第一篇：新型城市化工作簡報(第75期)大全

廣州新型城市化發展工作 簡

報

第75期

市新型城市化發展領導小組辦公室編印

2012年8月27日

目錄

[工作動態] 市社工委認真組織起草《關于創新社會管理加強社會建設的實施意見》

[他山之石] 國內城市社會管理創新的啟示 [工作動態]

市社工委認真組織起草《關于創新社會管理

加強社會建設的實施意見》

一、起草過程

1、起草背景。去年2月以來，中央和省委多次召開專門會議，研究部署社會管理與社會建設工作，并出臺了《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》、《廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》等政策文件。今年2月，萬慶良同志在全市社會工作會議上強調，要進一步厘清政府與社會的關系，激發社會自治功能，著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局。6月，萬慶良同志在南沙召開的推進新型城市化發展務虛會上，正式把社會管理問題作為當前制約我市新型城市化發展、影響城市可持續發展的九個關鍵問題之一提到議事日程上來。隨后，方旋同志在市社工委第一次全體委員會議上，對創新社會管理、加強社會建設政策文件的起草工作做出了部署。

2、調查研究。從今年3月開始，吳沙同志帶領市新型城市化發展第十五專題調研組，按照萬慶良同志提出的“目標、問題、對策”六字要求，圍繞加強和創新社會服務管理這一主題，深入基層和相關部門開展調查研究，先后就加強流動人員服務管理、完善“一隊三中心”體制機制、特大鎮村社會管理體制改革創新、社會組織培育發展與規范管理、城市社區去行政化改革等專題，多次召開座談會，廣泛收集意見和建議，全面了解掌握我市社會建設和社會服務管理工作基本情況，在此基礎上形成了《關于加強社會服務管理創新、提高社會管理科學化水平的專題調研報告》。5月，按照方旋同志的指示要求，市社工委負責人帶隊，到各區（縣級市）開展調研活動，就全市流動人員與出租屋管理、各區（縣級市）社會組織的培育監管以及各街道“一隊三中心”建設等問題進行調研，進一步深化對創新社會服務管理工作的思想認識。通過參加新型城市化發展專題的一系列調研學習，理清了對策思路，明確了目標任務，為文件的起草奠定了堅實基礎。

3、學習考察。4至6月期間，吳沙同志與社工委負責同志分別帶隊前往武漢、成都、蘇州等地學習交流，并隨同市黨政代表團前往北京、天津、上海等地參觀考察，通過與兄弟市就社會建設規劃、社會建設領導體制、基層社會管理體制機制創新以及流動人員服務管理等工作進行廣泛交流，并實地考察其社會建設成果，學習借鑒了兄弟市的成功經驗，為文件起草提供了重要啟示。

4、起草編制。7月中旬開始，文件起草小組在方旋、吳沙同志的親自指導下，認真學習領會中央、省、市有關會議和文件精神，系統梳理前一階段調查研究和學習考察取得的成果，緊緊圍繞市委市政府推進新型城市化發展的總體部署，結合廣州社會建設和社會管理的工作實際，著手謀篇布局、搭建文件框架，經過幾易其稿、反復修改，形成了文件初稿。

5、征求意見。市社工委就牽頭起草的文件分三個層面分別 征求市直相關部門、區（縣級市）、街鎮等70多個單位的意見，并充分聽取各級領導干部和專家學者的意見建議，對文件反復進行修改。市社工委三次主持召開有相關部門、基層單位和群眾代表參加的座談會，兩次召開專家學者懇談會，兩次提交黨委、政府會議審議討論，共收集意見建議158條，按照集思廣益、廣納博取的原則，吸納各種意見建議125條，使實施意見更加規范完善，充分體現文件的民主性和科學性。

6、意見協調。市社工委以萬慶良同志在南沙推進新型城市化發展務虛會上的講話中提出的民生問題和社會管理問題作為文件起草劃界的主要依據，與市民政局就各自牽頭起草的配套文件的分工進行協調，明確各自的側重點。《關于推進民生幸福工程建設的實施意見》側重于民生工程、公共服務體系建設等事項；本《實施意見》側重于社會服務管理體制機制、社會建設統籌規劃等事項，同時力求全面貫徹落實上級有關文件精神。市委第二次務虛會后，市社工委按照市新型辦的要求，與市委宣傳部、市人大常委會辦公廳等單位就《實施意見》交叉重疊部分進行協商，并形成了一致的修改意見。

二、特色亮點

《實施意見》共分九部分37條。提出了指導思想和總體目標，同時還提出了加強社會建設統籌規劃、創新流動人員與出租屋管理、創新社會組織培育發展和規范管理、創新網絡虛擬社會管理、加強維護群眾權益機制建設、營造良好社會環境、加強社 會建設的組織領導等措施要求，涵蓋了社會服務管理體制機制、社會建設統籌協調等多方面內容。總體上體現了六個主要特點：

