第一篇：海濱城市休閑業(yè)調(diào)研--以青島為例 2

《基礎(chǔ)休閑學(xué)》 實(shí) 踐 項(xiàng) 目 作 業(yè)

報(bào)告題目： 海濱城市休閑調(diào)研-以青島為例 學(xué)生姓名： 張曉威 滕藤 程文闊 二級(jí)院系： 旅游與食品學(xué)院 專業(yè)班級(jí)： 旅游管理121班 完成時(shí)間： 2014/06/20

海濱城市休閑業(yè)調(diào)研-以青島為例

引言

青島市依山傍海，景色優(yōu)美，天氣宜人，自然條件和地理環(huán)境都十分優(yōu)越，是舉世著名的避暑、療養(yǎng)、旅游觀光勝地，可謂“紅瓦綠樹(shù)，碧海藍(lán)天，海上都市、歐亞風(fēng)情”。作為海濱城市，青島海濱旅游歷史悠久。春秋時(shí)期，齊桓公、齊景公都曾坐船巡視游瑯琊，齊景公還坐船游膠州少海。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，先后五次大規(guī)模巡游到現(xiàn)青島地域的瑯琊臺(tái)，漢武帝也曾多次來(lái)到瑯琊等地。但是真正意義上的海濱旅游活動(dòng)則出現(xiàn)在近代，尤其是1897年青島開(kāi)埠成為德國(guó)殖民地之后，德國(guó)侵略者在青島建了一批服務(wù)于歐洲僑民的休療養(yǎng)設(shè)施，這成為青島近代海濱旅游的發(fā)端.憑借其獨(dú)特且豐富的海濱旅游資源、舒適宜人的氣候環(huán)境和通商口岸的交通便利，青島很快成為國(guó)內(nèi)最負(fù)盛名和最具吸引力的海濱旅游城市。本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀、演變過(guò)程、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、存在問(wèn)題以及建議與對(duì)策五個(gè)方面對(duì)青島海濱旅游業(yè)展開(kāi)調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，旅游業(yè)也逐步發(fā)展起來(lái)，尤其進(jìn)入21世紀(jì)，旅游已成為大眾一種休閑的娛樂(lè)方式，而青島緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)，依法管理，永續(xù)利用為原則，以海濱風(fēng)光、嶗山名勝、歷史名城、休閑度假為主題，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、有特色、出精品，逐步將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使青島的旅游城市形象和特色更加突出。根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《青島市城市總體規(guī)劃》，青島市城市定性為“中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”，主體功能定位為“以港口為主的國(guó)際綜合交通關(guān)鍵、國(guó)際海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，區(qū)域性金融貿(mào)易信息中心；國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)、綜合化工、輕紡產(chǎn)業(yè)基地；旅游、度假、避暑、文化娛樂(lè)中心”。青島旅游業(yè)正逐步發(fā)展成以沿海海濱帶為主體，以濱海城市組團(tuán)、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點(diǎn)，延伸輻射陸域縱深和近岸海域，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有機(jī)整合，構(gòu)成了“一線、兩翼為重點(diǎn)，城、海、山、陸聯(lián)系互動(dòng)”的總體發(fā)展格局。

青島旅游資源豐富，而作為中國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，青島的旅游業(yè)不僅是青島經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且青島的旅游服務(wù)體系也內(nèi)容全面、功能完善，特別是承借奧運(yùn)契機(jī)以來(lái)，萬(wàn)豪、雅高、洲際等國(guó)際品牌紛紛進(jìn)駐青島，使青島的旅游業(yè)逐步走向國(guó)際化，同時(shí)，青島的旅游交通服務(wù)也已做到便捷暢通。

但是青島缺乏具有鮮明民族特色的人文資源，對(duì)國(guó)際游客缺乏強(qiáng)烈的吸引力，另一方面，青島雖對(duì)國(guó)內(nèi)游客有著較強(qiáng)的吸引力，但因?qū)?guó)內(nèi)旅游所產(chǎn)生的效益不夠重視，加之各項(xiàng)指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，使青島的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)出現(xiàn)了一種“隱性衰退”的現(xiàn)象。因此，青島的旅游業(yè)亟需科學(xué)的管理、引導(dǎo)與調(diào)控，否則將影響青島旅游業(yè)的整體形象。

二、演變過(guò)程

青島海濱旅游的發(fā)展變遷在國(guó)內(nèi)海濱旅游城市中具有典型性。臨近政治中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通商口岸的交通便利、優(yōu)質(zhì)的海濱旅游資源以及得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境，使得青島很早就成為國(guó)內(nèi)著名的海濱旅游勝地，也是國(guó)內(nèi)少數(shù)完整經(jīng)歷近代以來(lái)4個(gè)發(fā)展階段的海濱旅游城市之一。㈠、殖民地時(shí)期（1897-1922）

1897年德國(guó)侵略者以山東巨野教案為借口出兵膠州灣，并強(qiáng)迫清政府簽訂《膠澳租界條約》，青島遂成為德國(guó)殖民地。德國(guó)在占領(lǐng)之初意欲將青島建設(shè)成為服務(wù)于歐洲僑民的旅游休閑度假城市。1900年德國(guó)殖民當(dāng)局制定了青島第一個(gè)城市規(guī)劃，將青島辟為4個(gè)區(qū)域，分別是青島區(qū)（歐洲人居住區(qū)）、頤養(yǎng)區(qū)（別墅區(qū)）、大鮑島區(qū)（華人居住區(qū)）和實(shí)業(yè)區(qū)（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)），實(shí)行“華歐分區(qū)”。歐洲人居住區(qū)規(guī)劃在青島灣畔的沂水路、江蘇路、德縣路一帶，別墅區(qū)規(guī)劃在匯泉灣畔的萊陽(yáng)路、棲霞路一帶，依山面海，風(fēng)景秀麗。㈡、北洋軍閥和國(guó)民政府接管時(shí)期（1922-1949）

1922年中國(guó)政府收回青島主權(quán)，北洋政府接管青島。這一時(shí)期青島海濱旅游發(fā)展總體上處在由半殖民地半封建社會(huì)向新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段，官僚資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)精英階層成為海濱旅游發(fā)展的主體。海濱旅游空間布局由匯泉灣沿海岸線向東延伸，新建的海濱旅游設(shè)施主要服務(wù)于官僚買辦、大資本家和文化精英們，八大關(guān)別墅度假區(qū)是這一時(shí)期海濱旅游需求形態(tài)和接待設(shè)施的典型代表。海濱休閑旅游活動(dòng)仍是少數(shù)社會(huì)精英階層的特權(quán)，普通大眾在政治和經(jīng)濟(jì)上仍處在受壓迫的社會(huì)地位，難有參與海濱旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。㈢、新中國(guó)成立至改革開(kāi)放（1949-1978）

解放以后人民翻身做了主人，普通社會(huì)大眾才真正有了參與海濱休閑旅游活動(dòng)的權(quán)利。但相對(duì)較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得普通百姓的海濱休閑旅游需求發(fā)展較為遲緩。大眾性海濱休閑旅游活動(dòng)難以開(kāi)展，同事海外客源也主要以政治接待和文化以交流為主，海濱旅游的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并未得以凸現(xiàn)。這一時(shí)期海濱遼陽(yáng)院設(shè)計(jì)較為壯觀，中央各部委省委投資興建了大量療養(yǎng)院，用于接待中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工人階級(jí)的現(xiàn)金代表。青島海濱旅游空間布局也進(jìn)一步由城區(qū)沿海岸線向東呈帶狀拓展。㈣、改革開(kāi)放至今 改革開(kāi)放以后，青島海濱旅游獲得了新的發(fā)展動(dòng)力，很快走出了文化大革命期間的停滯狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外旅客人數(shù)快速增加。建國(guó)后青島接待的國(guó)外旅客數(shù)量長(zhǎng)期在較低水平徘徊。1978年以后海外游客數(shù)量長(zhǎng)期在較低水平徘徊。1978年以后海外游客數(shù)量迅速增加。進(jìn)入新世紀(jì)，青島又在積極謀劃新一輪海濱旅游轉(zhuǎn)型提升，由原先較為單一的大眾海濱觀光向海濱度假，特色節(jié)事，商務(wù)會(huì)議，第二居所等符合驅(qū)動(dòng)型海濱旅游城市轉(zhuǎn)變。

三、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn) ㈠、優(yōu)勢(shì)

⑴、從2001年7月13日那個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻開(kāi)始，在奧運(yùn)的旗幟下，青島旅游又增加一種資本，一種將城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力驟然放大的資本。也是從此時(shí)，使它的旅游業(yè)開(kāi)始了新的騰飛旅程。青島市市旅游局提供了這樣一組數(shù)字。2002年至2006年，青島累計(jì)投入資金206億元，開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)旅游大項(xiàng)目100多個(gè)。其中，青島極地海洋世界、石老人觀光園、嶗山巨峰游覽區(qū)、天泰滑雪場(chǎng)、金沙灘景區(qū)、石老人浴場(chǎng)改造工程、溫泉主題公園40個(gè)項(xiàng)目已建成并投入使用。在這諸多項(xiàng)目中，人們富有遠(yuǎn)見(jiàn)地把握著“奧運(yùn)元素”，并將其注入以“山、海、城、文、商”為特色的青島旅游資源整合與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，形成了自己獨(dú)具魅力的旅游特點(diǎn)。⑵、中國(guó)惟一的水準(zhǔn)零點(diǎn)主題公園、世界上最大的海星外形建筑——銀海國(guó)際會(huì)展中心、世界上首座建于海上的可機(jī)械開(kāi)合的彩虹橋、奧運(yùn)文化長(zhǎng)廊、奧運(yùn)會(huì)展覽館、帆船之都觀光塔在這里也先后完美現(xiàn)身，共同組成了繼棧橋、五四廣場(chǎng)之后的青島新的融陸岸觀光和海上游樂(lè)于一體的標(biāo)志性濱海景觀群。

