第一篇：土地利益問題的核心是土地制度改革

土地利益問題的核心是土地制度改革

土地問題在中國一直都是最基礎(chǔ)、最敏感的問題，而國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，又將這一問題推至風(fēng)口浪尖之上。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償能夠得到的錢要遠(yuǎn)比辛勤耕作的收入高出成百上千倍，在可能獲得征地收益的情況下，不少農(nóng)民存在著“不耕地、等征地”的想法。不過，征地、拆遷過程中所產(chǎn)生的利益在分配緩解中卻存在著極大的不公，因?yàn)榧?jí)差地租中較大的一部分并沒有被農(nóng)民得到，而是落入了少數(shù)人囊中。在安邦研究團(tuán)隊(duì)看來，征地與拆遷的收益分配在國內(nèi)是個(gè)大問題，目前國內(nèi)與農(nóng)民有關(guān)的拆遷矛盾和群體性事件，大部分是這個(gè)原因。國內(nèi)由于農(nóng)民不擁有土地的產(chǎn)權(quán)，耕地、宅基地都不是農(nóng)民的，也無法進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，因此30年承包權(quán)的收益，只有在拆遷、征地之下才有可能產(chǎn)生類似于產(chǎn)權(quán)的收益，因此不少農(nóng)民愿意被征地。但問題是，農(nóng)民只分到土地增值收益中的很少一部分。只有中國實(shí)行土地制度改革，明確私有產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民對(duì)土地的利益，才能解決這個(gè)問題。在現(xiàn)有社會(huì)制度下，土地制度的再次改革是個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)檫@涉及修改憲法。未來的土地制度改革，我們并不期望一步就實(shí)現(xiàn)確認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完全產(chǎn)權(quán)，但可以采取分步走的方式，在明確農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期使用權(quán)，對(duì)宅基地?fù)碛懈嗟氖找鏅?quán)，這樣才能為土地制度的改革打下一個(gè)基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，土地確權(quán)加流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)同地和同價(jià)。這個(gè)順序不可顛倒，否則一哄而起的“土地流轉(zhuǎn)”，有可能歪曲改革并讓改革背上黑鍋。在“成都模式”中就強(qiáng)調(diào)確權(quán)先行，消除了土地制度改革的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為深化改革加上了一道保險(xiǎn)閥。土地制度改革是土地利益分配的核心和前提，如果不深化土地制度的改革，那么談土地利益分配就如同為一棟危樓添磚加瓦。土地改革必會(huì)伴隨著陣痛，但唯有如此才能為中國今后的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化鋪平道路。

第二篇：土地制度改革

土地使用制度改革成就

一、土地使用制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民收人增加較快。從總體來看，中國廣大農(nóng)村已基本解決了溫飽問題，向小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來的土地管理法對(duì)此加以確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使大量農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

農(nóng)村土地承包制度改革經(jīng)驗(yàn)

一、農(nóng)村改革中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深受廣大農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。家庭承包制也需要隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，對(duì)按人分包、不斷調(diào)整、難于流轉(zhuǎn)的土地承包辦法，必須進(jìn)行改革。政策既要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定又要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整。

二、農(nóng)村土地承包制度改革，中央有部署，基層和群眾都有要求，勢(shì)在必行。要穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為總的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，保持農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、必須以統(tǒng)一組織實(shí)施；以強(qiáng)化所有權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)為基本內(nèi)容；具體形式，可因地制宜，不搞一刀切。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實(shí)際利益。

四、各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式，放活農(nóng)用土地使用權(quán)，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

五、農(nóng)村土地承包制度改革要與村鎮(zhèn)、道路、水利、學(xué)校、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等項(xiàng)建設(shè)以及計(jì)劃生育、陳欠清理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)工作相結(jié)合。

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問題

近年來，我國農(nóng)村土地制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，也存在一些值得關(guān)注的問題：

1.集體土地產(chǎn)權(quán)不完整。我國土地所有權(quán)主體還有待明晰，集體土地所有權(quán)同幾級(jí)集體組織與農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權(quán)未能受到嚴(yán)格限制。農(nóng)民作為土地使用權(quán)人，其對(duì)集體土地享有的用益物權(quán)及收益權(quán)都缺乏法律保障和規(guī)范，權(quán)利行使渠道不完善。

2.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作還需加強(qiáng)。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)

節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體慢于城鎮(zhèn)，且確權(quán)登記質(zhì)量還不夠高，沒有完善而系統(tǒng)的農(nóng)村土地地籍檔案作支撐，承包地、林地、建設(shè)用地還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、一張圖管理。

3.農(nóng)村土地規(guī)劃管理相對(duì)薄弱。土地規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制制度的主要措施。目前，農(nóng)村土地規(guī)劃卻只落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)布局。

4.農(nóng)村土地市場(chǎng)不健全。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大多為自發(fā)、私下的，沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則，其流轉(zhuǎn)更類似于大海撈針式的選擇機(jī)制，不僅流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式相當(dāng)有限，更缺少統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。

5.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道狹窄。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場(chǎng)不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財(cái)產(chǎn)、獲得財(cái)產(chǎn)性收入的躍增和財(cái)富的積累。

