第一篇：我市新型城市化建設情況報告

一年更比一年好

走進今日的井岡大地，處處煥發出無限的生機，呈現出喜人的變化，城市化建設更是日新月異：全市各級黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，通過強化組織領導，創新體制機制，完善政策措施，凝聚社會力量等途徑，確保各項工作措施落到實處，新型城市化建設碩果累累。

加快了城市規劃編制進程，加大了規劃管理力度。近年來，我市不斷完善了城鎮體系規劃、城市總體規劃及近期建設規劃等規劃體系。為確保規劃實施到位，我市在2003年頒布了《吉安市城市規劃管理規定》，成立了中心城市規劃建設委員會，實行了規劃分級審批和規劃報建“窗口制”，堅持無詳細規劃不審批，未經規劃審批建設項目不得開工建設。全市普遍實行了規劃專家咨詢制度和規劃公示制度，推進了規劃審批科學化、民主化，嚴格執行了城鎮“一書兩證”制度，“一書兩證”發放率達到100%，并嚴肅查處違法建設行為，處理率達到100%。[此篇范文為大◇秘◇書◇網作者原創作品www.tmdps.cn轉載請加大*秘*書*網外部鏈接]

狠抓重點工程建設，完善了市政基礎設施。我市陸續建設和實施了一批重點工程，青原大道、沿江路、陽明西路等21條城市道路的建設和改造，延伸擴展了城市基本道路網絡；正在實施的城南新區、城北新區、河東新區等三大組團開發，進一步拓展了城市的發展空間；白鷺洲公園和沿江路景觀改造、后河綜合治理改造工程的實施使城市變得賞心悅目；文山步行街、鼎泰步行街及陽明商城的建設共同構筑起城市中心商務區；光明小區解困房的交付使用，解決了特困群眾的住房困難；五岳觀水廠、樟山垃圾處理廠的建設，城市公交、出租車的整治更新，道路復明和亮化工程的實施，極大地改善了城市公用設施狀況，切實保障了城市發展和群眾生活的基本需求。

突出了創建園林城市工作，加大了“三化”建設力度。吉安縣、井岡山市已被命名為省級園林城市。市中心城區先后開展了創建省級衛生城、文明城工作，從2003年開始又提出創建省級園林城市目標，并以此為各項工作的總抓手，在搞好基礎設施建設的基礎上大力開展了綠化、亮化、美化建設，引進大樹進城1000余棵，創建省級園林化單位26個，園林綠化達標單位49個。另外，我市對城區路燈供電電網進行了全面更新和恢復，并先后完成了井岡山大道景觀亮化、青原區火車站、井岡山大橋等道路的亮化工程，實現了計算機無線電遙控管理。

促進了建筑業管理穩步健康發展，提高了工程質量安全水平。按照國家建設部出臺的相關規定，我市狠抓了建筑業企業注冊建造師資格的考核認定和資格考試工作，為企業資質就位積極扶持人才，這些措施促進了建筑企業的改革，使得企業的規模和實力得到加強，企業隊伍得到壯大，企業競爭力得到加強，全市從原來只有6家二級高資質企業發展到3家一級、29家二級高資質企業。此外，我市還開展了建筑業“兩法三條例”及有關法律、法規的宣傳貫徹和執法檢查，健全了建筑業的法律法規，并在清理建筑領域拖欠工程款及農民工工資等方面取得顯著成效。

更加重視村鎮建設，促進了城鄉建設協調發展。目前，我市已完成了重點城鎮總體規劃的修編，一般建制鎮、集鎮的總體規劃修編工作也已大部分完成。重點加強了對示范鎮八都鎮的規劃建設的督查和指導。2004年啟動了村莊規劃，要求2004年村莊規劃編制率達到20%，2005年達到40%，2006年行政村所在地編制率達到100%。中心城區還加強了對中心城區周邊農民建房的規劃管理，于今年初公布了《吉安市城市規劃區內農民建房規劃建設管理規定》，明確了具體實施的有關事項。

切實加強了軟環境建設，塑造了建設系統良好形象。按照市委、市政府的統一部署，我市先后實施了煤氣公司改制、市房管局萬家房地產開發公司等4家單位和市后河管理所改制，扎實開展了基層組織建設，夯實了黨在基層的戰斗堡壘。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，并舉辦了一系列群團組織活動，豐富了干部職工的精神文化生活。黨風廉政建設責任制也得到全面落實，領導干部廉潔自律工作不斷深化，誡勉談話、內部審計等源頭防腐制度不斷完善，樹立起良好的形象。

新型城市化道路本質上是城市可持續發展道路，強調的是城市內涵式增長和質量升級，因而是提高區域綜合競爭力的必然選擇，是推進新型工業化的重要途徑，是加快推進現代化新農村建設的現實需要，也是實現城市目標定位的客觀要求。我們有理由相信，在市委、市政府的正確領導下，我市新型城市化建設一定能躍上新的臺階。

第二篇：新型城市化調研

新型城市化調研匯報材料

湘潭市環境保護局

新型城市化是以新型工業化為支撐，以“兩型”為引領，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應把新型城市化與新型工業化、城市生態化結合起來，突出結構調整和城市生態建設，大力發展循環經濟，充分發揮環境保護在新型城市化和新型工業化建設中的作用，加強環境保護，減少污染排放，建設宜居湘潭。

一、環境保護工作成效和現狀

近幾年來，我市在新型城市化建設進程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標，在加快經濟結構調整，產業結構升級的同時，大力加強環境保護和生態建設，環?；A設施建設和能力建設不斷改善。