一是突出新型城市化發展要求，體現前瞻性。《實施意見》圍繞加快新型城市化發展、建設國家中心城市的目標和率先加快轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，以實現人的全面發展和民生幸福為理想追求，以協同善治為基本方向，力求以社會創新產生的體制優勢和社會活力，推進廣州新型城市化發展，為此提出了對廣州城市發展具有前瞻性的目標定位。如建設“慈善廣州”，到2015年底前廣州城市公益慈善指數位居全國特大城市前列。

二是突出社會服務管理重點，體現針對性。流動人口管理、基層社會管理、群眾權益保護是目前社會管理的重中之重。《實施意見》針對流動人口管理問題，提出了理順管理體制、加強機構建設的對策措施；針對基層社會管理問題，提出了理順條塊關系、優化考核體系的對策措施；針對群眾權益保護問題，提出了一系列民主公開的對策措施。

三是突出社會建設領域難點，體現挑戰性。為有效應對社會轉型風險，中央和省市都在開展社會管理創新試點工作，其他一些省市也處在積極探索階段。建立符合廣州經濟社會發展實際的新型社會治理結構和社會建設體系，沒有現成的模式可以照搬，也沒有現成的經驗可以直接借鑒。《實施意見》對突破社會建設領域的一些難點問題，如在理順政府職能部門與街道的關系、街道與社區的關系、政府與社會組織的關系等方面作了一些具有挑戰 性的嘗試與探索。

四是突出統籌兼顧協調推進，體現可操作性。社會建設和社會管理涉及面廣，《實施意見》按照統籌兼顧、協調推進的要求，突出強調了政策規劃引領作用和推進決策作用，提出了編制《廣州市社會建設規劃綱要》和《廣州市社會建設中長期重點行動綱要》，加快完善基本公共服務、社會管理創新、社會組織培育發展、社區服務、社工服務、志愿服務等政策體系，建立完善社會政策實施效果的社會評價體系，建立完善社會發展統計指標體系和社會建設指標評價考核體系，各街鎮建立加強社會建設工作的組織領導體系，建立健全社會領域黨建網絡化體系等一系列指向性、實操性的對策措施；在明確突出重點工作的完成指標、完成時限的同時，還明確了牽頭部門和配合部門，增強了文件的可操作性。

五是突出解決社會服務管理瓶頸問題，體現創新性。《實施意見》圍繞目前社會服務管理的瓶頸問題，如社會組織培育監管問題、虛擬社會監管問題、社會誠信問題等，提出了推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，加快政府職能轉移；建立健全志愿服務激勵機制，打造“志愿者之城”；加強虛擬社會現實化管理，逐步推行網絡實名登記制；引入SA8000社會責任標準體系，建立推動企業履行社會責任的體制機制；加快社會信用體系建設，打造“信用廣州”等一系列創新社會管理體制機制的舉措。

六是突出政策完整連續，體現銜接性。《實施意見》在貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發 [2011]11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發[2011]17號）（包括7個配套文件）精神的同時，注意與《中共廣州市委、廣州市人民政府關于推進新型城市化發展的決定》以及《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進街道、社區服務管理改革創新的意見》（穗字?2011?14號）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強和創新特大鎮、村社會服務管理的意見》（穗字?2011?16號）等文件的銜接，確保社會政策的連續性、完整性、穩定性。（市社工委 供稿）

[他山之石] 國內城市社會管理創新的啟示

從北京、上海、南京、成都、濟南等兄弟城市的先進經驗和成功做法來看，在創新社會管理上有以下一些重要啟示：

啟示一：社會建設必須著重加強組織領導。上海早在2003年就成立了全國首家省級社會工作委員會，作為上海市委的派出機構，根據市委授權，負責對全市社會團體、社會中介組織、非公經濟組織、民辦非企業單位黨的工作以及相關的社區黨建工作的指導、協調、研究和督查。2005年又成立上海社會服務局與社工委合署辦公。為進一步加強社會管理工作體系的構筑，2009年上海市委市政府決定建立上海市社會建設工作領導小組，領導小組辦公室設在社工委。北京市于2007年成立了市委社會工作委員 會、市社會建設工作辦公室，2008年又建立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的社會建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市委社會工委、市社會建設辦。各區（縣）也相繼建立了黨政主要領導親自掛帥的社會建設工作領導小組，設立了黨委社會工委、政府社會辦。在街道（鄉鎮）建立了社會工作黨委，形成了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區四級社會建設工作體系。

啟示二：社會建設必須著重發揮規劃引領作用。為發揮社會建設規劃的引領作用，《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）作為全國第一個省級社會建設規劃于2011年12月正式出臺。《規劃》全面、系統地部署了首都社會建設工作，明確提出構建社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系五大體系，使社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環境更加文明、社會關系更加和諧的目標。《規劃》設計了29個專欄，圍繞五大體系建設，提出了28項核心指標。社會服務類包括城鎮居民收入、就業、保險、住房、教育、健康、養老等12項指標；社會管理類包括社區規范化建設、網格化等3項指標；社會參與類包括每萬人擁有社會組織、志愿者等4項指標；社會環境類包括市民公共行為文明指數、群眾安全感指數等5項指標；社會關系類包括和諧社區（村鎮）創建、基層社會矛盾糾紛調處等4項指標。構建五大體系，實現28項主要指標，成為“十二五”期間首都社會建設的主要任務。

