第一篇：以燃?xì)夤芫W(wǎng)為例——城市典型災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)為例

摘要：以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，從定性角度研究對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)指標(biāo)體系評(píng)估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)以及權(quán)重共同組成，綜合描述燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)分析 燃?xì)夤芫W(wǎng) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及對(duì)生活質(zhì)量要求的逐步提高，城市燃?xì)庾鳛榍鍧?、可高效利用的新型能源在民用、工商業(yè)、采暖、交通等領(lǐng)域得到了廣泛利用。是否能夠合理的利用天然氣將成為衡量能源利用率、大氣污染程度以及人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃明確提出：以提高居民生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目的，在國(guó)家政策的支持下，積極發(fā)展城市燃?xì)?，配合西氣東輸工程，積極利用天然氣，改善沿線(xiàn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量；加快燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，提高燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的安全性，大力開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)[1]。我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展前景廣闊，一切發(fā)展都以輸配系統(tǒng)為橋梁[2]。管網(wǎng)既是燃?xì)膺M(jìn)行輸送和分配的載體，也是解決輸配矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程速度的加快，許多中、小型城市和地區(qū)紛紛加大市政建設(shè)投資力度，敷設(shè)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，城市燃?xì)馐聵I(yè)步入蓬勃發(fā)展階段，但也給人類(lèi)的生存環(huán)境帶來(lái)了一系列的安全隱患。

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全問(wèn)題包括兩類(lèi)：一類(lèi)是供氣源頭的規(guī)劃、設(shè)計(jì)問(wèn)題，如供氣不足和供氣設(shè)施的不完備使安全供氣得不到保障；另一類(lèi)則是由于燃?xì)馐且兹?、易爆和高壓氣體，在供氣過(guò)程中發(fā)生傷亡事故。為保證廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立既需要所涉及領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也需要依賴(lài)于所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)能夠同時(shí)描述事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，并充分考慮不同致災(zāi)因子相互耦合的影響；各指標(biāo)的權(quán)重則能夠綜合評(píng)估、對(duì)比各種事故的重要性，通過(guò)分析得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

2.1 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)評(píng)估的特點(diǎn) EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）對(duì)來(lái)自各個(gè)國(guó)家的的燃?xì)夤艿朗鹿蕷v史數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析 [3]。事故管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管段的直徑、壓力、使用年限、涂層種類(lèi)、管線(xiàn)埋深、材料等級(jí)和管壁厚度等；燃?xì)馐鹿实脑虬ㄍ獠科茐?、腐蝕、建造錯(cuò)誤與材料失效、地質(zhì)活動(dòng)、誤燃、維護(hù)與運(yùn)行錯(cuò)誤以及其他未知原因。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生事故的可能性隨管道直徑、最小埋深、管道管壁厚度的增加而減小，隨流量、運(yùn)行壓力、使用年限（建造時(shí)間長(zhǎng)短）的增加而增加。因此，建成后的燃?xì)夤芫W(wǎng)存在一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，固有風(fēng)險(xiǎn)的大小與燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行、施工建設(shè)情況有關(guān)，包括管輸流量、壓力、管道直徑、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生后，其事故影響范圍和事故所造成的后果與燃?xì)夤芫W(wǎng)周 邊設(shè)施分布有關(guān)，其影響因素包括人口密度分布、財(cái)產(chǎn)密度分布、大型公共設(shè) 施分布、其他城市生命線(xiàn)系統(tǒng)分布等；同時(shí)，事故影響范圍也與燃?xì)馕：傩裕ǘ拘?、易燃、易爆等）和環(huán)境因素（風(fēng)力、風(fēng)向、水源分布等）有關(guān)。

2.2城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的選取

本文使用的指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)組成[4]。其中，管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)和事故誘導(dǎo)性指標(biāo)為可能性指標(biāo)，事故后果指標(biāo)為后果指標(biāo)。

2.2.1 燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)

管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)主要用于描述燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)對(duì)燃?xì)馐鹿实拇嗳跣院屯话l(fā)性，即燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)。可分為線(xiàn)路運(yùn)行指標(biāo)和鋪設(shè)建造指標(biāo)兩類(lèi)，見(jiàn)圖1。2.2.2燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

事故誘因指標(biāo)主要用于分析事故受外界條件誘發(fā)的可能性，即燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的外部原因。可以分為外界干擾指標(biāo)、腐蝕指標(biāo)、設(shè)計(jì)缺陷指標(biāo)、誤操作指標(biāo)、地質(zhì)活動(dòng)指標(biāo)五大類(lèi)，見(jiàn)圖2。2.2.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)事故后果指標(biāo)

事故后果指標(biāo)主要用于分析事故發(fā)生的后果，即事故發(fā)生后對(duì)外部環(huán)境的影響，以及所造成的損失。可以分為泄漏危害指標(biāo)和事故影響指標(biāo)兩大類(lèi)。如圖3所示。

2.3 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)重計(jì)算

指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的危險(xiǎn)因素演變?yōu)槭鹿实目赡苄愿怕剩缓蠊笜?biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的事故后果的嚴(yán)重程度。

對(duì)于可能性指標(biāo)中的管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)，其權(quán)重的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際燃?xì)夤芫W(wǎng)的管線(xiàn)數(shù)據(jù)，通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)度法計(jì)算權(quán)重，即權(quán)重與進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的燃?xì)夤芫W(wǎng)的實(shí)際屬性有關(guān)，需首先進(jìn)行管道運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，再進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，評(píng)估燃?xì)夤芫W(wǎng)的固有風(fēng)險(xiǎn)值。[5-7]

圖1 管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)

圖2 管網(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

圖3 管網(wǎng)事故后果指標(biāo)

對(duì)于可能性指標(biāo)中的事故誘導(dǎo)性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)可靠性工程數(shù)學(xué)概率統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)失效率和可靠度函數(shù)，并通過(guò)可靠度函數(shù)確定權(quán)重。在計(jì)算過(guò)程中，首先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，再按二級(jí)指標(biāo)類(lèi)別依次計(jì)算三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

對(duì)于事故后果指標(biāo)，其權(quán)重的確定可以參照肯特法指標(biāo)體系中對(duì)于事故后果指標(biāo)的設(shè)定思路進(jìn)行確定，綜合考慮燃?xì)夤芫W(wǎng)事故可能造成燃?xì)夤芫W(wǎng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、城市生命線(xiàn)系統(tǒng)次生衍生災(zāi)害等不同事故后果，評(píng)估燃?xì)夤芫W(wǎng)失效可能造成危害的大小。對(duì)于處于相同城區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)，燃?xì)夤艿乐苓呍O(shè)施和環(huán)境情況基本相同，可以采用相同的權(quán)重進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[8]。（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)對(duì)象的各種屬性或性能，它們是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。管道系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)按其屬性可分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是趨上優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，評(píng)估結(jié)果越大；第二類(lèi)是趨下優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越小，評(píng)估結(jié)果越大。

（2）最優(yōu)指標(biāo)集的確定

最優(yōu)指標(biāo)集是從各評(píng)價(jià)對(duì)象的同一指標(biāo)中選出最優(yōu)的一個(gè)組成的數(shù)集，它是各評(píng)價(jià)對(duì)象比較的基準(zhǔn)。最優(yōu)指標(biāo)集和各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值共同組成指標(biāo)集矩陣。

式中，Xi(k)表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第k個(gè)經(jīng)模糊處理的指標(biāo)值，即i為所評(píng)的對(duì)象，k為指標(biāo)值。（3）

數(shù)據(jù)的規(guī)格化處理

在選取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程中，為全面考慮影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的指標(biāo)，會(huì)同時(shí)存在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。因此，需利用等級(jí)值劃分將定性指標(biāo)量化為定量值，從而便于綜合風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算。

其次，在選取的指標(biāo)體系中可能同時(shí)存在正相關(guān)和負(fù)相關(guān)的指標(biāo)。因此需將與綜合風(fēng)險(xiǎn)值為負(fù)相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，可以運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)倒數(shù)[9]化像定理，求指標(biāo)的倒數(shù)，將負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。

最后，由于參評(píng)指標(biāo)通常具有不同的量綱，因而必須對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文采用均值化變換，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

比較絕對(duì)差數(shù)列得到Δmin 和Δmax，根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)公式計(jì)算：

式中ρ為分辨系數(shù)，取值[0,1]，其值的大小只影響關(guān)聯(lián)系數(shù)的大小，不影響關(guān)聯(lián)序，一般取中間值0.5。（5）計(jì)算關(guān)聯(lián)度

根據(jù)關(guān)聯(lián)度公式，可得比較數(shù)列Xj對(duì)參考數(shù)列X1的關(guān)聯(lián)度，即對(duì)各列求平均，得到每列的平均值：

