第一篇：城市災(zāi)害與安全論文

論述城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害的啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議

一、研究城市災(zāi)害與安全的意義

城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)（包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)）。一般而言，人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。城市的行政管轄功能可能涉及較其本身更廣泛的區(qū)域，其中有居民區(qū)、街道、醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、商業(yè)賣場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施。

城市是人類文明的搖籃，是人類文明的承載體，是人類文明的重要組成部分，城市也是伴隨人類文明的發(fā)展與進(jìn)步發(fā)展起來(lái)的。城市化是人類發(fā)展、變革的重要過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必然結(jié)果，城市化水平已成為當(dāng)今國(guó)家現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市日趨繁榮的背后潛藏著越來(lái)越多的事故隱患，人類面臨的不安全因素也越來(lái)越多。城市發(fā)展面臨越來(lái)越多的障礙。營(yíng)造一個(gè)良好的城市安全環(huán)境是城市化進(jìn)程中工作的重中之重。

城市安全是指城市對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等具有有效的地域能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適舒適生活空間和人身安全的地域社會(huì)共同體。

安全的城市是人民正常有序進(jìn)行各種生活、生產(chǎn)活動(dòng)的基本保證。創(chuàng)建安全型城市是社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是堅(jiān)信科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是提高綜治水平的有效途徑，也是加強(qiáng)城市管理的重要內(nèi)容。創(chuàng)建安全城市關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，人民安康。只有在安全的環(huán)境下，城市才能加快發(fā)展，以推動(dòng)國(guó)家乃至世界的發(fā)展。城市災(zāi)害：凡危害人類生命財(cái)產(chǎn)和生存條件的各類事件統(tǒng)稱為災(zāi)害。災(zāi)害的危害程度和影響范圍大于事故，特殊情況下，一些大事故可演變成災(zāi)害。災(zāi)害包括自然災(zāi)害，人為災(zāi)害。以自然變異為主因產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害稱之為自然災(zāi)害，如地震、火山噴發(fā)、風(fēng)暴潮等。它是自然界中物質(zhì)運(yùn)動(dòng)變化的結(jié)果。因其產(chǎn)生的結(jié)果超出了一定的限度，并對(duì)人類的生存和環(huán)境產(chǎn)生了災(zāi)難性的危害，所以被稱為災(zāi)害。以人為影響為主產(chǎn)生的而且表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害稱之為人為災(zāi)害，即人為災(zāi)害是人類社會(huì)內(nèi)部由于人的主觀因素和社會(huì)行為失調(diào)或失控而產(chǎn)生的危害人類自身利益的社會(huì)現(xiàn)象。如人為引起的特大火災(zāi)和特大交通事故、爆炸、海難、空難、人口失控、城市膨脹、三廢污染、工程事故、政治斗爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、犯罪等。

因此，研究災(zāi)害與城市的相互關(guān)系，了解和掌握城市災(zāi)害的成因、類型、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，積極預(yù)防城市災(zāi)害，使災(zāi)害損失減到最小程度，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)家具有十分重要的意義。

二、近年來(lái)國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害

1、“9.11”事件：美國(guó)東部時(shí)間2001年9月11日上午（北京時(shí)間9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客機(jī)撞擊美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國(guó)紐約地標(biāo)性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國(guó)國(guó)防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。這次事件是繼第二次世界大戰(zhàn)期間珍珠港事件后，歷史上第二次對(duì)美國(guó)造成重大傷亡的襲擊。這次事件是人類歷史上迄今為止最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。

在21世紀(jì)伊始，這個(gè)災(zāi)難性事件給人類敲響了警鐘：各國(guó)應(yīng)審視和調(diào)整各自的國(guó)家安全戰(zhàn)略，加快建立各種災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制，做到未雨綢繆。

2、“非典型”肺炎：2003年初，我國(guó)廣東省首先發(fā)生傳染性非典型肺炎流行。隨后，廣西、山西、北京等省(自治區(qū)、直轄市)也陸續(xù)發(fā)生非典疫情。這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情災(zāi)害，嚴(yán)重威脅了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際往來(lái)。

“非典”危機(jī)不僅全面檢查了各級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件的敏感性與緊急高度調(diào)度公共資源的能力，而且也暴露了我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力生的許多薄弱環(huán)節(jié)。考驗(yàn)了一個(gè)國(guó)家的政治文明、應(yīng)急反應(yīng)能力、以及法律法規(guī)的完整性。只有強(qiáng)化社會(huì)危機(jī)應(yīng)急管理體制，制定對(duì)潛在危機(jī)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，城市才有安全、可持續(xù)發(fā)展的保障。

3、印度洋海嘯：2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘島發(fā)生地震引發(fā)大規(guī)模海嘯，到2006年末為止的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印度洋大地震和海嘯以及所造成的瘟疫災(zāi)害已經(jīng)造成近30萬(wàn)人死亡，這可能是世界近200多年來(lái)死傷最慘重的海嘯災(zāi)難，也是世界災(zāi)難史上較悲壯的一次，死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1976年中國(guó)唐山大地震造成24.2萬(wàn)人的遇難。

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第二篇：城市災(zāi)害與安全管理論文

東北師范大學(xué) 2013年 春季 期末考試

課程名稱：

學(xué)院：

入學(xué)年月：

姓名：

學(xué)號(hào)：城市災(zāi)害與安全管理 XX學(xué)院 XXXX年XX月 XXX XXXXXXXXXX

論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議 論文摘要：目的論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：日本核泄漏、城市災(zāi)害、安全管理

正文：

城市災(zāi)害是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的，對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導(dǎo)致的，城市災(zāi)害源可歸納為地震災(zāi)害、洪災(zāi)、氣象災(zāi)害、火災(zāi)和爆炸、地質(zhì)事故、噪聲災(zāi)害、室內(nèi)“綜合癥”、古建筑防災(zāi)、城市疾病即流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量之災(zāi)等。

城市具有以下四個(gè)特點(diǎn)：空間的集中性，人口密集性，經(jīng)濟(jì)的多樣性、聚集性、開放性和高效性，社會(huì)活動(dòng)的廣泛性。由于城市人口眾多，建筑密集，財(cái)富集中，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，因而城市災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失增長(zhǎng)嚴(yán)重等特點(diǎn)。

城市作為一定地域人口高度積聚的地區(qū)，遭受災(zāi)害的可能性隨時(shí)存在，而且受到的損失往往高于人口稀疏地區(qū)。因此，在提高城市集約化、現(xiàn)代化水平的同時(shí)，重視提高城市的綜合防災(zāi)能力，把災(zāi)害損失減少到最低程度，是我國(guó)政府的工作目標(biāo)之一。

