第一篇：綜合探究四如何認識城市——以莫斯科為例教案

綜合探究四如何認識城市——以莫斯科為例教案

課程標準

1-2-8描述世界一些地區(qū)和國家不同的自然環(huán)境條件，比較人們社會生活和風土人情等方面的主要特點。

1-4-2運用各種不同的地圖和圖表，描述區(qū)域的自然環(huán)境和人文環(huán)境的特點。教學目標：

1、知識目標：能描述莫斯科的地理位置與自然環(huán)境，學會分析城市選址時應考慮的自然條件；通過分析圖文資料，認識莫斯科的人文特色，理解莫斯科的歷史與現(xiàn)代城市發(fā)展之間的關聯(lián)。

2、能力目標：學會收集并整理資料，掌握從地圖、圖表和材料中獲取有用信息得出結(jié)論的技能；學會認識城市的基本方法。

3、情感、態(tài)度和價值觀目標：感受城市生活中蘊含的人文精神，提升自己的審美情趣。

教學重點：認識莫斯科的自然環(huán)境條件和人文特色。教學難點：在認識莫斯科的基礎上提煉認識城市的方法。

課前準備：讓學生課前收集有關莫斯科的圖文資料（分組進行）教學過程：

（一）設疑激趣，導入新課

【提問】同學們，如果我們面對一個陌生的城市，應該如何認識它？ 生答：去旅游。（預設答案）師問：同學們答得有道理，但是如果想去這座城市旅游沒錢又沒時間怎么辦？由此導入新課：讓我們看圖識城市——以莫斯科為例。

（二）讀圖導學，探究知識

1、請學生結(jié)合《世界的國家和政區(qū)圖》，描述俄羅斯在世界的位置。（教師預設答案：俄羅斯位于亞歐大陸的北部，地跨亞歐兩洲，是世界上面積最大的國家。北鄰北冰洋、西鄰波羅的海，東鄰太平洋，緯度范圍大體處于北緯40°～75°，東經(jīng)30°～西經(jīng)170°。）

根據(jù)圖4—40，嘗試描述莫斯科在俄羅斯的位置。

學生看圖回答：莫斯科位于俄羅斯的西部，屬于俄羅斯的歐洲部分。教師也適當?shù)匮a充一些莫斯科的資料及與圣彼得堡的相對位置。（參考教師用書第220頁和圖冊第64頁）

2、指導學生結(jié)合資料1和圖4—41，思考：莫斯科市最初建立的時候首先考慮的是哪些條件？（防衛(wèi)與交通條件）

它是如何考慮這些條件的？（建城之初選址于兩條河流交匯處，既便于防衛(wèi)，又有利于交通）

延伸拓展：你認為一個城市的選址還會受到哪些因素的影響？ 學生看書歸納：地形、氣候和水資源等自然條件。

3、引導學生閱讀資料2和圖4—42，教師可補充俄羅斯的氣候圖、莫斯科的氣溫曲線圖和降水量柱狀圖，讓學生通過不同形式的圖文資料分析莫斯科的自然環(huán)境。（地形、氣候、水文）

學生看圖歸納：莫斯科地處東歐平原，平均海拔120米，地勢略有起伏。一月平均氣溫-10.2°C,7月平均氣溫18.1°C，年平均降水量582mm，較濕潤。水文：蜿蜒穿過市中心的莫斯科河。【教師總結(jié)】莫斯科位于東歐平原，地形平緩略有起伏；氣候冬季寒冷，夏季溫暖，全年降水較均勻，屬溫和的溫帶大陸性氣候，莫斯科河穿越而過，既為工農(nóng)業(yè)提供豐富水資源，又有航運之利，適合建立和發(fā)展城市。

（三）回顧總結(jié)，提煉方法 小組合作探究：課前讓學生分組收集有關莫斯科的圖文資料，每組負責收集一個方面的資料（分成五個小組）每組根據(jù)收集到的資料設置問題，相互提問（幻燈片超鏈接選擇每組及問題），學生解答，以幫助學生更好地提煉莫斯科城市的特色。

（1）城市布局組 幻燈片出示圖片，觀察左圖并思考：莫斯科的城市中心在哪？城市布局呈什么形狀？

生答：環(huán)形，放射，嚴整，蛛網(wǎng)。（2）城市建筑組 幻燈片出示圖片，觀察下列圖片，結(jié)合所給信息，說說莫斯科的建筑有什么特色？ 生答：歷史悠久，豐富，高大，美麗雄偉，古老，顏色艷麗。（3）城市工業(yè)組

幻燈片出示圖片，教師提問：你覺得莫斯科工業(yè)的主要特點是什么?莫斯科工業(yè)在整個國家處于怎么樣的地位？

生答：發(fā)達，高科技。莫斯科是俄羅斯最大的工業(yè)中心。（4）城市文化組

幻燈片出示圖片，根據(jù)圖片，概括莫斯科人在文化生活方面的特點？ 生答：水平高，氛圍濃。（5）城市交通組

幻燈片出示圖片，①根據(jù)圖片，歸納莫斯科城市交通的總體特點？

②根據(jù)莫斯科的地鐵線路圖和地鐵站圖，說一說莫斯科地鐵線路的構(gòu)成形式，并對其地下交通系統(tǒng)作一評價。

生答：樞紐，四通八達，極為便利。

教師讓學生補充課前收集到的有關的莫斯科特色的資料，上臺展示。（政治、體育、民俗等）

（四）比較學習，拓展知識

延伸拓展：在認識莫斯科的基礎上學會如何認識一座城市，采用哪些方法？ 生答：自然環(huán)境，人文……地圖、上網(wǎng)、實地、表格、數(shù)字、視頻…… 最后，根據(jù)自己的興趣，選擇上述特色的一個方面，設計一張莫斯科城市的名片，并說明你的設計理念。（發(fā)給每個學生一張空白名片）