啟示三：社會建設必須著重加強政策支持引導。北京市委市 政府高度重視社會建設政策體系的頂層設計。自2008年出臺《北京市加強社會建設實施綱要》以來，不斷完善政策法規體系，在社會服務管理、社區建設、社會組織建設、社會隊伍建設、志愿者工作、社會領域黨建等方面出臺了規范性文件，形成了北京市社會建設“1+4+X”的政策體系框架。上海市在社會政策體系建設上高瞻遠矚，圍繞改善民生和促進和諧，充分考慮地方實際，以統籌城鄉、兼顧全局的眼光進行科學地規劃設計，社會建設方面的法規、政策、制度相當完善，為社會建設工作提供了有力的制度保障。南京市于今年建立了幸福都市考核評價指標體系，明確用“幸福指標”考核區縣和部門的工作，并將此作為任用干部的重要依據。整個考核評價指標體系堅持群眾滿意為導向，突出群眾幸福感受，包括客觀指標42項和主觀指標21項。客觀指標占整個考核權重的70%，主要包括收入分配、社會保障、公共服務、就業服務、公共安全等指標。主觀指標占整個考核權重的30%，主要包括收入狀況滿意度、工作狀況滿意度、教育狀況滿意度等。

啟示四：社會建設必須著重搞好部門協作與社會協同。社會建設和社會管理工作是一個復雜的系統工程，需要相關職能部門、社會組織和社會公眾的共同參與和支持。北京市建立了比較完善的社會建設工作領導小組及其辦公室協調機制、區縣社會工委、社會辦工作協調機制、“樞紐型”社會組織工作協調機制、社會建設信息協調機制、社會建設決策咨詢工作協調機制，并與首都高校、科研機構共建了10個社會建設研究基地。南京市社工委在加 強部門協作的同時，與人民團體、社會組織及高校、科研機構之間形成了比較密切的協同推進機制。

啟示五：社會建設必須著重重心下移、力量下沉、保障下傾。隨著越來越多的“單位人”變成“社會人”，社區成為人們居住和生活的最終落腳點，成為社會建設與管理的基礎和重心。為此，成都市大力加強社區建設，將部分涉及民生的服務事項從區、街道一級下沉到社區，同時實行社區工作準入制度，嚴格限制政府部門將一些行政性事務隨意轉移給居委會，確需轉移的，要做到權隨責走、費隨事轉。南京市建鄴區積極探索社區建設和管理的新模式，確立“資源向下，民主向前，民心向上”的理念，把社區居委會過去承擔的政府事務剝離出來，成立鄰里協調、居民安全等民主議事的專業委員會，將大批機關干部派到社區擔任社區黨支部書記，將各種資源向社區傾斜，充分發揮社區在服務居民、促進和諧中的重要作用，社區群眾滿意度不斷提升。

啟示六：社會建設必須著重不斷創新社會服務管理。上海市有流動人口897萬，流動人員服務管理面臨巨大挑戰，為此在上海市公安局設臵了人口管理辦公室，負責流動人口服務管理工作，并按照“黨委領導、政府主導、公安指導、部門職責、社區實施”的原則，建立了一個體制（人口管理與服務體制）、一個平臺（信息平臺）、一部規章（《上海市實有人口服務和管理若干規定（暫行）》）、一支隊伍（1.4萬人組成的社區綜合協管隊）的“四個一”工程。北京市積極推廣“網格化社會服務管理”模式。北京市東 城區按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，將全區17個街道、205個社區劃分為589個社會管理網格。根據人、地、事、物、組織等基本情況，將所有網格劃分為住宅、商務商業、企事業單位、人員密集場所四種類型；根據社會管理秩序、治安環境狀況，將所有網格劃分為日常管理、一般防范、重點關注、綜合治理四種等級。以網格為單位，圍繞社會服務管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務，責任到人，做到精確定位、精選定人、精準定責，實現網格全覆蓋、工作零縫隙，實現管理精細化、服務人性化、參與多元化、支撐信息化。南京市積極推行“1委（黨委）1居（居委會）1辦（綜治辦）1站（公共服務站）”的社區服務管理模式，建立民生工作收集、落實、反饋等機制，形成了比較完善的社區服務管理網絡。