6.征地制度亟待改革。近十幾年，我國農(nóng)村土地征地的政府強(qiáng)制性、行政定價(jià)以及對(duì)公共利益的界定等始終存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致征地政策制定、實(shí)施中仍面臨重重矛盾和壓力，改革征地制度、縮小征地范圍呼聲仍然很高。

7.耕地保護(hù)缺乏市場(chǎng)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，耕地保護(hù)手段仍較單一，引導(dǎo)集約節(jié)約合理用地的價(jià)格杠桿、財(cái)稅制度等尚未有效形成，尚未形成市場(chǎng)化的耕地保護(hù)利益機(jī)制，沒有調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)主體參與耕地保護(hù)的積極性。因此，必須探索建立市場(chǎng)化的耕地保護(hù)制約和激勵(lì)機(jī)制，讓保護(hù)耕地有利可圖。

第三篇：深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

河北定州因征地引發(fā)的6位農(nóng)民被打死的事件是令人悲傷的。不論這件事情的具體誘因是什么，其背后所隱藏的制度缺陷是不容否認(rèn)的。如果不從制度變革上做文章，類似河北定州所發(fā)生的事情恐怕還會(huì)出現(xiàn)。遺憾的是我們的一些同志還想通過一些技術(shù)性的調(diào)整來解決現(xiàn)在的難題。如果堅(jiān)持這種思路，只能使問題越來越嚴(yán)重，貽誤改革時(shí)

機(jī)，產(chǎn)生更大的禍患。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的特征

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)80年代初開始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。實(shí)行這個(gè)制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個(gè)制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制還是沒有解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。過去的改革稱得上是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”改革。這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”有以下兩個(gè)顯著特征：

第一，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)土地使用中的所謂承包權(quán)不穩(wěn)定。承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是極不確定。據(jù)了解，最近某中部大省正在全面調(diào)整土地，主要原因是種地比較利益提高以后，一部分原來“放棄”承包權(quán)的農(nóng)民重新要求歸還承包權(quán)，并形成了社會(huì)穩(wěn)定的壓力。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長(zhǎng)30年。針對(duì)一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯(cuò)誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對(duì)自己所承包的具體的地塊也不變。針對(duì)人口變動(dòng)的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因，但根子是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”。農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因。一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因。現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣地執(zhí)行。這次記者招待會(huì)上溫家寶總理用“永遠(yuǎn)不變”這樣強(qiáng)烈的語氣表達(dá)了他對(duì)穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

第二，農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時(shí)，農(nóng)民幾乎沒有議價(jià)的權(quán)利，導(dǎo)致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國家和農(nóng)民雙雙吃虧。因?yàn)檗r(nóng)民沒有議價(jià)的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺(tái)了許多政策，但因?yàn)檎邎?zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。從記者的報(bào)道看，這次河北定州的土地交易糾紛與地方政府的違規(guī)操作有密切關(guān)系。去年中央政府出臺(tái)了新的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實(shí)行這個(gè)制度的成本仍然很高，因此很難真正消除一些地方政府在土地征用中對(duì)農(nóng)民利益的損害。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的危害

土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的“占奪”公有土地的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請(qǐng)宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì)“公地”更強(qiáng)大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償價(jià)格，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長(zhǎng)距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無窮、痛苦無邊的社會(huì)生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過。

目前這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還導(dǎo)致農(nóng)村

社會(huì)的不穩(wěn)定。據(jù)了解，引起農(nóng)村“群體性事件”的首要原因是土地糾紛，特別是征地中發(fā)生的土地糾紛。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還給國民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行帶來了不小的危害。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的那種抽象的土地所有權(quán)。這個(gè)制度使農(nóng)民在進(jìn)入城市以后得不到放棄土地財(cái)產(chǎn)

權(quán)的任何補(bǔ)償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個(gè)法律規(guī)定顯然不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)由政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的結(jié)果，造成了國民經(jīng)濟(jì)的深刻的結(jié)構(gòu)性缺陷，極大地約束了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。

由于現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束，勞資關(guān)系的某種可能的平衡受到破壞，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個(gè)國家的城市經(jīng)濟(jì)部門中一半左右的勞動(dòng)力不是居住在就業(yè)點(diǎn)附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動(dòng)，無疑會(huì)給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)。工商企業(yè)因此難以制定用工計(jì)劃，也難以執(zhí)行定貨合同。2004年上半年出現(xiàn)的“民工荒”已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來要面對(duì)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)和各種競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在平添勞動(dòng)力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這自然給國家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增加了困難。從勞動(dòng)方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來，決定勞動(dòng)力流動(dòng)方向的主要因素是地區(qū)間的平均收益水平，而目前的制度結(jié)構(gòu)使得土地遠(yuǎn)期收益以及勞動(dòng)者流動(dòng)成本也成為決定勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。后兩個(gè)因素很難成為政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力區(qū)域布局的手段，這便增加了政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度。

