第一篇：減少災害風險,建設安全城市

減少災害風險，建設安全城市

人類社會面臨著各種各樣自然災害的威脅。據統計，臺風、洪災、地震、泥石流等各種自然災害每年給人類生命財產造成重大損失。大量事實表明，防災減災的意識不強，自救互救知識缺乏是災害造成人員傷亡的主要原因。

自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”，一方面順應社會各界對中國防災減災關注的訴求，另一方面提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。

常見的災難類型有哪些？

地震

干旱

洪水

海嘯

龍卷風

泥石流

沙塵暴

臺風

防災減災十條法則

人生命，要守護，十條法則要記住，一旦災害發生時，及時應用心有數。

一、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機會逃出去，遠離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

二、火災：火災起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺滑下捆繩索，盲目跳樓會傷身。

三、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準備食物手電筒，穿暖衣服度險情。

四、臺風：臺風來，聽預報，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時建筑整牢靠，船進港口深拋錨，減少出行看信號。

五、泥石流：下暴雨，泥石流，危險處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營不選溝，進山一定看氣候。

六、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠，打雷家中也防患，關好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

七、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風向別停腳，身體凍僵無知覺，千萬不能用火烤，冰雪搓洗血循環，慢慢溫暖才見好。

八、龍卷風：龍卷風，強風暴，一旦襲來進地窖，室內躲避離門窗，電源水源全關掉，室外趴在低洼地，汽車里面不可靠。

九、疫情：對疫情，別麻痹，預防傳染做仔細，發現患者即隔離，通風消毒餐用具，人受感染早就醫，公共場所要少去。

十、防化：化學品，有危險，遺棄物品不要撿，預防煙火燃毒氣，報警說明出事點，運輸泄漏別圍觀，人在風頭要離遠。

第二篇：城市洪水災害風險與管理

城市洪水災害風險與管理（上）

發布時間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財險災害研究中心 來源：中國保險報·中保網

□人保財險災害研究中心

城市是區域性的經濟、政治、文化中心，聚集了大量人口和財富，一旦遭受地震、臺風、洪水等重大災害，將導致重大人員傷亡與經濟損失。近年來，我國大中城市頻繁遭受重大災害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強臺風、“4·20”四川蘆山地震災害給受災城市帶來了巨大損失，也暴露出現有城市自然災害風險管理體系中存在的問題，加強我國城市自然災害風險管理已經刻不容緩。本文試從洪水災害的角度就城市災害風險管理的部分做法進行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災害

城市洪水災害是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。

近年來，在我國加速城市化的進程中，城市水災呈現出一些新的特點：城市人口資產密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴張，新增市區過去為農業用地，防洪排澇標準較低，而洪澇風險較大；以往城外的行洪河道變成了市內的排水渠溝，加重了防洪負擔；城市空間的立體開發及對供水、供電、供氣、交通、通訊、計算機網絡等生命線系統的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進水，大量貴重資產受淹等，不僅直接經濟損失倍增，而且影響范圍遠遠超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應”與“雨島效應”日趨顯現，城區暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設計施工管理的難度加大。

洪水災害的風險管理

面對城市日益增多的洪水災害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設較高標準的不斷強化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強非工程防洪減災體系的建設。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設施系統，是城市有效防范洪水災害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災政策與法規：防洪減災政策與法規作為國家意志的體現，是國家為防洪減災目的而制定的具有強制性的行為規范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災的經濟社會活動，以實現防洪減災的目標。

預報預警系統：城市作為流域防洪重點，可以建立獨立的洪水預報預警系統，根據上游流域雨情和水情預報城市河流洪水特征，通過預報做出決策，當發生超防洪標準洪水時，發布洪水警報，對于城市抗洪搶險具有重要意義。

應急響應：為應對城市突發洪水災害事件，政府建立不同層級的防洪指揮機構，制定防洪應急預案制度，協調政府各部門、軍隊和社會力量，以確保突發洪水災害事件及時有效響應。

城市洪水風險圖：城市洪災損失不僅與城市淹沒范圍有關，而且與洪水演進路線、到達時間、淹沒水深及流速大小等有關，城市洪水風險圖標示城市內各處受洪水災害的危險程度，是城市洪水保險的依據。

城市洪水保險：城市洪水保險作為一種市場化的風險轉移手段，與其他自然災害保險一樣，具有社會互助救濟性質的經濟措施。城市洪水保險雖然本身并不能減少災害損失，但是可以補償政府一部分洪水災害救濟費，同時保險政策還可以間接對城市防洪減災起一定調節作用。

城市洪水保險

在城市洪水風險管理措施中，推行城市洪水保險是最主要的實現手段。它所承保風險具有三大特點：不可消除性——洪水的風險可以在有限的范圍內有代價地被降低，但是風險卻是不可完全消除的；相對可預測性——相比地震、海嘯等巨災，洪水災害發生頻率具有一定的規律，因此，洪水災害具有相對可預測性，使其損失具有更強的可控制性；巨災特性——雖然城市洪水災害本身具有一定的可控性，但城市洪水災害仍具有風險集中、突發性強、損失巨大的巨災共性。

同時，城市洪水保險還具有兩大屬性：可保性——特定區域的、頻繁發生的洪水風險不是嚴格意義上的可保風險。因此，必須在區域防洪設施達到一定標準、并確保較大的保險覆蓋面的基礎上，洪水險才能較好地符合保險大數法則，具備較強的可保性；準公共產品屬性——城市洪水保險是一種具有明顯的公益性、社會效益高的產品，也具有私人產品的性質，是一種準公共產品。這種特性決定了洪水保險單靠商業保險公司無法開展，其實施必須實行政府主導、政府與市場相結合的機制。

國際經驗與啟示

伴隨各國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市洪水災害已經成為很多國家共同面對的普遍問題。尋找預防、治理城市水災害的有效對策，成為許多國家的公共議程，并取得了行之有效的經驗。

1.日本：構架完整的城市防洪體系 日本重視通過防止水災和減輕水災等手段，構建完整的城市防洪體系，進行城市洪水災害風險管理。日本解決城市內澇問題，也經過了逐漸探索、技術不斷升級的發展軌跡。在發展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴張，原來城外的排洪河道變成了城市的內河。于是發展起第二代技術“雨水蓄滯”，通過雨水調節池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術“雨水滲透”，使雨水回補地下。通過這些技術，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內澇問題，于是不得不補上地下骨干排水管建設，但此時相關建設成本成百倍增長。

目前，從監測、預報、預警到救援和災后重建，日本已經在防洪減災方面形成了一個事前、事中和事后的完整風險管理和控制體系，同時建設從個人到地方到國家立體化減損體系，由點到面到三維甚至多維地盡可能降低災害造成的損失。

2.美國：注重以洪水保險為主的非工程措施

20世紀以來，美國投入了大量資金興建防洪工程，但洪災損失依然不斷增長，政府救災費用的負擔越來越重。在此背景下，美國從20世紀50年代初開始重視通過洪水保險等風險轉移手段解決問題。