啟示七：社會建設必須著重加強社會組織培育發展。上海市社會組織發育較早，也是內地第一個推行政府購買服務的城市。上海市通過建立培育基地、提供開辦經費、服務項目資助、公益創投等多種方式扶持社會組織發展，探索建立了“上海市社區公益服務招投標項目評估指標體系”，制定下發了《上海市社區公益服務項目目錄》。上海市浦東新區建成全國首個社會組織集聚辦公、共享服務資源的“浦東公益服務園”，僅2011年政府購買服務金額就超過6億元。成都市政府主導成立社會組織發展基金會，計劃募集資金規模5億元，政府財政先期投入2.5億元，通過該基金會扶持社會組織發展。北京市把社會組織公益服務納入統一 規劃，2010年以來向社會組織購買公共服務項目664個，2010年全市籌集社會資金22.98億元，支持1867個社會組織實施公益項目2735個。

啟示八：社會建設必須著重和諧包容、共建共享。和諧社會，需要全體人民的共同參與、共同建設、共同享有。沒有共同參與和建設，就不會有社會持久的繁榮與發展；沒有共同享有，就不能實現社會公平與正義。上海市以流動人員子女義務教育、公共醫療服務等基本公共服務為基礎，做好流動人員的服務管理工作。蘇州市把流動人員子女納入本地教育發展規劃，全市400多所公辦中小學均承擔接收外來人員子女義務教育任務。濟南市積極倡導“同城同待、包容共融”理念，拓展完善暫住證公共服務功能，持有流動人員暫住證可享受招工應聘、住房貸款、社會保險、工商登記、購車上牌、子女就學等多項市民待遇，流動人員子女可以享受“無差別教育”。（市社工委 供稿）

報：慶良、建華、桂芳、志佳、方旋同志，陳國、亞偉同志，各專題調研組牽頭市領導

送：各專題調研組牽頭單位、市直有關部門

發：各區、縣級市黨委、政府，各街、鎮，各村、居 聯系電話：83103277 郵箱：xcb@gz.gov.cn

（共印300份）

第二篇：新型城市化工作簡報(第72期)

廣州新型城市化發展工作 簡

報

第72期

市新型城市化發展領導小組辦公室編印

2012年8月23日

目錄

[工作動態] 第十六專題調研組認真制定《關于推進民主法治建設促進社會公平正義的實施意見》 [工作動態]

第十六專題調研組認真制定《關于推進民主法治建設促進社會公平正義的實施意見》

按照市委統一部署，由市人大常委會主任張桂芳同志牽頭，市政協副主席余明永、市法院院長劉年夫、市檢察院檢察長王福成、市人大常委會秘書長周素勤和市司法局局長吳善積等同志參加，市人大常委會研究室具體牽頭組織第十六專題“關于推進民主法治建設，促進社會公平正義”的調研活動和文件起草工作。經過5個多月的努力，調研組在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，形成了報送市委常委會審議的《關于推進民主法治建設促進社會公平正義的實施意見（討論稿）》（以下簡稱《實施意見》）。

一、《實施意見》的起草過程

今年2月至8月，十六專題調研組圍繞“推進民主法治建設，促進社會公平正義”的主題，召開了7場較大規模的座談會，共聽取了92個市直有關部門和基層單位的情況介紹及意見、建議，并赴杭州、成都、武漢三市進行了學習考察，6月初形成了調研報告。在總結梳理調研成果的基礎上，調研組起草了《實施意見》初稿，并廣泛征求了各組織實施單位和有關部門的意見和建議，前后十易其稿，形成了提交市委第二次務虛會的征求意見稿。調研組根據第二次務虛會上的討論意見，逐條進行分析和研究，對《實施意見》作了進一步修改和完善，于8月14日提交市政府常務會議審議通過，準備提交市委常委會和市委十屆三次全會審議。

二、《實施意見》的起草思路

調研組把握中國特色社會主義政治發展道路和廣州新型城市化發展對推動社會主義民主法治建設、促進社會公平正義的新要求，在起草中力求做到“三個結合”：一是與市第十次黨代會決策部署相結合。全面貫徹市第十次黨代會精神以及新型城市化發展的內涵要求，努力使實施意見成為今后一個時期推進民主法治建設、促進社會公平正義的指導性文件，體現鮮明的時代特征和較強的可操作性。二是與近年民主法制建設試點方案和中央、省、市委關于民主法治建設的具體部署相結合。既學習吸收現有政策文件，總結和堅持長期以來我市推進民主法治建設、促進社會公平正義的有效制度和措施;也注重與時俱進，學習借鑒兄弟城市開展民主法治建設工作的先進做法和經驗，提出符合廣州實際的創新舉措，平衡好《實施意見》承接性和創新性的關系。三是與第十六專題調研報告成果相結合。充分運用調研報告形成的現有成果，突出關鍵環節和創新舉措，推動調研成果深層次轉化。

三、《實施意見》的框架和主要內容 《實施意見》共包括九個部分。

第一部分是總體要求和工作目標。強調堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，探索具有地方特色的新途徑、新形式、新機制，著力推進民主政治建設制度化、規范化、程序化，建立保障和促進社會公平正義的制度體系，形成充滿活力、規范有序、公平正義的民主法治環境。并提出八個方面的工作目標。