（五）課堂小結(jié)：請你用一句話來表達學完本節(jié)課后，你的收獲，感悟……

（六）布置作業(yè)：完成《歷史與社會》作業(yè)本上第71—74頁的相關作業(yè)。板書設計：

綜合探究四如何認識城市——以莫斯科為例

莫斯科：地理位置：

自然環(huán)境（地形、氣候、水資源）：

人文特色：布局、建筑、工業(yè)、文化、交通

第二篇：城市公共空間調(diào)查報告——以南京市為例

城市公共空間調(diào)查報告——以南京市為例

此次調(diào)研，是以山西路市民廣場、秦淮河風光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開的。以下開始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設和人們生活水平的提高,人們越來越追求高標準的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導思想,以接近自然、模擬自然為建設理念,尊重并利用原有水系,應用生態(tài)修復、生態(tài)恢復工程手法,結(jié)合生態(tài)護岸及水體景觀綠化技術,最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個具有較強的自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質(zhì)量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長江的一條支流,是南京市的主要河流,全長約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進入南京城區(qū)。進入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內(nèi)秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經(jīng)武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉(zhuǎn)西折北至三汊河口入長江,全長約1516 km。本次調(diào)研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風光帶并沒有想象中的那么好，在不斷學習的過程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設。對于外秦淮河駁岸的營建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅固耐用,使用期限長久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺。

然后是關于石頭城歷史風貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無法進行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設計洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點綴以大花萱草,并交錯種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹、櫸樹和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開出“菜園”

從表面上看，河西岸風景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長有100多米，經(jīng)營得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開墾出來的，對原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應該的。

2、隔離欄被破壞嚴重

由于保護河邊景觀的需要，河岸西側(cè)的居民樓與秦淮河之間均被有關方面用黑色護欄隔開。這些鐵護欄有近2米高，遠觀并無異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒了蹤影，被一扇造型復古的鐵門代替。這些開了口子的隔離欄一開一關，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺階。

3、狗糞常見，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個城市面貌相去甚遠。除了遛狗，河邊的許多護欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認為，這些護欄是被拾荒者晚上溜進來偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側(cè)的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災

在草場門大橋至下關大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個燈籠設計成龍形，頂部有四個角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來，十分美麗。在順著河邊走時，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災，有的頂部光禿禿的，四個角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場

廣場是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，城市空間中對廣場的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個人深思的問題。

山西路市民廣場地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個相對舒緩的活動空間來協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關系這其中最直接的就是交通問題該廣場同時連接三個路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個臨時周轉(zhuǎn)站并且, 湖南路口是眾多公交車的停靠站點, 該廣場實際上起到了疏散人流調(diào)整交通路線的作用。

在山西路廣場，有些人悠閑地在長椅上曬著太陽，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們在水池邊饒有興趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊列跳著健身操。國慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學理念開始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構(gòu)骨、日本五針松。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應用較少，垂直綠化理念不強。山西路廣場在設計中保留原有的大樹（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內(nèi)增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂和文化旅游資源卻沒有得到應有的開發(fā)和利用，南京的的民國文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒有把商圈打造成供人購物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊。

通過對新街口的調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設計中極不重視座位的設置，整個商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時候（如十一假期），就會顯得不足。人們在逛街疲憊之后無處休息，只能坐在僅有的幾個座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無法停留休息，除了購物行為之外，不愿也無法再參與其它活動。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經(jīng)濟效益。座位的設置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過對這幾個點的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設計中常見的誤區(qū)，進而在今后的設計中更注重與實際相結(jié)合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問題并結(jié)合圖紙進行修改，完善方案。

第三篇：《以重慶市為例構(gòu)建山地城市綜合防災系統(tǒng)》

重慶大學城市科技學院建筑學院

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

課程名稱：城市公用設施規(guī)劃

姓 名：

學 號：

班 級：

指導老師： 周 津 吟

2015年6月 城市公用設施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

目錄

一、山地城市防災體系的相關概念...............................................................................................1

（一）山地城市防災系統(tǒng)概念..............................................................................................1

（二）構(gòu)建山地城市防災系統(tǒng)方法......................................................................................1

二、構(gòu)建城市綜合防災體系的意義...............................................................................................2

三、重慶市災害分析.......................................................................................................................3

（一）城市背景介紹..............................................................................................................3

（二）重慶市災害種類介紹..................................................................................................3

四、構(gòu)建重慶市的綜合防災體系...................................................................................................3

（一）建立地質(zhì)防災減災管理體系......................................................................................3

（二）與城市防災總體規(guī)劃相結(jié)合......................................................................................4