現(xiàn)行土地制度給國民經(jīng)濟(jì)總量平衡的調(diào)節(jié)增加了困難。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，他本來既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。他占有了城市的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來了消費(fèi)的市場(chǎng)，從這個(gè)意義上說，不存在農(nóng)民工與城里人搶飯碗的問題。但是，中國的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，又在鄉(xiāng)里扮演消費(fèi)者的角色。在這里，“薩伊定律”（供應(yīng)等于需求）的作用被打了折扣。這種情形導(dǎo)致兩方面的效率損失。一方面，在宏觀上，因?yàn)榇嬖谑杖氲霓D(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)部門的總量均衡狀態(tài)為總供給大于總需求，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門表現(xiàn)為總需求大于總供給。產(chǎn)生“事后均衡”的途徑是物價(jià)變動(dòng)。這就可以解釋為什么縣以下的物價(jià)水平常常高于大城市的物價(jià)水平。另一方面，在微觀方面，這種情況又導(dǎo)致農(nóng)民作為消費(fèi)者的福利損失，農(nóng)民是高昂物價(jià)的直接承受者。這種狀況同樣增加了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的難度。

土地制度的缺陷及其關(guān)聯(lián)作用還壓縮了中國市場(chǎng)，產(chǎn)生了“資本過剩”與“勞動(dòng)過剩”一并存在的深刻的結(jié)構(gòu)性問題。因?yàn)閯趧?dòng)者的利益保護(hù)的困難，使得中國廉價(jià)加工業(yè)品包含了制度性因素產(chǎn)生的成本“節(jié)約”，為國外市場(chǎng)保護(hù)主義者所詬病。同時(shí)，因?yàn)槲覀儾⒉皇煜H市場(chǎng)，而國內(nèi)市場(chǎng)在低工資之下變得狹小，這就造成了“資本過剩”（表現(xiàn)為利率低）與“勞動(dòng)過剩”一并存在的結(jié)構(gòu)性問題。中國是一個(gè)有“有教無類”傳統(tǒng)的國家，基礎(chǔ)社會(huì)的百姓曾經(jīng)享有高于歐洲國家的教育水平，可是現(xiàn)在竟然成了一個(gè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力的國家，想來讓我們羞愧。我們的廉價(jià)勞動(dòng)力主要是制度的結(jié)果，而不是所謂“素質(zhì)”低下的結(jié)果。這個(gè)結(jié)構(gòu)性問題加深了中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)的矛盾，同樣給政府的宏觀政策時(shí)時(shí)帶來了困難。

如何改革“半截子土地產(chǎn)權(quán)”？

今年3月14日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問時(shí)指出：農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將長(zhǎng)期保持不變，也就是永遠(yuǎn)不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。總理的回答表達(dá)了中央政府準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預(yù)期目標(biāo)的決心。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠(yuǎn)不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要慎重工作，作好各項(xiàng)配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地流離失所。要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橛辛嗣魑耐恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農(nóng)民不愿意放棄土地而導(dǎo)致土地集約經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。我們相信，中國農(nóng)民也會(huì)珍惜自己的土地承包權(quán)；這種承包權(quán)越是因?yàn)椤坝谰没倍潭橥恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就越會(huì)珍惜自己的土地承包權(quán)。

當(dāng)我們通過進(jìn)一步深化改革，建立起農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)村社會(huì)自然不會(huì)立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時(shí)的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進(jìn)取的保守觀念該拋棄了；尤其是那種固守教條、專挑改革毛病的左的思維慣性該改一改了。在關(guān)鍵時(shí)刻，政治家的決斷具有扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。我們希望溫家寶總理的土地改革理念能被付諸行動(dòng)，依此推動(dòng)新一輪中國農(nóng)村改革走向深入。至于新的土地改革所產(chǎn)生的一些技術(shù)性問題，我以為并不難解決，只是在這里不適宜討論。“好范文”版權(quán)所有

第四篇：土地問題

安徽宣城：村民組侵害準(zhǔn)村民權(quán)益廣德法院做幫兇被舉報(bào)

作者：葛樹春 來源：中國反腐維權(quán)網(wǎng) 時(shí)間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級(jí)人民法院 劉順道 院長(zhǎng) ： 您好！

本人中國反腐維權(quán)網(wǎng)（民間輿論監(jiān)督聯(lián)盟）總監(jiān)葛樹春，現(xiàn)致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長(zhǎng)安社區(qū)第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補(bǔ)償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長(zhǎng)安社區(qū) 14 組所有土地被廣德開發(fā)區(qū)征用，14 村民組積極配合政府征地的同時(shí)也得到應(yīng)得征地補(bǔ)償款，在村民依法得到土地補(bǔ)償款的同時(shí)，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒有取得應(yīng)得的土地補(bǔ)償款，據(jù)了解傅祖漢家所承包的土地?cái)?shù)量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應(yīng)取得 130500 元土地補(bǔ)償款的傅祖漢卻只得到該筆款項(xiàng)的 20% 這讓傅祖漢十分無奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數(shù) 14 組村民的意見，無論傅拿出哪條法律法規(guī)來反駁村民組的做法但都無濟(jì)于事。為維護(hù)自己的合法權(quán)益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補(bǔ)償款的分配權(quán)，贏了官司的傅祖漢并不樂觀，原因是 14 村民組并沒有依法履行廣德縣法院的生效判決文書，而廣德法院也以沒有執(zhí)行內(nèi)容為由拒絕為傅祖漢執(zhí)行傅應(yīng)得的補(bǔ)償款。咨詢相關(guān)律師并在中國法院網(wǎng)查詢相關(guān)給付之訴和確認(rèn)之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書訴求長(zhǎng)安 14 村民組依法履行先前的判決書(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書，包括親自到法院遞交和通過郵寄的方式，但收到起訴書的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無任何書面答復(fù)，令傅更為氣憤的是因?yàn)榇耸律显L至安徽省高院得到高院書函后廣德法院某庭長(zhǎng)面對(duì)高院的書函聲稱書函就是一張廢紙，對(duì)此我們捉摸不透高院的書函在基層法院怎會(huì)變?yōu)橐粡垙U紙？！