（6）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)平均值

同樣按上述步驟，依次改變參考數(shù)列，求出所有兩兩數(shù)列的關(guān)聯(lián)度值，得到關(guān)聯(lián)矩陣 R(n×n)，其中R的對(duì)角元素均為1。求出關(guān)聯(lián)矩陣 R中各行平均值ri

（7）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)實(shí)際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的運(yùn)行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，即可計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及實(shí)例

管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由于管道各段工作條件的多樣性，整條管道各段的風(fēng)險(xiǎn)程度也不盡相同。因此，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須對(duì)整個(gè)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，根據(jù)管段屬性將燃?xì)夤芫W(wǎng)劃分為不同的管段。劃分管段的狀態(tài)特征包括：周?chē)丝诿芏?、環(huán)境土壤條件、防腐層狀況、管道使用年限、管道設(shè)計(jì)與運(yùn)行參數(shù)等[10]。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟

（1）收集、整理燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本數(shù)據(jù)，包括管網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)、燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故原因等歷史數(shù)據(jù)；

（2）根據(jù)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類(lèi)和特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，?jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重；

（3）根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分。[11-12]包括：根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)信息，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊環(huán)境和管網(wǎng)運(yùn)行情況，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘因指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；根據(jù)管輸介質(zhì)危險(xiǎn)性及影響范圍內(nèi)周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)信息，對(duì)泄漏事故后果指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；（4）根據(jù)評(píng)分結(jié)果，將管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘因指標(biāo)、泄漏危害指標(biāo)和事故后果指標(biāo)相乘，計(jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值[13-14]，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值評(píng)定燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，制定改進(jìn)措施。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例

本文選取一個(gè)小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。共有95個(gè)管段和92個(gè)節(jié)點(diǎn)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管線(xiàn)材料、埋設(shè)方式、管徑、管長(zhǎng)、管壁厚度、防腐層種類(lèi)、防腐層電阻、土壤腐蝕性、漏點(diǎn)線(xiàn)密度、是否有陽(yáng)極保護(hù)、運(yùn)行年數(shù)、管地電位、設(shè)計(jì)壓降、設(shè)計(jì)流量、上點(diǎn)埋深、本點(diǎn)埋深、權(quán)屬單位、埋設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力級(jí)和所在地點(diǎn)等。燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4。

圖4 燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

圖5 燃?xì)夤芫W(wǎng)的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

根據(jù)該小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，運(yùn)用上述指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果見(jiàn)圖5所示。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的大小，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的分位數(shù)法將所有管段分為四類(lèi)，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。根據(jù)這一分類(lèi)方法，每一類(lèi)別中均包含相同個(gè)數(shù)的元素。因此，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果示意圖中，標(biāo)識(shí)為紅色的管段，代表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從大到小排序位于前四分之一的管段，即為風(fēng)險(xiǎn)最大的部分管段；而標(biāo)識(shí)為藍(lán)色的管段，代表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從大到小排序位于后四分之一的管段，即為風(fēng)險(xiǎn)最小的部分管段。4.結(jié)論

本文以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制提供依據(jù)。所提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法具有普遍性，可以廣泛應(yīng)用于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并可根據(jù)評(píng)估目的的不同和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。[15]

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，為決策者提供制定措施的依據(jù)。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果具有較強(qiáng)的時(shí)效性，如果能夠?qū)⑶懊娴墓ぷ飨到y(tǒng)地集成在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上，通過(guò)簡(jiǎn)便的操作對(duì)大的燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)可視化的方式進(jìn)行直觀的顯示，就可以更好地為風(fēng)險(xiǎn)控制的決策服務(wù)。參考文獻(xiàn)

[1] Montiel H, Vilchez JA, Amaldos J.Historical analysis ofaccidents in the transportation of natural gas.J.Hazardous Materials.1996, 51:77~92 [2] 于京春，解東來(lái)，馬冬蓮等．城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展及建議．煤氣與熱力，2007，27(12)：38-42

[3] European Gas Pipeline Incident Data Group.7th Report of the European Gas Pipeline Incident Data Group.2008 [4]楊印臣，陳秋雄．城市燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀及改進(jìn)．天然氣與石油，2006，24(4)：32-35

[5] Jonkman S N, van Gelder P H A J M, Vrijling J K.An overview of quantitative risk measures for loss of life and economic damage.J.Hazardous Materials, 2003, 99:1-30 [6] Vrouwenvelder ACW M, Lovegrove R, Holicky M.Risk assessment and risk communication in civil engineering..Safety, Risk and Reliability—Trends in Engineering, Malta, 2001:1-6 [7] Cagno E, Caron F, Mancini M, et al.Using AHP in determining the prior distributions on gas pipeline failures ina robust Bayesian approach.Reliability Engineering and System Safety.2000, 67:275-284 [8] Bonvicini S, Leonelli P, Spadoni G.Risk analysis of hazardous materials transportation::evaluating uncertainty by means of fuzzy logic.J.HazardousMaterials.1998, 62:59-74.[9] H.S.Gau, C.Y.Hsieh, C.W.Liu, Application of grey correlation method to evaluate potential groundwater recharge sites.Stoch Environ Res Risk Assess.2006, 20:407-421 [10] 唐子燁，馬憲國(guó)．城市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的可靠性分析模型研究．廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(自 然科學(xué)版)，2003，28(3)：241-245

[11] Jo Y D, Crowl D A.Individual risk analysis of high-pressure natural gas pipelines.J.Loss Prevention in the Process Industries.2008, 21:589-595

[12] Metropolo P L, Brown A E P.Natural Gas Pipeline Accident Consequence Analysis.3rd International Conference on Computer Simulation in Risk Analysis & Hazard Mitigation.Sintra, Portugal, 2004:307~310

[13] Jo Y D, Ahn B J.A method of quantitative risk assessment for transmission pipeline carrying natural gas.Journal of Hazardous Materials.2005, 123:1-12

[14] Sklavounos Spyros, Rigas Fotis.Estimation of safety distances in the vicinity of fuel gas pipelines.J.Loss Prevention in the Process Industries.2006,19:24-31 [15] 劉斐，劉茂．城市燃?xì)夤芫€(xiàn)的定量風(fēng)險(xiǎn)分析．南開(kāi)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2006，39(6)：31~36

第二篇：對(duì)如何開(kāi)展城市地下管網(wǎng)普查工作的認(rèn)識(shí)——以佳木斯城市地下管網(wǎng)普查工作步驟為例

對(duì)如何開(kāi)展城市地下管網(wǎng)普查工作的認(rèn)識(shí)——以佳木斯城市地下管網(wǎng)普查工作步驟為例

（1、佳木斯市河道管理處，黑龍江 佳木斯 1540022、佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 佳木斯 154002）

摘要：地下管線(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。它就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱(chēng)為城市的“生命線(xiàn)”；同時(shí)，地下管線(xiàn)的圖紙、資料又是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。因此佳木斯市高度重視城市地下管網(wǎng)普查工作。下面就普查工作的具體工作談些看法。關(guān)鍵詞：地下管線(xiàn)；普查任務(wù)；保障措施

地下管線(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。城市地下管線(xiàn)包括給水、排水、燃?xì)狻崃?、電信、電力、工業(yè)管道等幾大類(lèi)，它就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，日夜擔(dān)負(fù)著傳遞信息和輸送能量的工作，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱(chēng)為城市的“生命線(xiàn)”；同時(shí)，在進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理工作中，如果沒(méi)有完整準(zhǔn)確的地下管線(xiàn)信息，就會(huì)變成“瞎子”，到處碰壁，寸步難行，甚至造成重大損失，即地下管線(xiàn)的圖紙、資料又是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的城市功能所形成的良好的投資環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速現(xiàn)代化進(jìn)程的保障。城市發(fā)展越來(lái)越快，負(fù)載也越來(lái)越重，對(duì)地下管線(xiàn)的依賴(lài)性也越來(lái)越大。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，城市地下管線(xiàn)管理滯后于城市的發(fā)展，其混亂無(wú)序的狀況，已成為城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的城市化，城市災(zāi)害的危害日益突出，尤其是迅速膨脹發(fā)展的大城市和特大城市，城市的自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害和人為災(zāi)害都十分嚴(yán)重。一個(gè)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須是具有安全保障、特別是面對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害，能夠做出快速的正確決策和有效的救援響應(yīng)。所以，要從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)地下管線(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用與地位，掌握和摸清城市地下管線(xiàn)的現(xiàn)狀，是城市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃建設(shè)的需要，是防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要。對(duì)維護(hù)城市“生命線(xiàn)”的正常運(yùn)行、保證城市人民的正常生產(chǎn)、生活和社會(huì)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。正如二十世紀(jì)六十年代周總理指出的“搞好地下管網(wǎng)建設(shè)對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)具有重要意義”。七十年代萬(wàn)里同志指出“搞好城市地下管網(wǎng)建設(shè)是為子孫后代造福的大事，是具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義”。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，把城市地下管網(wǎng)普查工作納入日程。為了全面掌握和摸清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、管理，建立地下管網(wǎng)信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善城市功能，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)規(guī)劃管理的通知》精神和具體規(guī)范要求，切實(shí)做好普查工作的落實(shí)，下面就普查提出幾點(diǎn)建議： 1 有明確的指導(dǎo)思想