⑶、青島是座美麗的海濱城市，眾多的著名景點(diǎn)如同一顆顆珍珠散落在青島的前海海濱。濱海步行道就像一條美麗的彩帶，將它們有機(jī)地串連在一起，形成一幅完整的風(fēng)景長(zhǎng)卷，游人漫步于步行道上，一邊是繁華美麗的城市，一邊是浩瀚無(wú)涯的大海。濱海步行道的建設(shè)是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的濱海步行道設(shè)計(jì)理念，同時(shí)通過(guò)規(guī)劃建設(shè)使海濱風(fēng)情畢顯畢露，實(shí)現(xiàn)旅游資源再挖掘。青島濱海旅游步行道建成后，大大方便了濱海岸線的風(fēng)光旅游，促進(jìn)了青島海洋旅游的發(fā)展，使青島整體旅游得到全面進(jìn)步。以城市濱海岸線重要節(jié)點(diǎn)景觀為核心，帶動(dòng)了城市濱海岸線的建設(shè)，以城市濱海岸線建設(shè)為基點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)城市的整體發(fā)展也有重要意義 ⑷、改革開(kāi)放使青島的旅游業(yè)沖在了改革開(kāi)放的浪尖前沿，發(fā)展極為迅速。它與青島的國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為了青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分 ㈡、特點(diǎn)

⑴岬灣相間，沙軟灘平，島礁曲折，城伴海生，海增城色。⑵山險(xiǎn)峰秀，或曠或幽，鬼斧神工，城隱于山，山為城骨。⑶歐風(fēng)建筑，衣衫延伸，造型別致，紅頂石墻，精巧玲瓏。

⑷宗教建筑別具韻味，市區(qū)的天主教堂、嶗山的道觀廟院、珠山佛寺尼庵，其建筑造型迥異，氣氛莊嚴(yán)肅穆、空靈圣潔。⑸名人故居之密集國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)；

⑹民俗景點(diǎn)分布廣、傳統(tǒng)悠久、種類繁多、民族文化底蘊(yùn)深厚。⑺文物古跡遍布轄區(qū)各市、區(qū)，古樸凝重、清幽典雅。⑻?hào)|西文化水乳交融、相得益彰。

四、存在問(wèn)題

㈠、政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大型項(xiàng)目上馬頻繁。

近年來(lái)，青島投巨資建設(shè)了相當(dāng)多的大型旅游項(xiàng)目，如青島海底世界、寶龍樂(lè)園、方特夢(mèng)幻王國(guó)等，海底世界創(chuàng)造了日進(jìn)賬191萬(wàn)元、投資回報(bào)率200％、兩年收回投資的神話。至此之后，動(dòng)輒投資過(guò)億、過(guò)10億、過(guò)幾十億的旅游項(xiàng)目，在海岸一線和城市內(nèi)部鱗次櫛比。青島銀海國(guó)際游艇俱樂(lè)部投資3億元、小珠山主題公園投資過(guò)10億元、青島極地海洋世界總投資12億元、排除奧帆中心因奧運(yùn)而生的建設(shè)成本，為完善場(chǎng)館賽后利用功能而正在追加的投資，據(jù)說(shuō)將達(dá)到幾十億。無(wú)可厚非，大項(xiàng)目的出現(xiàn)，一度為青島幾十年來(lái)一直秉承的“靠天吃飯”的本色旅游，接連投下波瀾“有”驚的問(wèn)路石，但是，近幾年的發(fā)展表明，除了從沒(méi)見(jiàn)過(guò)大海的內(nèi)地游客，會(huì)為青島的秀色可餐驚艷，只要稍具一點(diǎn)旅游資歷、對(duì)青島整個(gè)城市狀貌身臨其境過(guò)的任何人，還是會(huì)對(duì)青島旅游提出這樣那樣的挑剔與質(zhì)疑。與投資額度一路攀高極不相符的，是游客的“旅游幸福感”并沒(méi)有因?yàn)檫@種大投資而獲得持久的、生動(dòng)的、刻骨銘心的高回報(bào)。很多游客這樣說(shuō)，“棧橋一看、嶗山一轉(zhuǎn)、喝喝啤酒、吃吃海鮮，差不多就可以打道回府了，其他沒(méi)什么吸引我的?！?青島730公里的大陸岸線是寶貴的不可再生資源，不能簡(jiǎn)單地建滿建筑，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，大項(xiàng)目是其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本。但是大項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目存有雷同、市場(chǎng)遇冷、品牌式微，勢(shì)必場(chǎng)館閑置，投資回報(bào)成空。

㈡、旅游從業(yè)者的素質(zhì)及管理有待提高

導(dǎo)游是旅游業(yè)的第一線接待員，整體素質(zhì)的好壞、服務(wù)質(zhì)量的高低，嚴(yán)重影響旅游企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的形象。在青島乃至全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)歷層次偏低，這也使得青島旅游業(yè)在發(fā)展中存在著一些問(wèn)題，如旅游投訴過(guò)多等，另外，青島市對(duì)專兼職導(dǎo)游管理方面的疏忽，造成了旅游市場(chǎng)的混亂，從而引起諸多問(wèn)題。作為中國(guó)重要的旅游城市，從業(yè)者隊(duì)伍異常龐大，此現(xiàn)象尤為明顯，旅游從業(yè)者的素質(zhì)整體不高，給游客帶來(lái)諸多不滿，導(dǎo)致游客投訴過(guò)多，進(jìn)而嚴(yán)重影響了青島的旅游形象問(wèn)題

㈢、旅游景區(qū)環(huán)境問(wèn)題

自青島進(jìn)入旅游旺季，在沿海各景區(qū)就能看到眾多游客盡情嬉戲于沙灘、海浪，海岸線上一片熱鬧景象，但旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，仍十分令人擔(dān)憂，如旅游大巴聚集亂停現(xiàn)象、亂踏草坪亂丟雜物等，在沙灘上經(jīng)常能看到許多吃完的玉米棒、碎泡沫、垃圾袋。如果不能解決旅游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，對(duì)青島旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展則會(huì)十分不利。此外，青島在進(jìn)行某些景區(qū)開(kāi)發(fā)或者項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)景區(qū)的環(huán)境或者旅游項(xiàng)目周邊的環(huán)境造成了造成諸如水污染、垃圾亂堆的現(xiàn)象，或破壞了景區(qū)的風(fēng)貌、沖淡了游客游覽的意境，既破壞了景區(qū)的美感又對(duì)其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響。

㈣、旅游季節(jié)性明顯，對(duì)外宣傳不足

眾所周知，青島的旅游存在著明顯的淡旺季，還是對(duì)青島市情“門精兒”的出租司機(jī)感受最深：“11月以后，再去極地海洋世界周圍，跑幾圈也拉不到一個(gè)人。極地里面再暖和，外地游客不來(lái)青島，你項(xiàng)目再精彩、打折讓利再狠都沒(méi)用。”而對(duì)于一年四季都在青島生活的本地市民而言，偏要在天寒地凍時(shí)節(jié)一而再再而三地光顧，理由足夠強(qiáng)烈嗎？畢竟大家都認(rèn)可，越是身邊的景致越容易被忽略。但是，長(zhǎng)久以來(lái)在世人的普遍認(rèn)知中，青島乃是消夏避暑勝地，青島旅游大項(xiàng)目推陳出新的速度和青島對(duì)外宣傳推介的力度、頻度，至今仍沒(méi)能改變?nèi)藗兊墓逃兴季S定勢(shì)。

㈤、旅游商品缺乏管理，市場(chǎng)十分混亂

青島對(duì)旅游商品方面重視程度不夠，對(duì)相關(guān)企業(yè)等的管理缺乏相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，造成了旅游商品市場(chǎng)秩序的混亂，高端的旅游紀(jì)念品缺乏，大量的仿造的旅游商品盛行，導(dǎo)致青島旅游商品市場(chǎng)的整體發(fā)展落后，效益低下，而對(duì)旅游商品的創(chuàng)新也缺乏鼓勵(lì)等，造成旅游商品市場(chǎng)的惡性循環(huán)，而相關(guān)旅游商品企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)而影響了青島的旅游經(jīng)濟(jì)。如在棧橋，賣低級(jí)旅游商品的小商小販過(guò)于“活躍”，導(dǎo)致城管工作人員對(duì)其也無(wú)可奈何。

五、建議及對(duì)策

㈠、樹(shù)立大局觀念，整體意識(shí)，突出重點(diǎn)，形成特色

青島在發(fā)展旅游的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立全局觀念，做到各個(gè)方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以已有的青島旅游資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，在整體旅游資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展上，選擇其中最重要的資源或者旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，不斷創(chuàng)新，結(jié)合秀麗的山海風(fēng)光、豐富的人文景觀、風(fēng)格迥異的多國(guó)建筑、歷史悠久的宗教文化以及豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，形成青島旅游獨(dú)一無(wú)二的特色，以吸引國(guó)內(nèi)外游客。㈡、政府應(yīng)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)意識(shí)

⑴、政府應(yīng)做好以下幾方面工作：首先，應(yīng)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備、公共景觀和環(huán)境建設(shè)、交通和景區(qū)旅游集散點(diǎn)的休憩設(shè)施等；其次，完善旅游公共信息平臺(tái)，如加強(qiáng)旅游目的地道路與旅游設(shè)施標(biāo)志系統(tǒng)、旅游客服中心及旅游資訊發(fā)布系統(tǒng)等；再次，改善和加強(qiáng)旅游公益事業(yè)，加大旅游教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)旅游就業(yè)、扶貧等。