1、環境保護基礎設施逐步完善，環境質量持續改善。一是按照省政府城鎮污水處理廠建設三年行動計劃，我市啟動建設湘潭市城區河西、河東，湘鄉、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設。2009年10月，污水處理廠建設全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達到26萬噸/日，城市污水處理率達到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節能減排暨湘江流域綜合整治現場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經驗。

二是大力開展藍天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業脫硫設施的建設，加強重點行業工業粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴格執法，分三批在城區實施推進燃煤鍋爐及第二批三產業大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業的鍋爐、窯爐及400多家第三產業的大灶改用清潔能源的工作。促進了大氣質量的改善。我市空氣質量達標天數較2007年增長21%，達標率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進展。在實施污染減排和推進湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業17家，停產企業6家，關停并轉造紙企業30余家，限期治理企業20家，嚴格執法，開展長江執法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調查，極大地推進了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質狀況逐步好轉，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區水域水質達標，易家灣斷面達到三類水質，出境斷面水質優于馬家河斷面水質；各飲用水源地水質狀況達標率達到95%以上。

2、環境保護監管能力建設跨越式發展。

2008年12月，我市集污染源在線監控中心、環境數據中心、應急指揮中心三合為一的自動化多功能環境應急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監控建設，該中心現已實現了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業安裝了在線監控和視頻監控裝置。建立了覆蓋湘潭市區的高端視頻，對市區內所有煙囪的林格曼黑度進行實時監控。湘潭的污染源在線監控建設成為湖南省第一個試點城市，國家環保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環境監測工作現場會推廣我市經驗，標志著我市環境基礎能力建設進入全國先進行列。

3、污染減排工作穩步推進。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進，促進了污染減排任務的完成。2009年，主要污染物減排四項指標中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務，名列全省前列，COD預計可完成目標。為我市經濟可持續發展提供了發展空間。

二、環境保護工作存在的問題

1、環境基礎設施仍然薄弱。

經過幾年的強力推進，我市環?；A設施建設進一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達到設計標高和設計庫容，但由于新的城鎮垃圾處置設施尚未建設，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮生活垃圾，早已不堪負荷，存在重大環境安全隱患。二是我市的醫療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫療垃圾采取集中收集后送株洲醫廢中心的處置方式，由于路途遠、成本高，城區內只有一級以上醫療機構（共計52家）納入了集中收集系統，仍有很多衛生院和私人診所的醫療垃圾處于無序管理狀態，甚至有私人違法收購醫療垃圾用于生產日用品的情況。三是城鎮污水處理污泥處置中心建設滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產生，我市目前尚無規范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質自動監控系統仍雖進一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現自動監控，其水質狀況只能采取每月人工采樣監測分析，與新型城市化的要求相差甚遠。

2、環保機構、人員不足，基層環保能力建設滯后，制約了環保的發展。隨著國家對環境保護的重視，環保的職能在擴展，任務在增加，壓力也隨之增大?？h市兩級環保機構、人員嚴重不

足，特別是縣級環保部門專業技術人員缺乏，設備陳舊，環保能力建設滯后，嚴重制約了環保的發展，影響環境質量的改善。

三、環保工作服務新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內涵是以人為本、統籌兼顧、可持續，環境友好。因此，環保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環境質量改善為出發點和著力點，為我市經濟的可持續提供良好的發展環境。

一是突出民生抓環保。對人民群眾關心的空氣、水環境質量，通過不同媒介實行環境信息公開。同時對一些污染的重點區域、流域問題重點攻關，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區和部門聯動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環境問題的機制。

二是優化經濟抓環保。按照“轉方式、調結構、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經濟試點工作，進一步深化與美國環保協會的合作，在湘潭設立“低碳經濟論壇”，邀請國內外專家學者來潭進行學術講座，營造輿論，大力宣傳低碳經濟，不斷更新觀念；開展循環經濟，服務調結構，積極爭取湖南省環保廳環保產業園落戶九華，促進湘潭經濟結構調整和產業升級；繼續開展湘江流域整治工作，在嚴格控制落后項目的同時，通過關、停、并、轉淘汰落后產能，優化經濟結構，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環保。大力加強干部隊伍五大建設，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內容，認真履行黨內廉政責任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執法抓環保。進一步加強對污染企業的管理，從源頭上控制污染。要充分發揮環境監察、監測、應急三支隊伍的作用。即：發揮信息中心的電子警察、支隊現場監察、監測站數據保障三合為一的作用，針對企業排污口、湘江主要斷面充分發揮三支隊伍的協同作用。打好組合拳，加大監管杜絕環境污染事件發生。

五是立足兩型抓環保。拓展工作思路，探索湘潭環保新道路。探索環保新機制，在全省、全國走出一條環保的新路子。充分借助2月3日全國的環境監測工作現場會在湘潭召開的契機，不斷的總結、創新，繼續完善“立體環?！睓C制的構建，充分發揮環境監察、監測、污染源在線監控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監控。

第三篇：新型城市化演講稿

我們需要怎樣的新型城市化

大家好！

今天我要演講的題目是《我們需要怎樣的新型城市化》。眾所周知，城市化是一個民族走向現代生活的快車道。從1949年至今，大艮的城市化取得了斐然的成績。然而，現在也正面臨著土地、資源、環境等嚴峻的挑戰。在進入加速城市化的今天，我們如何才能利用好城市化這把雙刃劍，避免重蹈發達國家城市化的覆轍？我們到底需要一個怎樣的城市化？現在大艮正在走新型城市化發展道路，我認為應該按照循序漸進、集約發展的方式，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的新型城市化。

