第一篇：土地整理-土地復墾相關問題淺談

土地整理土地復墾相關問題淺談

摘要：我國是一個人多地少的發展中國家，我國耕地總面積19.51億畝，人均1.59畝，只相當于世界人均水平的43%。近年來，隨著人口增加，工業化和城鎮化進程的加快，建設用地需求量迅速擴大，加上風沙侵蝕、水災毀壞等因素，全國耕地有逐年減少的趨勢。而且，在今后一個相當長的時期內，我國耕地減少的趨勢難以改變。要增加可利用土地，實現耕地占補平衡，主要出路在于土地整理。總結我國當前土地整理的實踐經驗，是建設具有中國特色的土地整理工作必須堅持的一個基本原則，也是促進我國土地整理工作健康開展的一個有效途徑。

關鍵詞：土地整理；土地復墾；土地整理項目規劃

abstract: china is one more little of the developing

countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per.in recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and

urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend.and, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend.to increase the

available land, realize the balance of the plow land of, the

main outlet lies in the land consolidation.summarizing the current land consolidation of experience, is construction with chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.keywords: land consolidation;land reclamation;land arrangement project planning

土地整理，是指按照土地利用總體規劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境。土地整理的目標是提高土地的利用率和產出率。土地復墾，是指對生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態的活動。恢復后的土地應優先用于耕地。土地整理和土地復墾之間存在著非常密切的關系，具體表現在：

一、二者針對的對象不同。土地整理是針對已利用土地中的不合理利用現象進行調整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結構更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復墾是對已利用土地由于工礦業生產和自然災害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。

二、二者對生態環境的擾動程度不同。土地整理是根據周圍的環境對土地整理區內的土地利用結構進行調整，對生態環境的擾動較小。土地復墾需要破壞部分的生態環境，對其進行重新布置，對生態環境的擾動較大。

三、二者追求的目的相同，都是為

了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質量，促進耕地總量的動態平衡，達到社會、經濟、生態效益的統一。

下面談談土地整理項目如何規劃的問題。土地整理是土地資源可持續利用的重要措施，為科學地進行土地開發整理工作，土地整理項目規劃應運而生。實施土地整理項目，是指運用資金，通過工程的方式改善土地的生產條件，進而在一段時間內提供效益的活動。實施土地整理項目規劃，有如下幾個原則：

一、要根據項目區土地利用現狀分析、適宜性評價和限制因素分析等，合理確定項目區土地利用布局、工程布局及土地權屬調整方案，實現對項目區土地的合理利用。

二、要充分預測人為擾動土地及其周圍環境所帶來的后果，并使之盡量朝著有利于長期利用的方向發展。只有這樣，才能保證土地的可持續利用狀態。

三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達到可行性規劃的目標，項目規劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術要具有可操作性，減少規劃的失誤。

四、在增加有效耕地面積的同時，注重耕地質量的提高，正確處理好土地整理和生態環境保護的關系，實現二者的協調統一。

五、土地整理要與農業生產結構調整有機結合，整理的土地的用途應根據土地適宜性和農業生產需要合理確定。土地整理項目規劃方案的比選，一般從技術和效益兩個方面進行。首先，是技術可行性分析。包括項目規劃的技術可行性分析和實施項目規劃擬采用的技術可行性分析。項目規劃的技術可行性分析，是指對規劃所采用的各項技術參數和指標是否準確可靠，規劃是否符合土地利用總體規劃及土地

利用年度計劃、土地整理和專項規劃以及規劃方案能否完成規劃目標、任務和要求等方面進行分析。實施項目規劃擬采用技術的可行性分析，是指對在土地整理中投入的人力、物力和技術保障體系以及項目規劃目標實現的保障程度等方面進行分析。其次，是效益評價分析。土地整理項目因其提供的產品和服務更多是公益性的，要從社會效益、生態效益和經濟效益三方面進行分析，做出預測和評價。可采用目前國際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產生的收益進行對比，假如收益大于投入成本，說明該種方案在經濟上是可行的，否則說明不可行。在進行土地整理項目規劃方案的比選時，要求要有公眾的參與，充分征求當地群眾和有關人員的意見和建議，對主要對比方案進行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項目規劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。