⑵、政府為了維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)公平、建立合理有序的旅游市場(chǎng)秩序等而進(jìn)行的管理性服務(wù)，政府應(yīng)注意如下方面：首先，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入考核及年審等，如旅行社必須有旅行社經(jīng)營(yíng)許可證方可營(yíng)業(yè)；其次，旅游行政管理部門要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，做到切實(shí)為游客服務(wù)等；再次，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)的非政府組織來(lái)開(kāi)展合作，如通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行管理等。㈢、提高從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)及整體素質(zhì)，以吸引回頭客

青島可以通過(guò)提高旅游從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，來(lái)提高旅游者的整體素質(zhì)，以促進(jìn)旅游業(yè)的整體發(fā)展，對(duì)旅游旺季的專兼職導(dǎo)游員等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，制定相關(guān)的法規(guī)制度，以此規(guī)范導(dǎo)游員的行為，定期對(duì)其進(jìn)行旅游培訓(xùn)或者舉行大型的旅游專家座談會(huì)等，以提高旅游從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)及自身素質(zhì)，盡量對(duì)游客做到服務(wù)盡善盡美，讓游客滿意，減少旅游過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)來(lái)吸引回青島的回頭客。

㈣、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)規(guī)劃，力求達(dá)到雙贏

青島旅游資源量多質(zhì)高、旅游資源的分布和客源分布在空間上相互重疊，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源和客源的雙重優(yōu)勢(shì)，并且其他部門資金充分，旅游需求大，具有建設(shè)成為面向多方服務(wù)的，具有多種旅游活動(dòng)行為層次結(jié)構(gòu)和多種服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)的綜合旅游區(qū)的條件，應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)發(fā)，但也要處理好旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，處理好充分有效利用旅游資源和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使旅游達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，使得旅游全方位發(fā)展。㈤、廣告促銷

通常情況下，目的地品牌促銷多以大眾媒體廣告為主，特定媒體廣告為輔，因此，青島可以選擇本地最具影響力的電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和報(bào)刊等進(jìn)行密集式的廣告促銷。㈥、關(guān)系促銷

公共關(guān)系是目的地品牌營(yíng)銷中最重要的手段，青島政府或者旅游企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)行數(shù)次的大型公關(guān)促銷活動(dòng)，邀請(qǐng)公關(guān)專家來(lái)策劃“大手筆”的公共活動(dòng)，使青島的旅游形象在相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生“轟動(dòng)”效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：旅游資源調(diào)研——以紹興為例

09級(jí)旅游資源調(diào)研報(bào)告

一、前言院系 ： 專業(yè)班級(jí) ：學(xué)號(hào) ： 姓名 ：旅游資源如著土衣——淺析環(huán)境質(zhì)量對(duì)旅游行為的影響古城紹興揚(yáng)塵不已

當(dāng)人們決定去某個(gè)地方旅游時(shí)，絕大多數(shù)情況下是建立在對(duì)所去之處有一定的了解，不論是通過(guò)媒體的宣傳，還是朋友的推薦，因此旅游目的地的宣傳，即給人的事先印象是非常重要的。以紹興為例，古城紹興在地圖上位于浙江中北部，東接寧波，西臨杭州，距上海232公里，是國(guó)務(wù)院首批被列為歷史文化名城的24個(gè)古城之一，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，形成了與其他城市鮮明不同的、山水兼有的古城格局，具有典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光，擁有別具一格的紹興民居，四面環(huán)水，內(nèi)河縱橫交錯(cuò)，譽(yù)為“漂在水上的古城”；2500年的文化沉淀孕育出了眾多的文人名士。除此之外，紹興更是將中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，中國(guó)最佳魅力城市，國(guó)家園林城市，世界人居城市等榮譽(yù)稱號(hào)收入囊中。如此一個(gè)光環(huán)照耀的城市著實(shí)吸引了大批的游客，紹興的古城保護(hù)及開(kāi)發(fā)甚至成為了古城開(kāi)發(fā)的經(jīng)典成功案例和模版。

然而，旅游預(yù)期越高，對(duì)于旅游目的地就形成了更大的壓力。古城的名號(hào)和榮耀阻止不了紹興的城市化進(jìn)程。在這次的旅游資源調(diào)研過(guò)程中，紹興給我的印象并不盡如人意。從大巴駛?cè)虢B興，就隨處可見(jiàn)大大小小的施工工地。且不說(shuō)櫻花節(jié)花季不盛，單是一個(gè)白天鞋上就蒙上了三層灰，就掩埋了我對(duì)紹興的旅游欲望。雖然紹興致力于保護(hù)其本身的古城風(fēng)貌，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，商業(yè)的發(fā)展難以避免。周圍的現(xiàn)代化建筑物多了，樓高了，路寬了，但揚(yáng)塵也多了；汽車多了，尾氣排放也多了；游人多了，垃圾和環(huán)境污染也多了。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量與旅游的關(guān)系，大多數(shù)的目光都聚焦在旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于旅游地環(huán)境的影響和破壞，相對(duì)的，環(huán)境質(zhì)量的下降也會(huì)直街導(dǎo)致人們旅游意愿的降低。但是如今的社會(huì)發(fā)展，商業(yè)化的趨勢(shì)無(wú)可避免，所帶來(lái)的環(huán)境污染不言而喻，以此造成旅游質(zhì)量下降的后果可想而知。

二、紹興市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

在環(huán)保部發(fā)布的《2009年國(guó)家城市環(huán)境管理和綜合整治報(bào)告》中，紹興多項(xiàng)主要指標(biāo)躋身全國(guó)前列：生活垃圾無(wú)害化處理率、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物集中處置率、水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.14%；城市生活污水集中處理率達(dá)83.98%。在浙江省省11個(gè)地級(jí)市中，紹興綜合排名列第2位。然而，一些數(shù)據(jù)的存在使人不得不對(duì)

紹興“世界人居城市”的稱號(hào)打了個(gè)問(wèn)號(hào)。根據(jù)2011年，也就是去年的浙江省各地區(qū)空氣質(zhì)量排名，紹興攜手嘉興、杭州榮登倒數(shù)三甲，可見(jiàn)紹興空氣質(zhì)量之差；同時(shí)，在“十一五”環(huán)境質(zhì)量總體情況中，紹興市酸雨率呈上升趨勢(shì)，從2005年87.5%上升到2010年94.3％；對(duì)于今年備受關(guān)注的PM2.51的監(jiān)測(cè)，紹興也難以過(guò)關(guān)，根據(jù)年初紹興市公布的PM2.5監(jiān)測(cè)值為101微克/立方米，超過(guò)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所定二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值——24小時(shí)平均為75微克/立方米的指標(biāo)，屬于輕度污染。

三、空氣質(zhì)量對(duì)紹興旅游業(yè)的影響

大氣污染物對(duì)人體的危害與其種類、濃度以及接觸時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，相同濃度的不同污染物其它對(duì)人體的危害程度不同、同一污染物隨著濃度的增高及接觸時(shí)間的延長(zhǎng)，對(duì)旅游者甚至是當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的危害也越大。從某種程度上講，空氣質(zhì)量的優(yōu)劣會(huì)影響該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)也包含其中。因此，空氣質(zhì)量也是衡量紹興旅游質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，良好的空氣質(zhì)量乃至環(huán)境質(zhì)量是刺激旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本物質(zhì)條件。

旅游者首先只有置身在沒(méi)有污染的環(huán)境中，才能領(lǐng)略美好風(fēng)光。對(duì)于素有“天上仙都”這一美譽(yù)的紹興而言，好的空氣質(zhì)量對(duì)于紹興的旅游業(yè)可謂如虎添翼，可以給旅游者一個(gè)完美的旅游體驗(yàn)，促成二次旅游的產(chǎn)生；而飛揚(yáng)的塵土只會(huì)遮住了游客發(fā)現(xiàn)紹興之美的眼睛，優(yōu)美的旅游資源也似乎蒙上了一層灰，降低了人們?cè)诮B興旅游的滿意度。

四、對(duì)紹興市旅游與空氣質(zhì)量改善協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

從以上的分析可以看出，發(fā)展旅游與保護(hù)大氣環(huán)境緊密相關(guān)。發(fā)展旅游與空氣質(zhì)量改善相互促進(jìn)，相得益彰；但如若兩者關(guān)系處理不當(dāng)，則將會(huì)顧此失彼，得不償失。注重空氣質(zhì)量的改善，保護(hù)旅游的“無(wú)形環(huán)境”可以以下幾個(gè)方面著手：

一，運(yùn)用環(huán)境科學(xué)和旅游學(xué)的相關(guān)理論改善紹興市的旅游空氣質(zhì)量，到污染的區(qū)域采用相應(yīng)技術(shù)恢復(fù)。PM2.5：每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。主要有機(jī)動(dòng)車尾氣，石化、醫(yī)化及噴涂廢氣，火電廠二氧化硫、氮氧化物，煤煙塵，餐飲油煙，建筑、水泥及道路揚(yáng)塵等。

附錄：紹興市將出臺(tái)《進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn) 》

據(jù)悉，紹興市即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》包含

了多個(gè)旨在全面改善空氣環(huán)境質(zhì)量的舉措，其目的就是讓老百姓生活更美好。

煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等廢氣對(duì)大氣污染較大，而紹興耗煤企業(yè)又較多。

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，今年市發(fā)改委將牽頭制定全市范圍內(nèi)“煤改氣”工程實(shí)施規(guī)劃，一些可實(shí)行

“煤改氣”工程的企業(yè)將全部列入改造范圍，并可按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)助。作為全市工業(yè)主戰(zhàn)

第三篇：淺談生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃--以烏鎮(zhèn)為例

淺析生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃 ——以烏鎮(zhèn)為例

班 級(jí) 城規(guī)1102班 姓 名 王 武 倩 學(xué) 號(hào) 1915110424 指導(dǎo)老師 戚 智 勇 日 期 2014.5.1