（三）與城市建設相結(jié)合......................................................................................................4

（四）山體綠地、水體防護規(guī)劃..........................................................................................4

（五）規(guī)劃建設防災避難場所..............................................................................................5

（六）山地城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)思想..................................................................................5

（七）發(fā)揮綜合治理的作用..................................................................................................5

五、總結(jié)...........................................................................................................................................5

城市公用設施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

摘要：一直以來,城市的發(fā)展可以理解為城市建設發(fā)展要求與城市災害不斷適應、協(xié)調(diào)的動態(tài)過程。隨著全球氣候變遷和城市高速發(fā)展、人口劇增,城市災害的風險水平不斷增大,城市防災已成為全球關注的重要議題,以保障人類生命和財產(chǎn)安全。

關鍵字：山地；城市；重慶；防災

一、山地城市防災體系的相關概念

（一）山地城市防災系統(tǒng)概念

山地城市廣義上指的是建立在山區(qū)或者是地區(qū)坡度較大的地方的城市，其防災體系的構(gòu)建與平原地區(qū)的城市有著明顯的地理特點，主要表現(xiàn)在地面坡度帶來的道路，建筑，管線布置方式的不同，以及山地特點帶來的地質(zhì)危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災害的預防系統(tǒng)。城市防災系統(tǒng)主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救災生命線系統(tǒng)等。

（二）構(gòu)建山地城市防災系統(tǒng)方法

消防系統(tǒng)：山地消防由于其城市特點帶來的道路系統(tǒng)的關系，消防不便，因此對于消防預警的建立就顯得尤為重要。其次是建立完善的消防體系，如提高消防栓的密度等。普及消防常識教育，提倡大眾消防。

防洪系統(tǒng)：山地城市的防洪系統(tǒng)，主要是對于山洪的預防、預警與減災。主要包括對山洪的預防，如山體的綠化及造林等，建設有效的山洪預警系統(tǒng)，對可能發(fā)生山洪的地區(qū)重點治理與預防以及對山洪發(fā)生地的及時救援救災系統(tǒng)的建立。此外，對泥石流，滑坡等，同樣設置防災系統(tǒng)。

抗震系統(tǒng)：山地城市多處于地震多發(fā)帶，由于地理特點，山地城市的地震帶來的危害就可能更大，主要表現(xiàn)在疏散與救援兩個方面。因此山地城市的抗震工作，要做到：設立固定的避震疏散場所，建筑強制規(guī)定達到一定抗震標準與安全逃生要求，設立地震災害救援機制。

人防系統(tǒng): 建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導居民開展防護；建立 人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。人防機構(gòu) 城市公用設施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態(tài)。

生命救災系統(tǒng)：高標準投放，地下化，節(jié)點防災，提高備用率。

二、構(gòu)建城市綜合防災體系的意義

城市災害種類繁多，按形成原因可以分為自然災害和人為災害，按其表現(xiàn)形式則包括氣象災害（臺風、暴雨），地質(zhì)地貌災害（滑坡、地震），城市生命系統(tǒng)災害（包括城市交通運輸、通信、能源、給排水工程等的毀壞），生物污染（生物及流行病），核污染。不管是采用怎樣的分類方法，除了關注原生災害本身，更要考慮次生災害及衍生災害擴大化問題。2011年3月11日，日本發(fā)生了9.0級大地震，通過新聞報道和衛(wèi)星照片可以了解到：一方面絕大多數(shù)民眾喪生于次生的海嘯之中，而不是原發(fā)的地震災害里；另一方面除了被海嘯吞噬的區(qū)域幾近毀滅，在那些只受地震影響但未被海水淹沒的地區(qū)的房屋卻只是在震中搖晃，強震過后，部分房屋不僅未垮塌，甚至連大的裂縫都沒有。大地震深刻地警醒了人們，使認識到未雨綢繆居安思危的重要性。

現(xiàn)代城市化的高速發(fā)展及城市功能的“高級化”使城市災害更加復雜、隱蔽、危險性更大,傳統(tǒng)中的單災種學科及初級專業(yè)教育是難適應此種狀況的,所以科學設計高等安全減災的城市規(guī)劃知識結(jié)構(gòu)十分必要和迫切。而且只有規(guī)劃師才能更本質(zhì)地從城市規(guī)劃建設之初就為城市安全提供“先天”的空間與容量。這樣才能預先規(guī)劃好嚴謹?shù)姆罏木葹目臻g系統(tǒng)為防災提供前提保證,使增強城市的容災能力成為可能,并提升災害工作的效率,降低抗災的經(jīng)濟壓力和社會壓力。城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容亟需改進和完善,在培養(yǎng)過程中應加大防災研究的深度,向臺灣,香港,日本等防災體系較完備的地區(qū)和國家學習,優(yōu)先從防災的觀點出發(fā)去建設街區(qū)。那么這就要求規(guī)劃人員深入研究災害蔓延的大致路徑,范圍, 可能導致的次生災害等,并以此為依據(jù),同時結(jié)合特有的地形地貌,開創(chuàng)新的防災減災理論,在城市規(guī)劃中加以體現(xiàn)。我國城市規(guī)劃人員的培養(yǎng)方式多限于課本知識的傳授,也有部分學生參與了實際項目的防災體系規(guī)劃,但很大程度上是拍腦袋想出來的, 譬如避難場所等的布局往往是在滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系以外的空地上隨意圈出來的地塊, 而沒有經(jīng)過對災難的定量分析后, 將多種方案進行對比得來。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因就是規(guī)劃人員本身對避難一無所知,對避難場所的概念模糊。因此,應該加強對規(guī)劃人員的抗災實戰(zhàn)演練,只有反復多次地身臨各種災難現(xiàn)場,才能深刻了解人群面臨災難時的生理和心理反應。以客觀地形為前提,通過研 城市公用設施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