城市災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：造成人員傷亡和國(guó)家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。

（1）城市災(zāi)害對(duì)工業(yè)和礦業(yè)的危害

工業(yè)區(qū)是人口最為密集，社會(huì)財(cái)富最為集中的地區(qū)，因此，一旦發(fā)生災(zāi)害，往往也是危害程度最高的地區(qū)。

在所有的自然災(zāi)害中，地震、洪水、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等高強(qiáng)度災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)的危害最大，可以使整個(gè)企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。沙土液化、地面下沉、地裂縫可危及廠房基礎(chǔ)。礦井中突水、突瓦斯、崩塌冒頂、突泥、巖爆等災(zāi)害可使礦井毀壞或停產(chǎn)。

（2）城市災(zāi)害對(duì)生命線工程的影響。

城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對(duì)生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對(duì)生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。主要的威脅是：

A、地震引起的地面快速錯(cuò)斷、地裂縫位移和地形變可使輸送管道變形甚至破裂，中斷道路交通。

B、過(guò)量開采地下水所導(dǎo)致的地面下沉和地裂縫，對(duì)輸送管道的破壞。

C、大風(fēng)、暴雨、冰雪、霜凍及潮災(zāi)對(duì)生命線工程地面設(shè)施的破壞。

D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨災(zāi)對(duì)生命線工程可以全部或部分摧垮，造成毀滅性破壞。

（3）城市災(zāi)害對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響。

城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)民流離失所，衣食無(wú)著，恐慌不安，甚至家庭破壞，而且可以使社會(huì)動(dòng)蕩不安，破壞社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制，從而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)今社會(huì)，城市建筑、交通和能源設(shè)施、工廠和科研單位都是十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，這些人造物一旦遭到自然災(zāi)害損壞，就會(huì)處于失控狀態(tài)，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大破壞甚至毀滅性的打擊。例如，一個(gè)礦山的破壞，會(huì)造成幾十個(gè)甚至上百個(gè)工廠的停工，水源、電力、交通、能源等生命線工程的破壞，還會(huì)造成整個(gè)城市生產(chǎn)生活秩序的癱瘓。因此，由結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的破壞，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，要比直接經(jīng)濟(jì)損失大得多，有些間接經(jīng)濟(jì)損失甚至難以用數(shù)字表達(dá)出來(lái)。

隨著城市化的發(fā)展，人類社會(huì)面臨災(zāi)害的類型也發(fā)生了變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：

1、貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；

2、社會(huì)治安狀況惡化；品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；

3、SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；

4、生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；

5、危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。

由于超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義的存在，一些地區(qū)民族矛盾沖突導(dǎo)致戰(zhàn)火不斷，許多國(guó)家內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力猖獗等等因素影響，這個(gè)本應(yīng)以和平為主流的世界顯得并不和平。2001年9月11日，隨著突如其來(lái)的美國(guó)世界貿(mào)易中心大樓及其建筑群的轟然倒塌，使號(hào)稱“世界之窗”的紐約市標(biāo)志性建筑永遠(yuǎn)成為人們記憶中的噩夢(mèng)。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個(gè)人的腦海。這次“9·11”事件，既是對(duì)美國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對(duì)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的重大考驗(yàn)。嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，充分暴露了美國(guó)國(guó)家安全體系的某些盲點(diǎn)和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國(guó)的一些神話和光環(huán)。“珍珠港事件”給美國(guó)人和世人的教訓(xùn)是：美國(guó)不是“安全島”，這次“9·11”事件是繼“珍珠港事件”之后，美國(guó)在本土受到的最嚴(yán)重的打擊，它再次提醒世人，即使最富有最強(qiáng)大的美國(guó)也不是世界上最安全的國(guó)家，甚至算不上比較安全的國(guó)家。

21世紀(jì)伊始，這個(gè)災(zāi)難性事件啟示人們：應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國(guó)家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬(wàn)人的傷亡和幾十億甚至更多財(cái)產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)。世界各國(guó)尤其是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國(guó)家安全啟示，從新界定“國(guó)家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國(guó)家安全隱患，并依此深市和調(diào)整各自的國(guó)家安全展略，加快建立各種災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制與體系，做到未雨綢繆。

福島縣第一核電站是世界最大的核電站福島核電站的第一站，位于福島工業(yè)區(qū)，是東京電力公司的第一座核能發(fā)電廠，共有六臺(tái)機(jī)組，均為沸水堆。201

1年3月12日，受東日本大地震影響，福島縣第一發(fā)生核泄漏。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官枝野幸男表示第一核電站的1至6號(hào)機(jī)組將全部永久廢棄。聯(lián)合國(guó)核監(jiān)督機(jī)構(gòu)日本原子能安全保安院根據(jù)國(guó)際核事件分級(jí)表將福島核事故定為最高級(jí)7級(jí)。2012年3月26日，東京電力公司首次采用內(nèi)視鏡，實(shí)施調(diào)查后表示高輻射量之下停留8分鐘的話，人就會(huì)死亡。

2011年3月11日13時(shí)46分，發(fā)生在日本東北的9.0級(jí)大地震引發(fā)了海嘯，海嘯使日本福島第一核電站受損引發(fā)的核泄露引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注．

東京時(shí)間3月11日晚8點(diǎn)45分（北京時(shí)間7點(diǎn)45分）日本官房長(zhǎng)官枝野幸男下達(dá)指示，要求福島第一核電站2號(hào)機(jī)組輻射半徑2公里以內(nèi)大熊町、雙葉町的居民疏散避難，撤離規(guī)模3000人左右。

3月12日，日本首次確認(rèn)有放射性物質(zhì)外泄，和物質(zhì)已經(jīng)飄散到周邊地區(qū)，車?yán)锓秶鷶U(kuò)大到20公里內(nèi)，核安全成關(guān)注焦點(diǎn)。

3月13日，福島第一核電站10公里內(nèi)出現(xiàn)放射性污染；女川核電站內(nèi)發(fā)現(xiàn)核輻射量上升，測(cè)量到的放射性物質(zhì)輻射量是正常標(biāo)準(zhǔn)的400倍。共21萬(wàn)人正緊急疏散到安全地帶，12萬(wàn)人進(jìn)行核輻射檢查。

3月14日，福島第一核電站3號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生兩次氫爆炸，第二核電站重新獲得外部電力供應(yīng)，成功冷卻，警報(bào)解除。

3月15日，福島第一核電站2號(hào)機(jī)組4號(hào)機(jī)組連傳爆炸聲，附近輻射數(shù)增10倍，風(fēng)向突變將致核輻射物向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，日本原子能安全保安院13日按照“國(guó)際核能事件分級(jí)表”，把核電站爆炸泄露事故定位4級(jí)，即造成“局部性傷害”。日本下令福島核電站周圍30公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū)。