以中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管網(wǎng)工程檔案管理辦法》為依據(jù)，以管網(wǎng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，按照密切協(xié)作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的方針和技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料翔實(shí)的原則，對(duì)全市近郊區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行全面普查，力爭(zhēng)盡快全面掌握和摸清城市地下管網(wǎng)分布情況，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)信息化管理。確定主要普查任務(wù)

收集整理現(xiàn)有給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道等地下管網(wǎng)分布資料，及時(shí)進(jìn)行匯總和登記，彌補(bǔ)資料空缺；探測(cè)完成城市主次干道地下管網(wǎng)分布情況，弄清城市地下管線(xiàn)的現(xiàn)狀；將探測(cè)成果按照1∶500繪制管網(wǎng)圖冊(cè)，形成檔案成果；建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)信息化管理目標(biāo)。普查范圍

普查范圍應(yīng)為城市總體規(guī)劃確定的建成區(qū)范圍。具體措施

嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市測(cè)量規(guī)范》和《城市地下管網(wǎng)探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，采用不同探測(cè)方

法、裝置類(lèi)型和工作參數(shù)對(duì)近郊區(qū)地下給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道等管網(wǎng)進(jìn)行探查，確定地下管網(wǎng)定位定深，確保普查成果的準(zhǔn)確、系統(tǒng)和完整。普查步驟

普查工作可分四個(gè)階段進(jìn)行。

5.1準(zhǔn)備動(dòng)員階段

成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成普查工作合力。開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研工作，分析確定普查范圍，制定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案，確定普查工作量、普查方法，并合理預(yù)算普查經(jīng)費(fèi)，保障普查工作順利進(jìn)行。

5.2資料收集整理階段

收集、整理各管網(wǎng)管理部門(mén)或產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)有管網(wǎng)資料（包括地下管網(wǎng)竣工圖、技術(shù)說(shuō)明與成果表以及地下管網(wǎng)報(bào)批的方案圖、施工圖與技術(shù)說(shuō)明）。普查辦負(fù)責(zé)收集相關(guān)的1：500帶狀地形圖，對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行分析整理，并制定詳細(xì)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、管網(wǎng)調(diào)查技術(shù)要求。著手開(kāi)展管網(wǎng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，購(gòu)置用于管網(wǎng)建設(shè)信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備，指定工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，完成普查招標(biāo)工作。

5.3管網(wǎng)調(diào)查及系統(tǒng)建設(shè)階段

各施工單位分階段、按計(jì)劃展開(kāi)管網(wǎng)探測(cè)工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查質(zhì)量全程跟蹤監(jiān)督與階段性成果檢查。完成信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)工作，及時(shí)將驗(yàn)收合格的數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)處理，建立地下管網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。

5.4工程驗(yàn)收階段

在每個(gè)調(diào)查標(biāo)段完工后，由普查辦組織專(zhuān)家對(duì)普查標(biāo)段成果進(jìn)行驗(yàn)收，并將成果資料提交下道工序使用。在全部工程完成后，由普查辦組織專(zhuān)家對(duì)管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收。保障措施

此次地下管網(wǎng)普查工作任務(wù)重、周期長(zhǎng)，對(duì)全市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大決定意義。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，市政府決定成立佳木斯市地下管網(wǎng)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)普查工作計(jì)劃、進(jìn)度安排及全程監(jiān)理。市政府各部門(mén)、各單位要高度重視此次普查工作，切實(shí)采取措施，及時(shí)建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)班子，全力配合普查部門(mén)對(duì)現(xiàn)有地下管網(wǎng)信息的收集、整理，為全面完成普查工作提供組織保證和人力支持。普查和勘測(cè)部門(mén)要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，組織建立我市地下管網(wǎng)普查骨干隊(duì)伍，采取行之有效地勘察技術(shù)手段和科學(xué)設(shè)備，全力開(kāi)展普查工作，確保普查成果的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性。經(jīng)費(fèi)的投入將直接影響到普查工作的深度、進(jìn)度和精度。市財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)力度，優(yōu)先滿(mǎn)足普查經(jīng)費(fèi)需求，全力做到經(jīng)費(fèi)保障，確保普查工作順利進(jìn)行。

第三篇：綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例教案

綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例教案

課程標(biāo)準(zhǔn)

1-2-8描述世界一些地區(qū)和國(guó)家不同的自然環(huán)境條件，比較人們社會(huì)生活和風(fēng)土人情等方面的主要特點(diǎn)。

1-4-2運(yùn)用各種不同的地圖和圖表，描述區(qū)域的自然環(huán)境和人文環(huán)境的特點(diǎn)。教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：能描述莫斯科的地理位置與自然環(huán)境，學(xué)會(huì)分析城市選址時(shí)應(yīng)考慮的自然條件；通過(guò)分析圖文資料，認(rèn)識(shí)莫斯科的人文特色，理解莫斯科的歷史與現(xiàn)代城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。

2、能力目標(biāo)：學(xué)會(huì)收集并整理資料，掌握從地圖、圖表和材料中獲取有用信息得出結(jié)論的技能；學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)城市的基本方法。

3、情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)：感受城市生活中蘊(yùn)含的人文精神，提升自己的審美情趣。

教學(xué)重點(diǎn)：認(rèn)識(shí)莫斯科的自然環(huán)境條件和人文特色。教學(xué)難點(diǎn)：在認(rèn)識(shí)莫斯科的基礎(chǔ)上提煉認(rèn)識(shí)城市的方法。

課前準(zhǔn)備：讓學(xué)生課前收集有關(guān)莫斯科的圖文資料（分組進(jìn)行）教學(xué)過(guò)程：

（一）設(shè)疑激趣，導(dǎo)入新課

【提問(wèn)】同學(xué)們，如果我們面對(duì)一個(gè)陌生的城市，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)它？ 生答：去旅游。（預(yù)設(shè)答案）師問(wèn)：同學(xué)們答得有道理，但是如果想去這座城市旅游沒(méi)錢(qián)又沒(méi)時(shí)間怎么辦？由此導(dǎo)入新課：讓我們看圖識(shí)城市——以莫斯科為例。

（二）讀圖導(dǎo)學(xué)，探究知識(shí)

1、請(qǐng)學(xué)生結(jié)合《世界的國(guó)家和政區(qū)圖》，描述俄羅斯在世界的位置。（教師預(yù)設(shè)答案：俄羅斯位于亞歐大陸的北部，地跨亞歐兩洲，是世界上面積最大的國(guó)家。北鄰北冰洋、西鄰波羅的海，東鄰太平洋，緯度范圍大體處于北緯40°～75°，東經(jīng)30°～西經(jīng)170°。）

根據(jù)圖4—40，嘗試描述莫斯科在俄羅斯的位置。

學(xué)生看圖回答：莫斯科位于俄羅斯的西部，屬于俄羅斯的歐洲部分。教師也適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一些莫斯科的資料及與圣彼得堡的相對(duì)位置。（參考教師用書(shū)第220頁(yè)和圖冊(cè)第64頁(yè)）

2、指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合資料1和圖4—41，思考：莫斯科市最初建立的時(shí)候首先考慮的是哪些條件？（防衛(wèi)與交通條件）

它是如何考慮這些條件的？（建城之初選址于兩條河流交匯處，既便于防衛(wèi)，又有利于交通）

延伸拓展：你認(rèn)為一個(gè)城市的選址還會(huì)受到哪些因素的影響？ 學(xué)生看書(shū)歸納：地形、氣候和水資源等自然條件。

3、引導(dǎo)學(xué)生閱讀資料2和圖4—42，教師可補(bǔ)充俄羅斯的氣候圖、莫斯科的氣溫曲線(xiàn)圖和降水量柱狀圖，讓學(xué)生通過(guò)不同形式的圖文資料分析莫斯科的自然環(huán)境。（地形、氣候、水文）