面對(duì)法院法官囂張的態(tài)度，廣德縣法院面對(duì)相關(guān)法律不去執(zhí)行的錯(cuò)誤做法后，傅祖漢求助于有關(guān)媒體，在記者介入該事后卻出現(xiàn)了滑稽的一幕：知錯(cuò)的廣德法院在傅祖漢沒有申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r下主動(dòng)為傅祖漢提起再審，順應(yīng)法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請(qǐng)求，訴訟的同時(shí)傅祖漢向廣德法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結(jié)中）。

最后法院下達(dá)再審判決書，糾正了先前審判中的錯(cuò)誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補(bǔ)償款分配權(quán)。對(duì)于傅祖漢請(qǐng)求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請(qǐng)求，法院卻沒有體現(xiàn)甚至只字未提。經(jīng)咨詢土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)金額的判決，傅的起訴就會(huì)失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復(fù)只有一個(gè)，既然上訴了便等中院的判決，另據(jù)了解此份判決是經(jīng)過廣德縣法院審判委員會(huì)數(shù)名專家級(jí)法官的探討后得到的結(jié)論，對(duì)此我們認(rèn)為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業(yè)道德，當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求判決書里竟只字未提，這讓其他聞聽該事的新聞?dòng)浾唧@愕不已。根據(jù) 安徽省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法 說明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛的指導(dǎo)意見》以及我國婚姻法及其相關(guān)司法解釋中明確的證明了傅祖漢應(yīng)依法享有與其他村民應(yīng)有的土地補(bǔ)償待遇，而有關(guān)部門卻以長(zhǎng)安社區(qū) 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請(qǐng)求，對(duì)此傅祖漢認(rèn)為這個(gè)理由太牽強(qiáng)。根據(jù)村民自治的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在建設(shè)和諧社會(huì)法制中國的今天我們請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中過問一下此案，而還法律尊嚴(yán)以及事主公道！此致 恭呈 葛樹春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯(lián)系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯(lián)系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關(guān)上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長(zhǎng)，審判員：

感謝法庭今天開庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內(nèi)容以及事實(shí)依據(jù)作如下發(fā)言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應(yīng)該享有的土地補(bǔ)償費(fèi)全額的分配款是對(duì)我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規(guī)定“婚姻，家庭，母親和兒童受國家的保護(hù)。《民法通則》第4條‘民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權(quán)利能力一律平等’第74條：‘勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。。。等等。’

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開勝家，同時(shí)戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長(zhǎng)安社區(qū)的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開勝家的土地承包證為證）。根據(jù)安徽省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：第2款：與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規(guī)定：說明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農(nóng)業(yè)居民張芝菊結(jié)婚，我并沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結(jié)婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對(duì)我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據(jù)《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》第2條第一款規(guī)定；對(duì)于對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。“入贅婿”的成員資格參照前述精神處理.。對(duì)于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號(hào)已經(jīng)決定的分配方案及給付分配款時(shí)，人均分得130500元。依法應(yīng)該給予我全額的分配款，到現(xiàn)在（包括青苗補(bǔ)償費(fèi)）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人均無權(quán)剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數(shù)人的暴政”來決定，只能由法律做出統(tǒng)一的規(guī)定。

三，組 通過一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經(jīng)有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)照最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的通知：第2項(xiàng)第2條第5款、“依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。等和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的相關(guān)規(guī)定：村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長(zhǎng) 辛正郁對(duì)《審理農(nóng)村土地承包糾紛案件 適用法律若干問題的解釋》中所說：土地補(bǔ)償費(fèi)在受分配主體范圍內(nèi)，權(quán)利是均等的，土地補(bǔ)償費(fèi)分配不是集體組織收益分配，不應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等。只要是成員，就生而平等。如果沒有法律的特別規(guī)定，我就應(yīng)該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應(yīng)該判決被上訴人給付我土地補(bǔ)償費(fèi)的具體金額。確沒有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)金額的判決，我的起訴就會(huì)失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應(yīng)當(dāng)分得的，已經(jīng)分配的土地補(bǔ)償費(fèi)份額，法院又沒有明確被上訴人應(yīng)支付給我具體的土地補(bǔ)償費(fèi)金額。被上訴人應(yīng)該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執(zhí)行生效判決呢？這種不具有任何實(shí)際意義的判決對(duì)我就如同一張白紙。也是對(duì)法律的褻瀆，對(duì)當(dāng)事人的愚弄。直接動(dòng)搖了法律的威信和權(quán)威性民事審判必須貫徹“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”.“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的 指導(dǎo)原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時(shí)，裁判文書是一個(gè)案件處理結(jié)果的載體，給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請(qǐng)求范圍的原則。對(duì)判決結(jié)果應(yīng)該明確、具體、完整到標(biāo)的物的名稱、數(shù)量或者數(shù)額、給付時(shí)間以及給付方式。因此一審的判決書，實(shí)體判決不具體，不明確。實(shí)際上就是一份不能執(zhí)行的判決書，或者說是人為的制造“執(zhí)行難”。