下面談談土地復墾方面的問題。我國土地復墾起步較晚，直到80年代，土地復墾才被真正得到重視，從自發、零散狀態轉變為有組織的復墾階段。下面就露天礦復墾技術的問題談幾點我的看法。露天開采對土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區土地復墾的效果與礦區景觀規劃密切相關。礦區景觀是礦區土地退化控制與再利用最有效的手段，通過礦區景觀規劃，可將礦區的生態重建與區域規劃連接起來，做到整體協調考慮，分塊有效治理。露天礦區農業復墾景觀主要體現在排土場，包括外排土場和內排土

場，閉坑后大約占到礦區總面積的80%左右，應根據土地復墾的工程措施和生物措施全部進行復墾和再利用。各種工業場地在礦山運營過程中，發揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應根據新的規劃要求，進行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復到采礦前標高。二是按照行成的礦坑臺階高度進行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫或蓄水池用。四是如有重要觀賞價值，可適當修理，作為旅游或教學用地。露天礦區的土地資源開發利用，除以農業利用為主的復墾外，還應考慮因采礦顯現的地質遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產的保護。綜上所述，露天礦土地復墾的程序如下。首先，系統分析露天礦山開發過程中所存在的礦山生態環境問題類型。其次，對露天礦區生態環境現狀實施全面調查，查清礦區生態環境背景，對礦區環境現狀、演變過程和發展趨勢做出科學的預測與評價。最后，提出礦區土地復墾規劃設計方案，逐步實施具體的土地復墾措施。結束語

土地整理是人類文明用地的產物。通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境，是土地利用總體規劃的要求。從長遠角度來看，土地整理包括土地復墾。土地復墾是對采礦等人為和自然災害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復到期望狀態的一種行動。其中，對礦山破壞土地的復墾是我國土地復墾的重點和難點。

土地整理項目規劃，是土地整理規劃實施過程中的詳細規劃，是落實土地整理規劃，保證土地整理活動按計劃實施的具體措施，是科學指導土地整理活動的重要依據。

參考文獻：

1.《土地利用規劃》，于鳳桐等，中國大地出版社，1999

2.《土地整理》，嚴金明，鐘金發等，經濟管理出版社，1998

3.《土地整理理論與實踐》，高向軍，地質出版社，2003

第二篇：土地復墾保證書

土地復墾保證書

為了加快我市農業現代化進程，促進農業規模經營和農民持續增收保障設施農業健康有序發展，按照《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實做好設施農用地管理工作的通知》（黑政辦發[2012]19號）文件精神，經鐵力市良種場和鐵力市農業局審核同意后，孫祥錄將對其承包耕地用于規模化種植，面積0.7879公頃。

為了落實合理利用土地和切實保護土地的基本國策，規范土地復墾活動，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，你單位要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《土地復墾條例》的相關規定，在承包期滿后對該地塊進行復墾，如沒進行復墾，鐵力市國土資源局可以按相關規定處理。

