第一篇：城市管理類論文

城市軌道交通運營與管理

摘要:近二十年來，我國經濟快速發展，城市化進程加快，城市交通需求大大增加，由此導致的交通擁擠、交通事故增多、環境污染等問題日趨嚴重。在這種情況下，發展城市軌道交通成為解決城市交通擁擠問題的關鍵。雖然客觀上我國需要大力發展城市軌道交通，但是我國城市軌道交通系統中存在的諸多問題卻制約著我國城市軌道交通的發展。因此，本論文意在通過研究不同的運營管理模式下軌道交通的經營狀況及運營效益，并對軌道交通的運營方式進行了研究，為我國現有的軌道交通運營體制及經營方式提出改革的建議，以提高其運作效率，促進我國城市軌道交通的順利發展。

關鍵詞:城市軌道交通;運營;管理

ABSTRACT In the past two decades of China,along with the rapid development of Chinese economy,the progress of urbanization is accelerating and the requirement of traffic is boosting.All of these effects are lead to the aggravation of the traffic congestion,traffic accidents,and the environment pollution.Under this condition,urban rail transit system will beprimary solution to the traffic congestion.But the problems in the urban rail transitsystem constrain the development of urban rail transit.Therefore,the author will study different organizational structures of operation andmanagement of the urban rail transit and,and then study operation way of the urban railtransit,finally give several suggestions in order to improve the operation benefit.Specific thoughts are as follows.Keywords:the urban rail transit;operation;management

一、選題的背景及意義

交通運輸對社會發展的影響人們已有共識，在社會與經濟發展的同時，運輸技術也在不斷發展。19世紀時，鐵路是中長距離出行的主要工具，到了20世紀30年代，鐵路在很多地區很大程度上被汽車和航空取代了。當人類目前面臨由運輸產生的大

量污染、事故和資源消耗等問題時，人們只能再來反思交通發展的歷史過程，必須承認，運輸對人類社會的生存與發展存在許多負面影響。包括城市間鐵路在內的軌道交通技術正是在這種背景下由興到衰，直到近年來的復興。

軌道交通作為一種大運量、快速、便捷、準時、環保節能等優點于一身的交通運輸方式。已經被世界上許多國家和城市所證明，發展軌道交通是解決城市公共交通運輸的根本途徑。由于軌道交通系統的低能耗和無污染等特點，發展軌道交通對于二十一世紀實現城市可持續發展也具有非常重要的意義。另外，由于軌道交通對城市發展的土地利用、用地規劃具有積極的誘導作用，因此，世界許多國家都一直重視快速軌道交通的發展。

（一）選題的背景

隨著國民經濟的發展，城市規模在不斷擴大，一些城市利用當地的環境地形發展新市區或建設組團式衛星城。一些地區如長江三角洲、珠江三角洲、京津塘等等地區，城市數口越來越多，規模越來越大。隨著西部開發，全國城市均會迅速發展，因此，無論是城市內或城際間的客運交通需求將會越來越大。城際間的客運交通主要使用航空、鐵路、長途客車等。為了使城際間順暢，許多城市均正在考慮或建設不止一個機場、火車站和長途汽車站，兩個以上的機場和車站均會考慮不同方向的分工，要求中轉客流迅速疏散是必然的趨勢。數量更大的城際交通特別是火車站集中到達的客流，需要大容量的市內交通工具加以迅速疏散，當然還有出發客流的及時輸送。這都是市內公共交通的任務。這一情況在世界很多大城市已成為現實，如東京、莫斯科、紐約、柏林等。所以說這一趨勢將很快在我國特大城市出現并迅速向其他城市發展。

城市客運交通包括公共交通和非公共交通兩大組成部分，其中城市公共交通包括城市中供公眾乘坐的各種交通工具，如:公共汽車、電車、輪渡、地鐵、輕軌、出租汽車以及纜車、索道等客運交通工具及相關的配套設施。正是由于城市的公共交通方式的多樣性，其特點能力各異，如何組織配置才能發揮各種交通方式之長，從而既適應不同的市場需求又達到能力合理配置的目的也是值得研究的。

對于大城市，以發展地面機動車運輸c公共汽車、出租汽車、私人汽車)為主來滿

足城市的運輸需求是不現實的，因為城市不可能永遠提供充足的土地來建設足夠的道路，這已被國內外城市交通發展的實踐所證明。城市交通的發展必然樹立以人為本的思想，要為人服務.城市交通要滿足龐大人流上下班和日常出行的需要，要做到能力強大、快速準時、保證安全，同時還必須有良好的環境保護特性，能夠較好的節約土地資源等，而軌道交通系統所具有的技術經濟特點，完全符合城市對交通運輸的要求，在世界范圍內成為不同城市的共同選擇。

城市客運交通系統的功能可以描述為“利用可能的交通形式在最短的時間內，將城市內某一位置的服務對象，送達他所希望到達的另一位置。同時，服務對象要求這種服務安全、舒適、經濟”。這就是城市客運交通應當具備的“快速性、可達性、安全性、舒適性、經濟性”五項基本功能。軌道交通作為城市客運交通的一個重要子系統，顯然這五項基本功能也是乘客對城市軌道交通的基本需求。目前，城市交通的需求還在增長，對于城市中心區來說，交通流量大，道路有限，正是由于軌道交通具有大容量、快捷、安全、可靠、準點和無污染等特點，正日益收到世界各地人民的歡迎，成為改進城市交通環境的一個重要手段。

城市軌道交通是為緩解城市常規公共交通壓力而產生的相對較新的獨特的交通方式，是一個由一系列建筑物和許多設備系統組成的技術系統，從技術角度看，這個系統相當復雜和龐大，具有許多鮮明的技術特點。同時，軌道交通又是一個由社會組織占有這一技術系統并進行有效管理，最終體現運輸服務功能的社會系統。

（二）研究選題的意義

在城市化和城市機動化的飛速發展的今天，優先發展公共交通特別是大運量軌道交通已經成為城市經營管理者、規劃學家、交通工程師與公眾共同的理想選擇。我國很多大城市相繼提出了以軌道交通為骨干、公共交通為主體的城市客運交通發展模式，但受資金、政策、環境、決策理念等諸多因素的制約，公共交通優先發展實施起來困難重重。尤其是城市軌道交通，其巨額的前期投入和龐大的后期運營管理費用，即使高舉“合作、創新、生態、效率”經營理念的城市管理專家在城市需求、系統選型、建設時序等方面也不得不謹慎決策。軌道交通在我國的快速發展，一方面能夠大大緩解城市化進程中我國日益突出的交通矛盾，另一方面如何更好的經營

和管理軌道交通系統已經成為需要研究探索和不斷實踐的重要課題。目前國內軌道交通運營管理模式受傳統鐵路影響很大，管理體制和思維理念大多拘泥于大鐵路的既有模式。軌道交通作為一種產業，不僅存在如何管理的問題，更應該考慮如何經營的問題，用經營軌道交通的理念來實現其綜合效益的最大化。