淺析生態(tài)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃

——以烏鎮(zhèn)為例

班

級(jí)

城規(guī)1102班 學(xué)

號(hào)

1915110424 姓

名

王

武

倩

摘要：烏鎮(zhèn)是江南四大名鎮(zhèn)之首，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱，本文對(duì)于烏鎮(zhèn)現(xiàn)狀的一些分析得出烏鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并針對(duì)劣勢(shì)提出幾點(diǎn)建議，探討烏鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期規(guī)劃，最后對(duì)烏鎮(zhèn)進(jìn)行總結(jié)和思考。

關(guān)鍵詞：旅游 烏鎮(zhèn) 規(guī)劃 反思 正文：

一．烏鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介：

1.簡(jiǎn)介：

烏鎮(zhèn)曾名烏墩和青墩，有6000余年的歷史，以其是國(guó)家級(jí)AAAAA級(jí)景區(qū)之一，江南四大名鎮(zhèn)之首，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱。烏鎮(zhèn)風(fēng)景秀美，水街環(huán)繞，民風(fēng)淳樸，令海內(nèi)外游客流連忘返。2.區(qū)位分析：

烏鎮(zhèn)地處浙江省桐鄉(xiāng)市北端，位于長(zhǎng)三角地帶，杭嘉湖平原腹地，接湖州市，北連江蘇蘇州市吳江區(qū)，為二省三市交界處。同時(shí)位于于上海經(jīng)濟(jì)圈、太湖經(jīng)濟(jì)圈、杭州經(jīng)濟(jì)圈的重合地帶，具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.交通分析：

烏鎮(zhèn)距桐鄉(xiāng)市區(qū)13公里，距嘉興、湖州、吳江三市分別為27公里、45公里和60公里，距杭州、蘇州均為80公里，距上海140公里，周邊有杭寧、滬杭，申嘉杭、申嘉湖等高速，使得杭州、上海、寧波、蘇州、南京距離烏鎮(zhèn)均在2.5小時(shí)車程內(nèi)，交通位置十分優(yōu)越。便捷的交通，給烏鎮(zhèn)帶來(lái)了大量的游客，也給烏鎮(zhèn)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

4.周邊環(huán)境分析：

烏鎮(zhèn)處在長(zhǎng)江三角洲地帶，經(jīng)濟(jì)受上海、杭州、蘇州、南京等發(fā)展較為快速的城市輻射，未來(lái)發(fā)展前景良好，且周邊有許多類似的旅游景區(qū)，如周莊、同里、南潯、西塘等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，這樣一個(gè)旅游片區(qū)，形成聚集效應(yīng)，打響了江南水鄉(xiāng)旅游業(yè)的名氣，其影響力和吸引力相比單獨(dú)存在更加巨大。

5．資源優(yōu)勢(shì)分析：

①．文化資源。

多個(gè)文化遺址，如：譚家灣遺址、馬家濱文化、修真觀、六朝遺勝、慈云寺、石佛寺，茅盾故居等等。

人文活動(dòng)，如：茅盾故鄉(xiāng)，桐鄉(xiāng)花鼓戲、皮影戲等民間演藝，江南水鄉(xiāng)狂歡節(jié)等節(jié)慶，城隍廟會(huì)等集會(huì)。②．旅游商品。

姑嫂餅、三珍齋鴨、烏鎮(zhèn)羊肉、熏豆茶、杭白菊等地方飲食，小湖羊蠶繭，魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品，杭白菊等中草藥制品，還有當(dāng)?shù)叵炄镜窨痰仁止に嚻?。③．自然資源。

唐代銀杏等古樹(shù)，杭白菊等中藥材，秀美的自然湖泊風(fēng)光，“人家盡枕河”的獨(dú)特居住景觀。④．建筑。

傳統(tǒng)的明清磚木式建筑，門窗雕花精美，古樸滄桑。代表建筑有：林家鋪?zhàn)?、宋家廳，張同仁宅、茅盾故居、翰林第等。水系豐富因而橋梁眾多，建筑多傍建在水上，稱為“水閣”，蕩一葉小船從街巷中穿過(guò)，盡覽江南水鄉(xiāng)的柔美恬靜。

6.主要景點(diǎn)分析：

烏鎮(zhèn)被市河分為東西兩柵，東柵作為游覽區(qū)，主要功能為旅游觀光，分布旅游景點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放。主要景點(diǎn)有：江南百床館，江浙分府，江南民俗館，木雕陳列館，錢幣館，茅盾故居，匯源當(dāng)鋪等。旅游線路為回形，單程不重復(fù)，旅游路線明確。

西柵打造商務(wù)旅游，以休閑度假為主。西柵街區(qū)秉承“保護(hù)利用歷史建筑，重塑歷史街區(qū)功能”的理念，相對(duì)一期保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，二期西柵景區(qū)的保護(hù)開(kāi)發(fā)更加完善徹底，人和環(huán)境、自然、建筑更為和諧。相對(duì)東柵的純粹觀光，西柵給游人提供了參與進(jìn)來(lái)的機(jī)會(huì)，融合現(xiàn)代觀光度假體驗(yàn)休閑的功能，在舊建筑的外殼里注入了酒吧，咖啡廳等新元素，更能符合新時(shí)代旅游的趨勢(shì)。7.現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析。

①．優(yōu)勢(shì)。

[1].文化。烏鎮(zhèn)具有1300多年建鎮(zhèn)史，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。這些歷史傳統(tǒng)表現(xiàn)在豐富的人文遺產(chǎn)，保存完好的極具特色的枕水式民居，眾多的手工藝品，美食特產(chǎn)，這些都是對(duì)外來(lái)游客的極大吸引點(diǎn)。

[2].便捷的交通和絕佳的地理位置。地處長(zhǎng)江三角洲，周邊多條高速公路，緊接上海、杭州、蘇州、南京等城市，為游客前來(lái)參觀旅游提供前提條件。[3].政府的大力扶持。居于江南四大水鄉(xiāng)之首的烏鎮(zhèn)倍受重視，上級(jí)政府多次頒布烏鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與保護(hù)并重，現(xiàn)已對(duì)烏鎮(zhèn)進(jìn)行精心規(guī)劃，大力推進(jìn)烏鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。

[4].高度的知名度。曾獲得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，2005魅力古鎮(zhèn)等諸多殊榮，在海內(nèi)外游客心中占有極高的地位。②．劣勢(shì)。

[1].周邊古鎮(zhèn)眾多，與周莊、西塘、南潯等旅游產(chǎn)品和形式雷同，特色不夠鮮明。[2].東柵景區(qū)以觀光為主，缺乏群眾參與，趣味感不足。[3].部分景區(qū)商業(yè)化過(guò)度，部分景區(qū)過(guò)于淳樸，脫節(jié)嚴(yán)重，如何平衡保護(hù)與開(kāi)發(fā)，值得深思。

[4].客源主要為長(zhǎng)三角周邊，全國(guó)乃至世界性的游客較少。針對(duì)這些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，我提出幾點(diǎn)我的建議：

1.開(kāi)發(fā)特色旅游專題，增加游客參與景點(diǎn)。近年來(lái)，旅游業(yè)快速發(fā)展，人們不再只滿足于單純的走馬觀花式旅游方式，人們?cè)絹?lái)越多的想要參與到其中，比如提供旅游產(chǎn)品，開(kāi)設(shè)家庭旅館，增開(kāi)群眾參與式手工制作，增加民俗表演項(xiàng)目等，充分利用當(dāng)?shù)厝肆ξ锪ω?cái)力資源。2.針對(duì)不同旅客，采取不同游覽方式，開(kāi)辟多套旅行線路，滿足大眾需求。如，針對(duì)商業(yè)人士，蜜月情侶，在校學(xué)生，家庭團(tuán)隊(duì)等不同層面有不同的旅行線路，實(shí)現(xiàn)旅游的針對(duì)性，多元性，豐富性。

3.開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，平衡好商業(yè)化和本土化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游業(yè)與文化保護(hù)雙贏。

4.分散的旅游景點(diǎn)，雷同的旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意無(wú)疑會(huì)拉低整體水平，互相競(jìng)爭(zhēng)，成一盤散沙。可考慮使烏鎮(zhèn)與周邊水鄉(xiāng)聯(lián)合，各個(gè)水鄉(xiāng)具有自己的特色，與旅游業(yè)共同策劃，組合形成不同旅行線路，打造江南水鄉(xiāng)體系，形成聚集效應(yīng)。

5.在電視、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳，還可以與影視和廣告相結(jié)合，成為拍攝基地、取景點(diǎn)，增加知名度。

二．烏鎮(zhèn)遠(yuǎn)期規(guī)劃 1.規(guī)劃介紹

烏鎮(zhèn)現(xiàn)有東西兩柵，為市河分隔成兩片區(qū)，政府現(xiàn)已對(duì)其做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，將烏鎮(zhèn)分為東西南北四柵，每一片區(qū)承擔(dān)功能均不相同，旨在打造世界級(jí)旅游景區(qū)。規(guī)劃正在實(shí)施階段，南柵計(jì)劃在2015年竣工。下為部分烏鎮(zhèn)近期總體規(guī)劃，歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)框架要求： ①實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)相結(jié)合