究人的行為模式而確立的防災規(guī)劃才具有實踐操作的意義。

另外, 拓寬視野,廣泛涉獵相關學科如安全生產(chǎn),核污染,環(huán)境污染等知識也是非常必要的。了解我國傳統(tǒng)救災思想史, 城市災害行政學,城市災害保險體系, 城市綜合防災減災法規(guī)建設, 防災工程的價值工程分析,現(xiàn)代城市防災學的理論模型等方面對完善防災體系都有促進作用。

三、重慶市災害分析

（一）城市背景介紹

重慶市是我國著名的山地城市，別稱“山城”。地處長江與嘉陵江交匯處，全區(qū)面積82400平方公里，覆蓋80%的三峽庫區(qū)，是我國第四大直轄市，也是我國西南和長江上游地區(qū)最大的工商業(yè)城市，城市建設面臨新的發(fā)展機遇。但同時，城市的規(guī)模變大，就面臨著越來越多的城市災害威脅。

（二）重慶市災害種類介紹

重慶市位于我國二、三階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

四、構(gòu)建重慶市的綜合防災體系

（一）建立地質(zhì)防災減災管理體系

首先，進行地質(zhì)災害勘察。深入認識地質(zhì)災害的基本情況和發(fā)生條件，為科學制定減災規(guī)劃，部署和實施地質(zhì)災害防治工作提供依據(jù)。重慶是山地城市，地形地貌復雜，地質(zhì)災害復雜，地災實地勘察的詳細程度，決定了防災策略的針對性。為了深入了解地質(zhì)災害的實際情況，實地勘察應該系統(tǒng)化，從地質(zhì)災害的分布到地質(zhì)災害的構(gòu)造機理和構(gòu)成狀況都應該全面反映，這才能正確指導防災決策和防災規(guī)劃的制定。

其次，建立地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)。通過檢測提供數(shù)據(jù)和信息，分析地質(zhì)災害發(fā) 城市公用設施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

生的可能性，提前制定防災避災方案，以減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

然后，建立地質(zhì)災害救援管理系統(tǒng)。一般在發(fā)生地質(zhì)災害時，災情的手機相對困難，特別是對災情的綜合把握需要很長時間。這很大程度上影響到救災搶險工作的進行。這就是需要建立一個救災管理系統(tǒng)，當災情發(fā)生時，能在獲得有限災害情報的情況下，推斷出災害發(fā)生情況，采取緊急有效的救援措施。

（二）與城市防災總體規(guī)劃相結(jié)合

重慶市特殊的地理地質(zhì)環(huán)境，加之受自然因素和人類工程活動的影響，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害分布廣泛，突發(fā)性強，危害性大。地質(zhì)災害對環(huán)境和經(jīng)濟的影響至關重要，按照城市防災總體規(guī)劃的要求，體系作為災害發(fā)生時城市居民生命保障的基本功能。同時，綠地系統(tǒng)建設的評價與反饋機制，又指導城市防災總體規(guī)劃的合理制定。總之，只有從整體上綜合考慮城市綠地系統(tǒng)與城市防災減災的關系，合理布局綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能充分體現(xiàn)綠地的凈化作用、調(diào)節(jié)作用和防護作用。

（三）與城市建設相結(jié)合

城市防災避災規(guī)劃要與城市其他方面的規(guī)劃建設統(tǒng)籌考慮。城市建設涉及到因素很多，防災知識其中的一部分。而長期以來對于防災的僥幸麻痹心里造成城市防災規(guī)劃成了從屬于總體規(guī)劃的“被動式”規(guī)劃。因此，在城市規(guī)劃與建設中，一方而我們必須從宏觀戰(zhàn)略上主導地考慮有利于防災的城市建設提供積極的指導作用，另一方面，在城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等各階段的規(guī)劃中，要具體落實城市防災措施，使之與城市的規(guī)劃建設形成一個有機連續(xù)的系統(tǒng)。

（四）山體綠地、水體防護規(guī)劃

在保護好山體現(xiàn)有森林植被的前提下，大力植樹造林。保護好山體的自然地貌和景觀資源，在山體腳部規(guī)劃20-50米的防護綠地，防止崩塌滑坡等對城市的危害，按實際情況在不同地段建設20-100米寬的防護林帶，坡度在25度以下的耕地一律退耕還林，嚴禁開發(fā)建設，長江沿岸結(jié)合自然地形建設景觀防護林。

城市公用設施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災體系

（五）規(guī)劃建設防災避難場所

規(guī)劃建設防災公園，防災避難場所是保障居民生命安全，災害回復重建的基地，用于災害發(fā)生時人群疏散和臨時避災。規(guī)劃建設時要確保避災疏散途中和在避災疏散場所內(nèi)避災疏散人員安全。根據(jù)災情嚴重程度，提出就近疏散、集中疏散和遠程疏散的適用原則和要求。

