第一篇：新型城市化工作先進個人事跡

邱嶺梅同志在加強基層組織建設推進農村城市化工作會議上的講話

2003-7-22 10:40:42 已有1401人次閱讀

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開加強基層組織建設，推進農村城市化工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神，總結交流經驗，研究部署當前和今后一段時期加強基層組織建設、推進農村城市化工作任務，進一步認清形勢，堅定信心，與時俱進，開拓創新，為我市統籌城鄉經濟社會發展，加快農村城市化進程，實現“兩個率先”提供堅強的組織保證。下面，我就深入學習貫徹“三個代表”重要思想，圍繞城市化的總體要求，加強農村基層組織建設，講三個問題：

一、近幾年來我市農村基層組織建設的主要成效和基本經驗

近幾年來，我市農村各級黨組織為適應農村經濟社會發展的要求，從鞏固黨在農村的執政基礎的高度，圍繞帶領農民群眾奔小康、率先基本實現現代化的目標，按照“三個代表”的要求，加強和改進農村基層組織建設，全市上下形成了領導重視、目標明確、措施有力、全面推進的工作局面，為農村經濟社會發展提供了堅強的組織保證。1.深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，加強了農村基層組織建設。按照中央和省委的統一部署，近兩年來，在農村分兩批開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。全市共有132個鄉鎮、589個縣級市、區機關部門、2284個行政村和3325個鄉鎮站所開展了學教活動，50940名干部接受了教育，通過學教活動達到了“讓干部受教育、使農民得實惠”的要求。

2.堅持一手抓創建，一手抓整頓，實現了農村基層組織建設總體平衡發展。圍繞中央關于鄉鎮黨委建設“六個好”、村級組織建設“五個好”的目標，深入開展創建“示范鎮、村”和整頓轉化經濟薄弱村工作。全市有27個鄉鎮和396個村分別創建成為“示范鎮”和“示范村”。從2000年起，開展了第五輪整頓經濟薄弱村黨組織工作，經過三年努力，84.3%的薄弱村實現了轉化。

3.抓好鎮村兩級領導班子建設，提高了農村基層干部的整體素質。一批年富力強、整體素質好的同志被及時提拔進鎮村領導班子，班子年齡結構和文化素質得到優化。全市45歲以下的鄉鎮黨委書記占62.5%；大專以上文化的占92.5%。村黨組織書記大專以上文化占65.9%。同時，開展農村干部精簡特別是村干部精簡工作，積極改革農村基層干部選任方法，村黨組織選舉推行“兩推一選”，村委會選舉分別實行“一票直接選舉”和“兩個直接選舉”的辦法。

4.以鄉鎮政務和村務公開為重點，推進了農村基層民主建設。鄉鎮政務公開全面推行，在規范中提高。行政村普遍實行以村務公開、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重點的“一公開四民主”制度。全市100%的村實行了村民代表會議制度，98.6%的村村務公開達到了“五規范一滿意”的要求。

5．以發展壯大村級經濟為抓手，增強了農村基層組織凝心聚力的物質基礎。各地因地制宜，積極探索村級經濟的有效實現形式和集體資本的有效營運途徑，村級經濟持續發展。2002年，全市村級集體經濟總收入達到22.86億元，平均每個村99萬元，涌現出了張家港市南豐鎮永聯村、常熟市虞山鎮夢蘭村等一批村級集體經濟可用財力超過千萬元的經濟強村。

我市農村基層組織建設不僅取得了明顯的成效，同時也為今后的工作積累了經驗。一是加強和改進農村基層組織建設，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨在農村的中心任務，服從服務于農村改革發展穩定的大局；二是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持把領導班子建設放在突出位置，尤其要選好配強鎮黨委書記和村黨組織書記；三是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。四是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持抓好以黨組織為核心的農村基層組織配套建設，不斷鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎；五是加強和改進農村基層組織建設，必須堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，總結新經驗。

在肯定成績的同時，我們也應清醒看到，隨著農村所有制結構、分配形式、就業形式和社會組織的日益多元化和多樣化，農村基層組織建設還面臨著一些不容忽視的問題。突出表現在：在市場經濟條件下，有些村黨組織領導經濟工作的能力與經濟發展的要求不相適應，村級經濟發展難度增大，發展不平衡性還在加劇，全市有465個村年可用財力不足30萬元；農村干部隊伍的整體素質在農村新形勢、新任務的要求下有待提高；農村基層黨組織的戰斗堡壘作用與農村工業化、城市化、現代化的發展要求還不相適應，一些黨組織不同程度地存在著“重經濟發展、輕社會管理和思想教育”的傾向；村黨組織設置相對滯后區劃調整的要求，農村黨員年齡老化、文化偏低問題比較突出，等等。這些問題，必須引起高度重視，認真研究解決。

二、全面貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞城市化的總體要求，加強和改進農村基層組織建設

黨的十六大把統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城市化，作為促進農業增效、農民增收和農村發展的戰略舉措。當前，我市已進入加速推進城市化的新階段，農村工作的目標要求也發生了深刻變化。一是從過去傳統的發展農業和農村經濟的辦法，轉變為加快農村二、三產業向城鎮集聚，農村人口向城鎮集聚，農村承包土地向種養能手、農業企業和生產基地集聚。二是從過去的“就三農講三農”，“就農村抓農村”，轉變為跳出農村，通過城市化和新型工業化繁榮農村；跳出農業，通過農業產業化和發展非農產業發展農業；跳出農民，通過農民非農化和提高農民現代化水平致富農民。三是從過去的城鄉二元結構，轉變為圍繞城市化，以城鄉統籌、相互融合、互動發展的思路，尋求解決“三農”問題的良策。農村各級黨組織必須站在適應時代發展的全局高度，切實轉變工作思路和方法，圍繞城市化的總體要求，加強和改進農村基層組織建設。

按照“三個代表”的要求，當前和今后一段時期的農村基層組織建設，要著重抓好六個方面的工作。

1．深入學習胡錦濤同志“七一”重要講話精神，全面興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。

胡錦濤同志“七一”重要講話，進一步闡明了“三個代表”重要思想是面向新世紀的中國化的馬克思主義，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來，與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。當前，學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，要重點把握三個方面的要求。一是堅持用“三個代表”重要思想統攬農村工作全局。農村各級黨組織要切實承擔起推動先進生產力和先進文化發展，代表最廣大人民根本利益的重大責任，自覺把“三個代表”重要思想作為農村黨的建設和各項工作的根本指導思想，確保“三個代表”重要思想在農村的全面貫徹落實。二是堅持圍繞實現“兩個率先”的目標，加快推進農村城市化。“兩個率先”是中央和省委對蘇州的殷切期望，也是我們發展的總目標。“兩個率先”的目標既包括經濟總量的增長，也包括經濟體制的完善；既著眼于人民生活水平和質量的提高，也著眼于促進人的全面發展；既涉及物質文明的發展，也涉及政治文明、精神文明的發展；既強調社會的和諧與全面進步，也強調人與自然的和諧和可持續發展能力的增強。農村各級黨組織要把加快推進城市化作為實現“兩個率先”的重要內容和重要抓手，以各自的率先之舉確保“兩個率先”目標的實現。三是堅持按照加強新時期黨的建設的總體要求，為推進城市化提供堅強的組織保證。剛剛結束的全省組織工作會議對加強新時期黨的建設提出了新的要求。農村各級黨組織要結合農村社會經濟結構發生的深刻變化，在解決新情況新問題上下功夫，在創新農村基層組織建設的方法和制度上下功夫，在狠抓工作落實上下功夫，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。同時，要按照中央部署和省委的要求，積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的共產黨員先進性教育試點工作，努力使廣大農村黨員成為“發展的帶頭人，群眾的貼心人”，為明年開展的黨員先進性教育活動探索路子，創造經驗。