美國的洪水保險采用“政府主導，公司代辦”的模式。國家通過法律確立并采取一定的經濟措施，以政府聯邦保險局為主導，私營保險公司參與銷售，在社區參與國家洪水保險計劃的情況下，海岸區與洪泛區的居民及企業主可以自愿為其財產購買洪水保險的一種“強制性”保險模式。

美國洪水保險計劃將改善洪泛區土地管理和利用，把防洪減災措施作為社區參加洪水保險的先決條件，再將社區參加全國洪水保險計劃作為社區居民參保的先決條件；而參加全國洪水保險計劃又是取得聯邦政府災害救助的前提條件。這就對地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強洪泛區管理，使全國洪水保險計劃達到分擔聯邦政府救災費用負擔和減輕洪災損失的雙重目的。

3.英國：發展基于防洪工程措施的商業洪水保險

20世紀40年代末英國政府開始重視防洪工程的建設，截至2011年，英國建有堤防2.4萬千米，并每年花費大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進行城市洪水風險的管理。

商業洪水保險也成為英國非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀60年代，英國保險聯合會和政府簽訂了一份“紳士協議”：政府的責任是降低洪水風險，使洪水風險具有一定可保性。英國保險聯合會成員的任務是向洪水風險區的住戶和小型企業提供財產洪水保險。英國的洪水保險是強制的“捆綁”保險，住戶在購買住宅保險時，必須強制購買另一個保單，這個保單里捆綁著包括洪水在內的所有自然災害風險，且住戶只有在購買了住宅保險時才能獲得抵押貸款擔保。

縱觀發達國家城市洪水風險管理發展經驗，均大力發展防洪工程建設，在此基礎上，重視發揮洪水保險、高科技手段等災害風險管理手段，實現工程措施與非工程措施相互促進、協調發展的城市洪水災害風險綜合管理模式。

國內重點城市實踐 1.北京實踐

為防御洪澇災害，北京市開展了大量的洪水風險管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統建設、河道治理和水庫除險加固等工作。北京市的防洪調度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進城，起錯峰或調峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過護城河，讓雨水分別通過右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規，形成了較為完善的防洪政策法規體系。

防洪預警及應急響應體系建設：在防洪預警方面，北京市設有專門機構負責防洪預警。在應急響應體系方面，北京市形成了政府、保險公司及其他機構相結合的應急響應體系。

防汛指揮系統建設：北京市防汛指揮系統包括信息采集、防汛通訊、計算機網絡及決策支持四個子系統。

防汛物資及搶險隊伍保障系統建設：北京市采取了多項措施保障防汛物資，形成了機械化搶險救災隊伍。建立了防汛物資社會保障綜合管理系統，實現網上物資調度；制定北京市防汛物資儲備、調用管理辦法。在搶險救災隊伍方面，重點防洪管理單位成立機械化搶險隊，增加防汛搶險運輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國成立61年以來最大一次降雨，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時之長、降雨總量之多為歷史罕見。此次強降雨持續近16小時，城區平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成經濟損失116.4億元，受災人口達190萬人，死亡人數達79人。暴雨期間，城區街道積水成河，交通癱瘓，機場關閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險公司接到因降雨造成機動車浸水的理賠報案就高達4.2萬件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災害的情況來看，我國城市洪水災害風險管理還存在很多問題與不足。第一，防洪減災工程設施有待完善。現有城市排水系統不健全，存在著自身排水系統標準低，排水管線設施老化，河網化排洪能力低等問題。

第二，城市建設引發積水問題突出。伴隨城市建設速度迅猛，城市面積不斷擴大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負荷。再加上施工管理不完善，施工臨時措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點。

第三，災情預警分布不夠及時、全面。受限于災害預報技術、預警信息傳播等條件制約，災害預警信息不夠準確，信息傳播不夠及時、全面。

第四，政府與市場協調機制不完善，市場參與度不高。一方面，在災前防洪減災措施、災中災情及時預警等方面政府與市場全方位多層次協同配合機制仍有待完善；另一方面，保險賠付比例偏低，市場化補償方式單一，未能充分發揮保險的經濟補償與社會管理職能。

第五，防災意識薄弱，國民災害教育不到位。民眾缺乏必備的防災自救意識和技能，災害發生后不能有效進行自救。2.深圳實踐

深圳市在洪澇災害風險管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個角度進行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實施后，城市排水嚴格實行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統：深圳市建立了深圳三防預警機制、預案體系和現代化的三防指揮決策系統。防洪建設投資規劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，深圳市計劃投資217.14億元，用于防洪減災及河流綜合治理工程建設。提高公眾風險意識：加強宣傳教育，增強全民防洪減災意識。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺風20余次，面對多次來襲的超強臺風、超百年一遇洪水，城市防洪風險管理工作發揮了重要作用，為人民群眾生命財產安全及減輕災害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區，經常遭受強臺風引發暴雨，當暴雨強度很大時將會直接導致內澇；2)深圳部分地區是自然的低洼易澇區，雨水不易自流排出而經常發生內澇；3)河流系統治理尚未完成，綜合防洪減災能力不足導致內澇。有些基礎設施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發建設過程中不重視環保、違反水土保持條例的行為導致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統造成內澇；5)城市總體規劃與部門專項規劃不統一，建設不同步，基礎設施的涉水事務在前期工作中未經水務部門審查，使得原有的防洪排澇規劃落空；6)城市開發建設影響或損壞了原有的排水系統產生新的內澇；7)部分沿河的個人及單位違章建設侵占排洪空間造成內澇；8)部分現有排澇設施的建設缺乏科學論證和有效管理，暴雨期間無法正常發揮應有的作用；總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續強降雨下，發生洪澇災害的可能性仍然很大。

啟示

通過對城市洪澇風險管理實踐的研究，總結以下四點啟示。

1.加強城市工程防洪建設

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統；二是適當提高城市排水標準；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統；五是系統化設計城市防洪工程；六是注重防洪設施養護。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設施的老化及損壞，應注重對防洪設施日常的保養和維護，用經濟的方式提高城市防洪能力。

2.加強非工程措施建設

城市防洪應當重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規；二是城市建設規劃要與城市防洪協調發展；三是加快城市洪澇風險評估；四是提高暴雨的預報預警能力；五是完善應急管理體系；六是加大防洪設施的建設和維護資金投入。

3.提高公眾風險意識

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財產損失，應當注重加強城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風險意識和自救能力。

4.提高保險參與度

保險在城市防洪中能起到重要的保障作用，應當提高保險參與的力度。一是充分開展城市洪水保險。根據城市洪水風險的特點，開發適合的保險產品。二是提升公眾對保險的認識，公眾廣泛參與保險，提高保險的覆蓋面，為人民生命財產提供更多地保障。三是加強城市洪水風險研究。保險公司應當加強城市洪水風險研究，為企業和個人防災防損及保險公司科學厘定保險費率提供參考。