第二部分是完善重大事項決策機制。健全黨內民主決策機 制，堅持“三不決策”制度，進一步完善“三重一大”制度決策程序，健全醞釀、提議、論證、研究、審議、決策機制。推行和完善全委會和常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委、人大及其常委會、政府、政協之間決策工作的銜接。落實人大常委會重大事項討論決定權，完善黨委支持人大常委會依法行使討論決定重大事項職權的工作機制，建立人大常委會與“一府兩院”有關重大事項的常態化溝通機制和定期工作協調機制，開展專家咨詢論證、廣泛聽取民意。健全政府重大行政決策工作機制，嚴格執行廣州市政府重大行政決策程序規定和重大決策聽證辦法，堅持把公眾參與、專家咨詢、決策論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經程序，建立對決策情況的定期評估制度和第三方評價制度。貫徹市委政治協商規程（試行）規定，堅持重大決策協商“三在前”原則，建立并完善協商意見督辦落實聯席會議制度。推動決策征詢民意工作，制定并公布強制聽證事項目錄，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示制度和社會聽證制度，注重引導民意的集中形成和有效表達。

第三部分是健全擴大公民有序政治參與的制度。拓寬公民有序政治參與渠道，依法保障選舉人的選舉權利，推進市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話，擴大群眾與人大代表、政協委員的聯系溝通，推進立法聽證、行政聽證制度化。完善黨政干部直接聯系群眾制度，堅持領導干部定期接訪和下訪，各級干部要經常下基層聯系群眾，各級社工委要定期分析社情民意，各單位各部門要暢通群眾訴求表達渠道。進一步完善信訪工作機制。支持 人大代表、政協委員依法依規履職，定期安排各級人大代表接待群眾，支持政協委員深入基層、深入界別、建言獻策，進一步保障和規范代表議案、政協提案的辦理工作。發揮統一戰線凝心聚力作用，深入推進“同心工程”，完善民主黨派負責人參與重要外事、內事活動制度，積極落實黨外代表人士建言獻策“直通車”制度，積極探索和拓展新的社會階層人士有序政治參與的渠道和途徑。發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，參與社會協商對話、參與國家和社會事務的民主管理和民主監督，克服行政化傾向，建立維護其成員合法權益的長效機制。

第四部分是鞏固和完善基層民主制度。全面推進居民委員會和村民委員會成員直選，確保選舉依法依規。逐步減少居委會協管、協辦政府行政性事務，完善社區自治組織體系。繼續優化村委會干部的年齡、知識結構。深入推進村（居）務公開，不斷健全財務第三方管理制度。完善企事業單位民主管理制度，充分發揮工會和職工代表大會作用，認真落實廣州市勞動關系三方協商規定，及時調處勞動糾紛，支持職工參與企事業單位民主管理。激發社會組織活力，充分發揮社會組織獨特優勢，大力推進社會組織“去行政化”改革，加快推進社會組織“去壟斷化”改革。加強對社會組織的服務、監督和管理，增強社會組織的自治能力。

第五部分是加強法治廣州建設。加強和改進立法工作，健全立法項目論證制度，選準選好立法項目，建立法規、規章多元起草機制，拓寬民主立法渠道，探索建立立法項目成本效益分析、立法后評估、公眾意見反饋、法規規章定期清理、規章有效期等 制度，不斷提高立法質量。加快法治政府建設，健全行政執法程序制度，建立權責明確、行為規范、便民高效、保障有力的行政執法體制，推動行政執法重心下移。加強執法爭議的協調和執法協作，增強行政執法合力。進一步規范行政執法自由裁量權，暢通行政復議渠道。建立公開、公平、公正、監督有效的依法行政考核制，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，維護司法公正和權威。建立重大疑難涉訴涉法信訪案件引入專家評審制度和信訪復核公開聽證制度。嚴明政法隊伍紀律，嚴懲司法腐敗。建立“三打兩建”長效機制，堅持以打促建，著力加強社會信用體系和市場監管體系建設，建立健全信用監督管理和失信懲戒制度。拓展法律服務，完善基層法律服務網絡，依法保障律師執業權利，規范法律服務市場秩序，規范律師執業行為和公民代理行為，加大司法救助、法律援助力度。深化普法宣傳，認真實施“六五”普法。

第六部分是加快建設服務型政府。創新公共服務方式，建立健全政府購買社會服務制度，推進基本公共服務提供主體、提供方式多元化。推進政府服務規范化，明確服務內容、標準、程序和時限等事項。整合行政資源，提高行政效率和水平。深化行政管理體制改革，加快推進政府職責、機構和編制法制化，合理界定部門權限，明確職責分工。推進大部制改革，進一步理順市、區兩級政府事權關系，創新兩級財政管理體制。理順垂直部分與地方政府的權責關系，加強鎮一級政府的管理職能。實施簡政放權，清理、減少和調整行政審批事項，減少行政事業性收費，優 化行政審批流程，開展商事登記改革，推進區、縣級市行政審批服務中心規范化建設。深入推進政務公開，建立健全受理、審查、回復工作機制，完善政府新聞發布制度。完善政務公開評議制度，將政務公開作為黨政領導干部考核的重要內容。