五，綜上所述：請(qǐng)求中級(jí)人民法院根據(jù)《民法通則》第106條，第108條和《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條之規(guī)定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補(bǔ)償費(fèi)，請(qǐng)支持我的上訴請(qǐng)求。謝謝。

回復(fù)

傅祖漢 發(fā)表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農(nóng)民，住廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)夏湯村11號(hào)《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)第十四村民組。住廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)夏湯村《第十四村民組》。

負(fù)責(zé)人鄒武旗，該村民組長(zhǎng)。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)第十四組土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決，現(xiàn)提出上訴。

上訴請(qǐng)求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補(bǔ)償費(fèi)108422元；

3、一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決書，由于沒有明確具體的給付數(shù)額，因而其訴的性質(zhì)為確認(rèn)之訴。土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件訴的性質(zhì)，不僅僅是確認(rèn)之訴。而是兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)。理由是：

一，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛有兩種情形，一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，尚未決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，原告起訴要求確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這種情形下僅僅確認(rèn)之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，依照法律規(guī)定的民主議定程序，制訂了土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)分配了收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。這種情形下，原告起訴請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，就包含了確認(rèn)之述和給付之訴兩種性質(zhì)。即使從司法解釋使用的請(qǐng)求“支付”相應(yīng)份額的用詞來看，也應(yīng)當(dāng)含有給付之訴的意義。

二，法院執(zhí)行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因?yàn)榕袥Q可能存在執(zhí)行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因?yàn)閭鶆?wù)人沒有償付能力而拒絕作出債務(wù)人履行債務(wù)的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)份額的判決，上訴人的起訴就會(huì)失去意義。如果法院判決確認(rèn)了上訴人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，集體經(jīng)濟(jì)組織仍不支付其應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)份額，由于確認(rèn)之述的判決不具有可執(zhí)行的內(nèi)容，上訴人應(yīng)當(dāng)怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個(gè)給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個(gè)空洞的、沒有任何實(shí)際意義的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這種不具有任何實(shí)際意義的判決如同一張白紙，是對(duì)法律的褻瀆，是對(duì)當(dāng)事人的愚弄。直接動(dòng)搖了法律的威信和權(quán)威性。

四、裁判書主文制作的技術(shù)要求應(yīng)遵循：簡(jiǎn)要、明確、窮盡、用詞規(guī)范、給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請(qǐng)求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書主文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，便于當(dāng)事人、其他讀者和執(zhí)行法官立即領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確執(zhí)行。判決主文不滿足可執(zhí)行的條件，實(shí)際上是給執(zhí)行出了難題，要么放棄執(zhí)行，要么“違法”即根據(jù)自己的判斷和解釋執(zhí)行，這是一個(gè)兩難選擇。無論作何選擇，執(zhí)行官都有不依法行使職權(quán)的嫌疑。實(shí)際上就是一份不能執(zhí)行的判決。為此，判決書不能人為的制造“執(zhí)行難”。基于上述理由，請(qǐng)求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請(qǐng)求。

此致

宣城市中級(jí)人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財(cái)產(chǎn)保全續(xù)保申請(qǐng)書 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會(huì)議決議侵犯村民權(quán)益時(shí)，村民是否可以訴訟維權(quán)？起訴的訴訟請(qǐng)求是什么？

推薦答案

只要個(gè)人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個(gè)不法侵害是來自個(gè)人的，還是來自某一單位或某一組織的。法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國憲法》第十三條：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、《中華人民共和國民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

補(bǔ)充回答，只要是確實(shí)受到侵害，即使是村民代表會(huì)議決定的，也是不合法的。村民委員會(huì)組織法只是規(guī)定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實(shí)體合法，只要是實(shí)體不合法，確實(shí)無理無補(bǔ)償對(duì)某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的。可以提起訴訟。

初探村民自治決議引發(fā)訴訟之司法對(duì)策

作者：張政 發(fā)布時(shí)間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，隨著這部法律的實(shí)施，廣大農(nóng)村地區(qū)民主意識(shí)深入人心，民主進(jìn)程明顯加快。農(nóng)民通過投票表決形成自治決議，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理，自我服務(wù)的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了一些新的矛盾。在法院受理的涉農(nóng)糾紛中，村民以自治決議侵害個(gè)人合法權(quán)益為由，提起的訴訟案件數(shù)量大量增加。2008年最高法院作出《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，對(duì)此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規(guī)定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。但在司法實(shí)踐中，地方法院對(duì)此類涉及村民自治案件的認(rèn)識(shí)存在差異，導(dǎo)致裁判結(jié)果并不統(tǒng)一甚至大相徑庭。寫作本文，作者意在探究此類案件的本質(zhì)問題，從實(shí)踐角度出發(fā)，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對(duì)涉及村民自治案件的基本認(rèn)識(shí)