我們需要資源節約、環境友好的新型城市化

隨著大艮經濟持續快速發展，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在大艮集中出現，環境與發展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為大艮發展中不容忽視的問題。新型城市化是不可逆轉的趨勢，大艮的新型城市化只會給我們帶來幸福，但大自然也在警示我們，大艮環境形勢依然嚴峻。水資源是大艮新型城市化進程中一個關鍵性的制約因素，因為大艮是這個城市非常需要水，又是水資源消耗很大的地方，構建節水型社會任務非常艱巨。同時，大艮的空氣污染問題也比較嚴重，引入PM2.5檢測方法，希望可以緩解空氣污染的問題。大艮的新型城市化是一個很重要的課題，它的快速發展令世界為之矚目。但最重要的是建設一個具有大艮特色的城市化，這是大艮必須要選擇的一個過程。我們要想方設法解決好存在的一些不足。

我們需要和諧的新型城市化

我認為，大艮新型城市化進程一是需要解決人與自然的關系，以“綠色”為目標；二要解決人與人之間的關系，以“和諧”為目標。大艮新型城市化進程的目標應該是“綠色”與“和諧”。每年都有大量外來人員涌入大艮，如何讓進城農民不僅僅是外來勞動力，而是城市居民、城市主人，對于和諧社會的建設和新型城市化的質量都將起到重要影響。我希望農民工這個詞成為一個歷史，成為一個過去。當他們真正被認為是大艮的主人翁，新型城市化進程當中的一分子，我們才是真正認同了他們，希望這一天盡快地到來。我們不僅僅關心城市人口的增長、用地的擴張，同時也關心農民的轉移，這是一個問題的兩個方面。要健康而合理地來推進新型城市化、健康有序的來增加城市人口、促進農村富裕勞動力合理的遷移和轉移，做好他們進城以后的生活、居住、就業、教育、醫療等等，有利于社會穩定、有利于和諧社會的創造。

我們需要具有人文特征的新型城市化

城市是人類文化的容器。當城市與城市中的人在邁向現代化的過程中，人們對于城市在人文精神方面的品位要求就會越來越高。城市特色也會越來越成為人們衡量城市品位優劣的重要標準。曾幾何時，當城市建設為我們帶來翻天覆地變化的同時，雷同的城市規劃卻讓大艮出現了“千城一面”。“特色危機”成了城市建設中的共性問題。城市建設中，許多文化、歷史遺跡已經蕩然無存了。現在除了某些傳統留給我們的標識外，一個城市很難和別的城市有區別。實際上，在新型城市化進程中，對于我們人類最重要的恰恰是文化和文明。歐洲對于幾百年來文明的保護，應該給我們更多的啟示。

我認為，文化應該作為新型城市化一條至高的原則。由于我們強調“文化搭臺經濟唱戲”，使得文化處于從屬地位。對城市內部認同性的喪失，是造成“千城一面”局面的根本原因。過分地講究多樣化，就會失去內部的認同性，就是說，失去了對這個城市的氣候、山川形勝，歷史傳統、社會文化、民風民俗等等的認同。大艮的新型城市化應該是在自然經濟主導下的，具有人文特征的新型城市化。我提倡人文特征，因為人文特征的概念能夠使得城市的價值最大化，它解決了大艮可持續發展的問題，也解決了大艮城市同質化的問題。大艮需要這樣的新型城市化。

那么，如何才能讓特色城市取代“千城一面”的現狀呢？首先要保護利用好大艮的歷史遺跡和傳統建筑，以延續地域歷史文脈；其次在城市規劃中，應有一批具有特色的城市設計、建筑設計和園林設計，構建令人賞心悅目的城市空間；第三充分調動城市的一些非物質因素突出城市的動人特色。文化要素、文化審美和藝術品格，以及城市所獨具的特色，以城市獨具特色建立起來的城市品牌形象等，應該是新型城市化進程中特別關注的方面。在城市建設中，一定要將這些要素通過藝術和美學的方式建立起城市所獨有的品牌，讓大艮就是大艮的品牌。只有這樣，我們才能上對得起大艮文化。

我的演講完畢，謝謝大家！

第四篇：關于推進新型城市化建設的學習體會

關于推進新型城市化建設的學習體會

3月中旬至4月初，省委黨校圍繞?建設現代城鄉體系，深入實施新型城市化戰略，推進‘兩富’現代化浙江建設?主題，邀請省內有關領導、專家、學者為我們作了7場專題輔導課，并組織我們到紹興、湖州、金華、衢州、麗水等地進行實地調研。每堂輔導課及各地新型城市化發展的理念和做法，都給我們留下了深刻印象，開闊了我們的視野，提高了我們的認識，轉變了我們的觀念。主要有這么幾點體會：