3月16日，福島第一核電站3號(hào)機(jī)組再爆4號(hào)機(jī)組再起火，第一核電站一號(hào)機(jī)組有70%的燃料受損，2號(hào)機(jī)組有33%的燃料受損，直升機(jī)、高壓水槍齊上場(chǎng)擇機(jī)注水降溫。

3月17日，福島第一核電站周邊多出測(cè)得輻射超標(biāo)，自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)四次灑水，5臺(tái)消防車依次向?qū)?號(hào)反應(yīng)堆噴水，但是效果不佳。

3月18日，福島第一核電站的四座反應(yīng)堆先后發(fā)生多次重大險(xiǎn)情。時(shí)至今日，這幾個(gè)“飽經(jīng)風(fēng)霜”的核反應(yīng)堆仍存在“冒濃煙”和“核燃料過(guò)熱”兩大棘手問(wèn)題，造成大量放射性物質(zhì)泄漏。日本考慮修建一個(gè)巨大的鋼筋混凝土“棺材”將這些反應(yīng)堆姥姥封閉起來(lái)。

3月19日，日本福島第一核電站多個(gè)機(jī)組依然“高燒”，為了讓機(jī)組“降溫”，日本東京消防廳連夜進(jìn)行噴水作業(yè)。日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日零時(shí)30分（北京時(shí)間18日23時(shí)30分），東京消防廳再度向福島第一核電站3號(hào)機(jī)組實(shí)施噴水作業(yè)。

3月20日，東京電力公司20日宣布，福島第一核電站注水工作仍在緊張進(jìn)行，已完成向4號(hào)機(jī)組的首次注水。與19日相比，2號(hào)機(jī)組附近的放射線劑量有所減少，已獲得外部電力供應(yīng)。

3月21日，日本首相菅直人表示，日本政府處理福島第一核電站多個(gè)機(jī)組爆炸引發(fā)的核危機(jī)，已經(jīng)取得了緩慢但穩(wěn)定的進(jìn)展。

3月22日，日本降低遭破壞的福島第一核電站反應(yīng)堆溫度的工作取得了一定成功，控制住了6座反應(yīng)堆中的兩座，并把第二條電纜接入核電站。運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司宣布，在泵入冷卻水后，5號(hào)和6號(hào)反應(yīng)堆溫度下降，已處于安全狀態(tài)。

3月23日，一直陰霾重重的福島第一核電站，終于出現(xiàn)了“光明前景”。東京電力公司22日晚宣稱，福島第一核電站1號(hào)到6號(hào)機(jī)組已經(jīng)全都接通了外部

電源，其中三號(hào)機(jī)組率先恢復(fù)了中央控制室的照明。

3月24日，雖然有關(guān)福島第一核電站的燃眉之急已解，但是其形勢(shì)任然不容樂觀。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，在東京電力公司福島第一核電站，使用外部電源的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，將開始對(duì)第1-3號(hào)機(jī)組進(jìn)行冷卻作業(yè)，因?yàn)槠湓訝t內(nèi)的核燃料仍存在過(guò)熱的可能。

3月25日，福島第一核電站的工作人員目前還在不斷向過(guò)熱的核反應(yīng)堆和冷卻水池噴灑海水降溫，防止出現(xiàn)更大的核泄漏事故。與此同時(shí)，電力公司還在重新建立核電站的冷卻系統(tǒng)。

3月26日，據(jù)日本NHK電視臺(tái)上午報(bào)道，日本原子能安全保安院26日表示，在福島第一核電站附近海域檢測(cè)到的放射性碘含量已經(jīng)超標(biāo)1250.8倍。日本首相菅直人公開表示，目前核電站的狀況還很難預(yù)測(cè)。一名官員說(shuō)：“我們不排除把事件等級(jí)調(diào)高至6級(jí)的可能。依照事態(tài)發(fā)展，級(jí)別仍可能上調(diào)。”

3月27日，日本原子能安全與保安院上午舉行記者會(huì)宣布，在福島第一核電站的3號(hào)反應(yīng)堆排水口附近海水中，檢測(cè)出超過(guò)法定限度1850倍的放射性碘131.保安院分析說(shuō)，可能是各個(gè)反應(yīng)堆內(nèi)的高濃度沉積水直接流到了排水系統(tǒng)中，導(dǎo)致放射性碘131濃度的飆升。

3月28日，福島第一核電站多個(gè)機(jī)組地下室出現(xiàn)放射性活度嚴(yán)重超標(biāo)的積水問(wèn)題，東京電力公司28日首次提及反應(yīng)堆壓力容器受損的可能性。這些積水不僅可能導(dǎo)致污染擴(kuò)散，而且阻礙搶修工作進(jìn)展，因此，首要任務(wù)就是清除積水。

3月29日，官房長(zhǎng)官枝野幸男在上午的記者會(huì)上上針對(duì)在福島第一核電站區(qū)域內(nèi)的土壤樣本中檢測(cè)出放射性钚一事表示，核燃料及反應(yīng)堆壓力容器可能已經(jīng)受損。首相菅直人在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上表示，福島第一核電站可能會(huì)報(bào)廢。

4月2日，第一核電站廠區(qū)內(nèi)多處才出現(xiàn)大量含有放射性物質(zhì)的積水。為清除這些積水，運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司采用大型鋼制浮體的方案浮出水面。

日本3.11大地震并引發(fā)福島核電站爆炸，導(dǎo)致核泄漏重大事故以來(lái)，核輻射、核污染問(wèn)題引發(fā)全日本、乃至全世界核恐慌。在紛紛報(bào)道分析福島核電站核泄漏事故的同時(shí)，也在紛紛反思自1945年日本廣島、長(zhǎng)崎遭受原子彈爆炸侵襲以來(lái)，各種軍用、民用核設(shè)施核事故，特別是1979年美國(guó)三里島核電站、1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故，因核輻射、核污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的難以磨滅的持久性的重大危害。由此事件我們可以總結(jié)出：

（1）各國(guó)核電站建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)理性、慎重冷靜原則。

（2）充分認(rèn)識(shí)資源與能源安全問(wèn)題，采取有效措施節(jié)約利用資源與能源。

（3）成立聯(lián)合國(guó)人口理事會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口監(jiān)管，各國(guó)高度重視計(jì)劃生育，制定人口適度規(guī)劃，嚴(yán)控人口無(wú)序增長(zhǎng)。