應用

遙感作為一種先進的科學技術手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點，可提高城市災害風險管理效率，降低業務成本，創新保險經營模式。國內外已開展遙感技術在災害風險管理的應用實踐，利用無人機、衛星對災害發生后進行風險評估、災情查勘，取得了許多成功經驗和案例。

我國保險業積極利用高科技開展城市內澇風險管理與保險創新。2013年10月7日01時15分，“菲特”臺風在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮登陸，而后臺風帶來的持續降雨引發了嚴重的城市內澇災害。“菲特”臺風發生后，中國人保財險災害研究中心聯北京師范大學、國家減災中心，第一時間將無人機調到內澇重災區余姚市，針對重災區黃家埠鎮開展了航拍工作，獲取了重災區域20分鐘左右的高清視頻，以及災區高分辨率衛星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達區域的查勘提供技術支持。同時，依托公司承擔的國家發改委衛星及應用產業發展專項項目，利用中高分辨率衛星遙感影像，對234，035畝余姚晚稻種植和受災情況進行了全面評估，為快速理賠提供了數據支撐。

第三篇：城市災害應急管理體系建設思考

方發達國家早在半個世紀以前就開始研究城市應急管理并建立政府應急管理機構和機制。隨著全球城市化進程的加快，經濟快速化發展、生態惡化、災害頻發和社會危機和沖突的加劇，給城市應急管理帶來了持續的新挑戰。因此，城市災害應急管理作為應急救援管理的重要領域，受到了特別的關注。西方發達國家從二十世紀七十年代開始，就逐步建立了一體化應急救

援管理機制和管理系統。二十世紀九十年代，應急救援管理機制和系統得到進一步的發展。

隨著我國經濟的發展、城市化水平的提高以及各種自然災害、突發公共衛生事件、事故災難類事件的頻發，城市災害應急事件管理成為執政為民要事。所以從我國1 1 0 報警服務臺成立到1 1 0、1 1 9、1 2 2 及1 2 0 等突發事件應急救助整合以及近年來各省市應急總體預案及專項預案的出臺等，標志著我國城市應急管理的發展和逐步完善的過程。在這個過程中，城市災害應急管理模式及機制的重構是至關重要的，它直接影響到城市應急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。

一、我國城市災害應急管理的發展歷程

我國城市的應急機制建設是以1 9 8 6年1 月1 0 el 廣州在全國率先開通了1 1 0 統一報警電話額為標志，其后全國各地相繼建立了1 1 0 報警服務臺。2 0 0 2 年3 月，南寧市投資1 ． 7 億元建設應急聯動中心大樓，成立了城市應急聯動中心。該中心將1 1 0、1 1 9、1 2 2、1 2 0、防洪、防震、防控以及水、電、氣等公共突發事件應急救助整合起來，采用同一接警、同一處警的方式實現了應急聯動，為城市應急管理提供了較成功的范例。2 0 0 4 年公安部進一步提出了將1 1 0、1 2 2、1 1 9 三臺合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應急聯動系統，全市只設一個號碼，統一受理市民緊急報警求助，在一定程度上提高了應急處理的反應速度。但是從總體上看，目前我國的城市應急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機關1 1o為依托來建設指揮平臺，組織相關部門聯合行動，共同開展城市應急工作。

2004年5月在我國北京召開的“中國城市經營與發展高峰會”上，城市應急與社會綜合服務系統作為主要的議題之一在大會上引起了廣泛的關注，并對統籌建設內地大中城市社會應急聯動系統的有關問題進行了專門的研討，會議提出并建議我國爭取用三到五年在內地主要大中城市建成城市應急和社會綜合服務系統，實現城市互聯互通和資源共享，并盡可能擴展系統覆蓋范圍。且認為目前我國內地已具備技術及物質基礎，推動信息系統連動建設的時機已然成熟。同年5月22日，國務院辦公廳關于印發《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》的函(國辦函[2004]39號)，明確規定了各省市提交應急預案的編制原則、．組織機構與職責、預測與預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳培訓和演習等。這說明我國政府已高度重視應急管理在政府管理職能中的地位，也標志著城市應急管理全面正式納入到城市的常態化管理且進入到一個新的發展階段。

具體表現為，在國辦函[2004]39號文出臺前后，各省和直轄市相繼成立了突發公共事件應急委員會、應急管理辦公室、突發公共事件應急處置指揮中心和突發公共事件應急處置總指揮部。該機構的第一責任人基本為省市主要領導負責，并有常設機構，該機構負責城市應急管理的日常管理工作，同時成立專項災害應急管理指揮部(如抗震救災指揮部；地質災害應急指揮部；消防滅火指揮部；生產安全事故應急指揮部；特大危險化學品事故應急指揮部；防汛抗旱氣象災害指揮部；突發公共衛生事件應急指揮部； 突發社會安全事件應急指揮部； 交通事故應急指揮部；重大、特大環境污染事件應急指揮部等)，這些指揮部門則直接領導為政府對應部門的責任領導。從目前我國各省市建立的應急管理的行政架構來看，已基本完成了應急管理體制。

2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家突發公共事件總體應急預案》，以及25件專項應急預案，8o件部門應急預案。預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類；按照各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大(i)、重大(it)、較大(e1)和一般(iv)四級。按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。我國政府還根據風險分析結果，將可能發生和可以預警的突發公共事件用紅色、橙色、黃色和藍色表示。政府要求對發生的特別重大或者重大突發公共事件不得遲報、緩報、瞞報和漏報，并要在突發公共事件發生的第一時間向社會發布簡要信息。各省、自治區、直轄市也分別完成了省級總體預案的制定工作，許多市、區(縣)也制定了應急預案。

二、我國城市災害應急管理存在的問題

雖然已初步建立應急管理的架構和基本制度，但還存在著以下方面的問題：

(一)城市應急管理模式不完善

突發公共事件應急管理模式已基本構建，即應急管理領導體制及機制的框架已基本建立。但長期以來我國政府管理體制所限，普遍形成了條塊分

割行政管理體制，并形成了各自為政的單一災害管理模式，不利于統一指揮和調度，因此造成了缺乏統一、協調及有效的應急管理體制和機制，看似各司其職的災害管理體系，在面對重大災害及群災齊發的復雜局面時，卻無法形成統一應急力量，也不能及時有效地配置分散在各個部門的資源，勢必造成救援遲緩、應急低效、信息不暢等的被動局面。因此。需要政府及社會各界研究制定切實能夠形成應急高效、信息暢通、機制靈活的城市災害應急管理模式。

目前，國內業已形成的有一定代表性的管理模式具有以下共性：其一，建立了城市應急管理中樞常設機構，明確了職能權限；其二，基本建立起了城市的應急聯動機制； 其三，已開展了標準化管理和信息化管理。