城市軌道建設和運營的目的是為市民提供快速、安全、準時、舒適、便利的運輸服務，使乘客能夠便利的進站購票乘車、安全而舒適的旅行、快速而準確的到達目的地。完成這個任務的前提就是要保證城市軌道各大系統、30余項不同的專業設施、設備每天24小時正常而協調的運行。作為一項復雜的系統工程，軌道交通運營管理專業覆蓋面廣，要素層次作用關系復雜，如何通過有效的系統整合達到資源的優化配置從而實現系統的高效運行是目前軌道交通運營管理領域急待研究的重要課題。

要找到實現以上目標的手段和方法，需要從基礎入手，以目標為依據，結合時間、空間等因素，尋找系統而協調的運營組織模式和方案。

二、國內外城市軌道交通運營概況

軌道交通起源于19世紀初的馬拉有軌車，1830年于英國曼徹斯特誕生第一條鐵路，1863年在倫敦建成第一條地下鐵路，19世紀末，地鐵技術在歐美傳播，后來又傳到拉丁美洲、亞洲。

從六十年代起，城軌開始走進中國人的生活，有關城市軌道交通的運營組織研究也引起了國內越來越多人的關注。據統計，目前世界上已有40多個國家和地區的130多座城市建造了城市軌道交通，累計線路總長度為8000多公里，年客運總量約為260億人次。目前地下鐵道運營線路超過100km的城市已有10多個，主要包括紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等。2.1國外軌道交通運營概況

目前世界上較為發達的城市大多擁有完整的軌道交通系統，一些城市的軌道交通運量占城市交通運量的60%以上，有的高達70%。東京:東京擁有軌道交通線路近200km，是世界大城市中線路最長的，年運量在100億人次以上。市郊鐵路列車最小運行間隔為2 min，最大編組為1}節，每小時每方向運輸能力多達10萬人次。倫敦:倫敦是世界上最先開通地鐵的城市，早已實現了客運以軌道交通為主的目標。其地

鐵共有9條，總長408 km，其中167 km在地下。運行間隔為2-2.min，郊區為10 min,最大編組為8節，線路呈放射狀，每天平均運量300多萬人次巴黎:巴黎的軌道交通工具包括地鐵、輕軌和市郊鐵路。軌道交通承擔巴黎公共交通70%的運量，包括市郊鐵路在內日客運量超過1000萬人次。巴黎有地鐵1}條、199km，是內城公共交通的骨干，乘客徒步smin就可到達地鐵站，列車最小運行間隔9}s。市郊鐵路有16條，長760km o 紐約:紐約市公共交通占總交通量的J3%，到內城的客運80%采用大客量交通工具，主要有地鐵、市郊鐵路和公共汽車。市區鐵路線共有27條，長443km，所有車站通宵服務。莫斯科:莫斯科擁有一個跨及全市的立體交叉地鐵網，是世界上最繁忙的地鐵之一，總長243km,140多個車站，由一條環線和8條放射線組成。每天運營2011，高峰時列車間隔為7s，車速41 km/h，日運量高達800多萬人次，擔負了該市客運總里程的44%。在發展中國家和地區，墨西哥城在2000年地鐵長度已超過400km，漢城、新加坡等地都建有比較完善的快速軌道交通系統;經濟轉軌國家的大城市華沙、布達佩斯等也是如此。2.2國內軌道交通運營現狀

最近10多年來，城市軌道交通具有的緩解城市交通擁堵、改善城市環境和引導城市布局結構優化的功能在我國得到越來越廣泛的認同，全國40多座百萬人口以上的大城市中，已經有30多座城市開展了城市快速軌道的建設或建設前期工作。約有14個大城市已經上報了城市軌道交通網的規劃方案，規劃建設的線路將達55條之多，長約1500公里。

北京地鐵是我國第一條地鐵，一期工程于196年動工，1969年10月通車試運行，宣告了中國沒有城市地鐵歷史的結束。經過三十多年的發展，現有運營線路3條，在建線路2條，近期劃線路4條。2002年完成客運量4.82億人次，約占全市公交總量的10%0 2004年10月1日，創造了全線日客運量270.1萬人次的新記錄。

上海市規劃中的軌道交通網絡共17條線，全長780km，網絡覆蓋全上海市，其中城市快線4條，地鐵8條，軌道5條。除已經投入運營的三條暗口分)線6}km外，目前已經開工建設的有:1號線北延伸線，12km,9站;4號線c明珠線二期與一期組

環)，22km,17站;上海磁浮運營示范線:30km,2站;即將開工的還有:M8線、2號線西延伸、3號線c明珠線)北延伸、M7線一期、R4線一期、L4線一期;從2000年開始，上海以每年30-40km的速度進行建設，到‘十五，期末運營里程將近20km。

廣州地鐵一號線為東西走向，全長18.497公里c其中地面線2.048公里)，設16座車站。單向斷面高峰小時運能s.ss萬人次。每列車6節編組，最高車速可達so公里/小時，平均旅行速度3}公里/小時。設計最小發車間隔可達到2分鐘。除了北京、上海、廣州、香港和臺北以外，我國已在南京、天津、長春、大連、深圳、武漢、重慶等十多個城市開通了城市軌道交通。根據建設部質量安全司200年6月的統計，全國試運行、試運營和正式運營的城市軌道交通線路總長是422.2公里，其中地鐵187.2公里，輕軌23公里;正在建設并將于近期投入運行的線路總長是287公里，其中地鐵211公里，輕軌76公里。

三、我國城市軌道交通建設及運營存在的主要問題

143年前英國就建設了世界上第一條地鐵，但直到40年前中國才開始建設第一條地鐵。由于中國城市軌道交通發展的歷史短、經驗不足，因此，目前，中國地鐵建設，尚未形成完善的、獨立自主的城市軌道交通制造產業，很多車輛、通訊信號等都是從不同國家引進的。上海地鐵由于采用的進口設備較多，平均每公里地鐵造價達到了8億元人民幣，而北京、廣州地鐵的造價也都達到了6至8億元不等，這成為了我國大部分城市建設地鐵的一個巨大障礙。

我國大部分面臨嚴重交通問題的城市都是首次或在未形成城市有軌交通路網的情況下建設城市有軌交通工程的，線路走向大都經過城市主要街道，工程建設涉及到舊城改造、購地、拆遷、地下管道搬移等問題，又基本上按遠期客運量需要進行規劃、設計，在運營設備方面采用了大量技術先進的進口的車輛、機電設備和控制系統，再加上附加工程項目如物業開發項目等，以致建設規模巨大，工程造價居高不下，工程建設籌資困難，財力難以應付。