（六）山地城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)思想

山地城市是一個龐大的自然、社會、經(jīng)濟、大系統(tǒng)，每個系統(tǒng)又有很多子系統(tǒng)組成，各個系統(tǒng)之間相互影響，互為條件，每個系統(tǒng)條件的改變，都會引起大系統(tǒng)的變化，因此必須應用系統(tǒng)分析的方法，把錯綜復雜的山地城市分解成各個有機的系統(tǒng)加以分析與研究。城市綠地系統(tǒng)作為山地城市龐大系統(tǒng)里的一個子系統(tǒng)，其規(guī)劃和建設應該考慮系統(tǒng)性，通過系統(tǒng)化的設計把防災思想融入其中。另外，綠地規(guī)劃也應該體現(xiàn)生態(tài)的思想，在災害防治方面發(fā)揮綠地環(huán)境的系統(tǒng)優(yōu)勢。

（七）發(fā)揮綜合治理的作用

對于災害的防治，特別是地質(zhì)災害防治工程，不是單一的某種技術方法所能解決的，往往需要配套的各種工程技術措施、生物措施等。

對于地質(zhì)災害來說，依據(jù)地質(zhì)災害形成機制和發(fā)育規(guī)律，研制適宜于不同地質(zhì)災害防治的工程技術和綜合技術防治技術體系，如降雨誘發(fā)的大型滑坡，應著重研究地表排水技術和地下排水技術，研究入滲透系數(shù)與滑坡變形破壞的關系。

五、總結(jié)

重慶市的地形地貌，決定了構(gòu)建綜合防災體系的復雜性。山地城市綜合防災是一項復雜的系統(tǒng)工程，它的作用關系到城市人口的生命安全，不是一點點工作就能全部做到的，而我僅僅是以重慶市的現(xiàn)有災害種類和防治現(xiàn)狀分析入手，對山地城市構(gòu)建綜合防災提出了我自己的想法。

第四篇：以燃氣管網(wǎng)為例——城市典型災害的綜合風險評估技術

城市災害風險評估—以城市燃氣管網(wǎng)為例

摘要：以城市燃氣管網(wǎng)的風險為研究對象，從定性角度研究對燃氣管網(wǎng)進行風險評估的方法。根據(jù)燃氣管網(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃氣管網(wǎng)周邊設施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃氣管網(wǎng)風險評估指標體系，通過指標體系評估城市燃氣管網(wǎng)的風險。風險指標體系由管網(wǎng)脆弱性指標、事故誘導性指標、事故后果指標以及權重共同組成，綜合描述燃氣管網(wǎng)事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度。風險評估方法可以對城市燃氣管網(wǎng)進行綜合風險評估，為城市燃氣管網(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預測預警系統(tǒng)和防災減災機制提供依據(jù)。關鍵詞：風險分析 燃氣管網(wǎng) 風險評估 安全 引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及對生活質(zhì)量要求的逐步提高，城市燃氣作為清潔、可高效利用的新型能源在民用、工商業(yè)、采暖、交通等領域得到了廣泛利用。是否能夠合理的利用天然氣將成為衡量能源利用率、大氣污染程度以及人民生活水平的標準。

我國城市燃氣發(fā)展規(guī)劃明確提出：以提高居民生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目的，在國家政策的支持下，積極發(fā)展城市燃氣，配合西氣東輸工程，積極利用天然氣，改善沿線城市大氣環(huán)境質(zhì)量；加快燃氣管網(wǎng)的改造，提高燃氣供應系統(tǒng)的安全性，大力開拓天然氣市場[1]。我國城市燃氣行業(yè)發(fā)展前景廣闊，一切發(fā)展都以輸配系統(tǒng)為橋梁[2]。管網(wǎng)既是燃氣進行輸送和分配的載體，也是解決輸配矛盾的關鍵問題。隨著城市化進程速度的加快，許多中、小型城市和地區(qū)紛紛加大市政建設投資力度，敷設燃氣輸配管網(wǎng)，城市燃氣事業(yè)步入蓬勃發(fā)展階段，但也給人類的生存環(huán)境帶來了一系列的安全隱患。

城市燃氣管網(wǎng)的安全問題包括兩類：一類是供氣源頭的規(guī)劃、設計問題，如供氣不足和供氣設施的不完備使安全供氣得不到保障；另一類則是由于燃氣是易燃、易爆和高壓氣體，在供氣過程中發(fā)生傷亡事故。為保證廣大人民的生命財產(chǎn)安全，有必要對燃氣管網(wǎng)事故進行定性或定量的風險評估。城市燃氣管網(wǎng)風險評估體系

風險評估指標體系的建立既需要所涉及領域的專業(yè)知識，也需要依賴于所掌握的基礎數(shù)據(jù)和資料，風險評估的指標能夠同時描述事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，并充分考慮不同致災因子相互耦合的影響；各指標的權重則能夠綜合評估、對比各種事故的重要性，通過分析得出最終的風險評估結(jié)果。