（4）應(yīng)做好危機(jī)防范安全相關(guān)準(zhǔn)備措施。

另外，針對(duì)這次危機(jī)，各國(guó)也多多少少受到了影響。德國(guó)暫停延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)期限計(jì)劃，印度重新審查現(xiàn)有的核能發(fā)展計(jì)劃，芬蘭決定對(duì)全國(guó)核電站進(jìn)行全方面檢測(cè)，瑞士暫停境內(nèi)核電站更新改造計(jì)劃，沒過(guò)的核計(jì)劃發(fā)展可能會(huì)受到影響，韓國(guó)啟動(dòng)緊急檢測(cè)室，對(duì)核輻射進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。

如果說(shuō)震驚世界的“9·11”事件，使各國(guó)開始重新審視本國(guó)的安全應(yīng)急管

理體系，大國(guó)核泄漏危機(jī)則使我們不得不面臨這新的國(guó)家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效、及時(shí)、和平地應(yīng)對(duì)和處理各種傳統(tǒng)忽然非傳統(tǒng)的威脅，如何在盡可能段的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和政府的公信力，已成為我國(guó)今后一定時(shí)期內(nèi)必須重視的重大問(wèn)題。

黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真總結(jié)防治非典工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，布置和強(qiáng)化了應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)，以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)和制度保障。必須“兩手抓”，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)到位，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，切實(shí)提高源的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，確保預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用。“一案三制”被列為國(guó)家突發(fā)事件管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，三制指應(yīng)急管理體制，運(yùn)行體制，法制建設(shè)。兩年多來(lái)，國(guó)家應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)工作成就主要體現(xiàn)在：a、法制建設(shè)方面研究和制定了《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》；b、制定和完善各類和各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；c、用防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的思維方式考慮發(fā)展計(jì)劃和增加國(guó)家投入；d、促進(jìn)政府能力建設(shè)和人才培訓(xùn)；e、把應(yīng)急管理作為政府績(jī)效評(píng)估和干部人事考核的內(nèi)容。

全國(guó)應(yīng)急管理工作的今后發(fā)展重點(diǎn):

1、把應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)從預(yù)案編制轉(zhuǎn)向落實(shí)到”十一五”計(jì)劃中去。需要做好預(yù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。構(gòu)建和完善綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理法規(guī)體系。

3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，解決應(yīng)急管理水平的區(qū)域差距問(wèn)題。

4、確保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在內(nèi)的大都市圈應(yīng)急管理合作體系。

5、逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系，并充分利用和發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用。

6、要落實(shí)好國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共安全科技研究工作。

7、制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。

天災(zāi)不可抗拒，但可以預(yù)防，把災(zāi)害降到最低程度；人禍為何頻發(fā)不止，除了責(zé)任人無(wú)視生命，踐踏法律法規(guī)和政府監(jiān)管不力等因素之外，我認(rèn)為還有一個(gè)重要的因素，就是整個(gè)社會(huì)缺乏一種濃郁的安全文化氛圍，安全文化的熏陶教育還很不夠。

我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建城市安全規(guī)劃，對(duì)城市災(zāi)害危險(xiǎn)性由未知變?yōu)橐阎⒎乐狗椒ㄓ杀粍?dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、安全資金投入由盲目變?yōu)楹侠恚⒑屯晟瞥鞘邪踩w系，保障城市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建安全城市。

第三篇：減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)安全城市

減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)安全城市

人類社會(huì)面臨著各種各樣自然災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、地震、泥石流等各種自然災(zāi)害每年給人類生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。大量事實(shí)表明，防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)不強(qiáng)，自救互救知識(shí)缺乏是災(zāi)害造成人員傷亡的主要原因。

自2009年起，每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面提醒國(guó)民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。

常見的災(zāi)難類型有哪些？

地震

干旱

洪水

海嘯

龍卷風(fēng)

泥石流

沙塵暴

臺(tái)風(fēng)

防災(zāi)減災(zāi)十條法則

人生命，要守護(hù)，十條法則要記住，一旦災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)應(yīng)用心有數(shù)。

一、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機(jī)會(huì)逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

二、火災(zāi)：火災(zāi)起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽(yáng)臺(tái)滑下捆繩索，盲目跳樓會(huì)傷身。

三、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準(zhǔn)備食物手電筒，穿暖衣服度險(xiǎn)情。

四、臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)來(lái)，聽預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號(hào)。

五、泥石流：下暴雨，泥石流，危險(xiǎn)處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營(yíng)不選溝，進(jìn)山一定看氣候。

六、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠(yuǎn)，打雷家中也防患，關(guān)好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

七、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風(fēng)向別停腳，身體凍僵無(wú)知覺，千萬(wàn)不能用火烤，冰雪搓洗血循環(huán)，慢慢溫暖才見好。

八、龍卷風(fēng)：龍卷風(fēng)，強(qiáng)風(fēng)暴，一旦襲來(lái)進(jìn)地窖，室內(nèi)躲避離門窗，電源水源全關(guān)掉，室外趴在低洼地，汽車?yán)锩娌豢煽俊?/p>

九、疫情：對(duì)疫情，別麻痹，預(yù)防傳染做仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)患者即隔離，通風(fēng)消毒餐用具，人受感染早就醫(yī)，公共場(chǎng)所要少去。

十、防化：化學(xué)品，有危險(xiǎn)，遺棄物品不要撿，預(yù)防煙火燃毒氣，報(bào)警說(shuō)明出事點(diǎn)，運(yùn)輸泄漏別圍觀，人在風(fēng)頭要離遠(yuǎn)。

第四篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來(lái)了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來(lái)，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測(cè)性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測(cè)性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法開展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國(guó)家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過(guò)防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，也經(jīng)過(guò)了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來(lái)城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過(guò)這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長(zhǎng)。

目前，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國(guó)家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國(guó)：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長(zhǎng)，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在此背景下，美國(guó)從20世紀(jì)50年代初開始重視通過(guò)洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問(wèn)題。

美國(guó)的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國(guó)家通過(guò)法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與銷售，在社區(qū)參與國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購(gòu)買洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國(guó)：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國(guó)政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，并每年花費(fèi)大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購(gòu)買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購(gòu)買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過(guò)護(hù)城河，讓雨水分別通過(guò)右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國(guó)成立61年以來(lái)最大一次降雨，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬(wàn)件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來(lái)看，我國(guó)城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善。現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問(wèn)題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場(chǎng)參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場(chǎng)全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國(guó)民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫(kù)、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來(lái)，深圳成功抵御了暴雨40余場(chǎng)、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問(wèn)題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來(lái)講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過(guò)對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)內(nèi)外已開展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星對(duì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害。“菲特”臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無(wú)人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對(duì)重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對(duì)234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第五篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理