學(xué)生看圖歸納：莫斯科地處東歐平原，平均海拔120米，地勢(shì)略有起伏。一月平均氣溫-10.2°C,7月平均氣溫18.1°C，年平均降水量582mm，較濕潤(rùn)。水文：蜿蜒穿過(guò)市中心的莫斯科河。【教師總結(jié)】莫斯科位于東歐平原，地形平緩略有起伏；氣候冬季寒冷，夏季溫暖，全年降水較均勻，屬溫和的溫帶大陸性氣候，莫斯科河穿越而過(guò)，既為工農(nóng)業(yè)提供豐富水資源，又有航運(yùn)之利，適合建立和發(fā)展城市。

（三）回顧總結(jié)，提煉方法 小組合作探究：課前讓學(xué)生分組收集有關(guān)莫斯科的圖文資料，每組負(fù)責(zé)收集一個(gè)方面的資料（分成五個(gè)小組）每組根據(jù)收集到的資料設(shè)置問(wèn)題，相互提問(wèn)（幻燈片超鏈接選擇每組及問(wèn)題），學(xué)生解答，以幫助學(xué)生更好地提煉莫斯科城市的特色。

（1）城市布局組 幻燈片出示圖片，觀察左圖并思考：莫斯科的城市中心在哪？城市布局呈什么形狀？

生答：環(huán)形，放射，嚴(yán)整，蛛網(wǎng)。（2）城市建筑組 幻燈片出示圖片，觀察下列圖片，結(jié)合所給信息，說(shuō)說(shuō)莫斯科的建筑有什么特色？ 生答：歷史悠久，豐富，高大，美麗雄偉，古老，顏色艷麗。（3）城市工業(yè)組

幻燈片出示圖片，教師提問(wèn)：你覺(jué)得莫斯科工業(yè)的主要特點(diǎn)是什么?莫斯科工業(yè)在整個(gè)國(guó)家處于怎么樣的地位？

生答：發(fā)達(dá)，高科技。莫斯科是俄羅斯最大的工業(yè)中心。（4）城市文化組

幻燈片出示圖片，根據(jù)圖片，概括莫斯科人在文化生活方面的特點(diǎn)？ 生答：水平高，氛圍濃。（5）城市交通組

幻燈片出示圖片，①根據(jù)圖片，歸納莫斯科城市交通的總體特點(diǎn)？

②根據(jù)莫斯科的地鐵線(xiàn)路圖和地鐵站圖，說(shuō)一說(shuō)莫斯科地鐵線(xiàn)路的構(gòu)成形式，并對(duì)其地下交通系統(tǒng)作一評(píng)價(jià)。

生答：樞紐，四通八達(dá)，極為便利。

教師讓學(xué)生補(bǔ)充課前收集到的有關(guān)的莫斯科特色的資料，上臺(tái)展示。（政治、體育、民俗等）

（四）比較學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)

延伸拓展：在認(rèn)識(shí)莫斯科的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)如何認(rèn)識(shí)一座城市，采用哪些方法？ 生答：自然環(huán)境，人文……地圖、上網(wǎng)、實(shí)地、表格、數(shù)字、視頻…… 最后，根據(jù)自己的興趣，選擇上述特色的一個(gè)方面，設(shè)計(jì)一張莫斯科城市的名片，并說(shuō)明你的設(shè)計(jì)理念。（發(fā)給每個(gè)學(xué)生一張空白名片）

（五）課堂小結(jié)：請(qǐng)你用一句話(huà)來(lái)表達(dá)學(xué)完本節(jié)課后，你的收獲，感悟……

（六）布置作業(yè)：完成《歷史與社會(huì)》作業(yè)本上第71—74頁(yè)的相關(guān)作業(yè)。板書(shū)設(shè)計(jì)：

綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例

莫斯科：地理位置：

自然環(huán)境（地形、氣候、水資源）：

人文特色：布局、建筑、工業(yè)、文化、交通

第四篇：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 會(huì) 科 學(xué)ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例 □ 朱勝進(jìn)

內(nèi)容提要 浙江省杭州市按照中央關(guān)于完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理的要求，在社區(qū)建設(shè)上取得了一定成績(jī)。如今社區(qū)工作者在解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)新型社區(qū)的關(guān)鍵所在。本調(diào)研綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法等，對(duì)杭州市的三個(gè)典型社區(qū)的社區(qū)工作者進(jìn)行了調(diào)研，展現(xiàn)了杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并針對(duì)調(diào)研結(jié)果提出了對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞 城市社區(qū)工作者 杭州市 上羊市街 王馬社區(qū) 小營(yíng)巷 典型社區(qū)作者朱勝進(jìn)，浙江省長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)。（杭州 ３１００２７）

一、引言社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是城市管理的基本單元。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在緩解社會(huì)壓力，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展等方面功不可沒(méi)，社區(qū)工作者作為一支在新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的新興工作團(tuán)隊(duì)，已然成為了社區(qū)建設(shè)的主體力量，其肩負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越重。從６０年前的居委會(huì)演變至今，社區(qū)工作者已成為和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)直接提供者、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)者、社區(qū)文化組織者、文明行為引導(dǎo)者、居民心理疏導(dǎo)者、居民就業(yè)指導(dǎo)者和居民生活的關(guān)心者。政府在不斷實(shí)踐過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)和社區(qū)管理的重要性，多數(shù)居民因生活訴求在社區(qū)幫助下解決，也逐漸提升了對(duì)社區(qū)的信任。近些年，國(guó)家已經(jīng)相繼出臺(tái)法律法規(guī)保障社區(qū)工作者的權(quán)益。按照中央要求，圍繞“全國(guó)領(lǐng)先，全省示范”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織為龍頭的社區(qū)建設(shè)工作，杭州市近幾年在社區(qū)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“全國(guó)第一”。２００８年出臺(tái)了“ １＋４ ”文件，深入推進(jìn)“三位一體”社區(qū)管理體制改革。２００９年，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者管理規(guī)范化，制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》等政策文件，在一定程度上為杭州市的社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者管理工作起到了很好的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高了社區(qū)基層組織建設(shè)水平，使杭州市的社區(qū)建設(shè)工作走在了全國(guó)的前列。但就目前來(lái)看，社區(qū)工作者隊(duì)伍仍存在諸如工作任務(wù)繁重、職業(yè)身份不明、承受較大壓力等問(wèn)題。

二、研究評(píng)述社區(qū)工作即運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象，組織社區(qū)居民廣泛參與，協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源，預(yù)防和解決社區(qū)問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和管理水平，增進(jìn)社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)的全面進(jìn)步和發(fā)展。① 《社區(qū)建設(shè)》一書(shū)認(rèn)為：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員”或１ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例 “以社區(qū)工作為主要方法的社會(huì)工作人員”。② 但目前中國(guó)的行業(yè)和職業(yè)分類(lèi)中，尚未將“社會(huì)工作”或“社會(huì)工作者”列入其中，專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的身份還處于辯識(shí)之中。國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社區(qū)工作者素質(zhì)研究；２．社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化研究，如錢(qián)兆永的《規(guī)范化：社區(qū)工作者的職業(yè)道路》；３．社區(qū)工作者管理的研究；４．社區(qū)建設(shè)模式中涉及的社區(qū)工作者管理研究，等等。

三、調(diào)研結(jié)果與分析浙江省長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院在杭州市選擇社區(qū)建設(shè)極具代表性的上羊市街、王馬社區(qū)和小營(yíng)巷三個(gè)典型社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研工作。整個(gè)調(diào)研過(guò)程主要通過(guò)文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法以及訪談法獲取相關(guān)資料，共針對(duì)社區(qū)工作者發(fā)放問(wèn)卷５５份（回收１００％）以及社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷１００份（回收率９３％）。充分考慮年齡、性別、文化程度、職業(yè)內(nèi)容、工作時(shí)間等因素后，選擇社區(qū)工作者１０人，對(duì)涉及工作壓力、職業(yè)身份、福利待遇、激勵(lì)措施、發(fā)展前景等問(wèn)題進(jìn)行了深入的訪談。

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀１．性別構(gòu)成在被訪的三個(gè)社區(qū)共５５名社區(qū)工作者中，男性２０名，女性３５名，與其它地方及全國(guó)的社區(qū)工作者隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)情況 ⑦ 比較，性別比例仍是女性占大多數(shù)，但該地區(qū)比例并沒(méi)有過(guò)大的失衡。（如圖１）圖１ 社區(qū)工作者隊(duì)伍性別構(gòu)成２．年齡結(jié)構(gòu)截止到２０１１年，杭州地區(qū)的社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的年輕化特點(diǎn)，除去１人未做填寫(xiě)，５４名社區(qū)工作者中，３０歲及以下的人員比例占到了５６．４％，累計(jì)到５０歲已經(jīng)達(dá)到了９２．７％。（如表１）表１ 社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)年齡 頻數(shù) 百分比 累積百分比３０歲及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０歲 １１