在投人運營后，運營費用過高，票務收人與運營、財務開支嚴重不平衡，尤其在初、近期客運量還未達到設計要求時矛盾更為突出，只能以大量財政補貼維持城市有軌交通運作，成為政府財政包袱，形成有軌交通項目上得越多，將來政府財政包

袱越重的后果。若提高票價又增加市民負擔，減少了城市有軌交通的吸引力，作為市民出行的主要交通土具的應有作用不能充分發揮，票務收人也達不到預期目標。因而在滿足運營要求前提下控制建設規模，大幅度降低工程造價，降低運營費用成為當前最迫切需要解決的問題，許多有效的措施可緩解目前面臨的嚴重局面，如:合理規劃城市有軌交通網，與其他交通形式有機結合，按城市交通規劃及運量要求分期建設及投資、有針對性地采用一些自動化裝備、提高車輛及機電設備國產化程度等，這些措施都已取得很好效果。

除此以外，還應該從運營組織的角度出發，系統的考慮在軌道交通系統投入運營后的行車組織方式，采用更為靈活的運營方案作為設計、建設和管理城市軌道交通的出發點，以達到控制工程規模、降低工程投資、節省運營費用、提高服務水平的目的可能性。

四、我國城市軌道交通運營管理中存在的問題

（一）我國城市軌道交通運營效益普遍偏低

我國很多城市的軌道交通都是由政府主管并投資建設、運營。這種由政府包攬包辦、單一投資的模式，在體制上存在一些問題。比如可行性研究報告具體編制機構、招投標咨詢和設計單位沒有與政府部門實行徹底的政企分開，導致部門保護和行業壟斷。基礎設施建設的項目法人責任制、招投標制、監理制、合同管理制不夠規范。

（二）缺乏市場競爭機制

由于軌道交通屬于大型基礎設施項目，與公眾的生活密切相關，且具有自然壟斷的特點，這就決定了政府必須對軌道交通進行監管。但是我國大部分城市軌道交通的運營管理都由國家承擔，即政府主管、投資及運營的管理模式，使得地鐵運營效率較低，對財政補貼的依賴程度較高，政府負擔較重。這種運營管理模式由于產權不夠明晰，經營者不負責其資產的保值與增值。完全沒有市場競爭的壓力，勢必造成成本失控、服務意識低下、決策程序復雜效率低下等問題。軌道交通作為準公共產品，在其提供方式中可以把能夠細分權責利的部分讓給市場去運作以提高效率。

因此，在軌道交通的改革過程中，應該在軌道交通行業中引入市場競爭機制來提高其運作效率。

（三）我國現有的城市軌道交通投融資渠道單一

我國目前的軌道交通建設的資金主要來自以下幾個渠道:政府的投資、國內外銀行的貸款、發行相關的債券或一些專項基金等。從實際操作層面來看，主要還是以政府承擔的部分居多。這樣就造成了投資主體和投資模式單一的局面，己遠遠不能滿足目前與未來的建設發展需要，尤其對民間資本的進入注重不夠。

以廣州軌道交通為例，在廣州軌道交通線網的高速建設期，市政府是軌道交通線網的投資者，即采取政府投融資模式，以財政資金和政府承擔還款責任的商業貸款分期投入，到線網格局形成、經營狀況穩定后再考慮采用市場化投融資的方式。廣州地鐵一號線:市政府所需建設資金127.5億元是通過如下方式籌集的:市財政投資、國有土地有償使用收益、市城建項資金、開發建設地鐵沿線控制用地收益、國外貸款融資等，其中:廣州地鐵一號線共利用外資5.41億美元(德國政府貸款為主，系由德國政府貸款、出口信貸和商業貸款組成的混合貸款，約占總投資的1/3。

五、城市軌道交通的運營管理模式研究

（一）城市軌道交通運營管理模式的分類

世界各國大城市的軌道交通管理體制的種類很多，但都與建設資金的來源有關，即投資主體不同其運營管理體制也不同。因此，從所有權與經營權的關系上來看，軌道交通運營管理模式可分為國有國營模式、公私合營模式、國有民營模式和民有民營模式等。

國有國營:是指由政府負責軌道交通的投資、建設，所有權歸政府所有，運營由政府部門或國有企業負責。紐約、柏林、巴黎、莫斯科、漢城等世界上絕大多數城市都采用國有國營模式。主要原因在于軌道交通項目投資大，運營成本高，票價低廉，帶有一定的社會福利性，項目盈利的可能性較小，私人投資者投資軌道交通建設和運營的積極性不高。

公私合營:由政府與企業共同出資設立公司，負責城市軌道交通的投資、建設和運營。

國有民營:城市軌道交通的線路完全由政府投資建設’，建成后委托企業負責運營管理。

民有民營:由私人集團投資興建，并由私人集團經營。泰國曼谷輕軌采用了這種模式。

城市軌道交通項目主要包括四項業務，即投融資、建設、運營及監管。因此，從對城市軌道交通這四項業務的管理方式來看，其運營管理模式可以分為一體化和專業化兩種運營管理模式。一體化:是集城市軌道交通投融資、建設、運營、沿線商業開發統一運作的公司制模式，如香港地鐵公司、廣州地鐵公司。其特點是，根據每項職能設立部門，城市軌道交通建設、運營為主要業務，房地產、廣告等商業經營為輔助業務。

專業化:是把城市軌道交通的投融資、建設、運營、沿線商業開發分別由專業化的公司來承擔，各公司之間可以是以資產為紐帶的企業集團形式，也可以是完全相互獨立的市場化契約關系。

（二）國內外城市軌道交通的運營管理模式研究 1.紐約軌道交通的國有國營模式

紐約的公共交通由地鐵、通勤鐵路和公共汽車組成，地鐵由城市運輸管理局經營管理，市郊鐵路由長島鐵路公司和北方鐵路公司管理，其管理體制屬于國有國營模式。

紐約是較早開始軌道交通建設運營的城市之一。紐約地鐵最初是由三家相互競爭的公司分別經營的，它們是:IRT(區間快速公交公司)、BRT(布魯克林快速公交公司)和IND(獨立系統)。1918年BRZ，破產，由BMT(布魯克林一曼哈頓公交公司)接替。1932年IRT破產。1940年，市政府同時接管了IR'I，和BMT,從此，紐約才擁有了統一的地鐵網。

今天的紐約市軌道交通系統，作為城市公交系統的一部分，其建設資金全部由紐約市政府承擔，建設完成后交由紐約州政府下屬機構一一紐約市運輸局(MTA)進行運

營管理[i}}。而MTA的董事會成員基本上都是紐約洲政府制定，其余部分由紐約市市長或郊區各縣的官員制定。自1995年以來，紐約的所有軌道交通系統的資金補助都來自于市政府、州政府和聯邦政府的撥款;運營費用便占了總撥款的65%，不足的部分由州和聯邦政府補貼;稅收收入用以補貼運營所需的資金。紐約軌道交通采取的國有國營運營管理模式體現了軌道交通的福利性，政府直接控制軌道交通票價。這種運營模式下沒有市場競爭機制，對財政補貼的依賴程度較高，紐約地鐵從1999年到2004年底這S年中政府補貼撥款高達340億美元。政府負擔較重。2.上海軌道交通原有的專業化模式