城市災(zāi)害應(yīng)急管理

自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、重大疫情、人為破壞……在城市越來(lái)越多地遭受著各種各樣的災(zāi)害同時(shí),我國(guó)許多城市卻缺乏對(duì)突發(fā)災(zāi)害的有效應(yīng)急體系,城市安全受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理迫切需要強(qiáng)化,我國(guó)城市遭受各種災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)峻。在民盟中央舉行的2003年城市災(zāi)害管理專家論壇上,民盟中央常務(wù)副主席張梅穎說(shuō),統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。但目前城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力卻十分脆弱,遭受災(zāi)害的損失也越來(lái)越重[1]。張梅穎指出,“目前全國(guó)有639個(gè)城市有防洪任務(wù),但達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占其中的27%。災(zāi)害損失比GDP增長(zhǎng)得更快。”中科院院士陳颙指出,“由于城市對(duì)交通、供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)的依賴程度日益增強(qiáng),城市中人口和財(cái)富的高度集中,使城市遭遇災(zāi)害時(shí)更具易損性。”我國(guó)正經(jīng)歷著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和高速的城市化進(jìn)程,目前城市化率已達(dá)到30.4%,隱性城市化率已達(dá)到40.3%。城市發(fā)展將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻。因此,加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理建設(shè),已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前許多城市對(duì)于各種災(zāi)害的防御和管理大多是垂直方式,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體制。迫切需要強(qiáng)化和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制,研究制定綜合的災(zāi)害應(yīng)急管理戰(zhàn)略和專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理的戰(zhàn)術(shù)預(yù)案,加快緊急狀態(tài)立法進(jìn)度,從根本上提高城市抵御災(zāi)害的能力。1 城市災(zāi)害應(yīng)急管理

1.1 城市災(zāi)害緊急事件

城市災(zāi)害緊急事件是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的,對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。導(dǎo)致城市災(zāi)害緊急事件的因素很多。例如,大風(fēng)、暴雨、地震、瘟疫等自然因素產(chǎn)生的災(zāi)害,以及人為或技術(shù)原因造成的災(zāi)害隱患,如交通災(zāi)害、化學(xué)災(zāi)害等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加與資源緊缺的矛盾加劇,又使現(xiàn)代城市產(chǎn)生了一些附加災(zāi)害:（1）新能源新材料帶來(lái)的隱患,如燃?xì)狻㈦娖鳌⒀b修材料等都可能引發(fā)火災(zāi)、電擊和中毒;（2）現(xiàn)代設(shè)施和技術(shù)帶來(lái)的污染和災(zāi)害。如汽車噪音和尾氣在高溫下的光化學(xué)污染、電力通訊設(shè)備和家用電器產(chǎn)生的電磁污染等。城市氣候引起熱島效應(yīng)、高層建筑內(nèi)的煙囪效應(yīng)、空氣污染等。

1.2 應(yīng)急管理定義

應(yīng)急管理是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、緊急事件進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理控制過(guò)程,有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)、緊急事件,針對(duì)突發(fā)、緊急具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。最大限度地減少突發(fā)、緊急事件的負(fù)面影響。主要目標(biāo):預(yù)警緊急事件,應(yīng)急救援,控制城市災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大;減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。由于應(yīng)對(duì)緊急事件需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序,超出了常態(tài)管理的范疇,所以應(yīng)急管理又是一種特殊的政府管理形態(tài),即非常態(tài)管理。在應(yīng)對(duì)緊急事件的過(guò)程中,政府因其責(zé)任、地位和能力之所在,必然要發(fā)揮主導(dǎo)作用,不僅要組織動(dòng)員各種力量和資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),而且要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處置各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)。

1.3 城市災(zāi)害及應(yīng)急管理特征

（1）災(zāi)害緊急事件的突發(fā)性

各類城市災(zāi)害緊急事件尤其嚴(yán)重的城市災(zāi)害都具有突發(fā)性,有些突發(fā)事件沒有任何先兆,一旦觸發(fā),迅速蔓延擴(kuò)大,甚至失控。如有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏可能在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生,而且往往伴隨著火災(zāi)或爆炸。應(yīng)急指揮決策人員應(yīng)該清楚必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)急反應(yīng),在造成嚴(yán)重后果之前采取各種有效的防護(hù)、急救或疏散措施,一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,留給應(yīng)急準(zhǔn)備的時(shí)間是非常有限的。應(yīng)急救援中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的意外因素包括:氣象條件變化,雖然通過(guò)預(yù)報(bào)有所了解,但天氣變化的劇烈程度,尤其是局部地區(qū)小氣候,較難以預(yù)測(cè)。制定計(jì)劃與行動(dòng)方案時(shí)必須考慮氣象變化,災(zāi)害發(fā)生時(shí)天氣情況往往與預(yù)測(cè)有較大的差距,給應(yīng)急指揮調(diào)度帶來(lái)困難。洪水、颶風(fēng)、地震、泥石流、山體滑坡重大特大災(zāi)害突然發(fā)生后,應(yīng)急救援可能出現(xiàn)難以克服無(wú)法想象見的困難,直接導(dǎo)致交通中斷、通訊受阻,救援力分散,應(yīng)急救援物資短缺,災(zāi)害損失無(wú)法估量。

（2）災(zāi)害后果嚴(yán)重性

城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生概率較小,后果比較嚴(yán)重,尤其是造成廣泛的公眾影響。應(yīng)急處置稍有不慎,就可能改變事件的性質(zhì),波及范圍迅速擴(kuò)展,導(dǎo)致混亂和沖突失控,人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大,迫使應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)。在嚴(yán)重災(zāi)害事故條件下,公眾情緒激動(dòng),心理恐慌,有時(shí)會(huì)采取一些不理智的沖動(dòng)行為,而且一旦發(fā)生后,形勢(shì)變化十分迅速、復(fù)雜,事態(tài)極難控制。如果缺乏考慮群眾心理變化趨勢(shì)和組織準(zhǔn)備,不但影響指揮決策系統(tǒng)的正常運(yùn)行,而且可能造成災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)失控。有可能像多米諾骨牌一樣形成連鎖反應(yīng),導(dǎo)致其他更嚴(yán)重的災(zāi)害緊急事件發(fā)生,形成一連串的災(zāi)害緊急事件鏈。如地震后導(dǎo)致的房屋倒塌、交通線中斷、各種生命線系統(tǒng)損壞、火災(zāi)爆發(fā)、傳染病等。歷史上的武漢、揚(yáng)州,就曾因暴雨、高溫造成澇災(zāi),給居民造成了重大損害。在沒有建立應(yīng)急預(yù)案和沒有開展過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)的地區(qū),一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,公眾的第一個(gè)反應(yīng)往往是無(wú)方向地盲目行動(dòng),以求迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)。處于驚恐中的公眾,很難針對(duì)事件的性質(zhì)采取有效自我防護(hù)措施。必須堅(jiān)決果斷采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。從客觀上說(shuō),緊急事件造成的后果對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的負(fù)面影響,會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,破壞生態(tài)和人類生存環(huán)境,乃至引發(fā)社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。隨著全球化、城市化、社會(huì)矛盾和環(huán)境氣候等諸多因素的變化和影響,緊急事件的種類形式、發(fā)生概率和影響程度日益擴(kuò)大,對(duì)政府和社會(huì)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。必須實(shí)施有效的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。