北京市已構建的大城市應急管理模式是目前比較超前且完善的管理模式之一

2004年4月，北京市成立了突發公共事件應急委員會，下設1 3-f-專項應急指揮部，統一領導全市突發公共事件應對工作。委員會主任由市長擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發公共事件的分工，由分管市領導擔任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市突發公共事件專項指揮部、相關委辦局、北京衛戍區、武警北京總隊負責人為成員。市政府秘書長為總協調人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協助，協調突發公共事件應對工作。委員會下設辦公室，作為日常辦事機構。辦公室設在市政府辦公廳，加掛市應急指揮中心牌子。市應急指揮中心備有指揮場所和相應的設備設施，作為突發事件發生時委員會的指揮平臺。

委員會聘請專家顧問組成市突發公共事件專家顧問組，整合與各類突發公共事件處置有關的各領導小組、指揮部，建立健全各類突發公共事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規范其名稱，完善應急體制。各區縣建立相應的突發公共事件工作體制和工作機制。區縣成立突發公共事件應急委員會，委員會辦公室設在區縣政府辦公室。各突發公共事件專項指揮部、相關委辦局和區縣按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發公共事件應對工作。

為構建北京市應急管理信息化平臺，北京市充分利用多年來信息化建設和科研的成果，建成了功能齊全、系統完善、便于指揮的技術支撐系統，并實現了信息共享：依托北京市電子政務專網，與各應急專項指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；接入了公安信息網和因特網；初步整合了氣象、公安和遙感影像等信息資源等等。北京市政府面將這些已有的數字集群無線通訊系統、城市圖像監控網絡、有線電子政務專網和業務管理信息系統等相關資源進行整合，盤活了大量過去已經建成的信息化基礎資源，迅速建設起具備六大功能的市級應急指揮平臺。

北京市的城市應急管理模式可簡稱為“三加二”應急管理模式。所謂“三加二” 應急管理模式，具體為： “三”是指市級應急管理機構、區縣級應急管理機構和1 3個市級專項應急指揮部；“二”是指分設以“1 l0”為龍頭的緊急報警中心和以市長電話(同市信訪辦)“12345”為統一號碼的非緊急求助服務中心。同時，從2005年開始至201o年，北京計劃建立市區(縣)街(鄉)一社區(村)四級綜合減災應急管理網絡，并打造全市統一指揮調度平臺。另外，擬建立以預防為主，預防、處置、救援和善后相結合的突發公共事件應急管理體系。

必須看到北京在應急體系建設方面還存在的問題。如自然災害應急管理體系尚未完全建立；各災害管理部門問協調和配合的應急措施尚不完善；各種災害及其次生災害的預報準確率、精度和時效不高；預報預警作業流程和業務服務規定尚未真正建立；各種自然災害及其次生災害預警發布的覆蓋地區存在空白，特別是易受災害影響的農村和山區；災情收集上報工作薄弱，各部門問的信息共享機制尚未建立，也很少進行災情的獨立和綜合調查；各種自然災害及其次生災害的災前、災中和災后評估工作尚未建立等等。北京市城市應急管理體系模式的建立和存在的問題，其實也必將是其他各省市今后面臨的問題。

(二)城市應急管理機制不健全

機制的建立，一靠體制，二靠制度。

有了完備的機制，才可保證城市應急管理的有效運轉。在我國業已完成的應急管理體系情況看，已具備了一定的應急管理能力和運行機制，如責任機制、決策機制等，但大部分的機制尚未建立，要達到應急管理的真正目標管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠。

(三)城市應急管理理念不科學

所謂科學管理，一般遵循四大原則，即管理行為科學原則；科學選擇員工原則；協同合作原則； 責任劃分原則。

城市應急管理是一個龐大而復雜的管理系統，是考驗政府管理水平的風向標。須借助科學管理手段、理念和管理技術、管理隊伍、協同合作管理且責權清晰等才能使此龐大的管理系統正常、有效的運轉。對現行行政體制下的城市應急管理體系，需采用科學的管理制度、運行機制、責任體系劃分、協同管理信息技術平臺等進行全方位構建，以期采用科學的管理理念和手段來保證此復雜管理體系的高效、協同運轉。

(四)城市應急管理系統不完備

科學的應急管理理念是應急管理實現科學化的基礎，要真正實現城市應急管理的科學化，需要有完備的城市應急管理信息系統作為科學化的關鍵平臺。我國目前城市應急管理系統的建立只是剛剛開始起步。

城市應急管理系統業務功能的實現主要依賴城市應急管理信息系統(em i s)。em i s包括信息資源共享系統、應急業務處理系統、應急管理決策系統、數據庫系統、安全管理系統、gi s管理系統、災害評估系統、預警預報系統、監控系統、應急預案管理系統、信息發布系統等。該系統是多種系統的集成。顯然是一個龐大而復雜的系統，對其建立并逐步完善需要一個過程。從系統功能上，em i s可以劃分為五層面：核心層：主要指政府應急決策中心的決策支持系統以及專業應急指揮中心的指揮調度系統。資源管理層：應急指揮需要許多應急資源，應急資源分為服務(應急)資源和信息資源。通訊層：通訊層聯結指揮中心、應急處置分中心及與現場指揮等。協助力量層：包括相關應急機構力量，如氣象局、消防、醫療、交通、電信等提供相關資源和信息。處置力量層：進行突發事件應急處置的實力，如消防車輛、巡邏車、搶險車輛、醫療隊伍等。

要建立完備的e m i s信息系統，需要我國各級政府和社會力量通力合作。

在em i s信息系統的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全國前列。

(五)應急預案的可操作性待檢驗

目前，我國各省市都制定的應急總體預案和部分專項預案。在這些預案中也較詳細地對災害發生時的責任體系、應急方案、災害恢復及災害評估等方面有了較明確的規定，但有些應急預案最大的缺陷就是沒有通過演習或災害實際災害發生時的檢驗，缺乏可操作性，如遇突發事件難以有效應對。基本上是一項停留在制度層面上的預案。另外，應急預案還缺乏必要的靈活性和動態性。

(六)城市災害應急指揮通信系統不適應

城市災害應急本身就決定了需要以最快捷的速度來應對在城市中發生的任何災害，這勢必要求城市災害應急分指揮通信系統應該是目前各種先進通訊技術手段的聚集系統，包括有線通訊／無線通訊、影像／視頻、固定／移動、實時／動態等多種類、多渠道的高科技通訊系統的整合體。

同時，應確保應急指揮災害應急管理總系統和各分系統之間、總指揮部與各分指揮部之間、各分指揮部之間、城市應急接處警平臺和各應急指揮中心之間以及現場信息應急通信暢通，否則，應急指揮與管理很難做到快速、準確、及時。