上海軌道交通在2000年到2004年期間的運營管理模式為四分開體制即專業化體制。

2000年4月28日，經上海市政府的批準，上海軌道交通的“投資、建設、運營、監管”的四分開體制方案體制正式啟動。將原負責上海地鐵1,2號線工程建設、運營的上海市地鐵總公司分拆。上海申通集團有限公司(以下簡稱申通集團)、上海地鐵建設有限公司、上海地鐵運營有限公司、上海現代軌道交通股份有限公司分別成立。其中，上海地鐵總公司分拆成建設公司和運營公司。上海久事公司(占60%股份)和上海市城市建設投資開發總公司(占40%股份)成立申通公司;上海巴士實業(集團)股份有限公司、大眾交通(集團)股份有限公司、上海強生控股股份有限公司、上海交運股份有限公司、上海交通投資(集團)有限公司五家單位發起設立上海現代軌道交通股份有限公司;上海市公用事業管理局和軌道交通管理處組建上海市城市交通管理局負責軌道交通的監管。

①投融資業務:由“申通集團”負責。申通集團主要通過政府注資、沿線開發、多元投資、發行地方債券、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款及國內銀行貸款等方式解決資金籌措。

②建設業務:由上海地鐵建設有限公司、久創建設管理有限公司、港鐵建設管理有限公司(香港地鐵下屬建設公司)以及中國鐵道建設總公司等通過投標方式獲得地鐵的建設管理業務。

③運營業務:由上海地鐵運營有限公司與上海現代軌道交通股份有限公司通過投標

方式獲得地鐵某號線的運營管理權。

④監管業務:城市交通管理局及下屬的軌道交通管理處起草軌道交通有關規范、條例，對地鐵建設、運營進行監督管理。上海軌道交通“四分開”的優點: ①可以專業化運作，加快建設步伐。因為上海城市較大，規劃設計的地鐵線路較多，任務較緊，通過專業化分工對加快地鐵建設進程有一定的作用速度，②對解決融資以及形成建設、運營的專業化市場及引入競爭機制，實現了內部分工和相互監督，有利于提高服務質量和提高管理效率。

如上海地鐵建設有限公司通過市場競爭，承擔軌道交通建設項目的規劃、建設和管理，通過市場招投標，尋找勘察、設計、施工、設備及安裝隊伍，并對全過程實施監督和管理。

此外，為體現建設環節的市場競爭，上海引入了久創建設管理有限公司、港鐵建設管理有限公司(香港地鐵下屬建設公司)以及中國鐵道建設總公司，由幾家建設公司共同承擔上海軌道交通建設任務。申通集團公司通過招標負責選擇建設單位。

上海軌道交通“四分法”的缺點: 上海軌道交通四分開后，由于建設和投融資分開，投融資、建設、運營、監管等工作接口存在難度，出現了建設資金監管難度大、使用效率低等問題，同時對運營公司責權的劃分還比較模糊，申通集團對軌道交通線路建設、運營的監督管理薄弱。具體體現在: ①由于建設和投資融資項目分開，實際操作過程中，建設公司對資金的把控是缺乏監管的，而出資人無法真正對資金的使用實行有效管理。

②設計、安裝和調試應該是一條龍的。按目前狀況，建設與運營銜接比較困難，調試及竣工驗收等每個公司只能從頭再來一遍。分工后，由于前期工作申通公司不會讓建設公司較早參與，且一般情況下申通公司將前期工作委托給別的公司。由于地鐵建設專業性強，而別的公司制定的方案會產生不少問題，建設公司中標后有一個重新優化方案的過程。

③由于投資方前期的考核指標主要是投資控制等指標，就會偏重于控制投資和壓縮

成本。這樣就不會選用較好的材料和較新的技術。如上海地鐵的車輛路線指示、站臺的設計、換乘，閘機等就沒有采納其它城市地鐵建設較好的做法。

同時，上海市軌道交通四號線建設施工出現了重大事故，四分開體制的問題使上海市政府決心對軌道交通的體制進行完善，以適應新一輪建設計劃和保證建設和運營管理安全。于是，在充分總結一“四分開”經驗和不足的基礎上，2004年上海市政府對該市軌道交通的體制進行了進一步的完善與變革。

六．我國城市軌道交通運營管理體制的改革建議

通過對國內外城市軌道交通運營管理體制的研究，結合我國的實際情況以及我國城市軌道交通運營管理中存在的問題，需要對我國城市軌道交通的投融資體制和運營管理體制進行一系列改革。為使我國城市軌道交通項目順利實施，解決軌道交通建設的瓶頸問題，建議采取如下措施和方法對我國的軌道交通運營管理體制和經營方式進行改革。

（一）引入競爭機制，在統一規劃和管理下，積極吸引社會參與，實行招標、有償轉讓等制度，建立完善的市場經營機制。

代表政府的地鐵公司作為壟斷經營者在缺乏競爭的情況下，既沒有主動降低運營成本和提高運營管理效率的意識，也沒有充分利用地鐵的各種資源提升地鐵盈利能力的動力，從而造成運營效率低下、服務水平低劣的經營狀況，對財政補貼的依賴程度較高，政府負擔較重。因此為了拓展資金來源，提高效率，應該在軌道交通行業引入民間資本、引入市場競爭機制。

（二）實施一體規劃、多元投資、綜合開發的策略

新項目開發建設，要實行綜合一體規劃，將規劃超前性、建設可行性和經營有效性有機結合，爭取實現城市軌道交通建設與資源綜合開發同步實施，尤其應將沿線土地等衍生資源劃入項目開發企業捆綁進行綜合開發，使地鐵企業具有土地綜合開發及輔業經營特許經營權，積極開展多種經營，以輔補主，擴大地鐵盈利空間。

此外，政府要建立健全相關的土地政策，為大力發展城市軌道交通項目奠定基礎。

由于土地是地方政府籌措大型投資資金的重要來源，所以應將土地納入統一管理，建立健全相關的土地政策、法規，根據市場情況，有計劃地安排土地的轉讓。因此，為了彌補自身運營收入的不足，減輕政府財政負擔，政府應劃撥一定數量的沿線土地給該項且，進行綜合開發，多元化經營。

（三）票價制定應包含對投資者的合理回報

軌道交通對社會資金的吸引力有賴于一定水平的投資回報。要實現投資主體的多元化，軌道交通成本應包含對投資者的合理回報。而軌道交通最主要的收入來源就是票款收入，因此，軌道交通票價中也應包含對投資者的合理回報部分。通過建立合理的價格機制來形成具有吸引力的軌道交通長效投資回報機制，才能有效的拓寬融資渠道，實現軌道交通投融資的良性循環。