2．鞏固和擴大農村學教活動成果，建立健全讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的長效機制。

“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”，是農村“三個代表”重要思想學習教育活動的重要成果和經驗，應該通過制度的形式固定下來。一是建立健全農村基層干部定期學習培訓制度。進一步完善學教活動中形成的集中學習培訓制度、個人自學制度、學習交流制度以及上級黨組織對農村基層干部學習檢查考核制度，不斷將學習成果和收獲，轉化到“兩個率先”的實踐中去。二是建立健全密切聯系群眾制度。要將領導干部聯系點、部門包村幫扶、信訪接待、為民辦實事等好的做法制度化，經常化，在長期堅持上下功夫，在解決問題上求實效。三是建立健全民主生活會制度。要進一步完善上級黨組織領導班子成員參加下級黨組織領導班子民主生活會制度，健全黨內民主生活，規范民主生活會程序，提高民主生活會質量。四是建立健全改進干部作風的激勵和監督機制。在每年評議黨員的基礎上，強化對基層干部的評議，把評議結果作為干部選拔任用的重要依據，對群眾意見大、民主評議情況不好的，要區別情況進行誡勉談話或組織調整。

3．著眼于提高整體素質，進一步加強農村基層領導班子和干部隊伍建設。

鎮村干部隊伍建設始終是加強農村基層組織建設的關鍵。要堅持按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把靠得住、有本事、群眾公認的人及時充實進鎮村領導班子。第一，以干部人事制度改革為切入點，改進和完善農村基層干部選拔任用機制。圍繞干部能上能下，積極推行公開選拔和競爭上崗等制度。繼續采取“兩推一選”辦法，選優配強村黨組織書記。切實抓好農村基層后備干部隊伍建設，積極做好在優秀青年中發展黨員的工作，大力選拔優秀大中專畢業生到鎮村掛職、任職。第二，以提高領導城市化建設的水平和能力為著力點，改進和完善農村基層干部教育培訓機制。培訓對象以鎮村黨組織書記為重點，同時抓好鎮村后備干部隊伍培訓。在抓好“三個代表”重要思想學習教育的同時，還要加強城市化知識、現代管理知識、法律知識、WTO知識等培訓，市委已決定送一批縣級市、區的鄉鎮領導干部出國培訓、學習世界城市化經驗，提高城市化管理水平。第三，以保護和調動農村基層干部積極性為出發點，改進和完善激勵機制。要在政治上關心鎮村干部，及時宣傳表揚他們中的先進人物和先進事跡。要嚴格按照市委、市政府下發的《關于村主要干部基本報酬和養老醫療保險費三級統籌的意見》要求，從制度上穩定農村基層干部隊伍。

4．適應農村經濟和社會結構的新變化，改進和完善基層黨組織設置。

隨著農村改革的深入推進和市場經濟的不斷發展，農村基層黨組織的設置必須與時俱進，不斷加以改進和完善。一是要適應農村非公有制經濟迅速發展的需要，建立健全黨的基層組織，凡有正式黨員3人以上的非公有制經濟組織，都要按照《黨章》規定建立黨組織；對黨員不足3人，或沒有合適黨組織書記人選的，可按地域相鄰或行業相近建立聯合黨支部；暫時不符合建支條件的可采取選派黨建工作指導員的方法，逐步創造條件建立黨組織。二是要適應農村“三個集聚”的需要，打破農村原來以單一的行政村和鄉鎮企業為單位設置黨組織的模式，以工業小區、農村專業協會組織和小城鎮為依托，在本鎮范圍內組建跨行政村的工業小區、專業協會和社區黨組織。三是要適應行政村區劃調整的需要，按照《黨章》規定，從實際出發，適時將村黨支部調整為村黨總支（黨委），在此基礎上，按產業構架特點設置工業、農業、綜合等專業支部。再根據黨員工作崗位和特長，按照科技致富、市場信息、生產管理等類別設立黨小組，讓每個農村黨員都能根據各自的特點和專長發揮先鋒模范作用。四是適應部分鎮村改設為街道（社區）以及“城中村”改造的需要，同步組建、改建為街道或社區黨組織，積極探索農村街道、社區黨組織發揮作用的有效途徑。

5．順應農村城市化發展的需要，切實履行好農村基層組織應有的職能。

在推進農村城市化進程中，必須進一步明確和切實履行好農村基層組織應有的職能，保證農村經濟社會的健康發展。第一，發展經濟。加強農村基層組織建設，必須始終堅持以發展為第一要務，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入。要根據城市化的總體要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動，實現農村向城鎮轉變，農業向非農產業轉移，農民向市民、股民和產業工人轉化。加快推進社區股份合作制改革、土地使用制度改革，大力發展農村專業合作經濟組織，構筑農村體制新優勢。加快整合農村資源，實現資源開發、資本經營、資產管理和社會服務四策并舉，創新經濟發展路子。第二，管理社會。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現“兩個率先”，加快推進城市化的重要目標。要積極創新基層民主形式，健全村黨組織領導下的村民自治，擴大農村基層民主。大力實施依法治村、加強制度建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，按照“五規范一滿意”要求提高村務公開質量，確保廣大人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。第三，改善環境。加強農村基礎設施和生態環境建設，繼續做好清潔家園、清潔河道、清潔環境的“三清”工作，全面推進“綠色通道、綠色基地、綠色家園”活動，加快實施改水、改廁和農村道路改造步伐，營造良好的人居環境和創業投資環境。第四，教育農民。城市化歸根到底是人的城市化。農村基層組織要把加強農民素質教育，提高農民整體素養作為一項重要工作來抓，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極實施現代農民教育工程，深入開展學科學、學文化、學法律、學技術活動，不斷增強農民的自立意識、市場意識、合作意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識，不斷提高農民創業致富的能力和本領，使廣大農民迅速融入城市，實現從農民向市民的歷史性跨越。

6．創設基層活動有效載體，激發農村基層組織的內在活力。

要創新黨建工作與中心工作相結合的活動載體，使黨的基層組織在服務于黨的中心工作中得到加強和發展。創設活動載體，要遵循黨的基層組織建設的規律。一是圍繞黨的中心任務加強黨的建設，使黨的建設滲透、融合到經濟建設中，防止出現黨建工作與中心工作“兩張皮”現象。二是立足于加強黨的自身建設，提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。根據農村發展變化的實際，不斷改進、完善和豐富農村基層黨組織的活動內容和方式，激發農村黨建工作的內在活力。三是有利于增強黨和群眾的密切聯系，組織群眾廣泛參與，把群眾的積極性調動好發揮好，把群眾的利益實現好維護好。按照中央提出的深入開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的要求，市委決定在全市農村進一步深入開展以實踐“三個代表”，實現“兩個率先”為主題的先鋒村、先鋒鎮、先鋒市（區）“三級聯創”活動。各級黨組織要從講政治的高度，充分認識在農村開展“三級聯創”活動的重要性，周密安排，精心組織，確保“三級聯創”活動取得明顯成效。同時，還必須繼續高度重視經濟薄弱村的轉化工作，按照市委組織部和市委農辦下發的《蘇州市2003－2005年整頓經濟薄弱村黨組織規劃》要求，啟動新一輪整頓經濟薄弱村黨組織工作，花五年左右時間，使全市絕大多數經濟薄弱村的可用財力達到百萬元以上。