特此保證。

保證人：

二〇一二年九月三日

第三篇：土地復墾協議書--土地整理

土 地 復 墾 項 目

土地整理協議書

甲方：（以下簡稱甲方）

乙方：（以下簡稱乙方）

根據中華人民共和國合同法的有關規定，甲乙雙方友好協商一致，簽訂本協議書，共同恪守

一、甲方責任：

1、于本協議簽訂之日，派員到現場交清土地紅線圖。

2、負責工程規劃設計、土地復墾驗收。

3、按照序時進度及時驗收和支付工程款。

二、乙方責任：

1、按甲方要求進行土地整理整治。

2、按甲方要求將整理后地塊劃定區塊，旋耕、夯實田坎和修筑田畦，達到可以用直接耕種的要求。

3、土地整理由乙方自行處理，抵算復墾費。

4、乙方負責在土地復墾中一切安全工作。甲方不承擔任何安全及事故責任。

5、確保工程在年月日前結束，提請甲方驗收。

6、按照設計規定進度，及時上報甲方進度并申請驗收。若未通過驗收，甲方暫不支付工程款。乙方應及時進行整改，直至達到驗收

標準。

三、質量要求：

1、按設計要求修筑田坎，并夯實，田坎坡度≤45°。

2、田面整理平整，地塊坡度≤5°，地塊高度誤差≤15㎝。

3、按照設計要求進行覆土，土層厚度不小于30㎝。

4、用深耕犁進行深耕，深度不小于40㎝。

四、工程價款

本協議工程總價款為元，（大寫：元）。按挖土、推土、旋耕、整平、夯實田坎等的序時進度分別支付。

本協議一式二份，甲乙雙方各執一份。本協議自簽訂之日起生效。

甲方：（簽章）乙方：（簽章）

負責人：負責人：

年月日

第四篇：土地復墾協議書

土地復墾協議書

甲方： 江都市丁溝鎮人民政府 乙方： 朱橋 村

為了積極響應市政府號召，加快社會主義新農村建設進程，優化土地資源利用，加大土地復墾力度，增加有效更地面積，甲乙雙方就乙方村域內相關地塊進行土地復墾工程項目達成如下協議：

一、復墾工程項目的位置和規模：

本次復墾工程項目分別位于乙方村域內張巷組；圖斑號分別為1143#、1119#、1138#共3個地塊，圖斑面積合計為27.87畝。

二、復墾工程項目的質量要求：

本工程的質量目標為合格。乙方必須在2012年9月15日前將以上3個地塊開發復墾成有效耕地，同時溝、渠、路等農田配套水利設施必須與周圍農田整天布局相銜接。最終的質量標準以一次性通過省國土資源廳驗收為準。

三、復墾工程項目的施工時間和安全要求：

本次復墾項目施工期限為45天，即從雙方簽訂協議之日起，乙方必須立即組織相應的施工人員和機械進場施工，并確保在35個有效工作日內完成該項目，同時負責在施工階段完善各種交通安全措施和施工安全措施。如在施工階段發生任何安全責任事故，造成一切后果由乙方自行承擔。

四、復墾工程項目的費用標準：

由于此次復墾3個地塊上存在大量建筑垃圾，且因周圍交通道路狹窄，大型運輸車輛和機械難以通行，只能用小型機械重復搬運，同時群眾矛盾較多，雙方商定本次復墾工程項目承包費用標準為25萬元整。

五、復墾工程項目的付款方式：

雙方商定，待乙方全部完成本次復墾工程項目并經揚州市國土資源局初驗通過后，甲方付給乙方工程款的50%；待省國土資源廳驗收通過且市財政將復墾資金全部下撥真財政壹月內，甲方負責一次性將余款全部結算給乙方。

六、其它：

乙方必須負責協調解決施工過程中與周圍群眾發生的相關矛盾，確保施工順利進行。

七、本協議自簽訂之日起生效。

甲方： 乙方：

代表： 代表：

二O一二年七月三十日

第五篇：土地復墾相關知識（定稿）

土地復墾相關知識

一、概念

根據《土地復墾規定》（國務院令第19號，1988年11月8日）第二條規定：土地復墾是指在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占和污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態。

土地復墾政策法規依據 《土地管理法》

《土地管理法實施條例》

《土地復墾條例》

《土地現狀分類》等技術標準

《土地復墾技術標準》

《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發[2006]225號）《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發[2007]81號）《關于放射性礦山土地復墾方案編報審查工作有關問題的函》（國土資函[2007]856號）

《 國土資源部關于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復墾方案編報審查有關問題的函》（國土資函[2008]393號）

二、土地復墾的作用和地位

1.開補充耕地之源，土地復墾是補充耕地的重要途徑 2.開農業結構調整用地之源，為建設社會主義新農村服務； 3.開生態用地之源，對改善生態環境具有重要作用； 4.開建設用地之源，促進集約節約用地；

5.“十一五”期末，是保護十八億畝耕地紅線的重要舉措

三、編制土地復墾方案的目的和作用

1.對于繳納復墾費的，土地復墾方案的編制要為政府提供判定復墾義務人是否有條件復墾的依據，根據復墾的目標任務和工作計劃安排，確定是否繳納復墾費、繳納方式、繳納費用的計算等等。