第七部分是加強對權力運行的監督制約。加強黨內監督，深入貫徹落實黨內監督條例，推行地方黨委委員開展黨內詢問和質詢制度，堅持黨員領導干部報告個人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質詢等制度。推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度。嚴格執行集體領導和個人分工負責制度，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批制度。加強紀律檢查工作，探索實行黨員領導干部家庭財產黨內申報制度。加強人大監督，全面貫徹落實監督法，完善監督事項確定機制，把關系經濟社會發展全局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為人大及其常委會監督重點，推動新型城市化發展重大決策貫徹落實。深化對財政預算的監督，加大對司法工作的監督力度，建立完善對政府垂直管理部門以及市屬國家級開發區進行法律監督和工作監督機制，綜合運用多種監督方式方法，增強監督剛性、權威和實效。堅持市委每年確定一至兩項重要工作交由市政協組織開展專題視察的做法，加大對重點工作民主監督的力度。健全黨外人士特約監督員制度，規范邀請民主黨派參加有關調研、視察、檢查和對口聯系、情況通報等制度，探索開展視察與評議相結合的監督形式，建立民主監督意見辦理反饋機制。加強行政監督，強化政府內部層級監督和專門監督。加強行政監察，強化審計監 督，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度，建立完善政府專項資金績效考評體制機制。加強司法監督，健全公安、檢察、審判機關相互配合、制約和監督的工作機制，形成監督合力。加強社會監督，探索實現新聞輿論監督法制化的有效途徑，依法管理和規范輿論監督，建立健全對人民群眾和新聞媒體反映問題以及網絡輿情的處理反饋機制，依法處理并反饋或向社會公布處理結果。

第八部分是發揮互聯網等新興媒體在推進民主法治建設、促進社會公平正義中的積極作用。加快電子政務建設，推行“網上審批”、“并聯審批”、“一站式”電子政務服務，增強網上服務功能。強化網上信息發布，及時公開政府信息，探索建立網上新聞發布會和網絡新聞發言人制度，推動網絡民主的有序化。打造網絡問政平臺，創新政民互動模式，完善網絡問政處置反饋機制。

第九部分是強化工作保障。要求各級各部門加強組織領導和督促檢查，認真抓好本意見的貫徹落實，及時研究解決工作中的突出問題。建立工作情況檢查、通報和交流制度。把推進民主法治建設情況納入領導班子和領導干部和任期考核的重要內容。（第十六專題調研組 供稿）

報：慶良、建華、桂芳、志佳、方旋同志，陳國、亞偉同志，各專題調研組牽頭市領導

送：各專題調研組牽頭單位、市直有關部門

發：各區、縣級市黨委、政府，各街、鎮，各村、居 聯系電話：83103277 郵箱：xcb@gz.gov.cn

（共印300份）

第三篇：新型城市化調研

新型城市化調研匯報材料

湘潭市環境保護局

新型城市化是以新型工業化為支撐，以“兩型”為引領，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應把新型城市化與新型工業化、城市生態化結合起來，突出結構調整和城市生態建設，大力發展循環經濟，充分發揮環境保護在新型城市化和新型工業化建設中的作用，加強環境保護，減少污染排放，建設宜居湘潭。

一、環境保護工作成效和現狀

近幾年來，我市在新型城市化建設進程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標，在加快經濟結構調整，產業結構升級的同時，大力加強環境保護和生態建設，環保基礎設施建設和能力建設不斷改善。

1、環境保護基礎設施逐步完善，環境質量持續改善。一是按照省政府城鎮污水處理廠建設三年行動計劃，我市啟動建設湘潭市城區河西、河東，湘鄉、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設。2009年10月，污水處理廠建設全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達到26萬噸/日，城市污水處理率達到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節能減排暨湘江流域綜合整治現場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經驗。

二是大力開展藍天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業脫硫設施的建設，加強重點行業工業粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴格執法，分三批在城區實施推進燃煤鍋爐及第二批三產業大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業的鍋爐、窯爐及400多家第三產業的大灶改用清潔能源的工作。促進了大氣質量的改善。我市空氣質量達標天數較2007年增長21%，達標率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進展。在實施污染減排和推進湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業17家，停產企業6家，關停并轉造紙企業30余家，限期治理企業20家，嚴格執法，開展長江執法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調查，極大地推進了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質狀況逐步好轉，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區水域水質達標，易家灣斷面達到三類水質，出境斷面水質優于馬家河斷面水質；各飲用水源地水質狀況達標率達到95%以上。