在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)對(duì)東西南北四柵傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌地區(qū)進(jìn)行保護(hù),保護(hù)以黑,白,灰和木板刷桐油為特點(diǎn)的古鎮(zhèn)色彩基調(diào),以及以一,二層傳統(tǒng)民居構(gòu)成的沿河呈“線形”發(fā)展的整齊,筆直的古鎮(zhèn)空間形態(tài)格局,對(duì)新老城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處等破壞古鎮(zhèn)肌理的地區(qū),市河兩岸地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)貌整治,對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍采取一般保護(hù)和環(huán)境協(xié)調(diào)控制相結(jié)合的保護(hù)模式.②通過(guò)節(jié)點(diǎn),軸線和區(qū)域三個(gè)層次空間上的相互聯(lián)系,組構(gòu)烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間格局.節(jié)點(diǎn):(1)自然景觀類:河道,港灣,古樹(shù)等

(2)建筑物類:寺觀,民居,廳堂,茶樓,船灣,弄巷等;(3)構(gòu)筑物類:古橋,河埠,門券,牌坊等.軸線:烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中形成“四街三河二路”的軸線體系:(1)“四街三河”歷史發(fā)展軸線:東,西,南,北四條大街沿市河,西市河,東市河呈十字型分布并形成東西南北四柵的水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌軸;(2)“二路”現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展軸線:在水陸交通被公路交通替代的今天,子夜路和隆源路成為城鎮(zhèn)的主要軸線,也是游客進(jìn)入和游覽古鎮(zhèn)最便捷的通道.區(qū)域:烏鎮(zhèn)中市處于東西南北四軸的交匯之地,是烏鎮(zhèn)最重要的中心歷史街區(qū).以此為樞紐,向東,西,南,北四柵延伸形成四處各具風(fēng)貌特色的傳統(tǒng)街區(qū).③構(gòu)筑系統(tǒng),形成整體性的古鎮(zhèn)風(fēng)貌格局,展示古鎮(zhèn)歷史文化積淀。

通過(guò)抓住名人文化,水鄉(xiāng)風(fēng)貌,傳統(tǒng)民俗三條線索,使烏鎮(zhèn)的歷史文化得到充 分的展現(xiàn).名人文化線:充分利用名人效應(yīng),重點(diǎn)對(duì)茅盾,夏同善故居及其與之相關(guān)的書(shū) 院,學(xué)堂等建筑物及其周圍環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),整治,整理,挖掘或恢復(fù)與沈 約,裴休,陳與義等歷史名人相關(guān)的六朝遺勝,唐代銀杏等古跡和“南軒”,“三 友亭”,“丞相裴休府”,“沈約故居”,“昭明書(shū)館”等歷史遺存.水鄉(xiāng)風(fēng)貌線:通過(guò)對(duì)東,西,南,北四柵歷史地段原汁原味的風(fēng)貌保護(hù)與整治, 體現(xiàn)普通古樸又獨(dú)具特色的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)情.傳統(tǒng)民俗線:在現(xiàn)狀修真觀戲臺(tái),東柵徐家廳等作為展示烏鎮(zhèn)傳統(tǒng)民俗的舞 臺(tái)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘地方文化,利用傳統(tǒng)廳堂,民居建筑形成具有濃郁地 方特色的博物館和民俗館系列,將歷史建筑的保護(hù)與利用展示融合起來(lái),多 層面,多視角的展現(xiàn)烏鎮(zhèn)的地方文化.規(guī)劃將烏鎮(zhèn)建成四個(gè)不同片區(qū)：

西柵以商務(wù)休閑為主，結(jié)合已形成的會(huì)議，度假，養(yǎng)生等旅游資源，打造成以商務(wù)會(huì)談，企業(yè)交流等為主題的高端商務(wù)休閑區(qū)。

東柵以原味民俗為主，融合了民俗表演，民俗展覽的原汁原味的烏鎮(zhèn)老街。南柵以歡樂(lè)水肆為主，以水上市場(chǎng)，虛擬清明街市為特色的市井主題體驗(yàn)區(qū)。北柵以創(chuàng)意民俗為主，以藝術(shù)工坊、民俗手工作坊、動(dòng)漫展演為主的創(chuàng)意集聚區(qū)。

四個(gè)片區(qū)的連接點(diǎn)為中市，作為繁華市鎮(zhèn)，綜合旅游服務(wù)和特色夜市，聚集四方人氣的核心市鎮(zhèn)。

新的規(guī)劃使烏鎮(zhèn)分區(qū)明確，極具特色，具有同其他國(guó)際旅游景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。三．總結(jié)與反思。

中國(guó)的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)千千萬(wàn)，如何在如此多的旅游景區(qū)脫穎而出獨(dú)樹(shù)一幟，是一件值得深入挖掘和思考的。烏鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的各類條件，使得它輕易獲得眾多殊榮和游客們的青睞。但是值得思考的是，未經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的烏鎮(zhèn)古貌更加讓人神往還是充斥現(xiàn)代化元素的烏鎮(zhèn)更有吸引力？開(kāi)發(fā)與保護(hù)本來(lái)就是兩個(gè)矛盾的東西。桐鄉(xiāng)的發(fā)展，大部分靠烏鎮(zhèn)的旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)，要想刺激游客消費(fèi)，就必須開(kāi)發(fā)出更多更有新意的產(chǎn)品和項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)展而言，當(dāng)然是需要對(duì)烏鎮(zhèn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這樣才能提高烏鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，原始古樸的老鎮(zhèn)是有味道，但是在時(shí)代發(fā)展如此迅速的今天，已經(jīng)不能滿足人們的需求，開(kāi)發(fā)迫在眉睫，然而作為全國(guó)唯一的一個(gè)枕水古鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)歷史文化保護(hù)區(qū)的烏鎮(zhèn)，本身最好是對(duì)它進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，盡量少的開(kāi)放給游人的，對(duì)于這兩個(gè)都得兼顧的點(diǎn)而言，我們對(duì)烏鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，只能是對(duì)于重點(diǎn)要保護(hù)的地區(qū)不能動(dòng)，一般性要求保護(hù)的地區(qū)適度開(kāi)發(fā)，盡量做到旅游業(yè)和保護(hù)雙贏的局面。然而對(duì)于這個(gè)點(diǎn)的把握是很難的，這桿秤稍微偏離，可能景區(qū)就像鳳凰古鎮(zhèn)那樣過(guò)度商業(yè)化，古鎮(zhèn)味道就變了，對(duì)于這點(diǎn)，我只能說(shuō)需要萬(wàn)分小心，謹(jǐn)慎拿捏，不要被短期的利益蒙蔽雙眼，要為長(zhǎng)遠(yuǎn)子孫后代的利益著想，可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于烏鎮(zhèn)今天的成功，獲得眾多贊美，我想也不是沒(méi)有原因的。首先是它極具江南水鄉(xiāng)特色，對(duì)于江南水鄉(xiāng)，我們首先想到的是小橋流水人家的場(chǎng)景，烏鎮(zhèn)是典型的水鄉(xiāng)，這種奇特的枕水式建筑形式，是建筑與水的完美結(jié)合，是一種寧?kù)o恬淡又悠閑的生活縮影，人們看慣都市繁華和喧囂，內(nèi)心無(wú)比向往這樣的生活，這是一個(gè)持久的巨大的吸引力。

其次是建筑的形式，磚木式建筑充滿歷史滄桑感，青石板路，狹窄的街巷，建筑在空間上的尺度恰如其分的印證了古鎮(zhèn)給我們的印象和記憶。再次是游線和節(jié)點(diǎn)布置，不同于現(xiàn)代城鎮(zhèn)方格網(wǎng)式的道路布局和圈定死的直線街道，烏鎮(zhèn)的街道彎彎曲曲，自然又富有生活氣息，房屋和道路是沿著河流延伸的，流動(dòng)的河水給街道一種生生不息的活力，有河流便有橋，橋點(diǎn)綴了河也美化了人們的生活，沿河流線型的道路系統(tǒng)穿插上古樹(shù)和石橋等節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)綴，使古鎮(zhèn)變得鮮活靈動(dòng)起來(lái)，千百年的古鎮(zhèn)經(jīng)久不衰，應(yīng)該就是靠著這些水道吧，然而現(xiàn)代的無(wú)疑對(duì)沖擊著古鎮(zhèn)的發(fā)展威脅古鎮(zhèn)的生命，歷史上，古鎮(zhèn)靠著河流成市慢慢發(fā)展而來(lái)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)陸運(yùn)交通不甚發(fā)達(dá)，全靠水運(yùn)，來(lái)往的船只帶來(lái)商業(yè)發(fā)展河道是烏鎮(zhèn)的生命線，而現(xiàn)在陸運(yùn)交通的發(fā)達(dá)，慢慢侵蝕著古鎮(zhèn)的邊緣地帶，人們不再靠水生活，古鎮(zhèn)也不再向外擴(kuò)散，走向衰敗，我很擔(dān)心總有一天，人們會(huì)搬離這個(gè)閉塞又擁擠的地方，那一天烏鎮(zhèn)將何去何從？到那時(shí)我們保護(hù)的只是一個(gè)軀殼，沒(méi)有了靈魂。

像烏鎮(zhèn)這樣的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)還有許多，它們將來(lái)的發(fā)展方向，能不能健康發(fā)展全取決于我們規(guī)劃者，我們必須要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光以及歷史責(zé)任感，用心做好每一個(gè)規(guī)劃，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的使命。

參考資料：

[1].《桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)歷史文化區(qū)保護(hù)規(guī)劃》 第八條 [2].百度百科—烏鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)東柵、烏鎮(zhèn)西柵 [3].《烏鎮(zhèn)國(guó)際旅游區(qū)概念規(guī)劃》