此外，政府應該適當給予地鐵公司的票價制定權。票價是決定地鐵公司收入的重要因素，香港地鐵公司票務收入在運營總收人中所占比重高達80。而北京、上海等城市地鐵票價相對較低，這是這些公司經營虧損的一個重要原因。在地鐵票價的制定上，目前一般是政府定價，地鐵公司沒有根據運營成本和乘客情況來決定票價的權力。隨著城市經濟的發展，居民收入水平和支付能力的提高，政府可將定價權適度交給地鐵公司。在地鐵票價的制定上可采用地鐵公司提議、聽政會通過、政府主管部門批準的方式，以使票價能基本反映成本狀況。

結語：

本文通過對安全管理模式發展趨勢的深入研究以及對城市軌道交通安全影響因素特點的分析，總結提出了一種適合城市軌道交通運營的安全管理模式。本文的主要工作和研究成果有以下幾點:由于時間和客觀條件的限制，本文還有一些工作需要進一步完善和細化。但我希望本文能為我國城市軌道交通運營的安全管理做出有益的探索。

參考文獻：

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第二篇：管理類論文選題

工商管理畢業論文選題

一、管理學方向參考題目

1、論企業核心競爭力

2、現代管理理論熱點問題研究

3、消費者行為研究

4、現代商務談判

5、激勵理論的研究

6、領導理論的研究

7、組織發展與變革

8、企業文化模式研究

9、“擴展企業”運作研究

10、企業協同效應研究

11、企業智力資本研究

12、品牌延伸的問題與對策

13、克服“克隆公司”現象

14、大企業組織流程化設計

15、跨國經營的價值鏈設計

16、產業鏈上的價值鏈分析

17、入世后黑色家電的產業分析與企業對策

18、企業競爭力問題探討

19、新形勢下我國經濟安全的保障問題

20、網絡經濟對現代企業的影響

21、論企業戰略聯盟

22、人力資源資本化——人力資源管理的新要求

23、西部大開發問題的探討

24、企業的跨文化管理

25、對多元化經營戰略的全方位思考

26、虛擬企業

27、企業核心競爭力

28、關于企業實施名牌戰略研究

29、企業成長研究

30、知識管理研究

31、組織結構及形態演變研究

32、我國上市公司的公司治理結構完善

33、管理倫理與現代公司經營

39、企業并購研究

40、管理者收購研究

41、戰略聯盟研究

42、租賃經營研究

43、定制生產模式的系統設計與管理

44、全球化與企業生產戰略選擇

45、計算機集成制造系統（CIM）支持體系的設計與管理

46、JIT在我國企業的運用

47、MRP在我國企業的運用

48、企業生產計劃系統的研究

49、企業生產性資源的計劃管理

50、全面質量管理方法在企業中的運用

51、企業系統質量控制的應用

52、質量管理標準的研究

53、先進制造技術條件下的質量管理

54、公司治理中的股東權益保護問題研究

55、完善上市公司董事會功能的若干思考

56、我國利用跨國公司直接投資的戰略和策略分析

57、公司合并中關聯人的利益保護問題研究

58、企業購并戰略中的核心問題研究

59、論管理創新

60、試論市場經濟條件下企業家的素質

61、論組織怎樣做才能實現管理科學化

62、中國企業應建立獨立董事制度

63、國企法人治理結構難在哪兒

64、中小企業發展：思考與對策

65、虛擬企業對我國管理組織的啟示

66、跨國并購企業的文化管理

67、CEO的激勵和監督機制

68、企業的經營與發展

69、人力資本的激勵機制

70、如何提升企業核心競爭能力

71、流通企業國際化經營的不可控因素分析

72、企業國際化經營的可控因素風險分析

73、啟示眼與借鑒：流通企業邁出國門

二、市場營銷方向參考選題

1、企業營銷網絡建設和管理問題

2、營銷組織設計和再造問題

3、商品房市場營銷策劃問題

4、客戶關系管理(CRM)問題

5、中外營銷管理創新的案例分析

6、網絡廣告理論與應用研究

7、客戶關系管理的應用研究

8、網絡營銷的應用研究

9、電子商務的應用與模式研究

10、高新技術產業化問題探討

11、品牌策略探討

12、廣告創意策略探討

13、各種類型的市場研究報告

14、各種類型的市場營銷策劃方案

15、關于電子商務與網絡營銷

16、關于關系營銷與建立顧客忠誠

17、關于營銷行為中的職業道德

18、知識經濟時代的企業營銷

19、中小企業的市場營銷戰略

20、中小企業電子商務發展戰略

21、網絡營銷芻議

22、關于服務營銷文化

23、公關與品牌形象的塑造

24、關于品牌運營的幾個問題

25、試論城市營銷

26、當前國有企業改革現狀與對策

27、農村產業結構調整的特點和對策

28、新資本的成分在改變，資本的觀念在更新

29、試論發展中小企業的若干問題

30、知識就是財富，就是新資本

31、關于跨國公司發展問題的若干思考

32、關于中國就業的幾個問題的探討

33、企業戰略理論演變的研究

34、多元化戰略問題研究

35、戰略聯盟問題研究

36、核心能力問題研究

37、我國家電企業價格大戰的案例研究

38、中小企業發展戰略問題研究

39、戰略性資源外包問題研究

40、戰略轉型問題研究

41、企業并購問題研究

42、企業文化重建問題研究

43、市場營銷問題研究

44、企業營銷策劃

45、品牌戰略研究

46、國際市場營銷問題研究

47、國際貿易問題研究

48、關于提高我國商貿企業競爭能力的思考

49、關于提高我國企業競爭能力的思考

50、實施品牌戰略，增強企業競爭能力

51、樹立現代市場營銷理念，贏得市場競爭優勢

52、外資零售業市場準入與發展我國零售業的對策

53、零售業的業態創新與技術進步

54、論農村市場的開拓

55、中國零售業連鎖經營與國際接軌探索

56、第三方物流是中國現代物流產業發展的突破點

57、網絡廣告研究

58、定價策略與技巧

59、消費者行為研究

60、中小企業融資障礙及對策研究

61、品牌戰略與決策

62、中國上市公司的虧損問題與重組研究

63、綠色營銷中的渠道建設問題研究

64、入世對我國分銷業的影響分析

65、物流的電子商務化發展問題研究

66、我國批發業的發展轉型問題研究

67、市場營銷理論與實踐研究

68、公共關系管理研究

69、某企業整體營銷企劃方案

70、某企業營銷現狀診斷報告

71、某企業營銷計劃

三、人力資源方向參考題目

1、新世紀人力資源管理的發展趨勢

2、人力資源管理模式比較研究

3、員工培訓與開發的理論、實踐和創新研究

4、企業人力資源的合理配置與使用研究

5、知識經濟時代人才管理與企業家激勵機制研究

6、社會保障制度改革研究

7、某市各種成分企業人力資源管理現狀分析

8、論人力資源管理公正性意義

9、人力資源會計研究

10、人力資本投資與提高人力資源的質量

11、我國勞動力市場的發育現狀及完善對策分析

12、工資理論——企業的薪酬管理

13、對“民工潮”現象的理性思考

14、中小企業發展與管理研究

15、家族企業管理研究16、21世紀企業人力資源管理研究

17、人力資源信息系統研究

18、企業績效考核研究

19、企業人才培養與使用研究

20、企業人才激勵與薪酬管理

21、顧客滿意與人力資源管理

22、跨世紀人力資源開發研究

23、企業財務管理研究

24、淺議企業財務分析

25、企業資本運營研究

26、入世對中國IT業的影響

27、中國風險企業發展戰略初探

28、試析企業人力資源管理創新