（3）應(yīng)急管理復(fù)雜

城市災(zāi)害緊急事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和多變性,參與應(yīng)急救援的單位來(lái)自不同部門,在溝通、協(xié)調(diào)、職責(zé)及文化等方面都存在較大差異,是應(yīng)急指揮關(guān)注的首要問(wèn)題。公眾的反應(yīng)能力、心理壓力等突發(fā)行為極為復(fù)雜,并要對(duì)其引發(fā)的各種情況做出足夠的估計(jì)。大多數(shù)災(zāi)害事件的影響因素、演變過(guò)程和后果估計(jì)都十分困難,火災(zāi)、爆炸時(shí)大量的有毒有害物質(zhì)泄漏,伴隨著建筑倒塌、交通堵塞等情況,將增大環(huán)境的復(fù)雜程度。有毒有害物質(zhì)不僅濃度高,數(shù)量大,擴(kuò)散可能持續(xù)數(shù)小時(shí),甚至幾天,被污染的對(duì)象包括空氣、水域、地面、植物、食物等,而且污染的形態(tài)、程度不一,增加了救援難度。應(yīng)急協(xié)調(diào)也應(yīng)受到關(guān)注,特別是當(dāng)來(lái)自不同部門、轄區(qū)和專業(yè)的救援力量共同參與一個(gè)或多個(gè)不同階段的應(yīng)急救援活動(dòng)時(shí),指揮決策系統(tǒng)會(huì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

建國(guó)以來(lái),在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下,針對(duì)城市災(zāi)害緊急事件的應(yīng)急處置開展了大量的工作,各個(gè)部門、行業(yè)和地區(qū)都不同程度地建立和形成了一些應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和力量。初步形成了消防、礦山、海上搜救、核事故和化學(xué)等專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍,發(fā)揮了不可估量的作用。然而,在應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)能力上矛盾仍十分突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。各部門各自為政,應(yīng)急管理水平參差不齊,導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi),而地方各級(jí)人民政府之間應(yīng)急管理體系相互孤立,無(wú)論從經(jīng)費(fèi)、人員,還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷,有的既使建立了一些應(yīng)急管理組織,但是應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)體制等缺乏行之有效的管理,沒有建立有效的技術(shù)支持體系,缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員

與培訓(xùn)合格的志愿人員。

2.2 應(yīng)急裝備落后和數(shù)量不足

應(yīng)急裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,既使是公安消防部隊(duì),在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備數(shù)量不足的現(xiàn)象,更不用說(shuō)配備針對(duì)性強(qiáng)的、特殊專用的先進(jìn)救援裝備。在礦山和化學(xué)事故應(yīng)急管理中,企業(yè)救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)扮演著非常重要的作用,但應(yīng)急人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì),應(yīng)急裝備和消防控制系統(tǒng)及消防器材的投入較少,缺乏有效的維護(hù),一旦發(fā)生重大事故,搶險(xiǎn)救援方法相對(duì)落后,很難有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮決策在應(yīng)急救援中起著非常關(guān)鍵和重要的作用,在應(yīng)急救援過(guò)程中,必須賦予現(xiàn)場(chǎng)指揮人員更大的決斷權(quán)。應(yīng)急指揮關(guān)鍵在于信息的傳遞,下級(jí)指揮決策人員能否正確執(zhí)行上級(jí)指揮員的決策意圖,在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置中非常關(guān)鍵;尤其在災(zāi)害應(yīng)急初期,信息傳播速度、準(zhǔn)確性對(duì)應(yīng)急指揮決策的效果有直接的關(guān)系,一個(gè)錯(cuò)誤的信息可能直接導(dǎo)致災(zāi)害的性質(zhì)和應(yīng)急救援的方向,甚至失控。城市重特大災(zāi)害緊急事件,尤其是涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國(guó)的重特大城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生時(shí),僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限;而臨時(shí)組織應(yīng)急管理,應(yīng)急救援力量來(lái)自多個(gè)部門,各部門往往針對(duì)自身可能出現(xiàn)災(zāi)害緊急事件的特點(diǎn)組建相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急救援組織力量,在指揮和協(xié)調(diào)上容易局限于狹隘的專業(yè)范圍,往往存在職責(zé)不明、體制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題,應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào),難于協(xié)同作戰(zhàn),指揮決策人員責(zé)任不夠清晰明確,上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系,包括同級(jí)各個(gè)部門之間的信息傳遞溝通,都存在不同程度上的障礙,無(wú)法形成相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的管理決策體制;急需建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng),解決目前的混亂狀況。

2.4 應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

我國(guó)現(xiàn)行憲法沒有重大災(zāi)害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)緊急事件的處理依據(jù),缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法。導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后,政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清,行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明,各種應(yīng)急措施不到位。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的,規(guī)范性不強(qiáng)、效力不高,相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾,不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制存在的主要問(wèn)題

3.1 城市災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中

我國(guó)城市缺乏具有一定綜合性質(zhì)的城市災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急管理基本上是分類別、分地區(qū)、分部門,根據(jù)災(zāi)害產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié),各職能部門分別管理[2]。這種模式有利于發(fā)揮各職能部門、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的作用,在一般的城市災(zāi)害應(yīng)急管理中體現(xiàn)出較高的效率。如有些城市先后建立了抗震救災(zāi)委員會(huì)、防汛指揮部、防火安全委員會(huì)等。但這僅僅是基于單一災(zāi)種的簡(jiǎn)單合成,在多種災(zāi)害同時(shí)爆發(fā)時(shí)很難發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境的快速發(fā)展,災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的方式越來(lái)越復(fù)雜。而由于管理體制上部門間責(zé)權(quán)關(guān)系的不對(duì)稱,必然導(dǎo)致各災(zāi)種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間、各災(zāi)種管理部門之間的責(zé)任模糊。

3.2 缺少統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)

城市應(yīng)急中心太多,報(bào)警中心以及報(bào)警號(hào)碼太多是造成公眾報(bào)警知識(shí)缺乏、報(bào)警不方便的主要原因,日常受理公眾報(bào)警求助的應(yīng)急中心有:公安