第四篇：城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

此次調(diào)研，是以山西路市民廣場(chǎng)、秦淮河風(fēng)光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開(kāi)的。以下開(kāi)始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設(shè)和人們生活水平的提高,人們?cè)絹?lái)越追求高標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設(shè)中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想,以接近自然、模擬自然為建設(shè)理念,尊重并利用原有水系,應(yīng)用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)工程手法,結(jié)合生態(tài)護(hù)岸及水體景觀綠化技術(shù),最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個(gè)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質(zhì)量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長(zhǎng)江的一條支流,是南京市的主要河流,全長(zhǎng)約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進(jìn)入南京城區(qū)。進(jìn)入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內(nèi)秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經(jīng)武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉(zhuǎn)西折北至三汊河口入長(zhǎng)江,全長(zhǎng)約1516 km。本次調(diào)研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風(fēng)光帶并沒(méi)有想象中的那么好，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設(shè)。對(duì)于外秦淮河駁岸的營(yíng)建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅(jiān)固耐用,使用期限長(zhǎng)久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺(jué)。

然后是關(guān)于石頭城歷史風(fēng)貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營(yíng)建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無(wú)法進(jìn)行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設(shè)計(jì)洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點(diǎn)綴以大花萱草,并交錯(cuò)種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹(shù)、櫸樹(shù)和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開(kāi)出“菜園”

從表面上看，河西岸風(fēng)景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風(fēng)景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長(zhǎng)有100多米，經(jīng)營(yíng)得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長(zhǎng)好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長(zhǎng)菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開(kāi)墾出來(lái)的，對(duì)原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應(yīng)該的。

2、隔離欄被破壞嚴(yán)重

由于保護(hù)河邊景觀的需要，河岸西側(cè)的居民樓與秦淮河之間均被有關(guān)方面用黑色護(hù)欄隔開(kāi)。這些鐵護(hù)欄有近2米高，遠(yuǎn)觀并無(wú)異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開(kāi)了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒(méi)了蹤影，被一扇造型復(fù)古的鐵門代替。這些開(kāi)了口子的隔離欄一開(kāi)一關(guān)，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺(tái)階。

3、狗糞常見(jiàn)，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見(jiàn)主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見(jiàn)。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個(gè)城市面貌相去甚遠(yuǎn)。除了遛狗，河邊的許多護(hù)欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認(rèn)為，這些護(hù)欄是被拾荒者晚上溜進(jìn)來(lái)偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來(lái)了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側(cè)的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動(dòng)了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災(zāi)

在草場(chǎng)門大橋至下關(guān)大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個(gè)燈籠設(shè)計(jì)成龍形，頂部有四個(gè)角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來(lái)，十分美麗。在順著河邊走時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災(zāi)，有的頂部光禿禿的，四個(gè)角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場(chǎng)

廣場(chǎng)是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城市空間中對(duì)廣場(chǎng)的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個(gè)人深思的問(wèn)題。

山西路市民廣場(chǎng)地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個(gè)相對(duì)舒緩的活動(dòng)空間來(lái)協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關(guān)系這其中最直接的就是交通問(wèn)題該廣場(chǎng)同時(shí)連接三個(gè)路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個(gè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)站并且, 湖南路口是眾多公交車的?？空军c(diǎn), 該廣場(chǎng)實(shí)際上起到了疏散人流調(diào)整交通路線的作用。

在山西路廣場(chǎng)，有些人悠閑地在長(zhǎng)椅上曬著太陽(yáng)，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們?cè)谒剡咅堄信d趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊(duì)列跳著健身操。國(guó)慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場(chǎng)聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學(xué)理念開(kāi)始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹(shù)種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構(gòu)骨、日本五針?biāo)伞３＞G灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹(shù)種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬(wàn)壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應(yīng)用較少，垂直綠化理念不強(qiáng)。山西路廣場(chǎng)在設(shè)計(jì)中保留原有的大樹(shù)（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點(diǎn)很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點(diǎn)，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內(nèi)增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯(cuò)的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個(gè)主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長(zhǎng)江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達(dá)石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過(guò)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂(lè)和文化旅游資源卻沒(méi)有得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和利用，南京的的民國(guó)文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒(méi)有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒(méi)有把商圈打造成供人購(gòu)物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊(yùn)。

通過(guò)對(duì)新街口的調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設(shè)計(jì)中極不重視座位的設(shè)置，整個(gè)商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時(shí)坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時(shí)候（如十一假期），就會(huì)顯得不足。人們?cè)诠浣制v之后無(wú)處休息，只能坐在僅有的幾個(gè)座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺(tái)階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無(wú)法停留休息，除了購(gòu)物行為之外，不愿也無(wú)法再參與其它活動(dòng)。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經(jīng)濟(jì)效益。座位的設(shè)置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過(guò)對(duì)這幾個(gè)點(diǎn)的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設(shè)計(jì)中常見(jiàn)的誤區(qū)，進(jìn)而在今后的設(shè)計(jì)中更注重與實(shí)際相結(jié)合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實(shí)地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并結(jié)合圖紙進(jìn)行修改，完善方案。

第五篇：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 會(huì) 科 學(xué)ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例 □ 朱勝進(jìn)

內(nèi)容提要 浙江省杭州市按照中央關(guān)于完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理的要求，在社區(qū)建設(shè)上取得了一定成績(jī)。如今社區(qū)工作者在解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)新型社區(qū)的關(guān)鍵所在。本調(diào)研綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法等，對(duì)杭州市的三個(gè)典型社區(qū)的社區(qū)工作者進(jìn)行了調(diào)研，展現(xiàn)了杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并針對(duì)調(diào)研結(jié)果提出了對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞 城市社區(qū)工作者 杭州市 上羊市街 王馬社區(qū) 小營(yíng)巷 典型社區(qū)作者朱勝進(jìn)，浙江省長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)。（杭州 ３１００２７）

一、引言社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是城市管理的基本單元。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在緩解社會(huì)壓力，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展等方面功不可沒(méi)，社區(qū)工作者作為一支在新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的新興工作團(tuán)隊(duì)，已然成為了社區(qū)建設(shè)的主體力量，其肩負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越重。從６０年前的居委會(huì)演變至今，社區(qū)工作者已成為和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)直接提供者、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)者、社區(qū)文化組織者、文明行為引導(dǎo)者、居民心理疏導(dǎo)者、居民就業(yè)指導(dǎo)者和居民生活的關(guān)心者。政府在不斷實(shí)踐過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)和社區(qū)管理的重要性，多數(shù)居民因生活訴求在社區(qū)幫助下解決，也逐漸提升了對(duì)社區(qū)的信任。近些年，國(guó)家已經(jīng)相繼出臺(tái)法律法規(guī)保障社區(qū)工作者的權(quán)益。按照中央要求，圍繞“全國(guó)領(lǐng)先，全省示范”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織為龍頭的社區(qū)建設(shè)工作，杭州市近幾年在社區(qū)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“全國(guó)第一”。２００８年出臺(tái)了“ １＋４ ”文件，深入推進(jìn)“三位一體”社區(qū)管理體制改革。２００９年，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者管理規(guī)范化，制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》等政策文件，在一定程度上為杭州市的社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者管理工作起到了很好的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高了社區(qū)基層組織建設(shè)水平，使杭州市的社區(qū)建設(shè)工作走在了全國(guó)的前列。但就目前來(lái)看，社區(qū)工作者隊(duì)伍仍存在諸如工作任務(wù)繁重、職業(yè)身份不明、承受較大壓力等問(wèn)題。

二、研究評(píng)述社區(qū)工作即運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象，組織社區(qū)居民廣泛參與，協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源，預(yù)防和解決社區(qū)問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和管理水平，增進(jìn)社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)的全面進(jìn)步和發(fā)展。① 《社區(qū)建設(shè)》一書(shū)認(rèn)為：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作專業(yè)人員”或１ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例 “以社區(qū)工作為主要方法的社會(huì)工作人員”。② 但目前中國(guó)的行業(yè)和職業(yè)分類中，尚未將“社會(huì)工作”或“社會(huì)工作者”列入其中，專業(yè)社區(qū)工作者的身份還處于辯識(shí)之中。國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社區(qū)工作者素質(zhì)研究；２．社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化研究，如錢兆永的《規(guī)范化：社區(qū)工作者的職業(yè)道路》；３．社區(qū)工作者管理的研究；４．社區(qū)建設(shè)模式中涉及的社區(qū)工作者管理研究，等等。

三、調(diào)研結(jié)果與分析浙江省長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院在杭州市選擇社區(qū)建設(shè)極具代表性的上羊市街、王馬社區(qū)和小營(yíng)巷三個(gè)典型社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研工作。整個(gè)調(diào)研過(guò)程主要通過(guò)文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法以及訪談法獲取相關(guān)資料，共針對(duì)社區(qū)工作者發(fā)放問(wèn)卷５５份（回收１００％）以及社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷１００份（回收率９３％）。充分考慮年齡、性別、文化程度、職業(yè)內(nèi)容、工作時(shí)間等因素后，選擇社區(qū)工作者１０人，對(duì)涉及工作壓力、職業(yè)身份、福利待遇、激勵(lì)措施、發(fā)展前景等問(wèn)題進(jìn)行了深入的訪談。

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀１．性別構(gòu)成在被訪的三個(gè)社區(qū)共５５名社區(qū)工作者中，男性２０名，女性３５名，與其它地方及全國(guó)的社區(qū)工作者隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)情況 ⑦ 比較，性別比例仍是女性占大多數(shù)，但該地區(qū)比例并沒(méi)有過(guò)大的失衡。（如圖１）圖１ 社區(qū)工作者隊(duì)伍性別構(gòu)成２．年齡結(jié)構(gòu)截止到２０１１年，杭州地區(qū)的社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的年輕化特點(diǎn)，除去１人未做填寫(xiě)，５４名社區(qū)工作者中，３０歲及以下的人員比例占到了５６．４％，累計(jì)到５０歲已經(jīng)達(dá)到了９２．７％。（如表１）表１ 社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)年齡 頻數(shù) 百分比 累積百分比３０歲及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０歲 １１