一、對新型城市化內涵認識有了新提高

新型城市化是相對于傳統城市化而言的，它至少有三個基本內涵。首先是以人為本、城鄉協調、社會和諧。就城市建設城市，是傳統的城市化?？茖W發展觀的核心是以人為本，就現階段而言，落實到新型城市化，就是要更多地體現以農民為本。因為在當前，農民占中國人口的絕大多數，又是人口中發展水平最低的一個群體，不?以農為本?，不但?小康?無從?全面?，而且現代化也無從?基本?。只有大力推進新型城市化，才能更有效地轉移農村剩余勞動力，減少農村居民絕對數量，促進城鄉發展更加協調，收入差距持續縮小，社會更加和諧穩定。其二是結構優化、資源節約、環境友好。過去我們搞的城市化，重建設、輕管理，重規模、輕功能，重城市、輕農村，重數量、輕質量，失衡布局、粗放擴張?？茖W發展觀的要求是全面協調可持續，就現階段而 1 言，要實現全面協調可持續發展，最大的硬制約是土地、水、空氣等環境資源。我們必須節約集約利用土地，合理利用資源，加強生態、環境保護。其三是破除二元、推進一體、創新發展。當前，城鄉二元結構已嚴重制約經濟社會均衡發展。不去改革現有的戶籍、就業、住房、社保等制度，城鄉二元結構又怎能破除？我想，新型城市化的基本取向是要實現包括勞動力在內的城鄉要素資源，能夠依據高效集約利用的原則自由化流動，能夠實現包括社會管理在內的政府公共服務，能夠依據公平公正的原則均等化提供，而這一切都離不開體制機制的創新。

二、對為什么要加快推進新型城市化有了新認識 城市是推動經濟社會發展的重要載體，也是區域經濟社會發展的形象窗口。城市化是表明一個國家或地區經濟社會發展程度的一個綜合性指標，也是城市現代化的重要標志。隨著城市化浪潮的不斷加快，國家之間、區域之間的競爭愈來愈多地表現為城市之間的競爭。

1、加快新型城市化是落實科學發展觀的客觀要求。以科學發展觀統領全局，不僅是一種理念，而且要落實到具體實踐和工作中。新型城市化道路就是遵循科學發展觀的城市化發展之路。城市化作為一項全方位的系統工程，涉及到我國城鄉和區域協調發展，涉及到產業布局、資源利用、環境保護，涉及到政府社會管理與公共服務等各方面。因此，必須始終堅持以人為本，全面協調可持續發展。體現在城市化建設上，必然要求我們走集約高效、功能完善、社會和諧、環 2 境友好、城鄉一體的新型城市化道路。如果我們的城市化不走這條道路，城市工作偏離上述要求，科學發展觀就不能得到全面落實，這樣的城市化也是難以為繼的。

2、加快新型城市化是實現新型工業化的重要途徑。工業化與城市化兩者相輔相成、缺一不可。工業化是城市化的經濟內涵，城市化是工業化的空間載體，也就是說工業化是城市化的支撐，城市化是工業化的依托。當前，我國大部分地區正處于工業化中期的初級階段，人均GDP和城市化水平都不高，工業化和城市化處于互相促動的關鍵階段，一方面要通過大力發展工業經濟來提升城市化水平，另一方面要以城市化來推動工業經濟加快發展，兩者需要互促互進。

3、加快新型城市化是建設社會主義新農村、創建?美麗鄉村?的必然選擇。發展農村、富裕農民、做強農業，是一項長期而艱巨的任務。因此，建設社會主義新農村、創建?美麗鄉村?，必須著眼于以工促農、以城帶鄉，努力突破城鄉界限，切實統籌城鄉發展，積極推進城鄉一體化。只有這樣，才能更好地加快新型城市化步伐，推進農村富余勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，為建設社會主義新農村、創建?美麗鄉村?創造良好條件。

4、加快新型城市化是推進生態文明建設的迫切需要。過去城市發展總體上是走粗放式、外延式擴張的路子，很大程度上加劇了資源要素的瓶頸制約，并且交通堵塞、大氣污染、水污染等問題日益顯現。從城市化發展的趨勢和規律看，今 3 后制約我國城市化發展的主要問題是城市發展質量和功能完善問題。為此，今后我們的城市發展必須從粗放型轉向集約型，從注重規模擴張、形態建設轉向注重功能提升、內涵發展，這也是走新型城市化道路的題中之義。

三、對如何加快推進新型城市化建設有了新思考 對如何加快我國新型城市化進程，我認為應從農村城市化與城市現代化兩個方面來進行。

（一）實現農村城市化

小城鎮建設。從各國城市化發展經驗來看，促進農村城市化過程中，小城鎮建設發揮著非常關鍵的作用。小城鎮是加速農業剩余勞動力轉移，提高城市化質量水平過程中一個不可逾越的過程。廣大農村境域內沒有實現工業化、城市化，絕大多數農民沒有改變生存方式和生產方式，就不能說中國實現了城市化。從我國農村現狀看，實行農村城市化道路要注意兩個問題，一是小城鎮不能盲目模仿現有大城市；二是農村、小城市不能追求形式上、速度上的大城市化，從質量上進行城市化建設。

（1）利用小城鎮吸收我國農村的剩余勞動力。中國人口眾多，勞動力資源極其豐富，小城鎮必須作為吸納流動人口和農業剩余勞動力的重要地帶。首先不應將勞動力過剩視為一種負擔而是可利用的優勢。隨著城市規模的擴大，企業擴大再生產，仍需要補充大量的勞動力資源。我認為應該主張勞動力的自由流動與國家實行宏觀調控手段相結合，主張勞動力向各地區新的經濟增長點流動和集中，這是一種?分散 4 式集中?人口布局方式。另外，國家宏觀調控不能局限于人為出政策來控制人口流動，應采取各種經濟手段來調節，比如加速城鄉間交通基礎設施建設，讓城市人口也愿意進入小城鎮而不受交通的制約；對流動人口進入中小城鎮就業提供比大城市更為優惠的條件和較高的工資待遇；在解決住房、就醫、入學與職工培訓上提供方便。