2.1 城市燃氣管網(wǎng)評估的特點 EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）對來自各個國家的的燃氣管道事故歷史數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析 [3]。事故管道基礎數(shù)據(jù)包括管段的直徑、壓力、使用年限、涂層種類、管線埋深、材料等級和管壁厚度等；燃氣事故的原因包括外部破壞、腐蝕、建造錯誤與材料失效、地質(zhì)活動、誤燃、維護與運行錯誤以及其他未知原因。通過對數(shù)據(jù)進行分析比對可以發(fā)現(xiàn)，燃氣管網(wǎng)發(fā)生事故的可能性隨管道直徑、最小埋深、管道管壁厚度的增加而減小，隨流量、運行壓力、使用年限（建造時間長短）的增加而增加。因此，建成后的燃氣管網(wǎng)存在一定的固有風險，固有風險的大小與燃氣管網(wǎng)的運行、施工建設情況有關，包括管輸流量、壓力、管道直徑、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃氣管網(wǎng)事故發(fā)生后，其事故影響范圍和事故所造成的后果與燃氣管網(wǎng)周 邊設施分布有關，其影響因素包括人口密度分布、財產(chǎn)密度分布、大型公共設 施分布、其他城市生命線系統(tǒng)分布等；同時，事故影響范圍也與燃氣危害屬性（毒性、易燃、易爆等）和環(huán)境因素（風力、風向、水源分布等）有關。

2.2城市燃氣管網(wǎng)風險評估指標的選取

本文使用的指標體系由管網(wǎng)脆弱性指標、事故誘導性指標、事故后果指標組成[4]。其中，管網(wǎng)脆弱性指標和事故誘導性指標為可能性指標，事故后果指標為后果指標。

2.2.1 燃氣管網(wǎng)脆弱性指標

管網(wǎng)脆弱性指標主要用于描述燃氣管網(wǎng)應對燃氣事故的脆弱性和突發(fā)性，即燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)的固有風險。可分為線路運行指標和鋪設建造指標兩類，見圖1。2.2.2燃氣管網(wǎng)事故誘導性指標

事故誘因指標主要用于分析事故受外界條件誘發(fā)的可能性，即燃氣事故發(fā)生的外部原因。可以分為外界干擾指標、腐蝕指標、設計缺陷指標、誤操作指標、地質(zhì)活動指標五大類，見圖2。2.2.3 燃氣管網(wǎng)事故后果指標

事故后果指標主要用于分析事故發(fā)生的后果，即事故發(fā)生后對外部環(huán)境的影響，以及所造成的損失。可以分為泄漏危害指標和事故影響指標兩大類。如圖3所示。

2.3 城市燃氣管網(wǎng)風險評估權重計算

指標的權重應當反映該因素所導致的危險因素演變?yōu)槭鹿实目赡苄愿怕剩缓蠊笜说臋嘀貞敺从吃撘蛩厮鶎е碌氖鹿屎蠊膰乐爻潭取?/p>

對于可能性指標中的管網(wǎng)脆弱性指標，其權重的確定應當根據(jù)實際燃氣管網(wǎng)的管線數(shù)據(jù)，通過灰色關聯(lián)度法計算權重，即權重與進行風險評估的燃氣管網(wǎng)的實際屬性有關，需首先進行管道運行基礎數(shù)據(jù)的收集和整理，再進行權重計算，評估燃氣管網(wǎng)的固有風險值。[5-7]

圖1 管網(wǎng)脆弱性指標

圖2 管網(wǎng)事故誘導性指標

圖3 管網(wǎng)事故后果指標

對于可能性指標中的事故誘導性指標，應當根據(jù)實際的燃氣管網(wǎng)事故歷史數(shù)據(jù)，通過可靠性工程數(shù)學概率統(tǒng)計的方法計算燃氣管網(wǎng)失效率和可靠度函數(shù)，并通過可靠度函數(shù)確定權重。在計算過程中，首先計算二級指標的權重，再按二級指標類別依次計算三級指標的權重。

對于事故后果指標，其權重的確定可以參照肯特法指標體系中對于事故后果指標的設定思路進行確定，綜合考慮燃氣管網(wǎng)事故可能造成燃氣管網(wǎng)人員傷亡、財產(chǎn)損失、城市生命線系統(tǒng)次生衍生災害等不同事故后果，評估燃氣管網(wǎng)失效可能造成危害的大小。對于處于相同城區(qū)的燃氣管網(wǎng)，燃氣管道周邊設施和環(huán)境情況基本相同，可以采用相同的權重進行風險評估[8]。（1）評價指標的確定

所謂評價指標就是評價對象的各種屬性或性能，它們是對被評價對象進行評價的依據(jù)。管道系統(tǒng)的評價指標按其屬性可分為兩類，第一類是趨上優(yōu)指標，即指標值越大，評估結(jié)果越大；第二類是趨下優(yōu)指標，即指標值越小，評估結(jié)果越大。

（2）最優(yōu)指標集的確定

最優(yōu)指標集是從各評價對象的同一指標中選出最優(yōu)的一個組成的數(shù)集，它是各評價對象比較的基準。最優(yōu)指標集和各評價對象的指標值共同組成指標集矩陣。