(七)城市災害應急裝備與技術手段落后

我國的應急救援裝備普遍存在數量不足、技術落后和低層次重復建設等問題，即時在我國已經非常完善的公安消防系統，在相當一部分城市存在應急裝備和器材數量不足、技術手段落后的現象，就更不用說裝備針對性強、特殊專用的先進救援設施。這些現象的存在一方面跟政府資金困難有關，但更重要的跟政府對城市應急救援的認識和重視程度有關。

(八)城市災害應急管理缺乏整體合力

該問題是我國應急管理體系存在諸多問題的一個客觀反映。條塊分割的政治體制和各自為政的管理模式是造成城市災害應急管理缺乏整體合力的關鍵之一。近年來我國災害應急管理機構的構建是重塑該管理體系的重要契機，是全面提升我國城市災害應急管理整體合力的機遇。

三、我國城市災害應急管理體系的重構

所謂重構(reconstructiol1)，就是根據系統的目標，對已有的制度、體制和模式等進行重新構建，使其更具科學性和合理性。

(一)我國城市災害應急管理體系重構的必要性

如上所述，日益頻繁的各種災害事件對城市災害管理提出的挑戰和需求，客觀上要求城市災害應急管理要能應對這種已逐步成為城市常態化管理的各種應急事件。另外，我國城市災害應急管理存在諸多的問題，與我國目前城市災害應急管理模式、管理機制、責任體系、法律法規、應急預案、應急管理信息系統等的不完備性有密切的關系。同時，城市災害的發生，往往對居民的生命及財產安全帶來巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實政府執政為民的宗旨，最大程度的減少災害給人民帶來的災難，我國城市災害應急管理重構的必要性是顯然的。

(二)城市災害應急管理體系的重構

主要指管理模式、管理制度及管理機制等方面的重構。

就管理模式而言，鑒于城市災害應急管理在城市管理中的地位，目前已構建的管理模式具有一定的共性，具體呈現為：

第一，已構建了城市應急管理的層次和網絡管理結構，明確了各自的職能權限，設置了專門的應急管理機構，一般由主管最高行政領導擔任負責人，能做到統一領導、統一協調和統一調度等。第二，已初步構建了城市的應急聯動機制，具備了統一接警、統一指揮、資源共享、快速反應、聯合行動的能力。第三，各省市已基本完成了應急總體預案和專項應急預案。第四，條件具備的省市已經搭建了應急管理信息系統框架和部分功能。

應該說以上管理模式是我國政府初步重構了城市應急管理的框架模式，各省市需結合本地區的情況進行更具針對性構建，包括應急管理制度和管理機制的構建。

管理制度和管理機制的重構是對管理模式重構的兩個主要方面。

具體地講，城市應急管理機制包括責任機制、決策機制、災害預警機制、災害評估機制、聯動機制、協調機制、信息溝通機制、資源(含信息、物資等資源)共享機制、財政機制、法律機制、培訓和演練機制、全員參與機制等管理機制。

要建立完善的城市應急管理體系，需在完善上述機制方面進行大量的工作。

(三)城市災害應急管理責任制的重構

在我國現行行政管理體制下，執行力不足是政府機構常見的管理問題之一，其主要原因則與責任界定不清、相互推諉有直接關系，故制訂并界定完善的城市應急管理責任體系是提高其管理效率和執行力的關鍵環節之一。

(四)城市災害信息管理系統的重構

城市災害信息管理系統的重構，主要指兩個方面的重構：一是應急管理信息網絡的重構；二是指應急管理信息系統功能應用軟件的重構。

關于應急管理信息網絡的重構，首先，我國主要大中城市目前已建立了電子政務專網，這為城市災害信息管理系統的重構提供了必要的基礎；其次，各省市已基本建立了專項災害信息管理系統，包括地震、防汛、交通、公共衛生、消防等，這為各單項災害信息管理系統的整合為綜合性的城市災害信息管理系統提供了關鍵的基礎。也就是說，要充分利用網絡下的分布式技術重構原有不同城市災害應急管理系統的服務模式(包括指揮模式、信息共享模式、決策模式等)，同時城市應急聯動系統也將重構為以網絡和空間信息技術的集成應用為支撐的分布式緊急響應救援系統。

關于應急管理信息系統功能應用軟件的重構，其目的把應用多智能體系統(mu1ti-agent system，mas)的思想和建模技術，對業已建立的各專項災害管理部門孤立的、有限的資源和信息管理支持系統經重構后能夠集成為一個統一的整體，把剛性、單一的管理變成柔性、綜合的管理，使系統經重構后能充分有效地利用各應急救援部門的信息、資源，從而實現應急管理的適應性和有效性，真正實現“統一報警、統一指揮、快速反應、聯合行動”的應急管理。

上述兩方面的重構，其實是其他所有重構的載體和平臺，是實現現代化城市應急管理的出發點和歸宿，其重要性是不言而喻的。因此，建議我國各省市有關部門將城市災害信息管理系統的構建作為城市應急管理的重點工作進行開展。

四、結束語

隨著我國現代化步伐的加快，城市發展為城市應急管理提出了更高的要求，而我國目前城市災害應急管理的水平已不能適應該要求，這就需要對現有的管理模式、體制和機制進行變革和重構，才可應對日益復雜的城市災害應急_管理的需求。本文針對目前存在的問_題，有針對性地提出了我國城市災害應急管理需要進行重構的主要內容，意在為我國城市災害應急管理執政水平的不斷提高提供有益的思路。

第四篇：城市氣象災害防御系統建設初探

城市氣象災害防御系統建設初探

摘 要:本文結合城市發展的實際，分析了城市氣象災害的特點和城市對氣象災害防御的需求，提出了以城市氣象災害監測、預警、服務、應急減災為核心的城市氣象災害防御系統建設框架。

關鍵詞：城市氣象，氣象災害，氣象服務

一、城市氣象災害的特點

城市氣象災害的主要特點是：

1.種類多。主要有暴雨、暴風雪、內澇、高溫、寒潮、凍雨、冰雹、大霧、雷電等十余種。

2.突發性強。暴雨、雷電、冰雹等氣象災害的發生，往往只有幾分鐘時間，但所造成的危害卻十分嚴重。

3.危害性大。2007年3月4日東北地區的暴風雪天氣，造成了幾十個城市交通和供暖系統癱瘓。

4.影響范圍廣。2008年春節期間影響我國南方的凍雨天氣，造成了幾個省幾百個城市供電系統癱瘓。

5.持續時間長。2009年6月下旬持續一周的強高溫天氣造成北方多個城市最高氣溫突破歷史極值，城市用電、用水受到嚴重影響。

6.發生頻率高。由于全球氣候變暖導致氣象災害頻發，我國各種極端天氣氣候事件呈上升趨勢，城市氣象災害出現的頻率也越來越高。

二、城市對氣象災害防御的需求

城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，也是人口密集區，隨著城市建設的飛速發展，氣象災害對城市的影響程度越來越大，暴雨(雪)、高溫、大霧、雷電、大風、低溫等氣象災害對城市正常運轉和人們生產、生活的影響日益加重，很多城市抵御氣象災害的能力較為薄弱，由氣象災害造成的社會影響和經濟損失相當嚴重。城市氣象災害防御已成為社會廣泛關注，人們迫切需要解決的熱點問題。