2.對于自行復墾的，復墾方案的編制用于指導復墾義務人按計劃實施土地土地復墾。復墾義務人根據批準通過的土地復墾方案和生產建設計劃，制定土地復墾計劃。按照計劃實施復墾，按階段完成復墾后，申請驗收，提交土地復墾任務完成情況。驗收通過的，復墾的土地依法交付使用；沒有驗收或驗收不合格的，不得交付使用，或根據有關規定繳納土地復墾費。

四、編制土地復墾方案的主體 依據行業特征分類：

1.采礦系統，包括煤炭開采業、鐵礦山、鋁土礦、石膏礦、金礦、銅礦、石棉礦、錫礦等.采礦系統可根據開采方式分為露天開采和地下開采兩大類。露天開采比地下開采地面擾動大,水土流失嚴重,但地下礦的水資源破壞和地面塌陷危害較大。

2.交通運輸業、包括現有的和正在修建的鐵路、公路、碼頭、海港、大型汽車站、火車站、飛機場等，以山區丘陵區公路、鐵路建設造成的生態環境問題較為嚴重。3.電力系統，主要包括火力發電站、變電站等，以粉煤灰及其堆積場造成的污染流失為主。

4.冶金系統，包括鋼鐵聯合企業、特殊鋼廠、煉鐵廠、其它金屬工業企業，也可包括煉焦廠，主要是尾礦、爐渣及其它廢棄物亂堆亂放造成的生態環境的破壞。5.化工系統包括硫酸廠、燒堿廠、純堿廠、磷肥廠、橡膠廠、造紙廠等、以環境污染為主，其次是水土流失。

6.建材系統包括水泥廠、陶瓷廠、石料廠、挖砂場、石灰場、磚瓦窯等以擾動地面、挖石取土取石取砂、破壞植被造成的水土流失為主.7.水工程：包括水庫、水電站、輸水工程等。大型水庫、水電站和引水工程在工程建設期間對河道、溝岸、水資源等造成的水土流失危害較為突出。

8.城市建設及其它系統,包括市政建設、居民區建設、風景旅游區開發、名勝古跡恢復重建等,城市建設過程中對水資源破壞、河道行洪障礙影響較大,特別是山區丘陵區的城市建設更應引起注意.。

五、土地復墾的對象

根據1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾）以及《土地復墾規定》第三條：“本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）”，土地復墾的對象是指在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地。

六、土地復墾的范圍

1.對開采礦產資源、燒制磚瓦等生產項目，復墾范圍是除永久性建筑物、構筑物以外的因采礦引起的挖損、塌陷、壓占、污染的土地，包括礦區范圍及礦區范圍外的影響區。特別說明，壓占是指《土地復墾技術標準》采挖廢棄的排矸場、尾礦庫、廢石場、廢渣、儲灰（泥）等，不包括工業場地和綠化用地。閉坑后廢棄不用的建筑物、構筑物用地，如炸藥庫、道路等。因復墾取土造成的新的破壞，也應包括在方案復墾范圍內。

2.對交通、水利、能源等建設項目，復墾范圍是指永久性建筑物、構筑物以外的臨時性用地，包括挖土、堆土、堆料、臨時道路的修建。

3.復墾范圍的確定不考慮破壞的土地是否需要征收，也不考慮是否辦理臨時用地手續。未利用土地的破壞也應當列入復墾的范圍。

七、土地復墾方案的編制時間要求

1.為了做到工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，土地復墾與生產建設緊密結合，新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。

今后，隨著復墾工藝的改進和復墾標準的提高，復墾方案要逐漸影響到生產工藝。2.新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段（油氣勘探開采方案）完成編制工作；

3.對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，在規定時間盡快補充編制土地復墾方案

八、最終成果

1.土地復墾方案報告書 2.土地復墾方案評審意見表

九、土地復墾方案分類

根據采礦權審批權限和建設用地批準權限以及復墾任務的輕重、難易程度等，土地復墾方案分為報告書和報告表。

1、一般性要求

土地復墾方案報告書－－依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，應編制報告書，之后填寫報告表；