29、入世后中國企業的人力資源管理與開發

30、電子商務企業的客戶服務

31、中式快餐的發展問題

32、企業文化的塑造

中小企業的市場營銷策略

第三篇：行政管理類論文

完善我國行政執法環境的思考

摘要：法治政府構建是我國新時期政府改革創新的重要目標，也是促進政治體制及社會體制全面進步的核心內容。在建設法治政府的過程中，需要嚴格行政執法，提高服務質量，以體現法治政府建設的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴格的執法監督機制、查處違法行政行為、建立高素質的公務員隊伍，不斷在公務員隊伍中樹立行政服務的理念，規范行政執法行為。但是，在現實的行政執法實踐中，執法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執法人員左右為難的問題。

關鍵詞：行政執法環境；問題；對策

一、行政執法環境基本問題

（一）環境執法概念

在環境執法的定義上，蔡守秋編著的《環境行政執法和環境行政訴訟》這樣定義:“環境行政執法是指國家環境行政機關及其工作人員執行環境法的活動，其核心是國家環境行政機關制定各種行政決定的過程。”江偉鈕、陳方林編寫的《資源環境法詞典》定義為:“環境行政執法指環境行政主體按照法律規定對管理相對人正當行使權利和履行義務情況進行督導促進的行為。”綜上而言，筆者認為，環境執法，是指政府環境行政機關及其工作人員依據法定權限和程序，以完成環境管理職能活動目的，對特定行政管理相對人采取的影響相對人權利義務的措施。廣義上來說，是指根據環境法律法規開展的一切環境治理行動，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。‘如某市出臺一部關于環境執法的地方性規范性文件，不具體指向某個執法對象，但可以對某一群體的環境權利義務產生影響，應屬于廣義上的環境執法。狹義上的環境執法指將環境法律、法規及規范性文件中規定的權利和義務適用于具體對象中的過程。

（二）環境執法的特點 1.環境執法主體的多元化

鑒于環境法的保護對象包含了與人類生存和發展密切相關的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實現所

有保護對象的管理是不現實的，這就必然決定了環境執法需要多個部門的配合。根據《中華人民共和國環境保護法》規定，我國環境行執法主體包括了環境保護行政主管部門以及依法律規定賦予行使環境監督管理權的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監督部門以及各級公安、民航管理、土地、礦、林、農、水利等等多個行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權范圍的執法行為。

2.環境執法的單方性

與其他的行政執法相比，環境行政機關的執法行為，不需要征得相對人同意，僅以環境行政機關單方面的決定而實施‘。環境行政機關代表國家在環境執法過程中處于主導地位。行政指導、行政調解、行政契約等則沒有這個特點。

3.環境執法的技術性

同其他部門法不同的一點，就是環境法主要是通過科學技術手段用以平衡人與自然的關系。如環境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學品、放射性物質、噪聲等污染，保護對象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執法過程中需要綜合使用大量的操作規程、技術標準和專業技術設備。這些都需要環境執法者具備很強的專業技術。否則，環境執法將難以為繼。

（三）環境執法原則

目前，關于環境執法的原則，在學術專家和政府部門之間存在著不同的觀點。筆者認為，環境執法原則，具有指導環境執法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環境法價值取向的重要作用，應該有以下幾個原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環境執法行為主體、執法內容、程序等必須是依據相關法律法規授權才能得以實施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權力。

2.合理性原則

合理性原則是指環境執法行為在法定權限內也必須是適當的，公正的，主要體現在自由裁量權的運用是否符合實際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執法中對行政對象要一視同仁，對執法相對人合法享有的權利要充分保護，于違反環境法的個人或組織，要按規定給予處置，在整個過

程中，不搞等級化，沒有特殊化。(四)效率原則任何執法行為都要講求效率，環境執法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實現執法效力最大化。主要體現在時限要求是否得以落實，執法投入成本與社會效益是否對等。

二、我國行政執法難的主要表現方面

（一）法律方面:多重執法標準的合理性

行政執法活動的主體是行政機構和執法人員，對于一系列的執法活動都有著相應的執法標準。行政執法活動的標準是國家部門頒布的法律法規，行政部門和執法人員作為法律法規的執行者，不僅要熟知法律法規的內容，更是要嚴格按照要求的法定程序執法，這既是對客體的違法約束，更是對主體執法行為的要求。執法標準所對應的客體是法律、法規執行的對象，其中包括兩類:第一是侵害國家安全、社會秩序和公民權益，構成治安危害的各種社會因素，第二類是受侵害且需要執法主體救助和管理的社會因素。行政執法的目的是為了創造法制社會從而維護和諧社會。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協調完美的關系與秩序狀態。和諧社會的主要條件或標準就是諸種社會關系的倫理協調。①和諧的標準也就是公平、公正，這一標準也是行政執法的標準。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據社會具體情況頒布了眾多的法律、法規以用來維持社會發展的公平、公正。社會在不停的發展，法律、法規也是相應的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現多重執法標準的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會主義法制社會建設的重要基礎性保障，但要構建和諧的法制社會不僅需要法律的支持，同時也需要人性化德執法戰略方針。“人性化執法實際上是科學發展觀和構建和諧社會指導思想在行政執法領域的具體要求。”①人性化執法在行政執法中的具體表現為行政自由裁量。行政自由裁量權是行政權力中的重要組成部分。無論是從法律層面還是從現實社會生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當和公正的方式做出作為的權力。②將國內學者的思想歸納理解，行政自由裁量權就是行政執法主體在行政管理活動過程中獨立所擁有的，可以根

據具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內容的一種行政權力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩定性，不可能時刻隨著社會的發展而修改，這就需要人性的執法來彌補法律的這一缺失。