式中，Xi(k)表示第i個評價對象的第k個經(jīng)模糊處理的指標值，即i為所評的對象，k為指標值。（3）

數(shù)據(jù)的規(guī)格化處理

在選取風險評估指標的過程中，為全面考慮影響風險評估體系的指標，會同時存在定量指標和定性指標。因此，需利用等級值劃分將定性指標量化為定量值，從而便于綜合風險值的計算。

其次，在選取的指標體系中可能同時存在正相關和負相關的指標。因此需將與綜合風險值為負相關的評估指標轉(zhuǎn)化為正相關。在實際的應用過程中，可以運用灰色關聯(lián)倒數(shù)[9]化像定理，求指標的倒數(shù)，將負相關轉(zhuǎn)化為正相關。

最后，由于參評指標通常具有不同的量綱，因而必須對其進行無量綱化處理。本文采用均值化變換，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）計算關聯(lián)系數(shù)

比較絕對差數(shù)列得到Δmin 和Δmax，根據(jù)關聯(lián)系數(shù)公式計算：

式中ρ為分辨系數(shù)，取值[0,1]，其值的大小只影響關聯(lián)系數(shù)的大小，不影響關聯(lián)序，一般取中間值0.5。（5）計算關聯(lián)度

根據(jù)關聯(lián)度公式，可得比較數(shù)列Xj對參考數(shù)列X1的關聯(lián)度，即對各列求平均，得到每列的平均值：

（6）計算關聯(lián)系數(shù)平均值

同樣按上述步驟，依次改變參考數(shù)列，求出所有兩兩數(shù)列的關聯(lián)度值，得到關聯(lián)矩陣 R(n×n)，其中R的對角元素均為1。求出關聯(lián)矩陣 R中各行平均值ri

（7）計算指標權重

根據(jù)實際的燃氣管網(wǎng)事故的運行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，即可計算得出各級指標的權重。

3.風險評估及實例

管道的風險評價由于管道各段工作條件的多樣性，整條管道各段的風險程度也不盡相同。因此，對燃氣管網(wǎng)進行風險評估，必須對整個燃氣管網(wǎng)進行適當?shù)膮^(qū)域劃分，根據(jù)管段屬性將燃氣管網(wǎng)劃分為不同的管段。劃分管段的狀態(tài)特征包括：周圍人口密度、環(huán)境土壤條件、防腐層狀況、管道使用年限、管道設計與運行參數(shù)等[10]。

3.1 風險評估的步驟

（1）收集、整理燃氣管網(wǎng)的基本數(shù)據(jù)，包括管網(wǎng)運行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境和設施的數(shù)據(jù)、燃氣管網(wǎng)泄漏事故原因等歷史數(shù)據(jù)；

（2）根據(jù)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類和特點選擇適當?shù)姆椒ǎ嬎闳細夤芫W(wǎng)風險評估指標體系的權重；

（3）根據(jù)燃氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，對燃氣管網(wǎng)的風險進行評分。[11-12]包括：根據(jù)燃氣管網(wǎng)運行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)信息，對燃氣管網(wǎng)脆弱性指標進行評分；根據(jù)燃氣管網(wǎng)周邊環(huán)境和管網(wǎng)運行情況，對燃氣管網(wǎng)事故誘因指標進行評分；根據(jù)管輸介質(zhì)危險性及影響范圍內(nèi)周邊環(huán)境和設施的數(shù)據(jù)信息，對泄漏事故后果指標進行評分；（4）根據(jù)評分結(jié)果，將管網(wǎng)脆弱性指標、事故誘因指標、泄漏危害指標和事故后果指標相乘，計算燃氣管網(wǎng)的綜合風險評估值[13-14]，并根據(jù)風險評估值評定燃氣管網(wǎng)的風險等級，進行風險管理，制定改進措施。

3.2 風險評估實例

本文選取一個小型城市燃氣管網(wǎng)進行風險評估。共有95個管段和92個節(jié)點，其基礎數(shù)據(jù)包括管線材料、埋設方式、管徑、管長、管壁厚度、防腐層種類、防腐層電阻、土壤腐蝕性、漏點線密度、是否有陽極保護、運行年數(shù)、管地電位、設計壓降、設計流量、上點埋深、本點埋深、權屬單位、埋設時間、設計壓力級和所在地點等。燃氣管網(wǎng)的拓撲結(jié)構(gòu)見圖4。

圖4 燃氣管網(wǎng)的拓撲結(jié)構(gòu)圖

圖5 燃氣管網(wǎng)的定性風險評估結(jié)果

根據(jù)該小型城市燃氣管網(wǎng)運行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，運用上述指標體系和評估方法進行風險評估，結(jié)果見圖5所示。根據(jù)風險評估結(jié)果的大小，利用統(tǒng)計學的分位數(shù)法將所有管段分為四類，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色進行標識。根據(jù)這一分類方法，每一類別中均包含相同個數(shù)的元素。因此，在風險評估結(jié)果示意圖中，標識為紅色的管段，代表風險評估結(jié)果從大到小排序位于前四分之一的管段，即為風險最大的部分管段；而標識為藍色的管段，代表風險評估結(jié)果從大到小排序位于后四分之一的管段，即為風險最小的部分管段。4.結(jié)論