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對(duì)涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來看看現(xiàn)實(shí)生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下西壩社區(qū)街道辦事處活力村3組承包土地征收補(bǔ)償款分配糾紛案。活力村因集體土地被政府征用，而獲得一筆土地補(bǔ)償款。該村原有的村規(guī)民約中，明確規(guī)定凡有兩個(gè)或兩個(gè)以上女孩的家庭，只能有一個(gè)女孩可以招贅女婿上門并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補(bǔ)償款時(shí)，村民小組會(huì)議依據(jù)村規(guī)民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補(bǔ)償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認(rèn)為村民小組會(huì)議決議侵害自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求判令村民小組向自己分配該次土地補(bǔ)償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)王莊村民委員會(huì)侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案。被告王莊村委會(huì)制定《關(guān)于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進(jìn)行入戶征求意見，70.9％的農(nóng)戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會(huì)制定《王莊村關(guān)于高教園征占土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》，再次進(jìn)行入戶征求意見，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會(huì)議再次將上述2個(gè)方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認(rèn)為上述兩個(gè)方案未經(jīng)法定程序，致使相關(guān)條款不盡公平，被告依據(jù)上述兩個(gè)方案向外來戶分配土地補(bǔ)償款侵害了包括自己在內(nèi)的全體村民的合法權(quán)益，向法院起訴，要求確認(rèn)被告作出的《王莊村關(guān)于高教園征占土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》無效①。

通過以上案例作者認(rèn)為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項(xiàng)，以自治決議侵害村民合法權(quán)益為由，請(qǐng)求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個(gè)是“承包土地征收補(bǔ)償款分配糾紛”;一個(gè)是“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來戶糾紛；入學(xué)、入伍戶糾紛；超計(jì)劃生育戶糾紛；收養(yǎng)子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據(jù)分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無土地類（如空掛戶、外來戶）；無戶口無土地類（如超計(jì)劃生育戶、收養(yǎng)子女戶）；無戶口有土地類（如入學(xué)、入伍戶）。

二、對(duì)涉及村民自治案件中主要矛盾的認(rèn)識(shí)

作者認(rèn)為涉及村民自治案件共同存在以下兩個(gè)主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的沖突。例1中村民小組通過決議，決定周春華等17人不參與本次土地補(bǔ)償款分配，導(dǎo)致原告未取得土地補(bǔ)償款；例2中村民代表會(huì)議決定向外來戶發(fā)放土地補(bǔ)償款，導(dǎo)致原告認(rèn)為自己應(yīng)分得的份額減少。農(nóng)村的土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，而多數(shù)地區(qū)人多地少的矛盾非常突出，土地相對(duì)有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當(dāng)農(nóng)村土地被征用后，作為土地替代物的土地補(bǔ)償費(fèi)就必然成為村民為了失地后維持生存而爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

2、村民自治決議體現(xiàn)的多數(shù)村民與特定少數(shù)村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時(shí)候，這些腐朽的觀念正好用來作為掩蓋追求個(gè)人利益最大化的借口，從而引發(fā)糾紛。

三、實(shí)踐中需要解決的認(rèn)識(shí)問題

1、對(duì)村民自治決議的基本認(rèn)識(shí)。

要在司法實(shí)踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應(yīng)對(duì)村民自治有個(gè)基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，由此可見村民委員會(huì)是村民自治組織的主體。

問題是，在審判實(shí)踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十條規(guī)定“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結(jié)合《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十八條“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”、第十七條“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機(jī)構(gòu)是全村村民會(huì)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)。村民小組會(huì)議并不是自治決策機(jī)構(gòu)，村民小組當(dāng)然也不具備（或者至少現(xiàn)在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會(huì)議通過的決定、制定的村規(guī)民約、自治章程，可以統(tǒng)稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質(zhì)和地位。村民自治是我國憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，即在特定地域內(nèi)的農(nóng)民，享有在本村召開的村民會(huì)議上，直接投票決定本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)的權(quán)利。村民自治決議，就是本村多數(shù)村民對(duì)付諸表決事項(xiàng)的最終意見，是村民會(huì)議的最終結(jié)果。全體村民都應(yīng)當(dāng)遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內(nèi)容進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

特別說明一點(diǎn)，村民小組決議的性質(zhì)和地位問題。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定了村民小組具有獨(dú)立于村一級(jí)的土地所有權(quán)，獨(dú)立行使集體土地的管理、使用和收益的權(quán)利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條都規(guī)定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認(rèn)為村民小組對(duì)集體財(cái)產(chǎn)作出的決議具有村民自治決議性質(zhì)，是本小組村民集體意志的體現(xiàn)，在本村民小組內(nèi)部全體村民應(yīng)當(dāng)遵守。對(duì)村民不服村民小組決議引發(fā)的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、村民自治決議引發(fā)訴訟的原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響、有限土地的制約、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)、法律規(guī)范的缺陷。