２０．０

７６．４４１－５０歲 ９

１６．４

９２．７５０歲以上 ３

５．５

９８．２總體 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基層黨組織和黨員是社區(qū)工作的關(guān)鍵。在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，黨員人數(shù)達(dá)到２６人，占４７．３％，團(tuán)員１５人，占２７．３％，民主黨派１人，無(wú)黨派１３人。４．文化程度在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，文化程度主要以大學(xué)本科居多，有２８人，占５０．９％；大專文化水平的１８人，占３２．７％；只有兩名碩士研究生學(xué)歷的人加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍（見(jiàn)圖２）。相比全國(guó)及其它地區(qū)的社區(qū)居委會(huì)成員，該地區(qū)社區(qū)工作者的文化水平整體相對(duì)較高，但另一方面可以看出其中系統(tǒng)學(xué)過(guò)社會(huì)學(xué)，社會(huì)工作學(xué)等課程的專業(yè)人員還是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社區(qū)工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能方面還有待進(jìn)一步提高。圖２ 社區(qū)工作者文化程度層次比例表２ 社區(qū)工作者的專業(yè)情況社會(huì)工作者專業(yè) 頻數(shù) 百分比 累積百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０總數(shù) ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社會(huì)科學(xué)２０１１年第１０期 從表３中可以看出，在調(diào)查的社區(qū)工作者中有１－３年工作經(jīng)驗(yàn)以及剛進(jìn)入該工作崗位的人員較多２５人，占４５．５％；４－６年工作經(jīng)驗(yàn)的１３人，占２３．％；７－９年工作經(jīng)驗(yàn)的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限頻數(shù) 百分比 累積百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題從社區(qū)工作者的角度，調(diào)查了當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題，問(wèn)卷分析顯示：社會(huì)認(rèn)同度低、身份地位不明成為了隊(duì)伍建設(shè)的最主要問(wèn)題。表４ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 １８

３２．７％ １８．２％整體技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社會(huì)認(rèn)同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 ３４

３７．４％ ２３．１％整體技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社會(huì)認(rèn)同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

從社會(huì)公眾的角度，對(duì)于當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示：社會(huì)認(rèn)同度低，人數(shù)少是最大問(wèn)題，其次身份地位不明，整體技能不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理也是不可小視的問(wèn)題。針對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)知程度在社會(huì)公眾中開(kāi)展調(diào)查，有５２．７％的公眾選擇了“熟悉”，４１．９％的公眾選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但具體不清楚”，另５．４％的公眾則完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。從社區(qū)工作者對(duì)自身的認(rèn)知程度來(lái)看，訪談中發(fā)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)，普遍是把社區(qū)工作當(dāng)做一種職業(yè)，而非事業(yè)在做，問(wèn)卷分析顯示現(xiàn)在社區(qū)工作者從事社區(qū)工作的主要原因，就是就業(yè)、養(yǎng)家糊口和補(bǔ)貼家用，而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、助人自助為動(dòng)機(jī)的則較少，甚至有１８．２％的人根本說(shuō)不清楚自己為什么會(huì)選擇這份工作。（如圖３）圖３ 從事目前工作的主要原因

（二）社區(qū)工作者的崗位工作分析１．崗位設(shè)置和選聘杭州市的社區(qū)工作者在崗位設(shè)置上實(shí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理體制。具體崗位設(shè)置包括：社區(qū)黨委（總支、支部）書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站站長(zhǎng)、社區(qū)黨委（總支、支部）副書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)副主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站副站長(zhǎng)、社區(qū)專職黨務(wù)工作者、社區(qū)福利保障委員、社區(qū)治安調(diào)解委員、社區(qū)宣教文體委員、社區(qū)公共衛(wèi)生委員、社區(qū)環(huán)境保衛(wèi)委員、社區(qū)專職勞動(dòng)保障（再就業(yè)、退管）管理員、社區(qū)專職幫扶救助管理員、社區(qū)專職外來(lái)人口管理員等。同時(shí)社區(qū)工作者的錄用采取選任和招聘兩種方式。選任是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定參加選舉并當(dāng)選，或者被任命擔(dān)任社區(qū)黨組織職務(wù)的及按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定參加選舉，當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)主任、副３ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例主任和委員的。招聘是指按照《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法選聘社區(qū)工作者。⑧ 在調(diào)查的三個(gè)社區(qū)５５名社區(qū)工作者中，從事社會(huì)工作管理職能的１４人，占２５．５％，社會(huì)工作服務(wù)職能的４１人，占７４．５％。其中通過(guò)選任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作責(zé)任目前，杭州市社區(qū)工作人員主要向社區(qū)居民提供計(jì)生、民政、勞保、退管、綜治、幫扶救助等公共服務(wù)。具體面對(duì)的服務(wù)人群見(jiàn)表６。３．工作條件在調(diào)查中，接受訪談的社區(qū)工作人員對(duì)自己的工作環(huán)境相對(duì)較為滿意，主要認(rèn)為硬件設(shè)施上配套較為完善，并能夠感受到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心和尊重，但普遍認(rèn)為社區(qū)工作者由于權(quán)力受限，服務(wù)人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和認(rèn)可，而且社區(qū)工作者們普遍認(rèn)為自身所承擔(dān)的工作強(qiáng)度大，壓力重。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)工作者的壓力來(lái)源（如圖４），８７％的人選擇了ｂ２：工作任務(wù)量大，事務(wù)繁多，其次是ｂ８社會(huì)地位低下（４０．７％），其他壓力來(lái)源降次依次為ｂ３發(fā)展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核壓力（１１．２％），ｂ４服務(wù)面對(duì)對(duì)象落差較大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服務(wù)對(duì)象頻數(shù) 選擇百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保戶 １３

２３．６％ ９．３％婦女 １６

２９．１％ １１．４％殘疾人 １０

１８．２％ ７．１％計(jì)生對(duì)象 １０

１８．２％ ７．１％下崗失業(yè)人員 １１

２０．０％ ７．９％社區(qū)矯正對(duì)象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人員 １１

２０．０％ ７．９％優(yōu)撫對(duì)象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作強(qiáng)度頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 １

１．８

１．８比較適中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，難以應(yīng)付 １５

２７．３

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作壓力 頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 ２

３．６

３．６適中 ５

９．１

１２．７較大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作條件滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ４

７．３

７．３比較滿意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太滿意 １１

２０．０

９６．４很不滿意 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０權(quán)（８．６％），ｂ６個(gè)人安全保障問(wèn)題（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他壓力（２．０％）。圖４ 壓力來(lái)源分布４ ４ １ 浙江社會(huì)科學(xué)２０１１年第１０期 在當(dāng)前工作中，社區(qū)工作者的最大困難是什么？問(wèn)卷中多項(xiàng)選擇的結(jié)果分析顯示，５５名社區(qū)工作者中，６３．６％的人都選擇了社會(huì)認(rèn)可度太低是其開(kāi)展工作的最大困難，其次為報(bào)酬太低（４９．１％），工作難度太大（２９．１％），工作經(jīng)費(fèi)不足（２３．６％），其他（７．３）。圖５ 開(kāi)展工作的最大困難表１０ 月收入情況（人民幣）頻數(shù) 百分比 累積百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 報(bào)酬滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ２

３．６

３．６比較滿意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太滿意 ２５

４５．５

９０．９很不滿意 ５

９．１

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利經(jīng)調(diào)查，杭州市社區(qū)工作者的薪酬待遇在全國(guó)范圍來(lái)看，屬于中等偏上水平，五險(xiǎn)一金基本普及了所有社區(qū)工作者，但相對(duì)于他們的付出以及相比較其它行業(yè)，仍屬于低收入水平群體?，F(xiàn)今，基于杭州市平均工資水平，社區(qū)工作者初入職的扣除所要繳納的各種費(fèi)險(xiǎn)等，每月最終到手不到１７００元，具體工資收入情況見(jiàn)表１０。對(duì)于自己的付出和工資報(bào)酬，隨著物價(jià)房?jī)r(jià)的上漲，社區(qū)工作者的生活基本保障亦存在困難，在報(bào)酬上整體滿意度偏低，訪談中有社工稱他們是“干公務(wù)員的事，拿清潔工的工資”。工資福利待遇偏低，成為了社區(qū)工作者口中的高頻語(yǔ)句。５．教育培訓(xùn)社區(qū)工作者的能力高低決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平，對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)成為了一項(xiàng)重要的工作。杭州市按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能及知識(shí)更新等，類別也分為了任職培訓(xùn)、崗位變動(dòng)培訓(xùn)和培訓(xùn)。⑨ 調(diào)查顯示，５５人中有３２人在能力素質(zhì)的提升上主要渠道還是通過(guò)“單位組織培訓(xùn)”，占到了５８．２％，另３４．５％的人選擇“自學(xué)”作為自己主要的提升渠道，訪談中當(dāng)問(wèn)及“認(rèn)為參加培訓(xùn)是否有很大幫助，您平時(shí)最主要的學(xué)習(xí)方式是什么”時(shí)，部分人表示：雖然針對(duì)各種服務(wù)組織了培訓(xùn)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)多流于形式，真正幫助并不大，如果想更好的開(kāi)展工作，必須更多的借助書(shū)籍、政策文件、新聞、報(bào)紙、專業(yè)網(wǎng)站、參加職稱考試等其它途徑進(jìn)行自學(xué)。另有７．３％的人選擇了自費(fèi)參加培訓(xùn)。表１２ 是否接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)頻數(shù) 百分比 累積百分比有 ４５

８１．８

８１．８沒(méi)有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

四、調(diào)研結(jié)論

（一）杭州市各級(jí)政府對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的規(guī)范化管理十分重視，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政府文件對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的管理進(jìn)行規(guī)范。如今杭州市城市社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上性別較為均衡，且已呈現(xiàn)年輕化，政治文化水平都有顯著提高，可見(jiàn)近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社區(qū)工作者隊(duì)伍的狀況。