三、進一步加強對農村基層組織建設的領導，不斷提高領導水平 進一步做好新時期農村基層組織建設工作，關鍵在于加強領導。各級黨委，特別是主要領導和主管的負責同志要帶頭做到思想不松懈、工作不松勁、力度不減弱。

1．繼續堅持和完善黨委抓黨的建設責任制。各縣級市、區委要按照中央和省、市委的要求，制訂加強農村基層組織建設工作規劃，確定每年的目標和措施，并組織力量實施。要認真落實《中共中央關于加強農村基層組織建設通知》明確規定的縣級市、區委抓農村基層組織建設的五項職責。縣級市、區委書記作為黨建工作的“第一責任人”，要切實負起責任親自抓，同時明確一名副書記分工抓。要堅持領導干部聯系點制度，經常深入基層調查研究，分析情況，解決問題，總結好的經驗，推動面上的工作。

2．加強宣傳，培育典型。要重視農村基層組織建設先進典型的培育和宣傳工作。結合在農村深入開展的“三級聯創”活動，樹立一批“三個文明”建設成效顯著的先鋒鎮、先鋒村典型，發揮他們的榜樣導向作用，在全市農村營造爭先創優的良好氛圍。

3．進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。農村基層組織建設牽動全局，涉及方方面面，要在黨委的統一領導下，繼續發揮農村基層組織建設協調會議的作用，定期召開會議，通報情況，協調力量，統一行動。市各有關部門要在市委的領導下，切實履行各自的職責，加強對農村基層組織建設的指導、督促和檢查，發現好的經驗及時總結并加以推廣。4．用改革的精神研究新情況，解決新問題。當前，我市正處于率先全面建成高水平小康社會，率先基本實現現代化的關鍵時期，新的發展形勢必然給農村基層組織建設帶來新情況、新問題。加強基層組織建設，推進農村城市化，事關實現“兩個率先”。我們一定要在市委的領導下，進一步解放思想、與時俱進，銳于改革，勇于創新，不斷拓寬黨建工作領域，不斷改進黨組織的工作方法和活動方式，真正做到在繼承的前提下創新，在堅持的基礎上發展，在改進的過程中加強，努力開創全市農村基層組織建設新局面，為實現“兩個率先”提供堅強的組織保證！

農村城市化與社會主義和諧社會

摘要:農村城市化滯后的根本原因是經濟體制的束縛和現有政策的限制。構建社會主義和諧社會的理論對實現農村城市化具有指導作用,實現農村經濟、人口、社會城市化是構建社會主義和諧社會的基礎、根本和目標。推進農村城市化,應堅持“以人為本”的原則,堅持農村城市化適度發展、以市場化為取向、以產業的發展和集聚為依托,在制度創新過程中推進農村城市化。

關鍵詞:農村城市化;和諧社會;對策建議

我國的“三農”問題,即農業、農村、農民問題,一直是困擾經濟發展、阻礙國家全面建設小康社會的重要問題之一。加入WTO后,激烈的國際競爭使得“三農”的矛盾更為突出。我國的理論和實際工作者提出了許多解決問題的方法,如加快結構調整、改革傳統的農業經營方式、加大中央和省級政府的轉移支付力度等,但都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩、商品需求不足、收入增長緩慢等問題。因此,關鍵在于大力推進農村城市化,加快農業勞動力向非農產業轉移,促使農村人口向城鎮集中,以此帶動農產品的商品需求,促進結構調整,提高農民收入,從而縮小城鄉差距,更好地實現新時期構建社會主義和諧社會的偉大目標。

一、農村城市化理論綜述

關于農村城市化的理論研究,西方學者提出了許多有價值的理論。古典經濟學創始人威廉·配第最早從經濟發展的角度揭示了人口流動的原因。在其著作《政治算數》中,比較利益差異被看成是人口流動的直接原因。在20世紀50年代末,唐納德·博格等人提出了人口流動的“推力—拉力”理論,認為人口流動是兩種不同方向的力作用的結果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動看作是一種投資行為,從而用投入與收益的比較來做出判斷。劉易斯、拉費僑根森和托達羅先后分別建立了鄉—城人口流動模型。法國發展經濟學家佩魯于1995年提出了“增長極理論”,指出通過能對臨近地區產生強大輻射作用的“增長極”的優先增長,可以帶動相鄰地區的共同發展。而后繆爾達爾針對“增長極”對其他地區的不利影響,提出了地理上的二元經濟結構理論,利用“擴散效應”和“回波效應”的概念,說明了經濟發達地區優先發展對其他落后地區的促進作用和不利影響,提出了如何既充分發揮地區的帶動作用,又采取適應的對策來刺激落后地區的發展,以縮小地區間的發展水平的差異。國外學者關于城市化的理論大多以西方國家為研究對象,所得結論更適合于西方國家。盡管許多結論對我國農村城市化有很大的啟示,但是我國農業人口眾多,又有特殊的制度安排加劇了城鄉之間的分割,使得農村城市化問題顯得更加復雜。因此,我國農村城市化借鑒國外研究成果的同時,必須積極探索適合我國國情的城市化理論,以便提出合理建議。國內關于城市化的研究主要是在國外理論研究的基礎之上,結合我國實際情況通過對現狀的分析研究,找出影響我國人口流動、遷移的因素。張培剛教授在20世紀40年代,指出擴張的經濟中,工業對勞動力的需求彈性,總的說來要大于農業,這種差異使經濟重心由農業轉向非農產業。而后,辜勝祖教授系統總結了國內外各流派的勞動力非農化、人口城市化的思想,考察中國的實際情況,提出了中國的城市化戰略。20世紀90年代,高佩義先生在其博士論文《中外城市化比較研究》中提出了城市化三大規律,即城市化進程階段性規律、大城市超先增長規律和城市化與經濟發展互動共進規律。

現今我國學術界對發展小城鎮,走城市化道路,以帶動農村經濟發展已形成共識。但是,從構建社會主義和諧社會這一角度來探討農村城市化建設的文獻較為鮮見。本文剖析了農村城市化建設與構建社會主義和諧社會的相互關系,提出了有利于推動農村城市化進程,構建社會主義和諧社會的對策建議。

二、農村城市化滯后的原因

農村城市化發展作為一項涉及面非常廣的系統工程,其影響因素繁多,幾乎涵蓋了政治、經濟、社會、文化和科技等各方面。分析我國的現狀,造成農村城市化發展進程的波動性,城鎮化水平區域差異性和滯后性的根本原因,主要有以下幾個方面:

1、經濟體制的束縛和現有政策的限制是農村城市化滯后的根本原因

由于建國后我國長期實行計劃經濟體制,生產要素的配置幾乎完全由政府計劃控制,因此,與市場經濟國家的人口城市化情況不同,經濟體制和政府政策是影響我國農村城市化進程的最重要因素。改革開放前,我國經濟發展的戰略雖然搖擺不定,但總體上執行的是工業,尤其是重工業趕超發展戰略。而傳統的計劃經濟體制為這一發展戰略的實現創造了條件。重工業優先發展需要規模巨大的投資。在經濟發展水平低,同時又強調自力更生的情況下,發展重工業所需的資金只能依靠抑制消費取得。為了實施趕超型工業化發展戰略,不得不以犧牲農業和抑制城市化正常發展為代價。傳統計劃經濟體制通過價格管制形式——工農業產品價格剪刀差,在為工業化積累大量資金的同時,壓制了農業的發展。同時,傳統計劃經濟體制通過行政性投資分配機制,將大量資金投向重工業,以迅速形成工業生產能力,卻擠占了城市建設和管理方面的投資。這樣,城市本身和城市經濟的發展受到嚴重制約,不具備大規模吸納外來勞動力的能力,致使有限的就業機會只能被城市新增勞動力人口占用。

2、經濟支撐薄弱,推動力量不足

一是有些地方如山區地市,由于基礎比較薄弱,經濟發展和城鎮建設的良性互動作用難以有效實現。二是支撐城市化發展的經濟推動力主要是鄉鎮企業,但由于其自身體制上存在著缺陷,如分散化和規模小的特點,不利于城鎮規模的形成和人口、資金等生產要素的集聚。三是近年來有些地方基礎設施雖有改善,但交通網絡體系建設,尤其是路網建設還難以適應加快城市化發展的要求。四是不同地市經濟發展水平的差距在相對拉大,小城鎮發展出現區域間嚴重不平衡,如山區地市與沿海區域間的差距已日益明顯。

3、城市化相關配套改革滯后

目前,現有的政策環境雖有很大改善,但還是跟不上發展的需要。主要表現在:一是城鎮行政管理體制不適應。存在著“條塊分割,多頭管理”的現象,一些問題條上“管得著、看不見”,而塊上“看得見、管不了”,協調解決難。同時,城鎮政府政企不分、政事不分,導致行政效率不高。二是城鄉分割的二元結構體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘還是在一定程度上制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。三是農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益,但由于缺乏有效的補償機制,離開農業的農民“棄土”動力不足,“兩棲”現象較為普遍。此外,財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等,都影響了農村城市化的發展。

4、城市規模偏小,輻射帶動能力不強

農村城市化建設的規模與速度,有賴于大中小城市功能的完善和輻射力的增強。從福建省9個設區城市來看,福州人口不足200萬人,廈門120萬人,泉州70萬人,除寧德低于20萬人外,其他5個設區城市在20-40萬人;建成區面積超過50平方公里僅福州、廈門兩個城市,小于20平方公里的有2個;省域和區域中心城市規模偏小,輻射帶動力不強,特別是省域中心城市對全省的帶動作用不強。從縣級市、縣城和建制鎮情況來看,全省14個縣級市人口規模都在20萬人以下,建成區面積都在20平方公里以下;44個縣城人口規模在11萬人以下,平均人口規模不足5萬人,建成區面積大多在10平方公里以下;鄉鎮人口小于1萬人的有122個,其中個別鄉鎮人口僅1千多人,面積小于20平方公里的鄉鎮有60多個,其中小于5平方公里的有10個。這種狀況導致部分城鎮集聚力和輻射力不強,產業規模不大,基礎功能不完善,資源浪費比較嚴重,整體實力弱,嚴重制約第三產業發展和市場的形成。

三、推進農村城市化與構建社會主義和諧社會的關系

農村城市化的實質是農村經濟、人口和社會的全面城市化,它與構建社會主義和諧社會有著密切的關系,表現在以下幾個方面:

1、實現農村經濟城市化是構建社會主義和諧社會的基礎

隨著我國農村經濟的發展,鄉鎮企業等非農產業形式的發展為農村城市化奠定了物質基礎。農村地區城市化是實現經濟增長的橋梁,而經濟增長到了一定階段又會反過來要求城市化步伐加快。由于近年來鄉鎮企業的迅速發展,非農產業產值遠遠超過農業產值,鄉鎮企業是農村經濟增長的推動力,農村經濟發展又是農村城市化的前提條件和物質基礎。國內外學者的研究表明產業集群在農村城市化的過程中起著非常重要的作用。集群是促進農村工業化的重要途徑,是促進農村非農化和產業結構調整的重要方式,只有在集群的促進下,農民才能真正體會到非農產業所帶來的經濟效益。通過產業集群的市場接近的便利性,把農村的手工小作坊、機械小工業緊密地與市場聯系起來,從而增加農民就業,提高農民收入,農村城市化的發展節奏和幅度才能有質的飛躍。只有農村經濟發展了,農民收入提高了,才能逐步為社會主義和諧社會的經濟和諧奠定堅實的物質基礎。

2、實現農村人口城市化是構建社會主義和諧社會的根本

農村城市化過程由兩個方面組成:其一是以產業發展和集聚為依托的居住地由農村區域向城鎮區域(主要為農村小城鎮)遷移的空間集聚;其二是實現農村人口由農業向二、三產業領域的轉移和第二、三產業的空間集聚過程。空間集聚和人口集聚這兩個過程相互影響、同時發生的有機結合才能構成完整意義上的農村城市化。隨著農村經濟的發展,農村地區從事依附于耕地的農業生產所需的勞動力比重日益下降,農村地區人地關系不斷緊張,以及隨之而來的不斷加劇的環境惡化,使越來越多的農村居民走出農村,向現有的城鎮遷居。隨著資金、技術、勞動力等要素在土地上的有效投入帶來的生產率的提高,也帶來了更多的剩余勞動力轉入非農產業,最終促進了農村城市化的發展。只有農村剩余勞動力得到妥善安置,才能真正解決農村人地矛盾問題引致的一系列問題。可見,農村人口城市化是構建社會主義和諧社會過程中人與人之間和諧的根本。

3、實現農村社會城市化是構建社會主義和諧社會的目標

實現農村社會城市化必須在農村現有的基礎設施、醫療條件、社會保障、教育水平、生活水平、娛樂設施等方面加大投入。去年和今年中央一號文件中明確指出:要加強農村基礎設施建設,為農民增收創造條件。一方面,大部分地方現有的農村基礎設施如與農村居民密切相關的公路、電網、自來水供水系統比較落后,與農業生產發展密切相關的堤壩、水庫、水渠等水利設施陳舊,存在種種隱患。另一方面,農村的醫療設備和水平、公共衛生設施、疾病防御設施以及文化娛樂設施、教育水平都與城市差距甚大。農村基礎設施是農村生產力的重要組成部分,加強農村基礎設施建設有利于改善農民的生產生活條件,帶動農民就業,提高農民收入;有助于推動農村現代化建設,縮小城鄉差距,使城鄉居民逐步享受同等教育、社會保障、醫療衛生等國民待遇。實現農村社會城市化,就是要使廣大農村社會各方面建設與城市逐步接近,只有城鄉社會協調發展了,才能實現社會和諧。

農村城市化與社會主義和諧社會

4、構建社會主義和諧社會的理論對實現農村城市化具有指導作用

社會主義和諧社會是指全面系統的和諧,既是人與人的和諧,又包含人與自然、社會的和諧;既要經濟、政治、文化等各個系統內部的和諧,又要形成各子系統之間的和諧關系,使之共同發展。社會主義和諧社會應當是以人為本的人與人之間的和諧、城鄉經濟之間的和諧、城鄉社會之間的和諧。而農村城市化建設進程中必須不斷提高農村居民的整體素質,促進農村經濟、社會、文化等方面的全面發展,這就要求農村城市化建設要以社會主義和諧社會的理論為指導,全面推進農村人口、經濟和社會的和諧發展,并最終實現全面建設小康社會的宏偉目標。