（三）身份方面:執法主體與違法主體存在身份認同差異

身份認同，其與文化認同有著密切的關系。從廣泛的含義上看，身份認同是從個體認同到集體認同，從一種文化到另一種文化。在執法活動中所說的身份認同是指執法主體和違法主體兩者對自身和對方身份的認同。在現代社會中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執法主體與違法主體的身份認同不能統一，這樣就產生了身份認同差異。首先，一方面作為執法主體，包含了國家法律、行政部門、執法人員三者。身份認同指的是執法人員的身份，由于立場的不同執法主體與違法主體對執法主體的身份認同產生了差異。作為政治理論素養較強的執法者，他們對自己的身份有著深刻的認識:第一，他們自知他們是為了維護人民利益的公仆，他們的執法宗旨是“全心全意為人民服務”，在構建法治社會的過程中，要堅持一切執法行為都是為了維護人民群眾的社會公共利益。第二，他們清楚行政執法工作的目的是為了實現社會中大部分的正義與公平。社會主義國家倡導的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實現。執法人員的服務宗旨是為人民服務，正義和公平正是法制社會人民的需要。第三，他們有著高效的執法作風。行政執法活動屬于社會公共服務，和諧社會的建設需要一支更好、更快的社會公共服務隊伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務。總之，行政執法人員己經將自身定位為了為國家為、社會和人民服務全心全意服務的公仆。

三、導致行政執法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經存在于現在社會生活的每一個角落，影響著行政執法活動的程序化進程。情，也就是人情。隨著社會的發展，在現代社會中，人情的含義更加的復雜和廣泛，它不僅指社會中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個或多個人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴和交情等。在現代社會的實際生活中，人們為了實現各自的利益，將“情”與社會生活中的政治、經濟及權力等交織在一起，使得傳統的人情沾染上了復雜的色彩。人情的復雜性體現在人們的工作、生活中，往往在面對法律的時候，執行法律的執法者不可避免的也會將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應該是統一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎，它應該是人情的具體表現形式，但畢竟兩者的存在和運用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機關制定的，而這些特定機關總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現實生活中，他們的實踐經驗和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現人情，達到每個人的要求。

（二）對事與對人的矛盾

在行政執法中，有一種特殊的“兩難”表現一一對事與對人的“兩難”。這種“兩難”其實可以理解為行政執法人員站在兩種不同的立場上所產生的“兩難”。行政執法活動本身就是由行政執法主體、違法主體(行政執法相對人)、違法事實三者組成。其中對事是針對行政執法事件，對人就是針對于違法主體的立場，對這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執法活動中的執法人員。執法人員沒有絕對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進行分析、考慮，最終得出行政決定。對事，也就是對一起事件的選擇或者處理，在整個過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現有的法律法規對其得出結論，這也就是“對事不對人”。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題;二是商量解決方案，解決當前問題;三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對事不對人”的執法風格只是要求行政執法人員在執法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理。客觀來看，只要在執法中僅是針對事件本身，那么執法者就只需要按部就班的將相應的法律法規對應相應的事件，就可以使執法活動處于一種理想的客觀的狀態，并得到客觀性的處理。對人，其中就摻雜了無數的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進展的主導。人在社會生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗現在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執法人員群體中。于公與于私的考驗己經是行政執法活動不可避免的“兩難”表現。公與私在現實生活中本身就有多種含義，在不同的環境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個領域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個人之間的劃分。在行政執法活動中的于公與于私主要指是在執法環境中思想和行為上的選擇，是道德領域中的公與私，主要體現在執法過程中行政執法人員的思想矛盾和行為糾結。身為行政執法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應的福利待遇，有著執法人員特有的職業素質，在他們的思想概念里任何案件都應該按照法律法規的條款嚴格執行，他們的職業素質引導他們公平公正的執法行為。

四、國外行政執法環境的經驗借鑒

（一）美國環境執法經驗

在美國，環境立法體系十分健全，基本包括了環境保護的各項領域，進而為環境執法奠定了良好的法制基礎和環境‘。大量的環境執法實踐，無不推導出這樣一個客觀規律:環境保護切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環境將遭受不可逆轉的損失，是以后任何物質財富所不能替代的。1970年之前，美國環境主管部門處理污染的辦法是，僅當某個企業的環境污染行為造成當地環境質量下降到規定環境質量標準以下時，才會對該企業的污染行為進行必要的限制。隨著經濟社會的發展，美國人逐漸意識到環境執法不僅僅是對違法行為進行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會在研究環境執法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會制定總體發展目標和階段性任務，為實現這些任務目標，出臺對應的管理辦法，創設具備相應職能的政府部門，并由這些部門具體負責總體目標的完成和落實。伴隨著新的環境執法實

踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環境執法經驗

日本作為二戰戰敗國，在很短的時間內實現了經濟迅速發展，而且在環境保護上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環境執法配套措施的完善，注重提升環境執法機構的效率和效力。經過多年的實踐發展，日本政府不斷總結完善環境執法經驗，并將一些行之有效的作法予以進一步固定和沿襲。

1、實施環境保護規劃。日本制定的環境保護規劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個城市長遠規劃的規范性文件，且具有法律效力‘。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環保規劃，執行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進而提升公司貫徹環境法規的積極主動性。

2、有效實施環境行政指導。日本在開展環境執法時有一個特點，經常通過開展行政指導對于環境違法者進行修正行為。地方政府環保部門以民事關系的對等地位，與企業簽訂環境保護協議，要求企業遵守比法規標準要高的環保義務。這種協議可以作為通過法律強制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對污染源的控制。區別于許多發展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環保的重點。自上世紀九十年代以來，日本政府實施了生態標志、“無污染產品”等制度，開始加大對企業推行環境污染防控力度，取得明顯實效。

五、建立我國行政執法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價值觀

恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業，都各有各的道德”。在行政執法行業中同樣也有著特有的職業道德，稱為行政道德或行政道德價值觀。所謂行政道德，就是行政領域中的道德，北京大學政府管理學院張國慶教授認為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規范及其所反映的價值觀，它包括公務人員的道德傳統、道德意識和道德品質以及由此而形成的道德規范和道德風尚等。在中國的行政執法中，出現的“兩難”問題要得到恰當的解決就必須讓行政執法主體有正確的行政道德價值觀。行政執法是一種權力附著職業 的特殊職業，它是權力和職業的二重兼容體。行政道德價值觀的正確與否決定了行政活動的實施效果。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執法活動有著直接的影響，所以要處理當前中國行政執法“兩難”問題就離不開正確行政道德價值觀的提倡。只有從思想上提升了執法主體的道德價值意識，“兩難”問題也會迎刃而解。行政執法是一種特殊的職業，它的特殊性不僅僅表現為它是權力和職業結合的二重體，最重要在于這種職業具有公共性。