（二）目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下問(wèn)題：５ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例第一，職業(yè)身份模糊，社會(huì)地位低下。目前國(guó)家頒布的職業(yè)分類還沒(méi)有將社區(qū)工作者列入其中，沒(méi)有明確社區(qū)工作是一門職業(yè)，社會(huì)認(rèn)同度也低。社區(qū)工作者的職業(yè)類別仍然是一個(gè)未知數(shù)，他們?cè)谔顚?xiě)各類表格時(shí)遇到職業(yè)類別這一欄，仍然不知道該填什么。其直接后果是社區(qū)工作者工作的資格認(rèn)定和職稱評(píng)定難于解決，晉升機(jī)制缺失，對(duì)所從事的工作無(wú)法有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，難以將其視為一項(xiàng)事業(yè)，更無(wú)法從中得到自我的肯定。這直接影響了社區(qū)工作者的從業(yè)熱情和動(dòng)機(jī)以及社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。加之各種原因致使工作開(kāi)展效果無(wú)法使社區(qū)服務(wù)對(duì)象滿意，而居民又不了解社區(qū)工作者的身份定位、責(zé)權(quán)范圍，很難做到對(duì)社區(qū)工作者的理解，從而很大程度上導(dǎo)致了社會(huì)各界不接受不認(rèn)可，認(rèn)同度低下的現(xiàn)象。第二，勞動(dòng)關(guān)系不明，基本權(quán)益無(wú)法落實(shí)。社區(qū)工作者大部分是由社區(qū)街道辦事處面向社會(huì)招聘，按理社區(qū)專職工作者與街道辦事處應(yīng)該是形成一種勞動(dòng)合同關(guān)系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是與不同的機(jī)構(gòu)組織簽訂合約，如今合同簽訂方是社工協(xié)會(huì)。此外由于勞動(dòng)關(guān)系不明，社區(qū)專職工作者本應(yīng)享有我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的休息、休假的權(quán)利，獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，但事實(shí)上社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，以及規(guī)定的兩年一次的體檢，三年一次的旅游，都缺乏相應(yīng)的法律保障，在貫徹執(zhí)行時(shí)難免會(huì)打折扣。第三，職責(zé)范圍不清，工作壓力過(guò)大。隨著社區(qū)服務(wù)的重要性被不斷的提及，大量的公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)，與老百姓直接面對(duì)面，提供第一手的公共政策和訊息。不論是人口普查、車位調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、文明城市的創(chuàng)建等等工作的最終落腳點(diǎn)都在社區(qū)。社區(qū)工作者在一時(shí)間成了最基層的公務(wù)員，一定意義上他們?yōu)樯霞?jí)某些機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員分擔(dān)了大部分的工作，諸如信訪慰問(wèn)、費(fèi)用的收取、垃圾分類、社區(qū)泊車、無(wú)證攤販的治理等非本職的工作，行政負(fù)擔(dān)過(guò)重。正所謂“上面千條線，下面一根針”，任務(wù)名目繁多，事務(wù)繁雜，社區(qū)工作者卻在很多事務(wù)上無(wú)權(quán)也無(wú)力解決，最終無(wú)法得到社區(qū)居民的理解和認(rèn)同，成了居民怒氣的轉(zhuǎn)嫁者，名副其實(shí)的“夾心層”，工作開(kāi)展困難，個(gè)人成就感無(wú)從獲得，加之考核內(nèi)容和形式不夠靈活，更讓社區(qū)工作者倍感壓力。第四，工資收入偏低，發(fā)展前途渺茫。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中，社區(qū)干部普遍反映社區(qū)工作者收入水平太低，自己承擔(dān)的實(shí)際工作量與實(shí)際收入水平之間的差距過(guò)大，很難留住和吸引人才，在深層次上影響社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。在調(diào)查時(shí)，絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)自己的工資收入并不滿意，尤其是年輕的社區(qū)工作者。對(duì)于一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，拿到每月１０００來(lái)元的工資已無(wú)法滿足現(xiàn)在生活的基本需求，現(xiàn)今社區(qū)工作者隊(duì)伍正在逐漸的年輕化，這更將嚴(yán)重影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性。而實(shí)踐也證明了這支隊(duì)伍的流動(dòng)性太大，不僅不利于基層工作的開(kāi)展，同樣也不利于這些年輕人的發(fā)展。

五、對(duì)策與建議在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)在全國(guó)，如北京、上海、南京、寧波、重慶等地在推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化方面做了許多有益的探索，對(duì)于其它地市的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的借鑒意義。社會(huì)管理的加強(qiáng)和現(xiàn)代新型社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵在于社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。第一，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類，走職業(yè)化、專業(yè)化的道路。社工在香港等地是一個(gè)重要的職業(yè)，而目前在我國(guó)的大部分地區(qū)，社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中仍然存在著社區(qū)工作者的身份、角色定位與所承擔(dān)的實(shí)際任務(wù)不相一致，責(zé)權(quán)不相稱的現(xiàn)象，究其原因就是社區(qū)工作者身份地位不清，界定不明，沒(méi)有正式編制，既不是公務(wù)員，又不是企事業(yè)單位，身份地位極其尷尬。因此，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，逐級(jí)解決社區(qū)工作者的編制問(wèn)題，迫在眉睫。同時(shí)，制定全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定社區(qū)工作者管理規(guī)范，保障社區(qū)工作者各項(xiàng)權(quán)益。第二，制定切實(shí)可行的措施，減輕社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)。目前社區(qū)工作者的壓力主要來(lái)自于工作任務(wù)量大，事務(wù)繁雜，而大量的任務(wù)來(lái)自于行政工作的下放。因此，要減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的獨(dú)立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社會(huì)科學(xué)２０１１年第１０期 《社區(qū)自治法》，以明確社區(qū)居委會(huì)的法律地位，明確社區(qū)工作者的范圍、權(quán)利、職責(zé)等。制定具有較高權(quán)威性和可操作性的政策法規(guī)，對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的各職能部門的職責(zé)、權(quán)限、所屬地位進(jìn)行明確的劃分和界定，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，避免在工作中出現(xiàn)斷層、空白點(diǎn)和交叉點(diǎn)，以便各個(gè)主體在工作中有法可依，有章可循，既分工明確，責(zé)任到人，又互為支持，通力合作，減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)淡化社區(qū)工作的行政色彩，減少社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴感，使社區(qū)建設(shè)朝著有序協(xié)調(diào)的方向良性發(fā)展。此外可大力培育社區(qū)民間組織，社區(qū)志愿者等來(lái)協(xié)助開(kāi)展社區(qū)工作，以有效減輕社區(qū)工作者的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。第三，制定工資福利標(biāo)準(zhǔn)，提高收入水平；完善晉升機(jī)制，點(diǎn)亮發(fā)展前景。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體文化素質(zhì)的提高，隊(duì)伍的年輕化，離不開(kāi)那些具有青春活力，創(chuàng)新精神，充滿熱情的年輕大學(xué)生的加入。但現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)往往很難留住他們。主觀原因固然存在，但社區(qū)工作任務(wù)繁重工資待遇水平低是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然杭州市的社區(qū)工作者在招聘時(shí)面向杭州市本地人員，但是這些年來(lái)，隨著物價(jià)的上漲，房?jī)r(jià)的攀高，對(duì)于二、三十歲面臨著成家立業(yè)的一代人來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)工資根本無(wú)法承擔(dān)。因此，政府應(yīng)合理調(diào)整社區(qū)工作者的收入，制定人性化的工資福利制度，建立工資收入自然增長(zhǎng)機(jī)制。建議明確規(guī)定工資增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入到社區(qū)隊(duì)伍中來(lái)，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。第四，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)大環(huán)境。社區(qū)工作者難以獲得居民的理解和認(rèn)可，這在一定程度上，也反映了社區(qū)對(duì)自身的宣傳力度不夠。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會(huì)了解社區(qū)工作、重視社區(qū)工作是目前急需開(kāi)展的工作之一。社區(qū)可以通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體報(bào)道，將社區(qū)和社區(qū)工作者介紹給社會(huì)大眾，不但能給社區(qū)工作者帶來(lái)榮譽(yù)感，也可以增加他們自身的社會(huì)責(zé)任感和使命感。此外，多多開(kāi)展與社區(qū)工作相關(guān)的調(diào)研工作，深入了解社區(qū)，了解社區(qū)工作者，傾聽(tīng)他們的心聲和訴求，使社區(qū)工作者感受到各界對(duì)他們的關(guān)心和重視。此外，通過(guò)舉辦社區(qū)知識(shí)競(jìng)賽、先進(jìn)社區(qū)工作者報(bào)告會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，以推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的政府、企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，從而合力建設(shè)新型特色社區(qū)。注釋： ① 向征：《目前我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查》，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年，第１７頁(yè)。② 于雷、史鐵爾：《社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)輕工出版社２００５年版，第１６５頁(yè)。③ 吳帥：《城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)研究———基于蘇州市古城區(qū)的調(diào)查》，碩士論文，２０１０年４月份。④ 王柱國(guó)：《和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究》，《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》２０１０年第４期。⑤ 張紀(jì)、劉淡：《城市社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》２００１年第５期。⑥ 劉江紅：《城市社區(qū)工作者管理模式研究———以長(zhǎng)沙市雨花區(qū)侯家塘街道為例》，國(guó)防科技大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年。⑦⑨ 鄭權(quán)：《中國(guó)社區(qū)基本情況調(diào)查報(bào)告》，《社區(qū)》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，杭社建〔２００９〕７號(hào)，２００９年１２月。責(zé)任編輯 徐東濤（見(jiàn)習(xí)）７ ４ １