四、推進農村城市化,構建社會主義和諧社會的政策選擇

1、建立農村工業化與城市化的互動機制,搞好城鎮經濟建設

(1)調整和優化產業結構,促進產業結構的全面升級。我國大部分地方農業就業比例過大,這是制約經濟發展和工業化演進的主要因素。按照產業結構演進的一般趨勢,調整三次產業結構,努力提高農業勞動生產率,加快第三產業的發展,推動農業勞動力向第二、三產業的轉移,提高第三產業在產值結構和就業結構中的比重。同時,要加快工業結構向高加工度化和高技術化階段的轉變。

(2)城鎮工業發展要與農業產業化相結合。在農村城市化進程中,有許多農民選擇“離土不離鄉”的進城方式,要使這部分農民在次中心城市和建制鎮安家落戶,需要扶持鎮辦工業,將村辦工業向次中心城和建制鎮集中,適當開辟工業園區,吸納農村剩余勞動力,使這些勞動力“進廠又進城”。當前,鄉鎮企業的發展面臨著種種挑戰,吸納農村勞動力的能力進一步下降。在經濟發展進入結構調整時期,大部分行業生產能力出現相對過剩,市場供求關系發生明顯變化的背景下,除將鎮辦、村辦企業改成股份制、股份合作制和私人企業以外,小城鎮工業的發展還要與農業產業化經營結合起來,立足當地資源,加強農業的關聯度,以農產品加工、儲藏、運銷以及部分技術要求不高的農資生產企業為主,發揮離農村近、資源豐富且來源廣、勞動力價格便宜等優勢,不僅可以盤活閑置資產,還可以使農產品不斷增值。因此,利用小城鎮的多種服務功能,將農業產業化的龍頭企業以及相關企業集中建在小城鎮,形成農村工業化、農業產業化與農村城市化“三化”聯動的發展機制,促進小城鎮和農村經濟的繁榮。

2、建立以市場為導向的農村城市化發展機制

(1)選擇以市場化為取向的農村城市化戰略。農村城市化本質上就是市場化。無論是強制性推行小城鎮模式,還是強制性推行大、中、小城市模式,都帶有非市場城市化的制度特征。無論強令農民與鄉鎮企業進入小城鎮,還是強令農民與鄉鎮企業進入大、中、小城市,都違背市場主體的需求意愿。農村城市化應選擇以市場為取向的以中心城市為依托的按區位、依時序、動態的、多元化的戰略。以市場為取向,即市場機制對農村城市化起基礎性作用;以中心城市為依托,即以特大與大城市為依托形成大、中、小城市協調發展的城鎮體系;按區位,即按沿海與山區的區位環境不同形成各具特色的城鎮;依時序,即有先有后、有快有慢地發展不同區位的城鎮;動態性,即城鎮的規模與空間布局不是恒定的,而是可變的;多元化,即大、中、小城市與小城鎮協調發展。

(2)大力推進城鄉企業一體化。就推進農村城市化而言,鄉鎮企業應探索以產權為核心內容的企業制度創新。按照建立現代企業制度的要求,深化鄉鎮企業的產權改革,擴大鄉鎮企業的產權流動與重組,就可實現以制度創新推動鄉鎮企業“二次創業”,通過鄉鎮企業“二次創業”吸納更多的農業剩余勞動力。改革開放以來,鄉鎮企業與城市企業、農村工業化與城市工業化仍然在兩個相對封閉的領域各自展開,致使城鄉資源不能實現完全市場化配置,農村人口和企業向城鎮集中受阻,城市化依然滯后于工業化。因此,必須徹底沖破城鄉之間行政性、社區性的壁壘,以加速農村城市化進程。

3、通過政策引導促進沿海與內地農村城市化的協調發展

(1)加強沿海與內地山區的聯動發展。沿海地區在農村城市化進程中要繼續加強產業的優化升級,不斷提高競爭力。隨著沿海地區的產業升級,有些產業就會逐漸不再具備比較優勢,這些產業就會從所在地區中退出。如果沒有建立沿海與內地山區聯動發展的機制,所退出產業就會逐漸被削弱,但通過政策導向,使從沿海退出的產業轉向具有比較優勢的山區,就會帶動了山區農村城市化的發展。因此,政府要充分發揮導向作用,通過市場機制實現沿海與山區的聯動發展。

(2)山區農村城市化要發揮后發優勢。山區農村城市化發展的后發優勢是指,既有沿海地區的帶動作用,又有沿海地區農村城市化成功的經驗借鑒,同時可以避免沿海農村城市化過程中所走的彎路。因此,山區農村城市化要盡可能實現跨越式發展,避免沿海地區農村城市化過程中出現的問題,建設一個包括自然環境和人文價值的生態城市,它不僅涉及城市的自然生態系統,而是以人為主導,以自然環境系統為依托,以資源流動為命脈,經濟、社會、環境協調、和諧發展的復合系統。

4、通過制度改革營造和諧的經濟和社會環境,促進農村城市化發展

營造和諧的經濟和社會環境必須以科學發展觀為指導,兼顧效率和公平,它要求經濟社會協調發展,并普遍惠及廣大人民群眾的價值取向。因此,必須解決社會的發展與經濟發展難以同步的矛盾,使社會經濟發展的成果能夠最大限度地讓全社會人們共享。

(1)建立城市化的宏觀調控制度。農村城市化是一個社會系統工程。政府作為最大的制度供給者,必須從戰略上、宏觀上提供系列化的制度供給,尤其必須綜合運用財政、金融和計劃等政策手段,為農村城市化營造良好的宏觀制度環境。一是實施制度公平。政府必須對城鄉居民采取一視同仁的制度與政策,尤其要放寬農民的城鎮準入,以降低農民與鄉鎮企業進入城鎮的成本。二是建立城鎮公共物品供給制度。政府本來就具有供給公共物品的特殊職能,理所當然地是城鎮基礎設施建設的主要供給者。鑒于政府財力有限,可建立以政府為主、進城農民與鄉鎮企業以及其它民間組織和個人適度分擔的公共物品的供給制度,并引入市場機制。三是加強城鎮制度建設。即通過城鎮自身的體制改革與制度建設,提升城市作為市場中心的功能,并適度優先發展作為當代城市重要內容的第三產業,以制度現代化推進農村城市化建設。

(2)排除制約農民進城的體制和利益障礙,建立城鄉統一的勞動力市場。農民的鄉土觀念往往較強,故土難離,落葉歸根的想法十分普遍,這在一定程度上制約了農民向城鎮集聚。因此,一方面要探索并建立有效的土地流轉制度,進行農村土地流轉制度創新。在穩定農村土地集體所有、家庭承包經營的基礎上,按自愿有償的原則,加快建立有效的土地使用權流轉機制。同時,努力增強城鎮的吸引力,為農民和農村工業進城創造良好條件;另一方面要通過體制改革和利益關系調整,為農民和農村工業進城掃除障礙。深化戶籍制度改革,排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。取消對農民進城的限制,允許人口自由流動,實現城鄉一體化管理。