本文以城市燃氣管網(wǎng)的風險為研究對象，根據(jù)燃氣管網(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃氣管網(wǎng)周邊設施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃氣管網(wǎng)風險評估指標體系評估城市燃氣管網(wǎng)的風險。為城市燃氣管網(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預測預警系統(tǒng)和防災減災機制提供依據(jù)。所提出的風險評估方法具有普遍性，可以廣泛應用于城市燃氣管網(wǎng)的風險評估，并可根據(jù)評估目的的不同和基礎數(shù)據(jù)的特點選擇適當?shù)姆椒ㄟM行風險評估。[15]

風險評估的目的是為了更好地進行風險控制，為決策者提供制定措施的依據(jù)。因此，風險評估的結(jié)果具有較強的時效性，如果能夠?qū)⑶懊娴墓ぷ飨到y(tǒng)地集成在地理信息系統(tǒng)平臺上，通過簡便的操作對大的燃氣管網(wǎng)進行風險評估，并通過可視化的方式進行直觀的顯示，就可以更好地為風險控制的決策服務。參考文獻

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第五篇：網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實踐經(jīng)驗表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術在城市管理領域的集中應用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進行深入研究，具有重大的理論價值和實踐意義。本文對網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問題等進行了分析，并提出了相應的改進對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進網(wǎng)格化城市管理模式的進一步研究與發(fā)展。1 網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1 傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統(tǒng)一，但具體工作應有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2 城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內(nèi)地城市數(shù)量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創(chuàng)設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。1.3 城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術基礎

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達到11 995個，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務公開的重要窗口。跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統(tǒng)的建設取得了良好成效。國土資源基礎數(shù)據(jù)庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎網(wǎng)絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網(wǎng)辦公項目350項；武漢市基礎信息網(wǎng)絡管線建設規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。2 網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征 2.1 網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務專網(wǎng)和城市基礎地理信息系統(tǒng)，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數(shù)字城市技術為依托，將信息化技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，建設網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點認為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術基礎之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。2.2 網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個方向；第六，有利于實現(xiàn)市民與政府的快速互動。也有學者認為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚坏诙纱址殴芾碜優(yōu)榫毠芾恚坏谌儌鹘y(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實踐考察和理論思考，本文認為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在： 2.2.1 數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術的聯(lián)系空前緊密，3S技術、海量數(shù)據(jù)存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學技術與現(xiàn)代管理理念有機地合為一體，實現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務。2.2.2 閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(Open Loop Control)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負責信號輸入，也負責評價結(jié)果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)控制。2.2.3 精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務流程。精細管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發(fā)展。2.2.4 動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現(xiàn)了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準確、及時的動態(tài)化管理。3 網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點： 3.1 管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個方面： 3.1.1 運用單元網(wǎng)格管理法 “網(wǎng)格”是指為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為該轄區(qū)城市管理責任人，從而在縱向上實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2 運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數(shù)據(jù)庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置的信息。3.2 信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現(xiàn)對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現(xiàn)了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應用。3.3 組織設計

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負責巡查大約12個網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉(zhuǎn)換成本。3.4 管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：每個單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關的專業(yè)部門到現(xiàn)場進行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數(shù)據(jù)資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據(jù)。3.5 監(jiān)督評價

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合的監(jiān)督評價新體系。所謂內(nèi)部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關數(shù)據(jù)資料實時生成評價結(jié)果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。4 網(wǎng)格化城市管理模式關鍵技術 4.1 3S技術

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術。通過對地理信息系統(tǒng)技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎的導航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內(nèi)進行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2 分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計算技術

分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡上的不同計算機上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計算技術來構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。4.3 網(wǎng)格及網(wǎng)格計算技術

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計算機連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。4.4 構(gòu)件與構(gòu)件庫技術 構(gòu)件是被用來構(gòu)造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設計模式等。應用構(gòu)件技術可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機的系統(tǒng)，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫技術的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。4.5 中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對象請求代理中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽孟到y(tǒng)集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉(zhuǎn)。4.6 地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。4.7 移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(Location Based Service，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統(tǒng)，當用戶與現(xiàn)實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。5 網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義 5.1 明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達到90%以上，而過去只有30%左右；任務派遣準確率達到98%；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內(nèi)有效立案16391件，按時處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達80%以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。5.2 有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術基礎之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數(shù)字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。5.3 有助于建立城市管理長效機制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。5.4 提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認為，民主是實現(xiàn)政府“善治”的重要基礎。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性。5.5 進一步規(guī)范了城市管理行為

城市管理的根本目的是創(chuàng)造、維持城市內(nèi)和諧優(yōu)美的生活工作環(huán)境，因此，城市管理應秉持以人為本、和諧關懷的理念，重“疏導”，輕“壓制”，重“溝通”，輕“命令”。而近年來，城市管理工作中“以罰代管”、“以壓代管”、“暴力執(zhí)法”等不和諧現(xiàn)象屢屢見諸報端，究其原因，一方面是管理者的價值取向問題，另一方面是傳統(tǒng)的城市管理模式在績效考核環(huán)節(jié)過于重視組織內(nèi)部評價和機械的指標評價，忽視了外部評價和主觀評價。網(wǎng)格化城市管理模式下衍生的新型績效考核制度，將市民和相關方面的主觀評價列為一項重要指標，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了城市管理的人性化精神。