2、環境保護監管能力建設跨越式發展。

2008年12月，我市集污染源在線監控中心、環境數據中心、應急指揮中心三合為一的自動化多功能環境應急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監控建設，該中心現已實現了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業安裝了在線監控和視頻監控裝置。建立了覆蓋湘潭市區的高端視頻，對市區內所有煙囪的林格曼黑度進行實時監控。湘潭的污染源在線監控建設成為湖南省第一個試點城市，國家環保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環境監測工作現場會推廣我市經驗，標志著我市環境基礎能力建設進入全國先進行列。

3、污染減排工作穩步推進。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進，促進了污染減排任務的完成。2009年，主要污染物減排四項指標中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務，名列全省前列，COD預計可完成目標。為我市經濟可持續發展提供了發展空間。

二、環境保護工作存在的問題

1、環境基礎設施仍然薄弱。

經過幾年的強力推進，我市環保基礎設施建設進一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達到設計標高和設計庫容，但由于新的城鎮垃圾處置設施尚未建設，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮生活垃圾，早已不堪負荷，存在重大環境安全隱患。二是我市的醫療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫療垃圾采取集中收集后送株洲醫廢中心的處置方式，由于路途遠、成本高，城區內只有一級以上醫療機構（共計52家）納入了集中收集系統，仍有很多衛生院和私人診所的醫療垃圾處于無序管理狀態，甚至有私人違法收購醫療垃圾用于生產日用品的情況。三是城鎮污水處理污泥處置中心建設滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產生，我市目前尚無規范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質自動監控系統仍雖進一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現自動監控，其水質狀況只能采取每月人工采樣監測分析，與新型城市化的要求相差甚遠。

2、環保機構、人員不足，基層環保能力建設滯后，制約了環保的發展。隨著國家對環境保護的重視，環保的職能在擴展，任務在增加，壓力也隨之增大。縣市兩級環保機構、人員嚴重不

足，特別是縣級環保部門專業技術人員缺乏，設備陳舊，環保能力建設滯后，嚴重制約了環保的發展，影響環境質量的改善。

三、環保工作服務新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內涵是以人為本、統籌兼顧、可持續，環境友好。因此，環保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環境質量改善為出發點和著力點，為我市經濟的可持續提供良好的發展環境。

一是突出民生抓環保。對人民群眾關心的空氣、水環境質量，通過不同媒介實行環境信息公開。同時對一些污染的重點區域、流域問題重點攻關，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區和部門聯動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環境問題的機制。

二是優化經濟抓環保。按照“轉方式、調結構、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經濟試點工作，進一步深化與美國環保協會的合作，在湘潭設立“低碳經濟論壇”，邀請國內外專家學者來潭進行學術講座，營造輿論，大力宣傳低碳經濟，不斷更新觀念；開展循環經濟，服務調結構，積極爭取湖南省環保廳環保產業園落戶九華，促進湘潭經濟結構調整和產業升級；繼續開展湘江流域整治工作，在嚴格控制落后項目的同時，通過關、停、并、轉淘汰落后產能，優化經濟結構，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環保。大力加強干部隊伍五大建設，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內容，認真履行黨內廉政責任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執法抓環保。進一步加強對污染企業的管理，從源頭上控制污染。要充分發揮環境監察、監測、應急三支隊伍的作用。即：發揮信息中心的電子警察、支隊現場監察、監測站數據保障三合為一的作用，針對企業排污口、湘江主要斷面充分發揮三支隊伍的協同作用。打好組合拳，加大監管杜絕環境污染事件發生。

五是立足兩型抓環保。拓展工作思路，探索湘潭環保新道路。探索環保新機制，在全省、全國走出一條環保的新路子。充分借助2月3日全國的環境監測工作現場會在湘潭召開的契機，不斷的總結、創新，繼續完善“立體環保”機制的構建，充分發揮環境監察、監測、污染源在線監控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監控。

第四篇：新型城市化演講稿

我們需要怎樣的新型城市化

大家好！

今天我要演講的題目是《我們需要怎樣的新型城市化》。眾所周知，城市化是一個民族走向現代生活的快車道。從1949年至今，大艮的城市化取得了斐然的成績。然而，現在也正面臨著土地、資源、環境等嚴峻的挑戰。在進入加速城市化的今天，我們如何才能利用好城市化這把雙刃劍，避免重蹈發達國家城市化的覆轍？我們到底需要一個怎樣的城市化？現在大艮正在走新型城市化發展道路，我認為應該按照循序漸進、集約發展的方式，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的新型城市化。

我們需要資源節約、環境友好的新型城市化

隨著大艮經濟持續快速發展，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在大艮集中出現，環境與發展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為大艮發展中不容忽視的問題。新型城市化是不可逆轉的趨勢，大艮的新型城市化只會給我們帶來幸福，但大自然也在警示我們，大艮環境形勢依然嚴峻。水資源是大艮新型城市化進程中一個關鍵性的制約因素，因為大艮是這個城市非常需要水，又是水資源消耗很大的地方，構建節水型社會任務非常艱巨。同時，大艮的空氣污染問題也比較嚴重，引入PM2.5檢測方法，希望可以緩解空氣污染的問題。大艮的新型城市化是一個很重要的課題，它的快速發展令世界為之矚目。但最重要的是建設一個具有大艮特色的城市化，這是大艮必須要選擇的一個過程。我們要想方設法解決好存在的一些不足。