(3)大力發展農村教育事業。農村基礎教育是最為典型的公共產品,如果缺乏中央政府和省級政府的必要財力支持,勢必會造成農村基礎教育發展嚴重失衡的狀況。實現將農村義務教育的主要責任從農民轉移到政府,將政府對農村義務教育承擔的責任從以鄉鎮為主轉移到以縣為主的目標,關鍵是進一步調整并完善農村義務教育的管理體制和投入機制,加大政府對農村基礎教育的投入比重,以促使不同地區的農村基礎教育能夠大致均衡發展。

(4)逐步完善農村社會保障體系。農村社會保障體系包括最低生活保障、養老保險、醫療保障等主要內容。只有建立和發展相對齊全的農村社會保障體系,才能幫助農民應對來自市場、生活等方面的風險。要建立農村最低生活保障制度,就應該科學確定保障線標準,準確界定農村最低生活保障對象,制定合理的申請最低生活保障的程序;還要制定相應的配套政策來保護農村低收入家庭,使保障金能夠全部用于解決貧困人口的生活問題。解決農民養老問題,必須把傳統的養老保障方式與現代的社會養老保險等形式結合起來,多層次多渠道地展開。發展農村合作醫療是促進農村醫療衛生事業進步的關鍵,農村應積極發展與完善合作醫療制度,并逐步提高其市場化程度。

參考文獻:

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第二篇：新型城市化調研

新型城市化調研匯報材料

湘潭市環境保護局

新型城市化是以新型工業化為支撐，以“兩型”為引領，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應把新型城市化與新型工業化、城市生態化結合起來，突出結構調整和城市生態建設，大力發展循環經濟，充分發揮環境保護在新型城市化和新型工業化建設中的作用，加強環境保護，減少污染排放，建設宜居湘潭。

一、環境保護工作成效和現狀

近幾年來，我市在新型城市化建設進程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標，在加快經濟結構調整，產業結構升級的同時，大力加強環境保護和生態建設，環保基礎設施建設和能力建設不斷改善。

1、環境保護基礎設施逐步完善，環境質量持續改善。一是按照省政府城鎮污水處理廠建設三年行動計劃，我市啟動建設湘潭市城區河西、河東，湘鄉、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設。2009年10月，污水處理廠建設全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達到26萬噸/日，城市污水處理率達到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節能減排暨湘江流域綜合整治現場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經驗。

二是大力開展藍天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業脫硫設施的建設，加強重點行業工業粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴格執法，分三批在城區實施推進燃煤鍋爐及第二批三產業大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業的鍋爐、窯爐及400多家第三產業的大灶改用清潔能源的工作。促進了大氣質量的改善。我市空氣質量達標天數較2007年增長21%，達標率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進展。在實施污染減排和推進湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業17家，停產企業6家，關停并轉造紙企業30余家，限期治理企業20家，嚴格執法，開展長江執法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調查，極大地推進了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質狀況逐步好轉，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區水域水質達標，易家灣斷面達到三類水質，出境斷面水質優于馬家河斷面水質；各飲用水源地水質狀況達標率達到95%以上。

2、環境保護監管能力建設跨越式發展。

2008年12月，我市集污染源在線監控中心、環境數據中心、應急指揮中心三合為一的自動化多功能環境應急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監控建設，該中心現已實現了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業安裝了在線監控和視頻監控裝置。建立了覆蓋湘潭市區的高端視頻，對市區內所有煙囪的林格曼黑度進行實時監控。湘潭的污染源在線監控建設成為湖南省第一個試點城市，國家環保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環境監測工作現場會推廣我市經驗，標志著我市環境基礎能力建設進入全國先進行列。

3、污染減排工作穩步推進。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進，促進了污染減排任務的完成。2009年，主要污染物減排四項指標中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務，名列全省前列，COD預計可完成目標。為我市經濟可持續發展提供了發展空間。

二、環境保護工作存在的問題

1、環境基礎設施仍然薄弱。

經過幾年的強力推進，我市環保基礎設施建設進一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達到設計標高和設計庫容，但由于新的城鎮垃圾處置設施尚未建設，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮生活垃圾，早已不堪負荷，存在重大環境安全隱患。二是我市的醫療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫療垃圾采取集中收集后送株洲醫廢中心的處置方式，由于路途遠、成本高，城區內只有一級以上醫療機構（共計52家）納入了集中收集系統，仍有很多衛生院和私人診所的醫療垃圾處于無序管理狀態，甚至有私人違法收購醫療垃圾用于生產日用品的情況。三是城鎮污水處理污泥處置中心建設滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產生，我市目前尚無規范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質自動監控系統仍雖進一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現自動監控，其水質狀況只能采取每月人工采樣監測分析，與新型城市化的要求相差甚遠。

2、環保機構、人員不足，基層環保能力建設滯后，制約了環保的發展。隨著國家對環境保護的重視，環保的職能在擴展，任務在增加，壓力也隨之增大。縣市兩級環保機構、人員嚴重不

足，特別是縣級環保部門專業技術人員缺乏，設備陳舊，環保能力建設滯后，嚴重制約了環保的發展，影響環境質量的改善。

三、環保工作服務新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內涵是以人為本、統籌兼顧、可持續，環境友好。因此，環保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環境質量改善為出發點和著力點，為我市經濟的可持續提供良好的發展環境。

一是突出民生抓環保。對人民群眾關心的空氣、水環境質量，通過不同媒介實行環境信息公開。同時對一些污染的重點區域、流域問題重點攻關，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區和部門聯動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環境問題的機制。

二是優化經濟抓環保。按照“轉方式、調結構、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經濟試點工作，進一步深化與美國環保協會的合作，在湘潭設立“低碳經濟論壇”，邀請國內外專家學者來潭進行學術講座，營造輿論，大力宣傳低碳經濟，不斷更新觀念；開展循環經濟，服務調結構，積極爭取湖南省環保廳環保產業園落戶九華，促進湘潭經濟結構調整和產業升級；繼續開展湘江流域整治工作，在嚴格控制落后項目的同時，通過關、停、并、轉淘汰落后產能，優化經濟結構，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環保。大力加強干部隊伍五大建設，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內容，認真履行黨內廉政責任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執法抓環保。進一步加強對污染企業的管理，從源頭上控制污染。要充分發揮環境監察、監測、應急三支隊伍的作用。即：發揮信息中心的電子警察、支隊現場監察、監測站數據保障三合為一的作用，針對企業排污口、湘江主要斷面充分發揮三支隊伍的協同作用。打好組合拳，加大監管杜絕環境污染事件發生。

五是立足兩型抓環保。拓展工作思路，探索湘潭環保新道路。探索環保新機制，在全省、全國走出一條環保的新路子。充分借助2月3日全國的環境監測工作現場會在湘潭召開的契機，不斷的總結、創新，繼續完善“立體環保”機制的構建，充分發揮環境監察、監測、污染源在線監控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監控。

第三篇：新型城市化演講稿

我們需要怎樣的新型城市化

大家好！

今天我要演講的題目是《我們需要怎樣的新型城市化》。眾所周知，城市化是一個民族走向現代生活的快車道。從1949年至今，大艮的城市化取得了斐然的成績。然而，現在也正面臨著土地、資源、環境等嚴峻的挑戰。在進入加速城市化的今天，我們如何才能利用好城市化這把雙刃劍，避免重蹈發達國家城市化的覆轍？我們到底需要一個怎樣的城市化？現在大艮正在走新型城市化發展道路，我認為應該按照循序漸進、集約發展的方式，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的新型城市化。