（2）要拓寬資金籌措渠道，加快小城鎮基礎設施建設。建設資金不足，基礎設施欠賬多，已成為制約農村經濟發展與小城鎮建設的一個?瓶頸?，為此必須要多方籌集資金，完善城鎮基礎設施建設，增大對就業和人口的承載集聚空間。一是要加大國家財政專項資金投入的力度，設立小城鎮建設專項基金，重點用于小城鎮基礎設施與重點項目建設。教育、工業等職能部門在下撥事業費時要優先考慮小城鎮建設，資金向小城鎮傾斜，地方財政也應對小城鎮建設投入資金；二是廣開融資渠道。政府應制定政策鼓勵企業、個人、社會資本多元投入小城鎮建設，走一條小城鎮建設市場化運作的新道路；三是采取多種形式解決農戶與農村中小企業的貸款擔保問題，積極探索符合農村實際的擔保制度和農村保險度。比如安徽馬鞍山市農業銀行就可以通過銀行專業人員的調查評估給予農民以小額貸款幫助其發展。

（3）創造條件，逐步建立小城鎮醫保和社保體系。病有所醫、老有所養是全面建設小康社會的重要內容。小城鎮建設中要以人為本，將滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為根本出發點 落腳點，所以要加快建設與經濟發展水平5 相適應的社會保障體系。一是為失地農民建立基本生活保障體系。今后失地農民還會不斷出現，為使失地農民解除后顧之憂，保障其長遠生計，可以采用用土地換社保的辦法，由征地單位一次性為農民繳納社保資金，用于失地農民的養老保險。政府的土地出讓金也應按一定比例進入農村社會保障體系中去；二是對小城鎮從業人員強化社會保障基金的征繳力度，擴大征繳范圍，規范監督，確保安全；三是建立農村新型醫療制度管理辦法，積極探索農村醫療保險制度，切實解決農民看病難的問題。

（二）實現城市現代化

我國城市化進程不僅包括農村城市化，還包括城市現代化。城市現代化的內涵非常豐富，它包括有工業推進城市化、城市功能現代化、城市設施現代化等。城市現代化要考慮人的因素和環境因素，還要考慮人與環境關系的因素。

（1）產業立市，突出特點。城市不光是房子與街道，城市的核心競爭力在于產業。將人口吸引到城市里，他們就得就業，得賺錢來消費，才能買房成為城市人，城市才能擴大。城市必須要有產業，政府才有稅源才有財政收入，才能為政府運行與城市建設管理帶來經費，因此，要現有產業，才有城市，才有居民、房子、街道，所以要想真正實現城市化，必須要重視產業。

發展工業，重視第三產業。對于一個城市來說，推進其城市化、現代化最重要的產業是工業。大型的工業企業不僅可以大量的吸納來城務工的剩余勞動力，而且由于工業企業規 6 模大，銷售額大，實現的稅收多。隨著社會經濟的發展，最初工業中最具競爭力的普通制造業已經失去了競爭力，而代替它們的是新產品研發與品牌營銷能力，所以對于城市來說，要想實現現代化，必須發展工業，而發展工業應該更為重視企業的研發與企業品牌的維護，將企業品牌做好，提升競爭力。

社會在進步，經濟在發展，按照國際上眾多發達國家的發展經驗，傳統的制造業為主的城市其競爭力呈現下降趨勢。從我們國家來看，許多以制造業為主的城市競爭力也有下降的跡象，所以，當今社會除了工業，第三產業已經發揮了非常重要的作用。作為一個發展的城市，除了工業，更重要的是第三產業，像硅谷，全是些二三十萬人口的小城市，罕見高樓大廈，卻是世界上產生率最高的科技園區，一個小小硅谷的國民生產總值竟相當于我們中國的1/4；上海人口與城市規模都大于香港，GDP卻僅為香港的1/3，落后就落后在第三產業上。

（2）突出城市特色，發揮優勢。一個城市可以構筑多種產業功能，但從城市本性來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產業，這就是城市特色。如美國的鋼鐵城市匹茲堡、荷蘭港口城市鹿特丹、服裝城市米蘭等均以其獨特的城市競爭力而屹立于世。城市專業化源于城市經濟發展中的規模效益與比較成本優勢的要求，這是工業化集中發展的產物。城市專業化不僅意味著城市發展首先必須建立一個具有特色的、符合該城市資源條件與技術條件的產業群體，而且 7 城市中各產業、行業以及企業之間都應當合理分工，進行專業化分工協作，形成有城市性的充滿活力的優勢產業群，形成一批行業相近、上下相互配套、既有競爭又相互協作的企業群。一個城市要突出特色，提高競爭力，首先要明確城市的功能定位。每個城市應全面分析自身優勢，搞清自己有什么資源，有什么樣的產業發展史。有些城市功能定位很明確，景德鎮是陶瓷城市，大慶是石油城市，黃山是旅游城市，但是更多的城市開頭很難確定其發展方向，多數城市的功能定位是在市場經濟發展過程中逐漸明朗的。

在城市整個發展中，政府發揮著重要的作用，它關鍵在于把握時機及時指導，從趨同中走出來，從趨同到不趨同。城市政府首先要圍繞城市功能、產業選擇，加強城市軟硬環境的培育。路、水、電、通訊是必不可少的，政府辦事效率、服務意識、全力支持企業也是不可少的。政府的目標是城市利益最大化，是城市定位、城市功能選擇，城市要有自己的產業鏈，要有自己的特色，所以培育自己的產業特色是城市化中一項長遠戰略。