3、司法實(shí)踐中適用法律的問題

針對(duì)村民自治，現(xiàn)行的部門法只有《中華人民共和國村民委會(huì)組織法》。該法雖授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定實(shí)施辦法，但地方人大常委會(huì)一般也只對(duì)村委會(huì)選舉制定了配套規(guī)定。理論界對(duì)將實(shí)體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設(shè)立單行的農(nóng)村村民自治法以及呼喚司法介入兩個(gè)方面。這些觀點(diǎn)對(duì)于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實(shí)踐而言，卻只能立足現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋來裁判具體案件。下面我們對(duì)這些法律法規(guī)和司法解釋做一個(gè)歸納和分類： 第一、涉及村民自治內(nèi)容的法律和司法解釋:《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》第二部分

（六）1項(xiàng)、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個(gè)人權(quán)益保護(hù)的司法解釋：

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》第二部分

（二）5項(xiàng)“要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益”。

四、司法對(duì)策

1、審理規(guī)則：

⑴、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，受案法院應(yīng)當(dāng)直接按照此司法解釋的規(guī)定處理。

⑵、侵犯經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規(guī)則處理。

第一、立案時(shí)，對(duì)原告進(jìn)行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅(jiān)持起訴的判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。實(shí)踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應(yīng)款項(xiàng)，而沒有要求撤銷侵害自己權(quán)益的自治決議。作者認(rèn)為無論其主張的是土地補(bǔ)償費(fèi)還是集體福利，均屬集體財(cái)產(chǎn)。集體財(cái)產(chǎn)的處分應(yīng)當(dāng)由全體村民自治決定，處分權(quán)在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對(duì)自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對(duì)處分的具體結(jié)果進(jìn)行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險(xiǎn)，村民自治就可能流于形式。當(dāng)村民認(rèn)為自治決議不符合自己訴求時(shí)，都可能一紙?jiān)V狀告上法庭，這時(shí)法院面對(duì)巨大的案件數(shù)量，也是難以應(yīng)對(duì)的。

第二、審理中重點(diǎn)審查自治決議程序是否符合法律規(guī)定，自治決議涉案內(nèi)容是否違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。程序合法，內(nèi)容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求；程序或內(nèi)容有違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區(qū)法院認(rèn)為被告作出的土地款分配方案，經(jīng)過村民代表會(huì)議形成了自治決議，原告主張確認(rèn)該分配方案無效沒有法律依據(jù)，判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題。作者發(fā)現(xiàn)很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作為審查重點(diǎn)和案件裁判的關(guān)鍵，比如陜西省高院出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》詳細(xì)規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對(duì)農(nóng)村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規(guī)定。作者認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭(zhēng)議并沒有形成通說。在沒有出臺(tái)全國性法律法規(guī)前，應(yīng)以地方人大制定地方性法規(guī)為宜。在沒有地方性法規(guī)作為依據(jù)的地區(qū)，法院審理案件需要確認(rèn)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對(duì)原告認(rèn)為自治決議剝奪已有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格違法的，以法律法規(guī)有明確保護(hù)個(gè)人權(quán)益的規(guī)定為原則。比如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應(yīng)認(rèn)定并未喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自治決議剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格就是錯(cuò)誤的。

2、處理原則：

對(duì)涉及村民自治案件，作者認(rèn)為可從以下四個(gè)原則進(jìn)行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調(diào)解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對(duì)涉及村民自治的案件法院應(yīng)當(dāng)慎重立案。村民自治制度本身就是一項(xiàng)農(nóng)村治理制度，就是要通過村民自治的民主方式，達(dá)到農(nóng)民的事務(wù)農(nóng)民辦、農(nóng)村的事務(wù)農(nóng)村辦、農(nóng)民內(nèi)部矛盾由農(nóng)民內(nèi)部解決的目的。而我國農(nóng)村地區(qū)受地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會(huì)之間的糾紛類型千差萬別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當(dāng)村民個(gè)人權(quán)益受到侵害時(shí)，往往是村民內(nèi)部沒有達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。如果在村民民主決議前設(shè)置一個(gè)類似于聽證或者討論的程序，這樣的共識(shí)和妥協(xié)更加容易達(dá)成。這樣做有利于加強(qiáng)村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產(chǎn)生和升級(jí)，有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應(yīng)以有無書面自治決議為是否立案的標(biāo)準(zhǔn)，慎重立案。對(duì)沒有形成自治決議的起訴，當(dāng)事人所主張的款項(xiàng)并沒有被實(shí)際剝奪，侵權(quán)事實(shí)并沒有形成。可以告知當(dāng)事人首先尋求其內(nèi)部解決或者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求救濟(jì)。

⑵、慎撤銷原則。對(duì)涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權(quán)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的健全。