我們需要資源節約、環境友好的新型城市化

隨著大艮經濟持續快速發展，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在大艮集中出現，環境與發展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為大艮發展中不容忽視的問題。新型城市化是不可逆轉的趨勢，大艮的新型城市化只會給我們帶來幸福，但大自然也在警示我們，大艮環境形勢依然嚴峻。水資源是大艮新型城市化進程中一個關鍵性的制約因素，因為大艮是這個城市非常需要水，又是水資源消耗很大的地方，構建節水型社會任務非常艱巨。同時，大艮的空氣污染問題也比較嚴重，引入PM2.5檢測方法，希望可以緩解空氣污染的問題。大艮的新型城市化是一個很重要的課題，它的快速發展令世界為之矚目。但最重要的是建設一個具有大艮特色的城市化，這是大艮必須要選擇的一個過程。我們要想方設法解決好存在的一些不足。

我們需要和諧的新型城市化

我認為，大艮新型城市化進程一是需要解決人與自然的關系，以“綠色”為目標；二要解決人與人之間的關系，以“和諧”為目標。大艮新型城市化進程的目標應該是“綠色”與“和諧”。每年都有大量外來人員涌入大艮，如何讓進城農民不僅僅是外來勞動力，而是城市居民、城市主人，對于和諧社會的建設和新型城市化的質量都將起到重要影響。我希望農民工這個詞成為一個歷史，成為一個過去。當他們真正被認為是大艮的主人翁，新型城市化進程當中的一分子，我們才是真正認同了他們，希望這一天盡快地到來。我們不僅僅關心城市人口的增長、用地的擴張，同時也關心農民的轉移，這是一個問題的兩個方面。要健康而合理地來推進新型城市化、健康有序的來增加城市人口、促進農村富裕勞動力合理的遷移和轉移，做好他們進城以后的生活、居住、就業、教育、醫療等等，有利于社會穩定、有利于和諧社會的創造。

我們需要具有人文特征的新型城市化

城市是人類文化的容器。當城市與城市中的人在邁向現代化的過程中，人們對于城市在人文精神方面的品位要求就會越來越高。城市特色也會越來越成為人們衡量城市品位優劣的重要標準。曾幾何時，當城市建設為我們帶來翻天覆地變化的同時，雷同的城市規劃卻讓大艮出現了“千城一面”。“特色危機”成了城市建設中的共性問題。城市建設中，許多文化、歷史遺跡已經蕩然無存了。現在除了某些傳統留給我們的標識外，一個城市很難和別的城市有區別。實際上，在新型城市化進程中，對于我們人類最重要的恰恰是文化和文明。歐洲對于幾百年來文明的保護，應該給我們更多的啟示。

我認為，文化應該作為新型城市化一條至高的原則。由于我們強調“文化搭臺經濟唱戲”，使得文化處于從屬地位。對城市內部認同性的喪失，是造成“千城一面”局面的根本原因。過分地講究多樣化，就會失去內部的認同性，就是說，失去了對這個城市的氣候、山川形勝，歷史傳統、社會文化、民風民俗等等的認同。大艮的新型城市化應該是在自然經濟主導下的，具有人文特征的新型城市化。我提倡人文特征，因為人文特征的概念能夠使得城市的價值最大化，它解決了大艮可持續發展的問題，也解決了大艮城市同質化的問題。大艮需要這樣的新型城市化。

那么，如何才能讓特色城市取代“千城一面”的現狀呢？首先要保護利用好大艮的歷史遺跡和傳統建筑，以延續地域歷史文脈；其次在城市規劃中，應有一批具有特色的城市設計、建筑設計和園林設計，構建令人賞心悅目的城市空間；第三充分調動城市的一些非物質因素突出城市的動人特色。文化要素、文化審美和藝術品格，以及城市所獨具的特色，以城市獨具特色建立起來的城市品牌形象等，應該是新型城市化進程中特別關注的方面。在城市建設中，一定要將這些要素通過藝術和美學的方式建立起城市所獨有的品牌，讓大艮就是大艮的品牌。只有這樣，我們才能上對得起大艮文化。

我的演講完畢，謝謝大家！

第四篇：先進個人工作事跡

先進個人工作報告

本人自鳳凰河管理所成立以來，一直工作在鳳凰河執法管理工作第一線，擔任鳳凰河執法管理負責人。在工作中，我以干練踏實的工作作風，勇于奉獻的工作精神，敢于創新的工作思路，追求管理成效，穩步提升管理標準，在平凡的崗位上完成了各項任務，受到了領導和同志們的好評。

文明執法，嚴格執法，時刻注意自己在群眾中的執法形象，本人平常積極參加單位組織的各項理論學習和業務培訓，掌握和了解了相關法律法規知識，并結合具體工作實際，做到行政執法應用法律條款準確，說服教育當事人理由充分，讓人信服，做到“三個在先”，即宣傳在先，教育在先，告之在先，同時對當事人充滿愛心和耐心，這樣在執法過程 中才能收到事半功倍的效果。今年十一月二十日，我和凰河管理所的隊員在巡邏到鳳凰河七里橋時，發現一位老奶奶在河邊洗衣服，河邊護坡很滑，老奶奶年紀大了，我們耐心詳細給他講城市管理 政策和鳳凰河治理后的管理規定，禁止洗衣污染水源等。最后我們把老奶奶衣服拿上來，把老奶奶扶到岸上，她深受感動向我們保證以后不在來了。通過這件事，我們所在以后的執法管理中都強調文明執法。

同時我們注重安全生產，橡膠壩安全，車輛安全，打撈船安全等，我們都定點定時去檢查安全隱患。做到安全是個筐，大事小事都往里裝。在以后的工作中，我 將進一步加強自己的思想政治素質，做好本職工作，力爭圓 滿完成局領導交給的各項任務，以期回報領導、同事對我的關心與信任，為河道管理事業的各項工作付出全部熱情。

謝正根

2016年1月13日

第五篇：先進個人工作事跡-先進個人工作事跡

先進個人工作事跡-先進個人工作事

跡

先進個人工作事跡

用科學的理論武裝頭腦，用正確的決策指導自己的思路，用樸實的作風凝聚人心，用做事一絲不茍的嚴謹態度對待安全，團結同志、互相協作，勤勤懇懇，兢兢業業，扎實有效的完成各項工作。這就是一個中共黨員應該做的一切。我一直在生產一線，從事供電的維護、維修和安裝工作。

始終以確保設備的供電安全運行為中心，緊密結合實際，立足所熱愛的供電安裝維修工作，在實踐的工作中提升自己的人生價值。其中 參加變電所

安裝幾十個的，變電所綜合自動化改造工程的十幾個。

在20**年*月份，**工程部接到***總變變電所安裝任務后，**工程部對此項工作十分重視，因為，*變電所大，設備多，所安裝設備有35KV/10KV 4萬KVA的變壓器2臺，35KV高壓柜13臺，10KV高壓柜59面，電容器設備兩套14臺，消弧柜兩套，還有直流盤，低壓交流屏，綜合控制屏，同期屏等20多面，基礎的焊接和鋪設，各類柜子的安裝穩固，電纜的敷設和接線，開關的傳動，高壓的試驗和保護的校驗等等工作，而且時間緊，任務重，當時接到任務就進入現場，其變電所的整個樓還沒有安裝門和窗戶，包括墻面沒有粉刷，樓梯沒有扶手和欄桿，一有風就整個變電所塵土飛揚，為了趕工期，我和一幫人吃住在變電所的現場，在現場不分時間，不計較得失的工作，早晨起來就開始工作，晚上也加班延點的工作，特別在二次接線時，設備的廠家不一，控制柜和高壓