土地復墾方案報告表－－其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。

2、放射性礦種

根據《關于放射性礦山土地復墾方案編報審查工作有關問題的函》（國土資函〔2007〕856號），放射性礦山生產項目，采取井工開采方式的，可以編制土地復墾方案報告表；采取露天開采方式的，編制土地復墾方案報告書。

3、石油天然氣

根據《國土資源部關于石油天然氣(含煤層氣)項目土地復墾方案編報審查有關問題的函》（國土資函〔2008〕393號），新立石油天然氣采礦權項目，以采礦權為單位，編制土地復墾方案報告書。

在本文件下發之前已取得采礦權的石油天然氣項目，原則上以單個采礦權為單位補充土地復墾方案報告書。根據地形地貌的一致性和各采礦權之間的相鄰性，可以以若干個采礦權為單位補充編制土地復墾方案報告書，但報告書編制個數要考慮行政區域的相對完整性。

對于采礦權以外其他油氣設施項目，跨省域的油氣長輸管道建設項目，以項目為單位編制土地復墾方案報告書。石油天然氣勘探、煉油化工等項目編制土地復墾方案報告表。

十、土地復墾方案編制單位和資格

1、編制主體

凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目，包括新建、改擴建、在建或已投產項目，復墾義務人均應編制土地復墾方案。復墾義務人負責組織編制方案。

2、編制單位資格

（1）一般性要求：具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位具體承擔編制工作。

（2）特殊性要求：放射性礦種土地復墾報告書和報告表的具體編制工作必須由本行業有技術能力的單位承擔。石油天然土地復墾方案報告書可以由具有編制能力的油氣田企業自行編制，也可委托其他具備資格的單位編制。

3、專業人員

因土地復墾涉及到多種專業領域，從目前編制情況看，具有資格的單位必須具有土地、水利、環境、采礦、工程預算等方面的專業技術人員。

十一、土地復墾方案的評審環節和權限

經評審通過的土地復墾方案，必須得到國土資源管理部門的認可。經評審通過的土地復墾方案是建設用地申請、采礦權申請或年檢的必備要件。

1、生產項目

新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門在《礦產資源開發利用方案》審查前組織專家完成評審工作；

已投產生產項目土地復墾方案，按照原采礦權審批權限，由原審批部門在礦產資源開發利用檢查（以下簡稱“年檢”）前組織專家完成評審工作。

2、建設項目

依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項目土地復墾方案，應在申請用地前由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；

正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。

依法需報省級人民政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案，應在申請用地前由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。

十二、收集資料

資料是做報告的基礎，只有擁有詳實的資料，才能做出合理的，完整的，準確的報告。(一)報告資料 ．電廠、公路、水庫類

（1）項目初步設計、可研報告（說明書文本及附圖）（2）項目環境影響評估報告（文本及附圖）（3）項目地質災害危險性評估報告（4）項目水土保持方案報告

（5）土地征用或租用的有關材料（征地計劃或用地規劃）（6）巖土工程勘測報告

（7）項目填表基本資料（包括項目名稱、單位名稱、法人代表、項目位置、項目投資規模等）2 ．礦山類：

（1）礦山企業開采設計書（說明書文本及附圖）（2）礦山企業采選工程環境影響評估報告（文本及附圖）（3）礦山企業地質災害危險性評估報告（4）礦山企業采選工程水土保持方案報告（5）地質詳查或普查報告

（6）礦區所在地區土地總體規劃文本（7）礦產資源開發利用方案

（8）土地征用或租用的有關材料（征地計劃或用地規劃）

（9）項目填表基本資料（包括項目名稱、單位名稱、法人代表、項目位置、項目投資規模等）

(二)圖件資料

1、項目區所在地標準分幅土地利用現狀圖

2、用地形圖或地類圖作底圖的總體布置圖

3、項目區地形圖（比例尺≥1：10000）

4、用地規劃圖

5、礦區地形地質圖（比例尺≥1：10000）

6、勘探線剖面圖（或切過主礦體的剖面圖）

(三)土地復墾方案編制委托書

(四)后期協助資料

1、項目填寫公眾參與表

2、復墾資金承諾書

3、縣、市復墾報告初審意見，縣、市土地復墾評審請示文件