（3）營造適宜的人居環境。適宜的人居環境包括人居的硬環境和軟環境。城市的硬環境指城市基礎設施建設、城市園林綠化建設、住宅小區建設、環境污染治理等。改革開放以來，我國的城市基礎設施建設取得很大發展，但總的來看，水平比較低，特別在城市開發的新區中，要從城市總體利益出發，循序漸進，逐步形成合理的基礎設施體系。城市園林、綠化帶是人們生活空間和自然生態之間的連續體，城市綠化 8 的功能是維持城市自然生態系統，利用生態系統的循環和再生功能，構建城市園林綠地系統，維護生態多樣化，適度擴大綠化面積，保護好城市公園和道路兩旁的樹木花草。此外，還應搞好市區立體綠化，盡可能綠化立交橋和建筑物頂層，鼓勵和引導居民綠化陽臺，以擴大綠地面積。要增強城市生態功能，提高城市自我凈化能力。住宅區是人們日常生活的場所，要營造住宅小區的生態環境和周圍的小氣候，實現住宅區自然通風和采光，注意節約能源。要安排好小區停車系統、垃圾處理系統、體育鍛煉場所等，為居民營造一個舒適的居住環境。環境污染是?城市病?的主要癥狀，要從各種污染源頭治理做起，工廠的煙囪、汽車的尾氣、污水的管道與處理、噪音的控制、垃圾的收集與處理。

城市的軟環境是城市的管理。當前，許多城市由于管理工作跟不上，仍然存在著臟亂差的現象，與文明城市的要求相去甚遠，也不利于精神文明的進步。人是城市的主體，在城市管理中起決定作用。交通秩序的維護、衛生習慣的養成、社會環境的改善、法律規章的執行、共用設施的維護，都要靠城市管理職能的提高。

第五篇：加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進新型城鎮化是建設中原經濟區的必然要求，是推動駐馬店加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮化進程，市政協于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮化建設專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區和市直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。這次調研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮化建設現狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議?，F將調研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮化建設的現狀

撤地設市以來，我市高度重視和積極推進城鎮化建設，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，加強組織領導，持續推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮化建設步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮化進程。

(一)城鎮規模進一步擴大。我市加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至2011年底，中心城區建成區面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮人口達到280萬，城鎮化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業布局合理、環境優雅宜居、發展活力旺盛的四級現代城鎮體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發展構想，確立了“一核三極”、“一環三帶”的城市發展格局。同時，修編了縣城總體規劃，完成了小城鎮規劃，從發展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮未來發展構想。

(二)城鎮基礎設施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮功能，僅2011年全市城鎮基礎設施就投資61億元，其中中心城區19億元。加快市區和城鎮之間的路網建設，完成了中心市區開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區新建和改造供水管網110公里，鋪設燃氣管網25.7公里、供熱管網47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環衛設施建設力度，中心城區新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

(三)新型農村社區建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規劃建設100個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區規劃，在城市新區、產業集聚區、旅游景區和鄉鎮政府所在地周邊規劃了97個高標準、規模大的新型農村社區，其中由新農村示范村調整擴大的社區46個、新規劃的社區51個。堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區建設模式，加快推進新型農村社區建設。全市51個新規劃的新型農村社區已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農村社區建設開局良好，勢頭強勁。

(四)產城互動力度進一步加大。在新型城鎮化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一大批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全市12個產業集聚區總規劃面積150.58平方公里，建成區面積達80.44平方公里;累計入住企業超過1055個，完成投資1016億元，實現主營業務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產投資350億元，實現主營業務收入700億元。產城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮快速發展的需要，下大力提高城鎮管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮管理趨于規范。開展文明城市創建活動，通過對中心城區和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉鎮衛生環境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛生城市和省級文明城市創建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉統籌發展、推動城鄉一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶口登記條件，一些縣區堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮集聚，我市城鎮人口增加近100萬人;不斷完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，落實就業培訓，城鎮新增就業38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全市城鎮醫療保險參保人數達74萬，新農合參合率達98.2%。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

我市推進新型城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮化進程的加快推進。

(二)城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總人口，中心城區建成面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，我市縣域城鎮發展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全市75個建制鎮平均居住人口不到8000人，86個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集市。縣城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。我市農村總體布局分散、經濟發展滯后。全市現有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉鎮和村級集體經濟薄弱，農業生產方式落后，農民收入偏低。這種狀況致使人口向社區聚集難度增大，推進新型農村社區建設任務繁重。

(三)規劃引領作用發揮不夠。一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。老城區規劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區北區雖然高樓林立，但商場、醫院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規合一”，對縣城框架拉大、產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。(四)產業支撐能力不夠強。我市作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產業增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產業優勢不明顯。我市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足?？h域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后;企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產業在整個三產中所占比重僅為29.7%。三是產業集聚效應發揮不夠。部分產業集聚區在前期引導企業入住時，未著眼產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。我市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城。保障性住房建設多數位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善;城鎮學校、醫院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發揮。二是城鎮監管不夠到位。目前，我市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關于加快推進我市新型城鎮化建設的建議

