格和當代建筑體系的碰撞下建造的魅力城市，自有著她獨特的魅力。2014年我局為了更好的建設新余干，為維系更加現(xiàn)金的城市規(guī)劃理念，展開了對新城市建設的學習熱潮，于5月23日由琚副局長、李英仕總工帶隊，一行六人懷著滿腔的熱情，向贛州出發(fā)。

要談贛州的城市文化研究與建設，首先我們還是要對贛州這個千年宋城有大致的了解，下面我們就來了解贛州的文化和建設情況。贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。東接福建省三明市和龍巖市，南臨廣東省梅州市、河源市和韶關市，西靠湖南省郴州市，北連本省吉安、撫州兩地區(qū)。處于我國東南沿海地區(qū)向中部內(nèi)地延伸的過渡地帶，也是內(nèi)地通向東南沿海的重要通道之一。贛州是著名老區(qū)，歷史輝煌。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在贛南下轄的瑞金市宣告成立。贛南為革命犧牲的有名有姓的烈士總數(shù)為10.8萬人，占江西省烈士總數(shù)的43%，占全國烈士總數(shù)的7%。

“加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟欠發(fā)達省份加快發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強大動力。”

贛州沿著這個方向，努力前行。2008年，贛州市委、市政府決定：用3至5年時間拉開特大城市框架，用20年至30年左右時間把中心城區(qū)打造成200平方公里至300平方公里、城區(qū)人口200萬至300萬的特大城市。按照“六大片區(qū)”組團建設的戰(zhàn)略構想，改革傳統(tǒng)城市由單一中心向外層層拓展的發(fā)展模式，使城市的建設走上科學、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2009年，受激于經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，更借勢對接融合的大勢，這座城市開始釋放對時間和空間的豐富創(chuàng)造，“小城故事”唱出“大城胸懷”。大項目建設，組團式推進，贛州的城市化率比上年增長2.7個百分點，遠高于全國全省平均水平，中心城區(qū)城市人口達61萬人、建成城區(qū)面積達59.2平方公里。中心城區(qū)建設完成投資、道路建設、綠化面積、橋梁面積、民生保障項目投入、房屋竣工面積等實現(xiàn)“六個翻番”，大氣魄寫就了“贛州速度”和“贛州規(guī)模”。今年初，贛州又提出以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設理念，打造三大城市板塊，以贛州中心城區(qū)為核心，包括一小時經(jīng)濟圈在內(nèi)的新贛州板塊，以瑞金為中心的東部板塊，以龍南為中心的南部板塊，全力構建江西南部城市群。

紅土地上拉開江西南部現(xiàn)代化中心城市框架，贛州生機勃發(fā)迎來“一城創(chuàng)造滿庭美”。贛州，一座宜居、宜業(yè)、宜商的活力之城、魅力之城正蓄勢待發(fā)、噴涌而出。大手筆繪制清晰坐標，贛州正在向特大城市奮勇前行。

一日贛州之行感觸良多，贊嘆同事也開始了我們的第二個學習目的地瑞金，瑞金中國革命的搖籃，紅色故都。瑞金在中國革命歷史上曾經(jīng)寫下光輝燦爛的一頁，在紅色歷史長河中有著重要的地位。他是中國第一個紅色政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府的誕生地，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中央革命根據(jù)地的中心，是紅軍二萬五千里長征的出發(fā)地之一。

1931年11月7日，是江西這塊紅土地永遠值得驕傲永遠值得紀念的日子。中華蘇維埃共和國的“開國大典”在瑞金舉行。11月7日清晨東方熹微，層林盡染。葉坪紅軍閱兵廣場人聲鼎沸，口令陣陣。中國工農(nóng)紅軍第一方面軍隆重舉行閱兵典禮，慶祝“一蘇大會”的召開。同時還發(fā)表了臨時中央政府的對外宣言，向世界莊嚴宣告：中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金正式成立了！它是中國歷史上第一個由共產(chǎn)黨領導的工農(nóng)大眾當家作主的中央政府。

贛州中央革命根據(jù)地歷史博物館所在地，我們懷著崇敬的心情參觀了博物館。進入博物館內(nèi)部，隨后進入展廳，幾乎沒有其他人，我們的聲音在空蕩的展廳里回蕩，更顯出一絲歷史的凄涼。穿梭在一幅幅黑白照片中，沉思于一篇篇舊得發(fā)黃的報紙中，我們仿佛回到了那段心酸的時期。除了記錄英勇革命者和重大革命事件的照片和報紙外，還有一系列實物為我們講述那段歷史，其中包括當時農(nóng)民起義者打倒日本鬼子的武器，簡陋粗糙的刀、矛、斧子等，還有一些烈士的遺物，破舊的棉襖，鞋和書。

在整個參觀過程中，沿著長長的展廳，看著革命先輩一路走來的辛酸血淚，那段歷史，有屈辱，有艱苦，有勝利。以史為鏡可以知興替，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來。學習黨的歷史，了解我們的過去才能看清前進的方向。而如今生活在這個安定幸福時代的我們，是無論如何了解或學習，也不可能對那段歷史感同身受的，而僅僅是現(xiàn)在了解到的一點就已經(jīng)讓我震驚，悲痛而慚愧了。我們揮霍著現(xiàn)在的幸福生活，不以為然，但在另一個意義上，其實是揮霍著無數(shù)革命先輩的鮮血與生命。我感到了這段歷史的厚重深沉，也感到了自己肩負的使命。我們的前輩們一步一步從屈辱落后走向繁榮富強，以后就由我們來繼承發(fā)揚這種堅韌不屈，自強不息的精神！