城市對氣象災害防御的需求主要有5個方面：

1.決策類需求。當出現特別重大的氣象災害時，需要城市指揮機關及時作出正確的氣象災害防御決策。

2.生產生活類需求。需要氣象部門提前做好暴雨、高溫、寒潮、大風等災害性天氣預報，當災害來臨時，采取有效措施防御氣象災害。

3.社會保障類需求。需要針對氣象災害的特點，加強供水、供電、供暖、交通等城市基礎設施建設，增強氣象災害的防御能力。

4.教育宣傳類需求。需要向城市各類人群特別是中小學生進行氣象災害防御知識的宣傳教育，如宣傳雷電安全防御常識等。

5.應急保障類需求。一旦出現氣象災害，需要社會各有關部門按照氣象災害防御預案，采取有效的措施，最大限度地減輕氣象災害所造成的損失。

三、城市氣象災害防御系統建設框架

城市氣象災害防御最關鍵的是要建立城市氣象災害防御系統，重點解決氣象災害監測、預警、服務、應急減災等核心問題。

1.氣象災害綜合監測系統

建立起基本滿足業務需求，功能先進，結構優化，布局合理，集約開放的氣象綜合監測系統。主要包括：建立由高空探測站、地面觀測站、加密自動氣象站、新一代天氣雷達站、移動雷達、衛星資料接收處理系統等組成的災害性天氣監測網;建立由生態觀測、洪澇監測、能見度監測、雷電監測、大氣成分觀測等組成的專業氣象觀測網。構成全市災害性天氣監測網與專業氣象觀測網相結合，高時空、高密度、立體化的實時氣象災害綜合監測系統。

2.氣象災害預報預警系統

建立臺風、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷電、大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結冰、霜凍、低溫冷害等災害性天氣的綜合預報方法，實現對各類氣象災害的定時、定點、定量預報。綜合應用衛星、雷達、自動氣象站、大氣電場儀、閃電定位系統等各種探測資料,加強數值預報模式產品的釋用，建立氣象災害及其次生災害的精細化預報系統、警報系統，提高對各種氣象災害的預警時效，為各級政府防災減災決策指揮提供科學依據。

3.氣象信息網絡及數據庫系統

加強氣象信息網絡系統和數據庫系統建設，全面提升氣象信息傳輸、數據管理和應用共享能力，以適應綜合大氣監測系統信息的快速傳輸、收集、集中處理技術需求，滿足天氣預報制作與氣象服務要求。加快對現有信息網絡系統的升級改造，利用寬帶網、GPRS等傳輸手段，提高探測信息的傳輸能力，提高監測信息傳輸的時效性和穩定性。利用先進的存儲設備和數據庫技術，建立氣象信息海量存儲系統，建立實時資料數據庫、歷史資料數據庫、氣象災害數據庫系統,實現對各種探測資料的集中存儲、管理和共享，并方便異地實時使用。

4.氣象信息發布與服務系統

建立氣象災害信息綜合發布與服務系統，通過電視、廣播、電話、手機短信、互聯網等傳播媒體發布災害性天氣預報和警報，通過氣象部門氣象信息電子顯示屏發布災害性天氣預報和警報，通過非氣象部門(如公交公司、出租運營公司等)電子顯示屏等發布災害性天氣預報和警報，對災害性天氣系統移向、移速、影響范圍、持續時間、強度變化等，實時、滾動式發布預報警報產品。建立氣象災害預警信息綜合發布平臺，開發氣象預警信息自動分發軟件和自動語音系統，實現各類氣象災害預警信息的自動分發，使預報預警信息快速傳送到公眾和用戶手中。

5.應急氣象服務系統

建立氣象應急服務專業隊伍，配備專用車輛和移動式氣象探測設備，如氣象應急指揮車、移動氣象臺等，為氣象防災減災提供強有力的現場分析、救災指揮作業系統。加強對相關人員的專業技術訓練，開展氣象災害應急演練工作，一旦出現氣象災害，氣象應急服務車輛和人員能夠以最快的速度到達現場，與各有關部門密切配合，充分發揮氣象部門在氣象災害防御中的主力軍作用，實時提供受災現場的各類氣象信息，為有效應對和妥善處置各類氣象災害提供重要的決策支持。

四、結束語

總而言之，我國是世界上自然災害發生頻繁的國家，其災害種類之多，影響范圍之廣，造成的損失也不可估摸。而在自然災害中，氣象災害又是最為嚴重發生頻繁的災害。每年由于這些災害，給國民經濟帶來極大損失，使人民生命和財產的安全受到威脅，因此我們作為氣象部門，要盡自己最大的努力，完善氣象部門的各種系統，以使損失減到最小。

參考文獻：

[1]王克付，程文杰，王勝.現代城市氣象業務體系建設內涵的初步探討.武漢區域氣象中心城市群發展氣象服務工作論壇優秀論文匯編.2008:211.[2]尹佐臣，隋東.沈陽市氣象災害監測預警系統設計與研究.科技創新導報，2008.28:118.[3]孫健.加快完善我國氣象災害防御體系刻不容緩.第27屆中國氣象學會年會重大大氣氣候事件與應急氣象服務會場論文集.2010.關注更多連鎖經營論文：http://www.tmdps.cn/

第五篇：城市災害與安全管理論文

東北師范大學 2013年 春季 期末考試

課程名稱：

學院：

入學年月：

姓名：

學號：城市災害與安全管理 XX學院 XXXX年XX月 XXX XXXXXXXXXX

論述研究城市災害與安全的意義并結合國內外典型災害的教訓和啟示給出構建安全城市的具體對策與建議 論文摘要：目的論述研究城市災害與安全的意義并結合國內外典型災害的教訓和啟示給出構建安全城市的具體對策與建議。

關鍵詞：日本核泄漏、城市災害、安全管理

正文：

城市災害是指由于發生不可控制或未加控制的因素造成的，對城市系統中的生命財產和社會財富造成重大危害的自然事件和社會事件。發生在城市空間，更多是由人為因素導致的，城市災害源可歸納為地震災害、洪災、氣象災害、火災和爆炸、地質事故、噪聲災害、室內“綜合癥”、古建筑防災、城市疾病即流行病災、交通事故、工程質量之災等。

城市具有以下四個特點：空間的集中性，人口密集性，經濟的多樣性、聚集性、開放性和高效性，社會活動的廣泛性。由于城市人口眾多，建筑密集，財富集中，是社會的經濟、文化、政治中心，因而城市災害具有種類多、損失重、影響大、連發性強、災害損失增長嚴重等特點。