(一)發揮規劃在新型城鎮化建設中的引領作用 規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。1.加快形成完整的規劃體系。一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念;要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全市新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善中心城區新區建設和舊城改造詳細規劃;參照中心城市發展規劃，及時修編縣城總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃;制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重新型城鎮化建設規劃與經濟社會發展總體規劃、土地綜合利用規劃的銜接，努力形成完善的規劃體系。2.注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現在中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。3.加大規劃的執行力度。一是建立完善規劃管理機制。嚴格落實《規劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規定。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，下大力解決規劃變更隨意性大的問題。二是加大對規劃執行的監管力度。堅持嚴格執法，進一步加大對違規問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規劃區域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現象堅決予以制止。建議充分發揮規劃委員會的作用，加強規劃執行工作的協調;整合規劃、住建、國土、環保等部門的力量，成立綜合執法局，推行集中執法、網格化管理，提高規劃監管的綜合性和有效性。三是切實加強規劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規劃法》和相關政策規定的宣傳。及時向社會公布各項規劃，接受人民群眾監督。建議規劃建設城市發展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮規劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮體系

新型城鎮化最顯著的特點是統籌城鄉發展、城鄉一體化推進，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系，推動城鄉一體化發展。

1.著眼發揮輻射帶動作用，繼續推進中心城區建設。一是推動區域組團發展，拓展中心城區發展空間。針對駐馬店中心城區地域狹小、發展空間有限的實際，以建設豫南區域性中心城市為目標，加快推動中心城區和遂平、確山、汝南三縣組團發展，努力打造中心城區和周邊三縣產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區”申報進度，逐步消除行政區劃帶來的不利影響。二是加快新區建設步伐，形成中心城區發展新亮點。按照新區發展總體規劃和區域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發展高端服務業、生態旅游業和生態居住區、高效設施農業示范區建設，把新區打造成中心城市建設的“名片”，發揮新區在城市建設中的示范引導作用。建議科學規劃，高標準建設高鐵商務中心區，探索城市規劃、建設、管理的經驗。三是重視舊城區的改造，努力提升服務功能。堅持新區、舊城區發展相銜接、相協調，相互促進，共同發展。建議按照“內疏外擴”的發展思路，加大舊城區基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態宜居環境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮建設。縣城和小城鎮是連接城市、服務鄉村的重要節點，在推動產業、人口集聚方面具有獨特的優勢。在縣城建設上，要突出優化空間發展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發展規劃，擴展發展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環境，提升建設品位。重視各縣城新區建設，帶動舊城區人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業集聚發展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發展路子，建議市委、市政府總結他們的經驗，在全市予以推廣。在小城鎮建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農民、帶動鄉村的能力。市委、市政府關于率先在鄉鎮政府所在地發展萬人以上新型農村社區的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃，完善小城鎮建設功能，提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力;結合在鄉鎮政府所在地開展新型農村社區建設，總結探索推動小城鎮發展的路子，加快我市小城鎮建設步伐。

3.著眼強化戰略基點作用，穩步推進新型農村社區建設。一是科學規劃布局新型農村社區。針對我市農村地域寬廣、東西部地區地形差異大等特點，要科學規劃新型農村社區，合理確定社區規模。建議在城郊村、鄉鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區，在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區。二是突出新型農村社區發展重點。根據我市實際，借鑒外地經驗，在新型農村社區發展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮建社區，特別要把鄉鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。②依托產業建社區，有效解決企業發展用地和失地農民就業問題。③依托強村建社區，通過先行先試探索廣大農區新型農村社區建設的路子。三是全面統籌新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。四是以農業產業化帶動新型農村社區建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。五是堅持實事求是、遵循規律、穩步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將中心城區道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區拆遷，在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區新汽車站的選址和規劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區;加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉鎮和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設完善的城鎮水、電、氣、暖供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區和薄山湖庫區的環境保護，確保水質不受污染;加快薄山湖到中心城區的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節中心城區供水不足的問題;加大中心城區和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，提高城鎮和農村社區供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網和場站建設，逐步向城中村、中心城區和縣城周邊鄉鎮、新型農村社區延伸，擴大供應面積。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區和縣城要高度重視地下空間的開發和利用，統一規劃和建設地下管網，實現供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理，規劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區排洪管網的規劃建設水平，加快改造舊城區現有排洪管網，提高城市道路和居民居住區排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮和新型農村社區建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環保設施建設方面，要特別注意城市產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮和新型農村社區生態環境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。

4.統籌建設城鎮社會公共服務設施。一是優先規劃建設中小學和幼兒園。在城市新區建設、老城區改造和小城鎮、新型農村社區建設中重視中小學、幼兒園的規劃。中心城區和縣城應按照城市發展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區學校過于密集和大班額的問題。針對目前農村小學生向鄉鎮、中學生向中心城區和縣城流動的趨勢，擴大中心城區、縣城初高中建設規模，加大鄉鎮政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫療衛生設施。擴大市、縣兩級中心醫院建設的規模，加快規劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t院。加強鄉鎮醫院建設，增加醫療設備，加強醫務人員隊伍建設，提高醫療水平。重視和加強城市社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設。加強城市養老康復機構的建設，并重視城市社區和新型農村社區福利院、敬老院、老年活動場所的規劃和建設。加快我市高等醫科?？茖W校的規劃、申報工作，滿足我市醫療衛生保健事業對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續加快中心城區體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區開發，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區文化活動中心、文化園區和體育場館建設。重視小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮化的產業支撐