柜不是一個廠家的，而設計圖紙和設

備圖紙不符，無法按設計圖紙施工，時時的根據原理來接線，以設備的實際對照和查找進行接線，別人休息了，我自己還在默默的看圖和思考，我不時的解決一個個難點，使每個二次線正確無誤的，完美無缺的全部接上，開關的傳動分合，以及保護的試驗全部合格。不分晝夜的緊張有序的工作，使此項工程提前完工，經過甲方、監理、管理、和乙方的共同驗收一次通過，而且還是一次送電成功，得到了****公司，煤化工二院賽鼎管理公司以及北京中恒信達監理公司一致贊同和表揚，評價我們安裝速度快，質量好，安全可靠，符合規定標準。

在完工后，相繼又進入了**變電所的，35KV設備，控制保護屏的，更換和安裝，在參加此次工作中起到了不少的作用，在保證安全，注重質量的完成了整體的更換、安裝工作。

20**年 **月底，**工程部又接到

了安裝***廠，二期35KV變電所工程，又一次大的安裝工程，這次35KV、10KV，直流盤，交流屏，35KV干式變壓器，電容器，這次設備也比較多，工期短，安裝時間也比較緊，如果不能按時完成任務，就會影響八一輪胎二期工程設備的整體調試。在此次工程工作中我想到了許多技巧和安裝方法，安裝有序，在保證質量和安全的情況下，抓緊了一切時間，在精心籌劃，安裝方法得當，速度特快，得到了**領導和監理的好評，并且在安裝期間，**領導和監理人員組織了其它安裝隊人員，到變電所現場學習我們的安裝的方法和技巧。這次的安裝提前十幾天，完成安裝任務。又一次得到了**輪胎廠二期項目的老總和同志們的認可和贊揚。特別是**、**變電所保護裝置的更換工作，此項更換工作比較困難，因為

原來的保護是南自WXB-10的現在換成煙臺東方的DF3322E的，而保護的接點位置完全不一樣，還需要開關的

位置信號等，如果有一點馬虎，就有可能接錯線，小的方面是燒壞保護裝置，損失幾千元，大的方面就有可能影響設備的運行和礦井的生產，而且在當時更換保護裝置時，礦井的停電時間要求比較短，為躲過生產高峰，不分早上還是下午，甚至晚上的時間進行停電工作，高壓柜的設備必須和新的保護裝置的二次線無一錯誤的鏈接起來，停電后必須一次更換完成，接著做完開關的傳動和保護的校驗就送電，為確保礦井的生產，保證停電就工作，我和3個同志，搭地鋪吃住在現場不分時間的進行工作，我在現場邊更改圖紙，邊更換保護裝置，而兩個礦井近60路保護裝置，在無一錯誤的、安全可靠中，順利完成了更換綜合保護裝置的任務。在付村礦更換39臺6KV高壓柜綜合保護裝置，這次保護裝置的更換難度更大，圖紙和實際根本不附，因為付村變電所6KV設備，已經是更換兩次保護了，而每次的更換的保護裝置不是一個廠家生產的，并且型號也

不一樣，二次線改接的十分凌亂。這次更換增加了一定的困難，需要一個個線頭的旅順，用萬用表一根一根二次線的查找，核對每個行程、接點和開關位置，CT的電流線和PT的電壓線，控制、合閘電源，在這種困難的情況下，我都一一的排除了困難，安全，保質可靠的把39設備的綜合保護裝置全部更換完成。

不僅業務技術過硬，而且責任心特別強。堅持高標準嚴要求的工作，干一行愛一行，干一行鉆一行，在實踐中不斷總結、歸納，從技術的感性認識上升到理性認識，再運用于實際工作中，不斷地總結創

新。在不斷地學習中工作，在工作中創出非凡的業績。要做到學以致用，在實際工作中，展現個人的業務水平，我心里總想，只有做好一份工作，才算完成一項任務。在一年中，參加檢修母線60余段，更換和安裝變壓器10余臺，還有等等的設備維修，在正常的檢修工作中堅持原則，無論是在設備的外殼還

是在設備的內部上，大下功夫，每個位置，每個點檢修檢查堅決到位，外殼的刷漆，內在開關機構的檢修涂油，二次線的清掃和螺絲的緊固，數據的測量，儀表的檢查，需要細微的工作，檢修質量是保證設備的正常運行的堅決條件。只有檢修質量提高了，安全才能有保障，設備才能正常的運行。

愛崗敬業、無私奉獻、拼搏進取。特別是對工作中的難題，發揚攻堅不畏難的精神，不上推、不下壓，自己想辦法，排除困難，高標準，嚴要求的解決完成。多次參加事故搶險工作，在搶修中起到了重要和主導作用。有時一天去幾個變電所處理設備的問題。在變電所的設備中，大大小小的出現不少故障和事故問題。而作為一名黨員總是不計個人得失，無論是在上班時間還是在下班后，還是晚上和禮拜天，只要設備有問題，隨叫隨到。有幾次到現場的同志，無法處理設備存在的問題，找不出原因，只好叫我去處理，我到后很快的就處理

好了。只要有人叫，我就會盡快的到。經驗是努力拼搏干出來的，經驗是實踐總結出來的，經驗也是一把雙刃劍。不論開關的拒合、拒分，二次回路斷線、還是開關不能儲能、指示燈不亮、信號位置不對應，電壓表指示不正確、電流回路以及電度表的少跑等等。我每次也都能手到病除。特別是直流盤，直流屏關系到整個變電所的安全供電，如果直

流屏失壓，那么將會照成控制、保護回路的監控、開關的分合失去作用，一旦出現問題設備將無法動作，危及供電安全，有幾次不能直流屏不能充電，別人去沒有處理好，而我到現場就很快的解決好了。在設備的故障處理中，我每次都能夠不負眾望、迎刃而解，確保了設備的正常運行，保證了礦井的安全供電。用以一顆赤誠的心塑造著一個工作者。

工作上，踏實勤懇，能夠創造性地開展工作。具有強烈的事業心和責任感，堅持實事求是的原則，自覺實踐黨的宗

旨，在自己的工作崗位上作出了突出成績。每天追求的一個目標就是好好的完成當天的工作；團結協作，以坦誠的思想、和氣的態度對待身邊每一個人；用不甘落人后態度、積極進取的精神，完成各項任務。為安全供電多做貢獻。

一份耕耘，一份收獲，在自己的工作中遇到了不少的挑戰，在挑戰工作的同時，也取得工作的碩果。這些年來也得到了不少榮譽，呈被評為局級《崗位技術能手》、局級《優秀團員》、局級《新長征突擊手》稱號，多次評為供電處《優秀共產黨員》、《先進生產工作者》、《新長征突擊手》、《最佳技術能手》、《優秀團員》、等榮譽稱號。在供電處舉辦的技術比武項目中我參加了*屆，以深厚的功底、精湛的技術，取得了*次冠軍一次第亞軍。

總之，利用自己所學的專業技術知識運用到了生產實際中，也做一些實際的工作，雖說做的不少，但是還有不足，離黨組織的要求還相差甚遠，我在今后

還要加強學習黨的文件精神和技術業務知識，克

服缺點，力爭把自己的專業技術水平不斷的提高，為供電事業多做貢獻。