（二）構建服務型行政體制，形成合理行政倫理關系

自從政府產生以來，為了實現對社會和民眾的有效統治，統治階級就利用公共權力極力地維持社會發展秩序。但是，人類社會的發展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發展的需要才出現了政府。公共權力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實施的。總之，政府所擁有的權利是來自于民眾，是民眾之間契約的結果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關系，形成合理的行政倫理關系，構建服務型行政體制，行政執法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權力是實現民眾公共利益的社會“公器”，政府回應民眾需求的主要途徑就是提供公共服務，而公民和社會對政府公共服務的滿意度直接決定了政府獲得的認同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務的質量又決定了行政執法活動效果的好壞。合理的行政倫理關系對行政執法中的權力關系和法律關系起著導向性作用，促使行政執法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。只有當行政部門公共服務的程序、態度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關系的時候，行政部門提供的公共服務才能適應現實的社會需要行政執法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規，體現社會正義

自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關行政訴訟、處罰、復議和許可等多部法律，為行政法律法規的完善和建設提供了良好的基礎和保障。但是，在現實社會的行政法律關系中，行政相對人不僅是行政主體行政管理的對象，同時也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對人也可以轉化為行政救濟對象和行政法制監督主體。完善行政法律法規有兩方面的作用。可以從根本上減少行政主體在發生具體行政行為時的違法行政現象，根本上維護行政執法相對人的合

法權益:一是減少行政執法主體的行政錯誤。行政法律法規的完善相當于是給行政執法活動限定了行政方式、行政內容和行政程序，這樣在既定的范圍內開展行政執法活動就減少了行政執法主體因不同原因而產生的行政錯誤。二是減少行政越權的擴大化及制止濫用職權的現象。最后利用法律監督的功能制止濫用職權現象的擴散。使行政權力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現違背法定目的、考慮不當、隨意裁量、明顯違背常理的行政執法現象。

（四）加強執法人員道德教育與修養

行政執法人員的道德修養就是行政執法人員在行政執法領域中體現的職業道德素質。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補法律的不足和缺陷。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執法人員，執法人員的道德修養就直接影響到了法治社會的建設成效。所以，執法人員不僅要了解社會的發展與變化，還要了解道德對社會正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發揮道德在執法活動中的作用，只有這樣執法人員才能實現真正服務社會和人民的宗旨。在不斷變化的社會環境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經濟活動中的執法人員，也會因環境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經濟活動、激烈的市場競爭導致多數人的價值觀發生改變，市場經濟下，金錢對執法者產生了極大的誘惑和考驗。

（五）提高群眾的法律意識與倫理道德水平

在行政執法活動中，取得執法效果的好壞，除了受到行政執法主體整體素質的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務對象和管理對象，行政執法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時還要依賴于群眾法律意識與倫理道德水平的提升。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設非常重要，對行政執法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識狀況不容樂現，加強法律意識還需繼續努力。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發展，不利于我國的民主與法制化建設。在我國部分

地區執法難、效果微弱的現象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識不強。法律意識的強弱影響著行政執法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執法受阻，執法活動也不能取得預期的法律效果。

（六）形成良好的社會道德輿論氛圍

在社會生活中，社會道德輿論氛圍對個體行為或集體行為有著深遠的影響的。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或對客觀道德現象的一種心理傾向。從實際生活中可看出社會道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達的傳播形式。另一種是在民間自發產生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過大眾傳播媒介進行大力宣傳。后者一般是自發形成的，大多數多為口頭表達形式傳播的輿論。無論是哪一種形式的道德輿論傳播，經過長時間的流傳后都會形成社會道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會影響民眾的道德認知度和行為的選擇，對社會的發展及行政執法活動也有著積極或消極的影響。

結語：自古以來官民關系就是社會的一大問題，行政執法中的“兩難”問題就涉及到當今社會中的官民關系。要建設和諧社會就必須解決好當前的行政執法“兩難”問題。一個民主、法治的社會主義國家應該要處理好發生在行政執法活動中的一切問題，只有這樣群眾才會信任政府部門，行政執法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實際相結合，合理的解決執法者與執法相對人之間的關系，同時使執法人員看清事情的是非關系，使得行政執法活動可以順利開展。對比以往的行政執法作風，取優去弊，從執法主體出發，根本上改變行政執法觀念，讓群眾相信并支持執法活動。解決好行政執法中存在的“兩難”問題，合理的利用社會和個人的積極作用，使行政執法人員走出執法“兩難”的困境是維護當前法治社會建設的必要條件之一。只有這樣，行政執法高效的開

展才能維持社會發展秩序，百姓利益才能得到更好的保護，和諧社會建設才能更好、更快地進行。

參考文獻：

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第四篇：管理類論文題目

論文題目：

1、XX企業人力資源戰略分析

2、XX企業的發展戰略分析

3、XX企業的財務戰略分析

4、XX企業的品牌戰略分析

5、XX企業市場營銷戰略分析

6、XX企業市場營銷策略分析

7、XX企業集團成長戰略研究

8、XX企業員工培訓管理研究

9、XX企業實施名牌戰略問題研究

10、XX企業成長案例分析

11、XX企業實行差異化戰略的對策研究

12、XX企業實行成本領先戰略的對策研究

第五篇：企業管理類論文

企業管理類

第一段：引用材料

第二段：亮出觀點（中心論點）

成功的企業家（XX）認為，一個企業沒有（），就會沒有發展思路，沒有思路也就沒有出路。企業的（）就像茫茫大海中得燈塔，為企業指明向前的方向。著名管理學家（）認為，對（）已不是“是否需要”重視，而是“如何重視”及“重視程度”的問題。從兩位著名企業家和管理學家的話中，我們深知（）已經被提升到前所未有的高度。

（企業）因為重視（）而占領了該行業的主導市場，贏得了客戶和消費者的贊口好評，甚至走出國門步入世界商業領先地位，可謂是因為（）的成功而走向輝煌的典范。在競爭白熱化的今天（企業家）獨樹一幟，注重（）的管理及戰略，搶占先機，使企業在競爭中處于致勝之高地！如：海爾、聯想、阿里巴巴、百度等（章瑞敏、柳傳志、馬云、李彥宏）

縱觀失敗企業的案例，無一不昭示著（）的重要性：三株以龐大的營銷占據國內保健品最大市場，卻因為沒有重視（）以至于兵敗如山倒；秦池就業以2.1憶奪取央視廣告“標王”，卻因勾兌酒曝光忽略了企業的立足之本（）而成為了人們茶余飯后的談資；巨人集團飛速礦張卻因為沒有抓住（）而使之瞬間傾倒。三鹿奶粉、愛多VCD等昨日輝煌一時的企業無一不是因為忽視、缺失了（）乃至相繼談隱去，給人們留下了無盡的思索。

前車之鑒，后事之師。時至今日，許多企業已經認識到（）的重要性，紛紛聘請外腦為企業把脈，建立相關的制度和體制。企業擁有了（），那么成為企業界天空耀眼的恒星，也并非難事。