２０．０

７６．４４１－５０歲 ９

１６．４

９２．７５０歲以上 ３

５．５

９８．２總體 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基層黨組織和黨員是社區(qū)工作的關(guān)鍵。在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，黨員人數(shù)達(dá)到２６人，占４７．３％，團(tuán)員１５人，占２７．３％，民主黨派１人，無(wú)黨派１３人。４．文化程度在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，文化程度主要以大學(xué)本科居多，有２８人，占５０．９％；大專(zhuān)文化水平的１８人，占３２．７％；只有兩名碩士研究生學(xué)歷的人加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍（見(jiàn)圖２）。相比全國(guó)及其它地區(qū)的社區(qū)居委會(huì)成員，該地區(qū)社區(qū)工作者的文化水平整體相對(duì)較高，但另一方面可以看出其中系統(tǒng)學(xué)過(guò)社會(huì)學(xué)，社會(huì)工作學(xué)等課程的專(zhuān)業(yè)人員還是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社區(qū)工作所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能方面還有待進(jìn)一步提高。圖２ 社區(qū)工作者文化程度層次比例表２ 社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)情況社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè) 頻數(shù) 百分比 累積百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０總數(shù) ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社會(huì)科學(xué)２０１１年第１０期 從表３中可以看出，在調(diào)查的社區(qū)工作者中有１－３年工作經(jīng)驗(yàn)以及剛進(jìn)入該工作崗位的人員較多２５人，占４５．５％；４－６年工作經(jīng)驗(yàn)的１３人，占２３．％；７－９年工作經(jīng)驗(yàn)的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限頻數(shù) 百分比 累積百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題從社區(qū)工作者的角度，調(diào)查了當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題，問(wèn)卷分析顯示：社會(huì)認(rèn)同度低、身份地位不明成為了隊(duì)伍建設(shè)的最主要問(wèn)題。表４ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 １８

３２．７％ １８．２％整體技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社會(huì)認(rèn)同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 ３４

３７．４％ ２３．１％整體技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社會(huì)認(rèn)同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

從社會(huì)公眾的角度，對(duì)于當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示：社會(huì)認(rèn)同度低，人數(shù)少是最大問(wèn)題，其次身份地位不明，整體技能不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理也是不可小視的問(wèn)題。針對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)知程度在社會(huì)公眾中開(kāi)展調(diào)查，有５２．７％的公眾選擇了“熟悉”，４１．９％的公眾選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但具體不清楚”，另５．４％的公眾則完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。從社區(qū)工作者對(duì)自身的認(rèn)知程度來(lái)看，訪談中發(fā)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)，普遍是把社區(qū)工作當(dāng)做一種職業(yè)，而非事業(yè)在做，問(wèn)卷分析顯示現(xiàn)在社區(qū)工作者從事社區(qū)工作的主要原因，就是就業(yè)、養(yǎng)家糊口和補(bǔ)貼家用，而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、助人自助為動(dòng)機(jī)的則較少，甚至有１８．２％的人根本說(shuō)不清楚自己為什么會(huì)選擇這份工作。（如圖３）圖３ 從事目前工作的主要原因

（二）社區(qū)工作者的崗位工作分析１．崗位設(shè)置和選聘杭州市的社區(qū)工作者在崗位設(shè)置上實(shí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理體制。具體崗位設(shè)置包括：社區(qū)黨委（總支、支部）書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站站長(zhǎng)、社區(qū)黨委（總支、支部）副書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)副主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站副站長(zhǎng)、社區(qū)專(zhuān)職黨務(wù)工作者、社區(qū)福利保障委員、社區(qū)治安調(diào)解委員、社區(qū)宣教文體委員、社區(qū)公共衛(wèi)生委員、社區(qū)環(huán)境保衛(wèi)委員、社區(qū)專(zhuān)職勞動(dòng)保障（再就業(yè)、退管）管理員、社區(qū)專(zhuān)職幫扶救助管理員、社區(qū)專(zhuān)職外來(lái)人口管理員等。同時(shí)社區(qū)工作者的錄用采取選任和招聘兩種方式。選任是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定參加選舉并當(dāng)選，或者被任命擔(dān)任社區(qū)黨組織職務(wù)的及按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定參加選舉，當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)主任、副３ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例主任和委員的。招聘是指按照《杭州市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法選聘社區(qū)工作者。⑧ 在調(diào)查的三個(gè)社區(qū)５５名社區(qū)工作者中，從事社會(huì)工作管理職能的１４人，占２５．５％，社會(huì)工作服務(wù)職能的４１人，占７４．５％。其中通過(guò)選任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作責(zé)任目前，杭州市社區(qū)工作人員主要向社區(qū)居民提供計(jì)生、民政、勞保、退管、綜治、幫扶救助等公共服務(wù)。具體面對(duì)的服務(wù)人群見(jiàn)表６。３．工作條件在調(diào)查中，接受訪談的社區(qū)工作人員對(duì)自己的工作環(huán)境相對(duì)較為滿(mǎn)意，主要認(rèn)為硬件設(shè)施上配套較為完善，并能夠感受到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心和尊重，但普遍認(rèn)為社區(qū)工作者由于權(quán)力受限，服務(wù)人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和認(rèn)可，而且社區(qū)工作者們普遍認(rèn)為自身所承擔(dān)的工作強(qiáng)度大，壓力重。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)工作者的壓力來(lái)源（如圖４），８７％的人選擇了ｂ２：工作任務(wù)量大，事務(wù)繁多，其次是ｂ８社會(huì)地位低下（４０．７％），其他壓力來(lái)源降次依次為ｂ３發(fā)展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核壓力（１１．２％），ｂ４服務(wù)面對(duì)對(duì)象落差較大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服務(wù)對(duì)象頻數(shù) 選擇百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保戶(hù) １３

２３．６％ ９．３％婦女 １６

２９．１％ １１．４％殘疾人 １０

１８．２％ ７．１％計(jì)生對(duì)象 １０

１８．２％ ７．１％下崗失業(yè)人員 １１

２０．０％ ７．９％社區(qū)矯正對(duì)象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人員 １１

２０．０％ ７．９％優(yōu)撫對(duì)象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作強(qiáng)度頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 １

１．８

１．８比較適中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，難以應(yīng)付 １５

２７．３

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作壓力 頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 ２

３．６

３．６適中 ５

９．１

１２．７較大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作條件滿(mǎn)意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿(mǎn)意 ４

７．３

７．３比較滿(mǎn)意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太滿(mǎn)意 １１

２０．０

９６．４很不滿(mǎn)意 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０權(quán)（８．６％），ｂ６個(gè)人安全保障問(wèn)題（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他壓力（２．０％）。圖４ 壓力來(lái)源分布４ ４ １ 浙江社會(huì)科學(xué)２０１１年第１０期 在當(dāng)前工作中，社區(qū)工作者的最大困難是什么？問(wèn)卷中多項(xiàng)選擇的結(jié)果分析顯示，５５名社區(qū)工作者中，６３．６％的人都選擇了社會(huì)認(rèn)可度太低是其開(kāi)展工作的最大困難，其次為報(bào)酬太低（４９．１％），工作難度太大（２９．１％），工作經(jīng)費(fèi)不足（２３．６％），其他（７．３）。圖５ 開(kāi)展工作的最大困難表１０ 月收入情況（人民幣）頻數(shù) 百分比 累積百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 報(bào)酬滿(mǎn)意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿(mǎn)意 ２