我們需要和諧的新型城市化

我認為，大艮新型城市化進程一是需要解決人與自然的關系，以“綠色”為目標；二要解決人與人之間的關系，以“和諧”為目標。大艮新型城市化進程的目標應該是“綠色”與“和諧”。每年都有大量外來人員涌入大艮，如何讓進城農民不僅僅是外來勞動力，而是城市居民、城市主人，對于和諧社會的建設和新型城市化的質量都將起到重要影響。我希望農民工這個詞成為一個歷史，成為一個過去。當他們真正被認為是大艮的主人翁，新型城市化進程當中的一分子，我們才是真正認同了他們，希望這一天盡快地到來。我們不僅僅關心城市人口的增長、用地的擴張，同時也關心農民的轉移，這是一個問題的兩個方面。要健康而合理地來推進新型城市化、健康有序的來增加城市人口、促進農村富裕勞動力合理的遷移和轉移，做好他們進城以后的生活、居住、就業、教育、醫療等等，有利于社會穩定、有利于和諧社會的創造。

我們需要具有人文特征的新型城市化

城市是人類文化的容器。當城市與城市中的人在邁向現代化的過程中，人們對于城市在人文精神方面的品位要求就會越來越高。城市特色也會越來越成為人們衡量城市品位優劣的重要標準。曾幾何時，當城市建設為我們帶來翻天覆地變化的同時，雷同的城市規劃卻讓大艮出現了“千城一面”。“特色危機”成了城市建設中的共性問題。城市建設中，許多文化、歷史遺跡已經蕩然無存了。現在除了某些傳統留給我們的標識外，一個城市很難和別的城市有區別。實際上，在新型城市化進程中，對于我們人類最重要的恰恰是文化和文明。歐洲對于幾百年來文明的保護，應該給我們更多的啟示。

我認為，文化應該作為新型城市化一條至高的原則。由于我們強調“文化搭臺經濟唱戲”，使得文化處于從屬地位。對城市內部認同性的喪失，是造成“千城一面”局面的根本原因。過分地講究多樣化，就會失去內部的認同性，就是說，失去了對這個城市的氣候、山川形勝，歷史傳統、社會文化、民風民俗等等的認同。大艮的新型城市化應該是在自然經濟主導下的，具有人文特征的新型城市化。我提倡人文特征，因為人文特征的概念能夠使得城市的價值最大化，它解決了大艮可持續發展的問題，也解決了大艮城市同質化的問題。大艮需要這樣的新型城市化。

那么，如何才能讓特色城市取代“千城一面”的現狀呢？首先要保護利用好大艮的歷史遺跡和傳統建筑，以延續地域歷史文脈；其次在城市規劃中，應有一批具有特色的城市設計、建筑設計和園林設計，構建令人賞心悅目的城市空間；第三充分調動城市的一些非物質因素突出城市的動人特色。文化要素、文化審美和藝術品格，以及城市所獨具的特色，以城市獨具特色建立起來的城市品牌形象等，應該是新型城市化進程中特別關注的方面。在城市建設中，一定要將這些要素通過藝術和美學的方式建立起城市所獨有的品牌，讓大艮就是大艮的品牌。只有這樣，我們才能上對得起大艮文化。

我的演講完畢，謝謝大家！

第五篇：新型城市化學習心得體會

新型城市化學習心得體會

新環中心小學 梁惠群

走新型城市化道路，是未來珠海長遠發展的戰略決策，是建設幸福從化的科學發展之路。幾個月來，多次與村“兩委”班子學習了新型城市化有關知識，并參加了從化市和溫泉鎮組織的新型城市化專題培訓講座，以下是我學習新型城市化的一些心得體會。

一、新型城市化戰略順應時代發展要求，切合廣州實際。

新型城市化是以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以民生幸福為主旨，強調以人為本、統籌城鄉發展，注重體制創新，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、生活幸福的城市科學發展之路。珠海走新型城市化道路，切合珠海實際，有利于提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際競爭力；有利于深化改革、轉型升級，改善民生，提高群眾幸福感；有利于完善城市功能、優化城市服務、提升城市綜合承載力和環境吸引力，加快跨進世界先進城市行列。

二、以科學發展觀為統領，走好新型城市化發展道路。

發展新型城市化，必須以科學發展觀為統領，突出重點，統籌兼顧，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，理清發展思路。加快轉型升級步伐，優化合理配置資源，既要突出重點建設，又要統籌城鄉發展，既要注重物質建設，又要強調精神發展，各級各部門要統一思想，提高認識，努力推動學習新型城市化活動常態化，秉持以人為本、大力實施民生工程，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實提高群眾幸福感。