110、消防119、交管122、醫(yī)療急救120、三防、森林防火、供電、供水、燃?xì)獾燃s20多個(gè)。沒有“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心,這些中心大多按政府的職能部門或行業(yè)劃分,無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是在服務(wù)內(nèi)容上,彼此獨(dú)立、不統(tǒng)一。災(zāi)害應(yīng)急救援工作中“多中心指揮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往延誤救援。根據(jù)調(diào)查,在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),由于多名高層領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn),導(dǎo)致救援現(xiàn)場(chǎng)指令聲不斷,使得專業(yè)救援者

不知所措。北京市的應(yīng)急救援組織有多家,指揮中心眾多。救援機(jī)構(gòu)涉及供電、供氣、消防、治安、交管、醫(yī)療救護(hù)等多個(gè)部門,沒有形成統(tǒng)一的指揮中心和指揮系統(tǒng)。由于各專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織、救援系統(tǒng)所屬部門不同,體制機(jī)構(gòu)不同,平時(shí)缺乏有效溝通和協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)不能互連、資源不能共享,資源、信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法快速實(shí)現(xiàn),一旦發(fā)生城市災(zāi)害緊急事件,很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置效率較低。在災(zāi)害緊急關(guān)頭,指揮決策層缺乏強(qiáng)制有力的指揮決策系統(tǒng),很難下達(dá)指揮意圖。除災(zāi)害自身的復(fù)雜性外,參與應(yīng)急救援單位的數(shù)量、管轄范圍和專業(yè)特點(diǎn),決定了應(yīng)急指揮的復(fù)雜程度。在應(yīng)急救援行動(dòng)中,參與的單位很多,專業(yè)分類繁雜,如果協(xié)同搞不好,既不能高效地完成總的任務(wù),又難以有效地完成各單位承擔(dān)的局部任務(wù)。一旦出現(xiàn)指揮疏漏,協(xié)作不力或配合不緊密,某一細(xì)節(jié)發(fā)生阻礙,就可能對(duì)全局產(chǎn)生不利影響,就有可能在某一時(shí)間、地點(diǎn)產(chǎn)生混亂局面,增大不必要的傷亡或損失,所以必須加強(qiáng)應(yīng)急指揮的協(xié)調(diào)功能。

3.3 保障體制不健全

缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障,防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分割的狀態(tài),救援能力嚴(yán)重不足,非工程建設(shè)問(wèn)題薄弱,立法不健全,安全意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)薄弱,心理防御能力明顯不足,基本停留在以政府為主的行政管理層次上,各種民間的非政府組織、社會(huì)慈善救援機(jī)構(gòu)建設(shè)十分薄弱。難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)害管理的積極性;政府變成一個(gè)純粹的行政管理機(jī)構(gòu),普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕防災(zāi)。

3.4 防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏合理有效配置

城市防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱,防災(zāi)減災(zāi)投入相對(duì)較少,欠帳多,減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不合理,救援力量沒有按照專業(yè)化要求配置。由于救災(zāi)工作的特殊性,尤其是新災(zāi)種不斷出現(xiàn),迫切要求專業(yè)化的救援隊(duì)伍。而目前除了消防隊(duì)伍外,其他專業(yè)救援力量還比較薄弱。群眾性的救援力量也沒有很好地組織。城市災(zāi)害方面的專家學(xué)者對(duì)災(zāi)害研究的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái),必須組建專業(yè)化較強(qiáng)的科研院所,培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才,從事應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急救援工作,而目前大部分都是從其他非專業(yè)的管理和技術(shù)人員選調(diào)過(guò)來(lái)從事應(yīng)急管理和技術(shù)工作,缺乏堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。防災(zāi)減災(zāi)研究力量還處于起步階段,和國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比還存在一些差距。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制解決對(duì)策

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制

構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)體制,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)中央政府對(duì)重大緊急事件預(yù)防和處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能。當(dāng)前,城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在以部門為界實(shí)施應(yīng)急管理。對(duì)于一些規(guī)模大、范圍廣的災(zāi)害,僅僅依靠某一部門進(jìn)行處置則顯得極為不足,需要集中跨部門、跨地區(qū)不同部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),尤其是在統(tǒng)一指揮調(diào)度方面,各部門、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)指揮。必須從全社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)災(zāi)害應(yīng)急管理,城市災(zāi)害應(yīng)急涉及醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等各個(gè)方面。特別是在災(zāi)害突發(fā)的初期,在信息分析、資源調(diào)配等方面很難做出迅速有效的應(yīng)急響應(yīng)。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)際上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),成立統(tǒng)一的管理部門,集中資源,以應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害緊急事件。美國(guó)擁有世界最發(fā)達(dá)的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制,由27個(gè)政府部門組成了聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃和響應(yīng)計(jì)劃。包括災(zāi)害識(shí)別與防御、培訓(xùn)與演練等17個(gè)方面、56個(gè)要素、1040個(gè)指標(biāo),構(gòu)成了政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng),這為我們提供了有益借鑒。

4.2 建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是政府在緊急狀態(tài)時(shí)期統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。河北理工大學(xué)災(zāi)害與城市經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)王紹玉[1]提出“我國(guó)加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制建設(shè),需要建立一個(gè)跨越目前部門限制的專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)事

宜。”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)城市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享,建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心,盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)的覆蓋范圍。在美國(guó),政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)是美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局,在俄羅斯是俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)委員會(huì)。我國(guó)沒有專門的緊急狀態(tài)管理機(jī)構(gòu),出現(xiàn)緊急狀態(tài)后,例如SARS危機(jī)中,就出現(xiàn)了政府與社會(huì)成員、中央與地方政府的責(zé)任不清,行使權(quán)力與履行職責(zé)的程序不明,不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集信息,應(yīng)急措施不到位等問(wèn)題,未能形成反應(yīng)迅速、指揮統(tǒng)一、責(zé)任明確的整體應(yīng)對(duì)體制,影響了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)緊急事件。改革現(xiàn)有國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體制,撤銷國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家森林防火總指揮部、國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部、重大工業(yè)災(zāi)害國(guó)家救災(zāi)總指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等,成立國(guó)家緊急狀態(tài)管理總局,由國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員兼任總局局長(zhǎng),該總局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),是國(guó)家管理和處理緊急狀態(tài)的最高指揮和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。在省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)以上城市設(shè)立緊急狀態(tài)管理局,由省長(zhǎng)、自治區(qū)政府主席和市長(zhǎng)兼任緊急狀態(tài)管理局局長(zhǎng),實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。