３．６

３．６比較滿(mǎn)意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太滿(mǎn)意 ２５

４５．５

９０．９很不滿(mǎn)意 ５

９．１

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利經(jīng)調(diào)查，杭州市社區(qū)工作者的薪酬待遇在全國(guó)范圍來(lái)看，屬于中等偏上水平，五險(xiǎn)一金基本普及了所有社區(qū)工作者，但相對(duì)于他們的付出以及相比較其它行業(yè)，仍屬于低收入水平群體。現(xiàn)今，基于杭州市平均工資水平，社區(qū)工作者初入職的扣除所要繳納的各種費(fèi)險(xiǎn)等，每月最終到手不到１７００元，具體工資收入情況見(jiàn)表１０。對(duì)于自己的付出和工資報(bào)酬，隨著物價(jià)房?jī)r(jià)的上漲，社區(qū)工作者的生活基本保障亦存在困難，在報(bào)酬上整體滿(mǎn)意度偏低，訪談中有社工稱(chēng)他們是“干公務(wù)員的事，拿清潔工的工資”。工資福利待遇偏低，成為了社區(qū)工作者口中的高頻語(yǔ)句。５．教育培訓(xùn)社區(qū)工作者的能力高低決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平，對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)成為了一項(xiàng)重要的工作。杭州市按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能及知識(shí)更新等，類(lèi)別也分為了任職培訓(xùn)、崗位變動(dòng)培訓(xùn)和培訓(xùn)。⑨ 調(diào)查顯示，５５人中有３２人在能力素質(zhì)的提升上主要渠道還是通過(guò)“單位組織培訓(xùn)”，占到了５８．２％，另３４．５％的人選擇“自學(xué)”作為自己主要的提升渠道，訪談中當(dāng)問(wèn)及“認(rèn)為參加培訓(xùn)是否有很大幫助，您平時(shí)最主要的學(xué)習(xí)方式是什么”時(shí)，部分人表示：雖然針對(duì)各種服務(wù)組織了培訓(xùn)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)多流于形式，真正幫助并不大，如果想更好的開(kāi)展工作，必須更多的借助書(shū)籍、政策文件、新聞、報(bào)紙、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、參加職稱(chēng)考試等其它途徑進(jìn)行自學(xué)。另有７．３％的人選擇了自費(fèi)參加培訓(xùn)。表１２ 是否接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)頻數(shù) 百分比 累積百分比有 ４５

８１．８

８１．８沒(méi)有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

四、調(diào)研結(jié)論

（一）杭州市各級(jí)政府對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的規(guī)范化管理十分重視，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政府文件對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的管理進(jìn)行規(guī)范。如今杭州市城市社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上性別較為均衡，且已呈現(xiàn)年輕化，政治文化水平都有顯著提高，可見(jiàn)近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社區(qū)工作者隊(duì)伍的狀況。

（二）目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下問(wèn)題：５ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例第一，職業(yè)身份模糊，社會(huì)地位低下。目前國(guó)家頒布的職業(yè)分類(lèi)還沒(méi)有將社區(qū)工作者列入其中，沒(méi)有明確社區(qū)工作是一門(mén)職業(yè)，社會(huì)認(rèn)同度也低。社區(qū)工作者的職業(yè)類(lèi)別仍然是一個(gè)未知數(shù)，他們?cè)谔顚?xiě)各類(lèi)表格時(shí)遇到職業(yè)類(lèi)別這一欄，仍然不知道該填什么。其直接后果是社區(qū)工作者工作的資格認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)定難于解決，晉升機(jī)制缺失，對(duì)所從事的工作無(wú)法有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，難以將其視為一項(xiàng)事業(yè)，更無(wú)法從中得到自我的肯定。這直接影響了社區(qū)工作者的從業(yè)熱情和動(dòng)機(jī)以及社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。加之各種原因致使工作開(kāi)展效果無(wú)法使社區(qū)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意，而居民又不了解社區(qū)工作者的身份定位、責(zé)權(quán)范圍，很難做到對(duì)社區(qū)工作者的理解，從而很大程度上導(dǎo)致了社會(huì)各界不接受不認(rèn)可，認(rèn)同度低下的現(xiàn)象。第二，勞動(dòng)關(guān)系不明，基本權(quán)益無(wú)法落實(shí)。社區(qū)工作者大部分是由社區(qū)街道辦事處面向社會(huì)招聘，按理社區(qū)專(zhuān)職工作者與街道辦事處應(yīng)該是形成一種勞動(dòng)合同關(guān)系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是與不同的機(jī)構(gòu)組織簽訂合約，如今合同簽訂方是社工協(xié)會(huì)。此外由于勞動(dòng)關(guān)系不明，社區(qū)專(zhuān)職工作者本應(yīng)享有我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的休息、休假的權(quán)利，獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，但事實(shí)上社區(qū)專(zhuān)職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，以及規(guī)定的兩年一次的體檢，三年一次的旅游，都缺乏相應(yīng)的法律保障，在貫徹執(zhí)行時(shí)難免會(huì)打折扣。第三，職責(zé)范圍不清，工作壓力過(guò)大。隨著社區(qū)服務(wù)的重要性被不斷的提及，大量的公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)，與老百姓直接面對(duì)面，提供第一手的公共政策和訊息。不論是人口普查、車(chē)位調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、文明城市的創(chuàng)建等等工作的最終落腳點(diǎn)都在社區(qū)。社區(qū)工作者在一時(shí)間成了最基層的公務(wù)員，一定意義上他們?yōu)樯霞?jí)某些機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員分擔(dān)了大部分的工作，諸如信訪慰問(wèn)、費(fèi)用的收取、垃圾分類(lèi)、社區(qū)泊車(chē)、無(wú)證攤販的治理等非本職的工作，行政負(fù)擔(dān)過(guò)重。正所謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，任務(wù)名目繁多，事務(wù)繁雜，社區(qū)工作者卻在很多事務(wù)上無(wú)權(quán)也無(wú)力解決，最終無(wú)法得到社區(qū)居民的理解和認(rèn)同，成了居民怒氣的轉(zhuǎn)嫁者，名副其實(shí)的“夾心層”，工作開(kāi)展困難，個(gè)人成就感無(wú)從獲得，加之考核內(nèi)容和形式不夠靈活，更讓社區(qū)工作者倍感壓力。第四，工資收入偏低，發(fā)展前途渺茫。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中，社區(qū)干部普遍反映社區(qū)工作者收入水平太低，自己承擔(dān)的實(shí)際工作量與實(shí)際收入水平之間的差距過(guò)大，很難留住和吸引人才，在深層次上影響社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。在調(diào)查時(shí)，絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)自己的工資收入并不滿(mǎn)意，尤其是年輕的社區(qū)工作者。對(duì)于一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，拿到每月１０００來(lái)元的工資已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在生活的基本需求，現(xiàn)今社區(qū)工作者隊(duì)伍正在逐漸的年輕化，這更將嚴(yán)重影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性。而實(shí)踐也證明了這支隊(duì)伍的流動(dòng)性太大，不僅不利于基層工作的開(kāi)展，同樣也不利于這些年輕人的發(fā)展。