城市作為一定地域人口高度積聚的地區，遭受災害的可能性隨時存在，而且受到的損失往往高于人口稀疏地區。因此，在提高城市集約化、現代化水平的同時，重視提高城市的綜合防災能力，把災害損失減少到最低程度，是我國政府的工作目標之一。

城市災害對人類社會造成的危害主要表現在兩個方面：造成人員傷亡和國家、集體及個人的財產損失。

（1）城市災害對工業和礦業的危害

工業區是人口最為密集，社會財富最為集中的地區，因此，一旦發生災害，往往也是危害程度最高的地區。

在所有的自然災害中，地震、洪水、大風、風暴潮、滑坡、泥石流等高強度災害對工礦企業的危害最大，可以使整個企業或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。沙土液化、地面下沉、地裂縫可危及廠房基礎。礦井中突水、突瓦斯、崩塌冒頂、突泥、巖爆等災害可使礦井毀壞或停產。

（2）城市災害對生命線工程的影響。

城市和工礦現代化程度越高，對生命線的依賴就越重，而自然災害對生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導致極其嚴重的后果。主要的威脅是：

A、地震引起的地面快速錯斷、地裂縫位移和地形變可使輸送管道變形甚至破裂，中斷道路交通。

B、過量開采地下水所導致的地面下沉和地裂縫，對輸送管道的破壞。

C、大風、暴雨、冰雪、霜凍及潮災對生命線工程地面設施的破壞。

D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨災對生命線工程可以全部或部分摧垮，造成毀滅性破壞。

（3）城市災害對社會運行機制的影響。

城市災害不僅可以給災區造成重大的經濟損失，災民流離失所，衣食無著，恐慌不安，甚至家庭破壞，而且可以使社會動蕩不安，破壞社會正常運行機制，從而產生更為深遠的影響。

當今社會，城市建筑、交通和能源設施、工廠和科研單位都是十分復雜和龐大的系統工程，這些人造物一旦遭到自然災害損壞，就會處于失控狀態，將給社會經濟運行帶來巨大破壞甚至毀滅性的打擊。例如，一個礦山的破壞，會造成幾十個甚至上百個工廠的停工，水源、電力、交通、能源等生命線工程的破壞，還會造成整個城市生產生活秩序的癱瘓。因此，由結構、系統的破壞，造成的間接經濟損失，要比直接經濟損失大得多，有些間接經濟損失甚至難以用數字表達出來。

隨著城市化的發展，人類社會面臨災害的類型也發生了變遷，由于人口與生產力向城市集中，防災減災形勢更加嚴峻。

最突出的六大社會安全問題：

1、貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；

2、社會治安狀況惡化；品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；

3、SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；

4、生態惡化及災害應對機制落后；

5、危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機。

由于超級大國霸權主義的存在，一些地區民族矛盾沖突導致戰火不斷，許多國家內部反對勢力猖獗等等因素影響，這個本應以和平為主流的世界顯得并不和平。2001年9月11日，隨著突如其來的美國世界貿易中心大樓及其建筑群的轟然倒塌，使號稱“世界之窗”的紐約市標志性建筑永遠成為人們記憶中的噩夢。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個人的腦海。這次“9·11”事件，既是對美國社會安全穩定和經濟發展構成的重大威脅，也是對美國國家應急管理體系的重大考驗。嚴重的人員和財產損失，充分暴露了美國國家安全體系的某些盲點和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關美國的一些神話和光環。“珍珠港事件”給美國人和世人的教訓是：美國不是“安全島”，這次“9·11”事件是繼“珍珠港事件”之后，美國在本土受到的最嚴重的打擊，它再次提醒世人，即使最富有最強大的美國也不是世界上最安全的國家，甚至算不上比較安全的國家。

21世紀伊始，這個災難性事件啟示人們：應急管理領域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國家安全和戰略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬人的傷亡和幾十億甚至更多財產損失的“9.11”事件，的確是一個歷史的新起點。世界各國尤其是大國強國，應深刻總結“9.11”事件提供的國家安全啟示，從新界定“國家安全”的內涵，查找各自的國家安全隱患，并依此深市和調整各自的國家安全展略，加快建立各種災害危機的應急處理機制與體系，做到未雨綢繆。

福島縣第一核電站是世界最大的核電站福島核電站的第一站，位于福島工業區，是東京電力公司的第一座核能發電廠，共有六臺機組，均為沸水堆。201

1年3月12日，受東日本大地震影響，福島縣第一發生核泄漏。日本內閣官房長官枝野幸男表示第一核電站的1至6號機組將全部永久廢棄。聯合國核監督機構日本原子能安全保安院根據國際核事件分級表將福島核事故定為最高級7級。2012年3月26日，東京電力公司首次采用內視鏡，實施調查后表示高輻射量之下停留8分鐘的話，人就會死亡。

2011年3月11日13時46分，發生在日本東北的9.0級大地震引發了海嘯，海嘯使日本福島第一核電站受損引發的核泄露引起國際社會的廣泛關注．

東京時間3月11日晚8點45分（北京時間7點45分）日本官房長官枝野幸男下達指示，要求福島第一核電站2號機組輻射半徑2公里以內大熊町、雙葉町的居民疏散避難，撤離規模3000人左右。

3月12日，日本首次確認有放射性物質外泄，和物質已經飄散到周邊地區，車里范圍擴大到20公里內，核安全成關注焦點。

3月13日，福島第一核電站10公里內出現放射性污染；女川核電站內發現核輻射量上升，測量到的放射性物質輻射量是正常標準的400倍。共21萬人正緊急疏散到安全地帶，12萬人進行核輻射檢查。

3月14日，福島第一核電站3號反應堆發生兩次氫爆炸，第二核電站重新獲得外部電力供應，成功冷卻，警報解除。

3月15日，福島第一核電站2號機組4號機組連傳爆炸聲，附近輻射數增10倍，風向突變將致核輻射物向內陸轉移，日本原子能安全保安院13日按照“國際核能事件分級表”，把核電站爆炸泄露事故定位4級，即造成“局部性傷害”。日本下令福島核電站周圍30公里范圍內為禁飛區。

3月16日，福島第一核電站3號機組再爆4號機組再起火，第一核電站一號機組有70%的燃料受損，2號機組有33%的燃料受損，直升機、高壓水槍齊上場擇機注水降溫。

3月17日，福島第一核電站周邊多出測得輻射超標，自衛隊的直升機四次灑水，5臺消防車依次向對3號反應堆噴水，但是效果不佳。

3月18日，福島第一核電站的四座反應堆先后發生多次重大險情。時至今日，這幾個“飽經風霜”的核反應堆仍存在“冒濃煙”和“核燃料過熱”兩大棘手問題，造成大量放射性物質泄漏。日本考慮修建一個巨大的鋼筋混凝土“棺材”將這些反應堆姥姥封閉起來。

3月19日，日本福島第一核電站多個機組依然“高燒”，為了讓機組“降溫”，日本東京消防廳連夜進行噴水作業。日本當地時間19日零時30分（北京時間18日23時30分），東京消防廳再度向福島第一核電站3號機組實施噴水作業。