產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。

1.提升產業集聚區建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設;加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發和廉租房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。加快中小型企業融資性擔保和小額貸款機構的建立與發展，提供稅收減免、擔保補貼等優惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規范運作，為企業提供金融擔保和小額貸款，滿足企業融資需求，緩解企業發展資金壓力。市、縣區兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規模。三是創新工作機制。一方面，要增強服務意識，創新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區各產業集聚區機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業的能力;針對市、縣區產業集聚區建設規模的不同，有區別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產業園區建設。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。一是科學搞好規劃。依托駐馬店勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。建議中心城區和組團縣應重點發展醫藥、食品加工、裝備制造等特色園區;其他各縣應根據各地資源優勢和產業發展基礎重點建設產業園區，如皮革加工園區、農產品加工園區、食品加工園區、紡織和服裝加工園區等。二是努力把特色園區做大做強。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。

3.培大扶強重點企業，推進產業轉型升級。一是大力發展食品產業。依托我市豐富的農產品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業做大做強，出臺優惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業落戶我市，帶動全市食品產業的發展。二是支持生物醫藥產業做大做強。鞏固做大優勢原料藥，重點發展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產基地。三是加快發展新能源、電子設備等戰略性新興產業。建議加強政府引導，加大政策扶持，創新適應新興產業發展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰略性新興產業發展的良好局面。

4.加快發展服務業。建議在持續推動教育、醫療衛生、旅游、房地產業發展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統服務業發展水平。針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業發展水平。同時，要大力發展物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。二是著力推動生產性服務業發展。大力發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區建設。建議盡快出臺加快商務中心區建設的政策措施，突出產業基礎、產業特色和文化內涵，推進區域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區集聚，提升現代服務業發展水平。5.創新發展農村產業。在構建新型城鎮建設體系中，應根據我市農村資源優勢，科學規劃農村產業發展，解決農民就業問題，增加農民收入。為此建議：一是大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值。二是大力發展特色高效農業。結合各地實際，充分發揮優勢，因地制宜發展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業，發展肉牛、生豬、禽類等養殖業，特別是依托西部山區優勢發展茶產業，與大中城市聯合發展蔬菜產業。在發展過程中，要突出集團發展、規?；a、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發展農村經濟合作組織。鼓勵我市農村以社區為主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

(五)完善新型城鎮化建設各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業的大中專院校畢業生，登記為城鎮戶口。把在城市周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農村生產的農民轉為城鎮居民。對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。建議在“三區兩縣”試點推行取消農業和非農業戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮設街道辦事處、縣區撤鄉設鎮的步伐，通過調整行政區域，推進戶籍改革。

2.強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在新型城鎮化建設中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障;要允許由農村人口整戶轉為城市居民后，在一定時期內保留承包地、宅基地;要完善政策規定，為入住新型農村社區的居民辦理土地使用證和房產證;要保證通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農村社區居民納入城鎮醫療、養老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農村社區建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區建設提供資金保障;推動農民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發展農村二、三產業和現代農業，使土地變資本、資產變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設。六是把新型農村社區基礎設施建設與從事規模化、集約化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施。六是針對我市不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮和農村社區基礎設施建設。

4.創新土地保障機制。推進新型城鎮化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調查審核認定，我市耕地總面積比第一次調查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮化建設規劃，2020年新型農村社區聚集人口200萬，可節省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規定的農村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節省土地指標，可以基本滿足城鎮建設、工業發展和新型農村社區建設的用地需求。建議各級政府依據國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮化建設用地指標。同時，要高度關注農村村莊拆遷復耕問題，針對農村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規定，保證轉為城鎮居民和入住社區群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區、鄉鎮所在地鎮社區房屋和土地產權界定不明確、進社區農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。(六)努力提升城鎮建設品位 1.建設生態園林城市。著眼推動生態文明建設，發揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環境優美的優勢，努力打造生態園林城市。為此建議：一是中心城區搞好城區內河流的升級改造，規劃建設沿河綠色長廊。持續做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發，依托其距離中心城區近、水域面積廣的優勢，開發建設集水上運動、觀光旅游、特色養殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區生態資源的保護，加大金頂山景區的開發和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發展城市低碳經濟，改善生態環境。借鑒先進城市的建設經驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮文化內涵。在推進新型城鎮建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現在現代城鎮的規劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現有歷史文化遺存，通過規劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。在舊城改造和新型農村社區建設中，對一些有紀念意義的街區要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創新為路徑，統籌規劃和開發盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節慶活動，開發和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現民族宗教特色，大力開發和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。

3.打造現代文明城鎮。文明素質是新型城鎮化建設的靈魂。在推進新型城鎮化建設中，必須高度重視城鎮文明形象的打造、居民文明素質的提高。為此建議：一是確立現代城鎮的發展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現現代文明發展的成果，對城市主干道兩側建筑的總體色調、外觀裝修加以規范。重視規劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創新善為的特質，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業發展，大力引進高素質人才，積極發展文化創意產業，并大力推動“三網融合”工程和智能交通、智能社區等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮管理水平。提高城鎮管理水平是提升新型城鎮化建設的內在要求，必須高度重視。一是建立完善現代城鎮管理的長效機制。進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視城市社區建設，充分發揮城市社區在社區自治、社區服務、社區教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規力求完善，實際運作力求規范，處罰違規問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮管理中存在的交通秩序不正規、經營秩序混亂、衛生環境差等重點難點問題要常抓不懈。創新城鎮經營管理模式，建設數字化城鎮，實現城鎮管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮管理。如，在城市道路規劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛生環境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮創建活動。以文明城鎮創建活動為載體，加大對城鎮居民政策法規、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質。