五、對(duì)策與建議在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)在全國(guó)，如北京、上海、南京、寧波、重慶等地在推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方面做了許多有益的探索，對(duì)于其它地市的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的借鑒意義。社會(huì)管理的加強(qiáng)和現(xiàn)代新型社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵在于社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。第一，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)，走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的道路。社工在香港等地是一個(gè)重要的職業(yè)，而目前在我國(guó)的大部分地區(qū)，社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中仍然存在著社區(qū)工作者的身份、角色定位與所承擔(dān)的實(shí)際任務(wù)不相一致，責(zé)權(quán)不相稱(chēng)的現(xiàn)象，究其原因就是社區(qū)工作者身份地位不清，界定不明，沒(méi)有正式編制，既不是公務(wù)員，又不是企事業(yè)單位，身份地位極其尷尬。因此，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，逐級(jí)解決社區(qū)工作者的編制問(wèn)題，迫在眉睫。同時(shí)，制定全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定社區(qū)工作者管理規(guī)范，保障社區(qū)工作者各項(xiàng)權(quán)益。第二，制定切實(shí)可行的措施，減輕社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)。目前社區(qū)工作者的壓力主要來(lái)自于工作任務(wù)量大，事務(wù)繁雜，而大量的任務(wù)來(lái)自于行政工作的下放。因此，要減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府部門(mén)、街道與社區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的獨(dú)立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社會(huì)科學(xué)２０１１年第１０期 《社區(qū)自治法》，以明確社區(qū)居委會(huì)的法律地位，明確社區(qū)工作者的范圍、權(quán)利、職責(zé)等。制定具有較高權(quán)威性和可操作性的政策法規(guī)，對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的各職能部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限、所屬地位進(jìn)行明確的劃分和界定，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，避免在工作中出現(xiàn)斷層、空白點(diǎn)和交叉點(diǎn)，以便各個(gè)主體在工作中有法可依，有章可循，既分工明確，責(zé)任到人，又互為支持，通力合作，減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)淡化社區(qū)工作的行政色彩，減少社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴(lài)感，使社區(qū)建設(shè)朝著有序協(xié)調(diào)的方向良性發(fā)展。此外可大力培育社區(qū)民間組織，社區(qū)志愿者等來(lái)協(xié)助開(kāi)展社區(qū)工作，以有效減輕社區(qū)工作者的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。第三，制定工資福利標(biāo)準(zhǔn)，提高收入水平；完善晉升機(jī)制，點(diǎn)亮發(fā)展前景。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體文化素質(zhì)的提高，隊(duì)伍的年輕化，離不開(kāi)那些具有青春活力，創(chuàng)新精神，充滿(mǎn)熱情的年輕大學(xué)生的加入。但現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)往往很難留住他們。主觀原因固然存在，但社區(qū)工作任務(wù)繁重工資待遇水平低是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然杭州市的社區(qū)工作者在招聘時(shí)面向杭州市本地人員，但是這些年來(lái)，隨著物價(jià)的上漲，房?jī)r(jià)的攀高，對(duì)于二、三十歲面臨著成家立業(yè)的一代人來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)工資根本無(wú)法承擔(dān)。因此，政府應(yīng)合理調(diào)整社區(qū)工作者的收入，制定人性化的工資福利制度，建立工資收入自然增長(zhǎng)機(jī)制。建議明確規(guī)定工資增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入到社區(qū)隊(duì)伍中來(lái)，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。第四，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)大環(huán)境。社區(qū)工作者難以獲得居民的理解和認(rèn)可，這在一定程度上，也反映了社區(qū)對(duì)自身的宣傳力度不夠。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會(huì)了解社區(qū)工作、重視社區(qū)工作是目前急需開(kāi)展的工作之一。社區(qū)可以通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體報(bào)道，將社區(qū)和社區(qū)工作者介紹給社會(huì)大眾，不但能給社區(qū)工作者帶來(lái)榮譽(yù)感，也可以增加他們自身的社會(huì)責(zé)任感和使命感。此外，多多開(kāi)展與社區(qū)工作相關(guān)的調(diào)研工作，深入了解社區(qū)，了解社區(qū)工作者，傾聽(tīng)他們的心聲和訴求，使社區(qū)工作者感受到各界對(duì)他們的關(guān)心和重視。此外，通過(guò)舉辦社區(qū)知識(shí)競(jìng)賽、先進(jìn)社區(qū)工作者報(bào)告會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，以推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的政府、企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，從而合力建設(shè)新型特色社區(qū)。注釋?zhuān)?① 向征：《目前我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查》，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年，第１７頁(yè)。② 于雷、史鐵爾：《社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)輕工出版社２００５年版，第１６５頁(yè)。③ 吳帥：《城市社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)研究———基于蘇州市古城區(qū)的調(diào)查》，碩士論文，２０１０年４月份。④ 王柱國(guó)：《和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究》，《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》２０１０年第４期。⑤ 張紀(jì)、劉淡：《城市社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》２００１年第５期。⑥ 劉江紅：《城市社區(qū)工作者管理模式研究———以長(zhǎng)沙市雨花區(qū)侯家塘街道為例》，國(guó)防科技大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年。⑦⑨ 鄭權(quán)：《中國(guó)社區(qū)基本情況調(diào)查報(bào)告》，《社區(qū)》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，杭社建〔２００９〕７號(hào)，２００９年１２月。責(zé)任編輯 徐東濤（見(jiàn)習(xí)）７ ４ １

第五篇：淺談地方性氣候?qū)Τ鞘袨?zāi)害發(fā)生的影響及相應(yīng)對(duì)策以杭州市蕭山區(qū)為例

淺談地方性氣候?qū)Τ鞘袨?zāi)害發(fā)生的影響及相應(yīng)對(duì)策

——以杭州市蕭山區(qū)為例

[摘要] 針對(duì)杭州市蕭山區(qū)平原地區(qū)的實(shí)際，一方面對(duì)氣候引起的蕭山區(qū)地方災(zāi)害進(jìn)行分析，另一方面面對(duì)未來(lái)氣候的不確定因素和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)有的蕭山應(yīng)對(duì)災(zāi)害的放災(zāi)減災(zāi)措施，分析現(xiàn)有措施，并提出新的對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞］氣候?yàn)?zāi)害 對(duì)策和措施

浙江省杭州市蕭山區(qū)位于浙江省北部，錢(qián)塘江南岸，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候南緣。總面積1420.22平方千米，其中平原（含海涂圍墾）占68%，是一個(gè)以平原為主的地區(qū)。蕭山的發(fā)展與建設(shè)，無(wú)論在科學(xué)論證還是在工作實(shí)際中，很大程度上要考慮氣候因素，特別是氣候?yàn)?zāi)害的因素。

1．氣候?yàn)?zāi)害及產(chǎn)生的影響

蕭山區(qū)屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，光照充足，四季分明，由于季風(fēng)及臺(tái)風(fēng)活動(dòng)，氣候?yàn)?zāi)害較為頻繁，損失較大。

1．1氣候?yàn)?zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生頻率高

蕭山地勢(shì)南高北低，北部為瀕海平原，中部為河谷水網(wǎng)平原，歷史上發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害有暴雨、洪澇、干旱、冰雹、大雪、凍害、高溫、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等18種，尤以水災(zāi)為多。特別是錢(qián)塘江河口段是舉世聞名的涌潮區(qū)，受洪潮相互作用，灘岸淤湖無(wú)常，易決堤為患，浦陽(yáng)江、永興河集雨面積較大，下游河道迂回曲折，河床坡降小，汛期易受富春江水倒灌及錢(qián)塘江潮汐頂托。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1954年至1999年的四十六年中，蕭山共發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害性水災(zāi)30次，為1.5年一遇，而一次受災(zāi)面積10萬(wàn)畝以上的有17次，為2.5年一遇，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。

1．2水災(zāi)中以暴雨洪澇類(lèi)型居多

蕭山多年平均降水量1402.5mm，年平均降水總量19.92億立方米。年降水量在年際之間變化較大，最多年為1929.8mm，最少年為837.6mm，相關(guān)達(dá)兩倍以上。降水量在年內(nèi)各月的分配，具有一定的規(guī)律性。6月上旬至7月上旬的梅雨階段，有持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的降水，形成第一降水高峰。8月至9月是臺(tái)風(fēng)活躍季節(jié)，受其影響，往往一年中的最強(qiáng)降水發(fā)生在這一時(shí)期，形成第二降水高峰。由上所屬，結(jié)合蕭山歷年洪澇災(zāi)情資料，表明蕭山的暴雨洪澇大致可分為梅雨型與臺(tái)風(fēng)型兩類(lèi)。

梅雨型。以初夏6至7月為主，由梅雨鋒引起的大到暴雨產(chǎn)生洪澇。這類(lèi)天氣過(guò)程降雨范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)，由于春汛剛過(guò)，江河水位高，常導(dǎo)致流域犯洪。

臺(tái)風(fēng)型。以夏秋季節(jié)8至10月為主，由臺(tái)風(fēng)影響帶來(lái)大到暴雨，特點(diǎn)是歷時(shí)短，3天左右，但降水強(qiáng)度大，甚至風(fēng)、雨、潮一起來(lái)，也是產(chǎn)生洪澇的主要天氣系統(tǒng)。

歷史上30個(gè)嚴(yán)重災(zāi)害性洪澇中，其中梅雨型和臺(tái)風(fēng)型泛洪個(gè)例二十八個(gè)，占93%。因此研究這二類(lèi)暴雨致洪的成因，分析歷史災(zāi)情，對(duì)于蕭山防汛抗洪具有重要意義。

2．暴雨洪澇成因分析 2．1梅雨降水洪災(zāi)成因

根據(jù)1954－1999年的歷史資料統(tǒng)計(jì)，梅汛期日降水達(dá)暴雨標(biāo)準(zhǔn)的共55次，平均每年1.2次；日降水達(dá)暴雨標(biāo)準(zhǔn)的共6次，其中洪澇成災(zāi)5次。

為了表明梅汛雨量其中的程度，同時(shí)探討洪澇發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，設(shè)定當(dāng)最大日降水在75mm以上，或兩天以上連續(xù)日降水均在25mm以上時(shí)則稱(chēng)為降水集中期。據(jù)此統(tǒng)計(jì)蕭山歷年梅汛降水集中的情況，結(jié)果蕭山歷年梅汛降水集中期每年多少不一，有的年份沒(méi)有出現(xiàn)，有的一年出現(xiàn)三次。分析表明，降水集中期與流域洪澇有密切的關(guān)系，歷史上沒(méi)有出現(xiàn)降水集中期的年份均無(wú)洪澇發(fā)生，而出現(xiàn)降水集中期的21年中有15年成災(zāi)。故可以認(rèn)為降水集中期的出現(xiàn)是對(duì)洪澇成災(zāi)可能的影響，集中期時(shí)間越長(zhǎng)，次數(shù)越多，就越容易發(fā)生洪澇。

進(jìn)一步對(duì)比分析降水集中期與梅汛期間江河水位、泛洪成災(zāi)面積之間的關(guān)系，分析表明在梅汛季節(jié)，一次較強(qiáng)降水集中期就會(huì)形成一次高水位或洪峰。