3月20日，東京電力公司20日宣布，福島第一核電站注水工作仍在緊張進行，已完成向4號機組的首次注水。與19日相比，2號機組附近的放射線劑量有所減少，已獲得外部電力供應。

3月21日，日本首相菅直人表示，日本政府處理福島第一核電站多個機組爆炸引發的核危機，已經取得了緩慢但穩定的進展。

3月22日，日本降低遭破壞的福島第一核電站反應堆溫度的工作取得了一定成功，控制住了6座反應堆中的兩座，并把第二條電纜接入核電站。運營商東京電力公司宣布，在泵入冷卻水后，5號和6號反應堆溫度下降，已處于安全狀態。

3月23日，一直陰霾重重的福島第一核電站，終于出現了“光明前景”。東京電力公司22日晚宣稱，福島第一核電站1號到6號機組已經全都接通了外部

電源，其中三號機組率先恢復了中央控制室的照明。

3月24日，雖然有關福島第一核電站的燃眉之急已解，但是其形勢任然不容樂觀。據《日本經濟新聞》網站報道，在東京電力公司福島第一核電站，使用外部電源的準備工作已經就緒，將開始對第1-3號機組進行冷卻作業，因為其原子爐內的核燃料仍存在過熱的可能。

3月25日，福島第一核電站的工作人員目前還在不斷向過熱的核反應堆和冷卻水池噴灑海水降溫，防止出現更大的核泄漏事故。與此同時，電力公司還在重新建立核電站的冷卻系統。

3月26日，據日本NHK電視臺上午報道，日本原子能安全保安院26日表示，在福島第一核電站附近海域檢測到的放射性碘含量已經超標1250.8倍。日本首相菅直人公開表示，目前核電站的狀況還很難預測。一名官員說：“我們不排除把事件等級調高至6級的可能。依照事態發展，級別仍可能上調。”

3月27日，日本原子能安全與保安院上午舉行記者會宣布，在福島第一核電站的3號反應堆排水口附近海水中，檢測出超過法定限度1850倍的放射性碘131.保安院分析說，可能是各個反應堆內的高濃度沉積水直接流到了排水系統中，導致放射性碘131濃度的飆升。

3月28日，福島第一核電站多個機組地下室出現放射性活度嚴重超標的積水問題，東京電力公司28日首次提及反應堆壓力容器受損的可能性。這些積水不僅可能導致污染擴散，而且阻礙搶修工作進展，因此，首要任務就是清除積水。

3月29日，官房長官枝野幸男在上午的記者會上上針對在福島第一核電站區域內的土壤樣本中檢測出放射性钚一事表示，核燃料及反應堆壓力容器可能已經受損。首相菅直人在參議院預算委員會會議上表示，福島第一核電站可能會報廢。

4月2日，第一核電站廠區內多處才出現大量含有放射性物質的積水。為清除這些積水，運營商東京電力公司采用大型鋼制浮體的方案浮出水面。

日本3.11大地震并引發福島核電站爆炸，導致核泄漏重大事故以來，核輻射、核污染問題引發全日本、乃至全世界核恐慌。在紛紛報道分析福島核電站核泄漏事故的同時，也在紛紛反思自1945年日本廣島、長崎遭受原子彈爆炸侵襲以來，各種軍用、民用核設施核事故，特別是1979年美國三里島核電站、1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站核泄漏事故，因核輻射、核污染給當地生態環境及民眾生命財產安全造成的難以磨滅的持久性的重大危害。由此事件我們可以總結出：

（1）各國核電站建設應堅持科學理性、慎重冷靜原則。

（2）充分認識資源與能源安全問題，采取有效措施節約利用資源與能源。

（3）成立聯合國人口理事會，進一步加強人口監管，各國高度重視計劃生育，制定人口適度規劃，嚴控人口無序增長。

（4）應做好危機防范安全相關準備措施。

另外，針對這次危機，各國也多多少少受到了影響。德國暫停延長核電站運營期限計劃，印度重新審查現有的核能發展計劃，芬蘭決定對全國核電站進行全方面檢測，瑞士暫停境內核電站更新改造計劃，沒過的核計劃發展可能會受到影響，韓國啟動緊急檢測室，對核輻射進行全天候監測。

如果說震驚世界的“9·11”事件，使各國開始重新審視本國的安全應急管

理體系，大國核泄漏危機則使我們不得不面臨這新的國家安全的嚴峻挑戰。如何有效、及時、和平地應對和處理各種傳統忽然非傳統的威脅，如何在盡可能段的時間內控制事態的發展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護國家長遠利益和政府的公信力，已成為我國今后一定時期內必須重視的重大問題。

黨中央和國務院認真總結防治非典工作的經驗和教訓，布置和強化了應急管理“一案三制”建設，即應對突發公共衛生事件所制定的應急預案和應急管理體制、運行機制、法制建設，以此作為應對突發公共衛生事件的重要基礎和制度保障。必須“兩手抓”，一手抓好應急預案的落實到位，一手抓好應急預案的不斷完善，切實提高源的針對性、操作性和實用性，確保預案在應急管理中發揮作用。“一案三制”被列為國家突發事件管理體系建設的重點，三制指應急管理體制，運行體制，法制建設。兩年多來，國家應急管理“一案三制”建設工作成就主要體現在：a、法制建設方面研究和制定了《突發事件與緊急狀態處置法（草案）》；b、制定和完善各類和各級突發公共事件應急預案；c、用防范風險和應急管理的思維方式考慮發展計劃和增加國家投入；d、促進政府能力建設和人才培訓；e、把應急管理作為政府績效評估和干部人事考核的內容。

全國應急管理工作的今后發展重點:

1、把應急管理工作的重點從預案編制轉向落實到”十一五”計劃中去。需要做好預風險調查、隱患分析，對各類應急資源進行普查。

2、進一步加強相關法律需要修改，一些新法律急需出臺。構建和完善綜合防災和應急管理法規體系。

3、結合新農村建設任務，解決應急管理水平的區域差距問題。

4、確保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在內的大都市圈應急管理合作體系。

5、逐步整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系，并充分利用和發揮社會救援力量的作用。

6、要落實好國家中長期科技發展規劃對公共安全科技研究工作。

7、制定統一的培訓規劃，建立多元化的培訓課程體系。

天災不可抗拒，但可以預防，把災害降到最低程度；人禍為何頻發不止，除了責任人無視生命，踐踏法律法規和政府監管不力等因素之外，我認為還有一個重要的因素，就是整個社會缺乏一種濃郁的安全文化氛圍，安全文化的熏陶教育還很不夠。

我們應當積極構建城市安全規劃，對城市災害危險性由未知變為已知、防止方法由被動變為主動、安全資金投入由盲目變為合理，建立和完善城市安全體系，保障城市公共安全和社會穩定，構建安全城市。