4.3 充分發(fā)揮各級(jí)政府效能

發(fā)揮政府在城市災(zāi)害應(yīng)急管理中的主導(dǎo)作用,首先設(shè)定全社會(huì)災(zāi)害管理的總體發(fā)展目標(biāo),制定科學(xué)的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急管理體制,綜合運(yùn)用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,全面提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。其次要從城市社區(qū)抓起,建立多層次的城市災(zāi)害管理和救援體制,科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)城市各種緊急事件的應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化城市重點(diǎn)災(zāi)害源的管理,保證城市災(zāi)害應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等災(zāi)變的同時(shí),要特別注意城市信息災(zāi)害、恐怖襲擊災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)恐慌災(zāi)害等新的災(zāi)害源,把城市災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在綜合災(zāi)害的防治上。

4.4 編制應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)警及快速反應(yīng)體制

編制應(yīng)急預(yù)案將有助于進(jìn)一步明確政府各部門的應(yīng)急管理責(zé)任,最大限度地整合資源,構(gòu)建合理的應(yīng)急預(yù)警及快速反應(yīng)體制。建立健全應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng);建立健全災(zāi)害應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)體制,保證應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行。在災(zāi)害發(fā)生初期,必須第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)采取果斷措施,及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng),盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速控制災(zāi)害發(fā)展,恢復(fù)社會(huì)秩序。做到反應(yīng)快速、責(zé)任明確、有章可循。及時(shí)確定應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別和程序。如果省級(jí)政府有能力應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件,就應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置,中央部門可予以技術(shù)、資金、物資等方面的援助,省級(jí)政府感到無(wú)力對(duì)付或規(guī)模較大時(shí),再升級(jí)到由中央政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì);對(duì)跨部門、跨省區(qū)的重大緊急事件,直接由中央政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)。發(fā)揮政府在應(yīng)急管理的預(yù)警、監(jiān)控和快速反應(yīng)的積極主導(dǎo)作用,最大可能地調(diào)動(dòng)吸納各種社會(huì)力量、資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),形成社會(huì)整體的緊急應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。2005年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。明確規(guī)定,政府部門辦公廳在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)中擔(dān)任主體地位,由各級(jí)政府辦牽頭建設(shè)并實(shí)施,政府行政主管兼任城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)總指揮。該預(yù)案在體制上打破原有部門間的條條框框限制,有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,促進(jìn)110、119、120、122四合一,避免以往因信息不能互通導(dǎo)致諸多悲劇發(fā)生的情況。浙江、海南、河南等省也頒布了地方性的“突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”。2004年北京、廣州、深圳等地開始建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系王文俊博士說(shuō),中國(guó)有幾百座城市,不同城市有著不同的需求和規(guī)模,有的城市以防洪為重點(diǎn),有的城市重點(diǎn)防地震,還有一些城市存在社會(huì)治安問(wèn)題等,如北京、上海每天的接警量（包括119、110、120及122等）達(dá)到4萬(wàn)人次以上,而一個(gè)中小城市,可能每天的接警量只有幾十個(gè),另外,中西部和沿海發(fā)達(dá)城市相比,接警量也有區(qū)別,需要根據(jù)不同城市的不同狀況來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)。

4.5 構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)

建立和完善城市應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)將城市災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息通過(guò)局域網(wǎng)反饋到應(yīng)急指揮決策中心,采用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)智能控制技術(shù)迅速作出決策。2005年11月13日下午1時(shí),中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,嚴(yán)重污染了松花江,哈爾濱度過(guò)了為期4天的大停水,這在哈爾濱建城史上尚屬首次。在國(guó)家環(huán)保總局召開的全國(guó)環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會(huì)議上,環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶用嘶啞的嗓音多次重復(fù)著遺憾:在這次松花江污染事故中,正是由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力,錯(cuò)過(guò)了將污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)。

4.6 加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)

建立健全災(zāi)害應(yīng)急法,構(gòu)建城市緊急事件的法律、法規(guī)體系。包括國(guó)家層次的災(zāi)害應(yīng)急管理基本法、部門層次的災(zāi)害應(yīng)急管理行政法以及地方性的災(zāi)害應(yīng)急管理法規(guī)和條例三個(gè)層次。修改現(xiàn)行法律和法規(guī)中不適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容,有效配置城市應(yīng)急資源,不斷強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。目前我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急法中:《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》主要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法》主要規(guī)定了地震應(yīng)急管理方法。《核電廠核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》主要規(guī)定了核事故應(yīng)急管理方法。《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》主要規(guī)定了防洪應(yīng)急管理方法。《中華人民共和國(guó)氣象法》規(guī)定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理方法。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律中規(guī)定了環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理方法。《中華人民共和國(guó)礦山安全法》規(guī)定了礦山安全事故應(yīng)急管理方法。災(zāi)害應(yīng)急法還需要在今后的實(shí)踐中不斷修改和完善,急需加強(qiáng)有關(guān)立法工作。結(jié)束語(yǔ)

城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制在災(zāi)害防御、管理和控制中起著非常關(guān)鍵的作用,應(yīng)急管理是城市公共管理的重要組成部分;災(zāi)害應(yīng)急管理是城市管理決策者的基本職責(zé),各級(jí)決策者都負(fù)有不可推卸的應(yīng)急管理責(zé)任,進(jìn)一步明確各級(jí)政府管理決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,建立健全城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制。隨著我國(guó)加入WTO與世界先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的交流日趨增加,國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急理念必然會(huì)改進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理的相對(duì)滯后狀況;如何構(gòu)建和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制以及如何建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系等一系列的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,已經(jīng)成為當(dāng)前政府公共管理科研人員和管理決策者的歷史使命。只要堅(jiān)持以人為本,尊重科學(xué),尊重事實(shí),以人民的幸福、健康為最高目標(biāo),就一定能提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理水平。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。提高災(zāi)害應(yīng)急管理整體防御能力,加強(qiáng)各級(jí)政府管理決策人員的責(zé)任心。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和素質(zhì);設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),通過(guò)立法賦予較大的指揮、協(xié)調(diào)、管理權(quán)力,并建立分級(jí)應(yīng)急管理和預(yù)案,加快災(zāi)害應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè);運(yùn)用計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指揮決策改進(jìn)應(yīng)急管理決策水平。只有這樣才能扭轉(zhuǎn)城市重特大災(zāi)害多發(fā)的被動(dòng)局面。越來(lái)越多的管理決策人員認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理體制的建設(shè)和發(fā)展對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)具有非常關(guān)鍵和重要的意義。本文應(yīng)篇幅所限就城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制進(jìn)行了一些思考,希望對(duì)提高城市重大特大災(zāi)害緊急事件應(yīng)急管理水平有一定的借鑒。