2．2臺(tái)風(fēng)降水洪災(zāi)成因

從1954年至1999年的四十六年中影響蕭山的臺(tái)風(fēng)總個(gè)數(shù)61個(gè)，影響出現(xiàn)時(shí)期在5－10月，影響的主要集中時(shí)期在8－9月，占總數(shù)的77%，其他月份明顯減少。歷年臺(tái)風(fēng)過(guò)境帶來(lái)的暴雨共34次，其中日降水強(qiáng)度達(dá)大暴雨標(biāo)準(zhǔn)的有9次，占27%，可見(jiàn)在臺(tái)風(fēng)暴雨天氣過(guò)程中，大暴雨占相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

進(jìn)一步分析臺(tái)澇與臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)之間的關(guān)系表明，產(chǎn)生明顯降水、造成蕭山洪澇的災(zāi)害性臺(tái)風(fēng)均由浙閩登陸，其中又以浙江沿海登陸西行內(nèi)陸消亡的臺(tái)風(fēng)產(chǎn)生的降水和大風(fēng)概率最大，10次臺(tái)風(fēng)影響中，短時(shí)降水在100mm以上的有7次，出現(xiàn)8級(jí)以上大風(fēng)10次，風(fēng)雨同步，極易造成臺(tái)澇。廣東登陸及其他路徑臺(tái)風(fēng)，給蕭山帶來(lái)的風(fēng)雨不大，一般都達(dá)不到暴雨程度，不足以造成臺(tái)澇。

3．洪澇災(zāi)害的演變趨勢(shì)與對(duì)策思考

蕭山自80年代以來(lái)，洪澇災(zāi)害的頻率上升，周期縮短，出現(xiàn)了愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)洪澇資料統(tǒng)計(jì)，50年代和70年代，汛期洪澇各發(fā)生4次，各占14%；60年代和80年代為5次，各占18%；而90年代共發(fā)生10次，占總數(shù)的96%?？梢?jiàn)近期洪澇發(fā)生的頻率明顯提高。同時(shí)，洪澇災(zāi)情加重，區(qū)域擴(kuò)大。據(jù)災(zāi)情資料表明，87年以來(lái)因水災(zāi)致農(nóng)田受淹達(dá)10萬(wàn)畝以上的有10次，占?xì)v年總次數(shù)的53%，因?yàn)?zāi)造成的損失逐年遞增，97年達(dá)7億余元。

針對(duì)蕭山災(zāi)害的特點(diǎn)，其中一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施便是建設(shè)蕭山平原地區(qū)生態(tài)公益林。1970年益農(nóng)鄉(xiāng)圍墾養(yǎng)護(hù)隊(duì)在2千米長(zhǎng)的內(nèi)外堤上種植蘆竹等作為防護(hù)林。1991年被（原）林業(yè)部列入全國(guó)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)的195個(gè)重點(diǎn)縣（市）之一。從此，沿海防護(hù)林建設(shè)進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的軌道。

3．1洪澇災(zāi)害的演變趨勢(shì)

洪澇日益嚴(yán)重的最主要原因是氣候因素。近年來(lái)，厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象交替出現(xiàn)，造成全球氣候異常，蕭山氣候也呈現(xiàn)出一些異常的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為汛期降水變率增大，降水量呈上升趨勢(shì)。與歷史上比較，80年代末以來(lái)汛期降水量是歷史上最多的一些年份。而近期蕭山降水表現(xiàn)出的特點(diǎn)是汛期降水相對(duì)集中和連續(xù)性較大。

梅雨和臺(tái)風(fēng)兩大天氣系統(tǒng)是造成蕭山持續(xù)強(qiáng)降水和洪災(zāi)的主因。由暴雨洪澇成因分析，得出二點(diǎn)比較客觀的結(jié)論。第一，在梅汛期間，洪澇由汛期集中降水而引發(fā)。因此，當(dāng)汛期內(nèi)出現(xiàn)中等強(qiáng)度降水時(shí)，確定未來(lái)有無(wú)連續(xù)降水、暴雨等條件較為關(guān)鍵。若天氣形式對(duì)產(chǎn)生暴雨有利，可以此作為汛期暴雨致洪的警戒條件。第二，致洪的災(zāi)害性臺(tái)風(fēng)天氣的一個(gè)重要特征為臺(tái)風(fēng)進(jìn)入120－125°E、25－30°N這一關(guān)鍵區(qū)域。一旦在此范圍內(nèi)出現(xiàn)，將要考慮侵襲蕭山的可能性較大，必須密切監(jiān)視，保證造成蕭山暴雨洪澇的臺(tái)風(fēng)天氣系統(tǒng)不被漏掉，而且對(duì)于暴雨洪澇的出現(xiàn)有2天左右的預(yù)見(jiàn)期。如果監(jiān)視到臺(tái)風(fēng)將在浙閩登陸，那么根據(jù)具體的登陸路徑的分析將可以診斷成災(zāi)的程度。

3．2洪澇災(zāi)害對(duì)策與思考

針對(duì)蕭山洪澇成因及演變趨勢(shì)，在具體對(duì)策上，由于蕭山每2－3年就會(huì)出現(xiàn)一次中等程度（10萬(wàn)畝）以上洪澇，因此蕭山的防洪工程建設(shè)尤需加強(qiáng)，必須在政府的統(tǒng)籌決策之下，協(xié)同全社會(huì)力量防災(zāi)減災(zāi)，加快防洪工程設(shè)施的建設(shè)。

3．2．1生態(tài)公益林建設(shè)的對(duì)策與措施

對(duì)于氣候?yàn)?zāi)害的防御，歷來(lái)有積極防災(zāi)與消極救災(zāi)之分，積極防災(zāi)包括水利工程建設(shè)、營(yíng)造生態(tài)公益林等措施。因此，我們要將生態(tài)公益林的建設(shè)視作預(yù)防氣候?yàn)?zāi)害的一種有效措施之一。

根據(jù)平原地區(qū)發(fā)展規(guī)則，因地制宜地作出科學(xué)論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的平原綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，并有計(jì)劃，有步驟地付諸實(shí)施，使蕭山平原地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)有新的提高，從而增強(qiáng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)防的綜合能力。

合理設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化防護(hù)林帶結(jié)構(gòu)。要使林帶防護(hù)效果好，要求樹(shù)木高大，并以疏透型結(jié)構(gòu)為好?，F(xiàn)竹林帶面積占總面積50%，是蕭山一大特色。竹林成成林后，竹高一般3m左右。在竹林帶兩側(cè)種植一至數(shù)行高大喬木樹(shù)種，可以起到互補(bǔ)作用，形成較理想的林帶結(jié)構(gòu)。

因地制宜，讓地增綠。蕭山平原地區(qū)，特別是圍墾地區(qū)的堤塘、河流縱橫交叉，堤坡、河岸土地面積較大，不少地段以種植農(nóng)作物為住，水土流失嚴(yán)重。因此，積極宣傳，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定有關(guān)政策，讓出這些土地，營(yíng)造喬木防護(hù)林帶或竹林帶，以有效地增加公益生態(tài)林，使生態(tài)環(huán)境得到較好改善。

統(tǒng)一思想，逐步增強(qiáng)全民綠化意識(shí)。我們要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同意思想，逐步形成共識(shí)，尤其在平原地區(qū)，對(duì)綠化工作要有緊迫感和責(zé)任感，積極提倡植樹(shù)造林、愛(ài)護(hù)綠化的良好習(xí)慣，明確目標(biāo)，調(diào)動(dòng)力量努力把生態(tài)公益林建設(shè)好。

3．2．2其他放洪澇災(zāi)害對(duì)策與措施

修筑堤防，約束水流。河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地區(qū)防洪的基本措施，修筑堤防是這一措施的重要組成部分。堤防在防洪中的作用是：約束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛濫，保護(hù)兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；抗御風(fēng)浪和海潮，防止風(fēng)暴潮侵襲陸地。

興建水庫(kù)，調(diào)蓄洪水。水庫(kù)一般是指利用山谷建造攔河壩，攔截徑流，抬高水位，在壩上形成蓄水體，即人工湖泊。在平原地區(qū)，利用湖泊、洼地、河道，通過(guò)修筑圍堤和控制閘等建筑物，形成平原水庫(kù)。

建立排水系統(tǒng)，排除洪澇積水?？蛇x擇地勢(shì)較低的江河、湖泊作為自排的容泄區(qū)，建立自排工程；洪澇積水無(wú)法向容泄區(qū)自排時(shí)，就需要在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建排水站，利用機(jī)電進(jìn)行排水。沿江沿湖圩區(qū)，在遇到雨澇時(shí)，一般都采用自排與機(jī)電排相結(jié)合進(jìn)行排澇。