村民自治的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)農(nóng)村村民自我管理的民主制度，本文反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個(gè)社會(huì)文明程度的直接體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的前進(jìn)方向。在中國農(nóng)村地區(qū)推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農(nóng)村兄弟的熱切期盼。民主來之不易，民主進(jìn)程長(zhǎng)期而艱巨，司法應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。“有所為”是指在我們的審判實(shí)踐中，對(duì)涉及村民自治的案件，爭(zhēng)取做到“以促成村民內(nèi)部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過程，通過以案講法的形式，向原被告進(jìn)行法律釋明，減少村民之間的對(duì)立情緒，強(qiáng)化村民依法行使民主權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)村民會(huì)議制定符合法律法規(guī)的自治決議。“有所不為”是指在案件處理過程中慎用撤銷權(quán)，給制定了違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的自治組織自我調(diào)整糾正的時(shí)間，幫助自治組織在法律框架內(nèi)正確行使自治權(quán)利。

⑶、重調(diào)解原則。一份自治決議引發(fā)了訴訟，必然是該自治組織內(nèi)部村民之間發(fā)生了沖突和對(duì)立。這種沖突和對(duì)立既有經(jīng)濟(jì)利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對(duì)少數(shù)村民權(quán)益的侵害。這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍然大量存在，在短時(shí)期內(nèi)即使是司法機(jī)關(guān)也難以解決，還需要村組通過各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時(shí)，必須工作的重點(diǎn)放在調(diào)解上，將自治過程中產(chǎn)生的矛盾，放在自治的框架內(nèi)化解。

首先通過案件立案和審理環(huán)節(jié)，查清矛盾產(chǎn)生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發(fā)生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環(huán)境中，與他們進(jìn)行面對(duì)面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導(dǎo)村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項(xiàng)中去。針對(duì)村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解工作的重點(diǎn)放在村組干部身上。現(xiàn)實(shí)生活中，村組干部普遍都是村民直選產(chǎn)生的，或者文化程度高，或者社會(huì)閱歷豐富，當(dāng)?shù)氐那闆r也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識(shí)程度、法律意識(shí)程度，在現(xiàn)階段能夠極大的左右一項(xiàng)自治決議的合法合理程度。我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取將自治決議中違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的問題向村組干部講清楚講透，爭(zhēng)取將村民矛盾首先應(yīng)當(dāng)在村民內(nèi)部解決這個(gè)觀念灌輸給村組干部。引導(dǎo)村組干部積極主動(dòng)去教育說服其他村民，積極主動(dòng)、合理合法的管理村務(wù)、化解本村組村民的矛盾。

最后應(yīng)當(dāng)對(duì)提起訴訟的原告進(jìn)行教育疏導(dǎo)工作。一方面肯定他們通過司法途徑保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)；另一方面應(yīng)當(dāng)向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對(duì)立情緒，引導(dǎo)他們接受與被告達(dá)成和解。

⑷、重建議原則。司法實(shí)踐中，當(dāng)法院的調(diào)解工作遇到被告堅(jiān)決抵制時(shí)，或者法院依法撤銷了自治決議時(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，真正實(shí)現(xiàn)受侵害的合法權(quán)益的保護(hù)，人民法院可以采用向地方政府發(fā)出司法建議、向地方黨委、人大專題報(bào)告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農(nóng)村管理體系，但現(xiàn)階段政府不能一退了之。村民自治是一個(gè)新事物，相應(yīng)的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有健全，政府有責(zé)任有義務(wù)幫助村民正確行使自治權(quán)利。人民法院可以向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)政府發(fā)出司法建議，建議政府通過行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國憲法規(guī)定人民法院對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，當(dāng)法院工作遇到自身難以克服的困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時(shí)，可以建議地方人大指派糾紛發(fā)生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局服務(wù)的。涉及村民自治案件的發(fā)生，大多具有國家或地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、地方招商引資項(xiàng)目建設(shè)背景。化解土地征用過程產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民依法取得失地補(bǔ)償，就是對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。糾紛發(fā)生地的黨組織和黨員，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起化解村民矛盾，維護(hù)地方和諧穩(wěn)定的任務(wù)。法院可以通過黨內(nèi)程序提出建議，由其上級(jí)組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，積極主動(dòng)的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉(zhuǎn)變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補(bǔ)償款的決議，并實(shí)際履行，周春華等17人全部在開庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規(guī)尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)村民個(gè)人合法權(quán)益與維護(hù)村民自治決議權(quán)威性相統(tǒng)一。

注明：

①檢索自法律圖書館網(wǎng)站http://www.tmdps.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國民政部網(wǎng)站

第五篇：土地制度改革如何順利推進(jìn)

土地制度改革如何順利推進(jìn)

土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，建議先選取若干典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再予以總結(jié)，上升到國家政策。與此同時(shí)，就改革進(jìn)程和優(yōu)先順序進(jìn)行全面部署。我的看法是，第一階段，在總結(jié)現(xiàn)有土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地制度綜合改革試點(diǎn)范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權(quán)登記頒證；推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)改革；實(shí)施以公平補(bǔ)償為核心的征地制度改革；規(guī)范地方融資平臺(tái)、擴(kuò)大地方自主發(fā)債范圍。第二階段，重點(diǎn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；探索國有土地資本化經(jīng)營(yíng)模式；建立土地財(cái)產(chǎn)稅制度，形成新的土地增值收益分配機(jī)制；形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段，基本確立兩種土地所有制權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度和已規(guī)劃和用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制。