第一篇：土地復墾報告

礦 區 土 地 復 墾 報 告

礦區土地復墾報告

摘要 對我國礦區土地復墾現狀進行了總結，煤炭開采會破壞和壓占大量的土地資源，導致土地利用類型、功能發生較大變化，污染周圍環境，對礦區土地資源破壞進行了地表沉陷對土地質量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評價方法。復墾土地的適宜性評價是制定土地復墾方案的前提和基礎。探討了山地煤礦開采時地表的影響與平原地區存在的差異。

關鍵詞 土地復墾；現狀；破壞；評價；適宜性評價

引言 煤炭開采對土地的破壞相當嚴重，據國家環保總局調研，煤炭每新增100萬t／a產能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國采煤沉陷區面積已達40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國東部平原礦區土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區內耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農業的矛 盾；西部礦區的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時采煤引起的地表塌陷還引發大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災害，嚴重破壞礦區的土地資源和生態環境。我國耕地資源人均數量少，質量低，耕地后備資源不足。為保護礦區生態環境，實現耕地的復墾利用和礦區的可持續發展，探討開采沉陷對土地造成的破壞以及預測評價是十分必要的。同時隨著煤炭工業的迅速發展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態環境受到嚴重的破壞，礦區生產形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴重威脅了經濟社會的可持續發展。土地復墾利用已成為解決我國人地矛盾，實現“耕地總量動態平衡”的一項重要措施。但要實現復墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評價為基礎。新河礦區待復墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數是生產力較高的良田。礦區待復墾土地適宜性評價是在對破壞土地調查和預測的基礎上進行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標值及權重，評定被破壞土地最適宜的復墾利用方向和構建土地最佳復墾模式[2]。通過對礦區待復墾土地進行適宜性評價，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實現有效合理節約集約利用；二是以可持續發展為指導思想，以生態系統重建為最終目標，提出有較強針對性的土地復墾工程計劃及措施，切實保護生態環境；三是為復墾土地的合理利用提供依據，同時為其他復墾土地的適宜性評價提供方法和思路。目前，有關復墾土地適宜性的綜合評價方法的文獻不多，可借鑒于此的評價方法主要有專家評價法、經驗判斷指數法、極限條件法、多因素模糊綜合評價法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評價因素的重要性，分析和判斷待評價的樣本指標的實際值，將半定性、半定量的問題轉化為定量計算。

第一部分：我國煤礦區土地復墾現狀

中國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴重的環境問題和社會問題，尤其是對礦區的土地資源造成嚴重的破壞。中國煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區，勢必會造成地面塌陷。目前采煤區地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區的人地矛盾更加突出，對礦區土地的復墾成為解決礦區人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區開采土地破壞分析及評價 礦區開采土地破壞現狀

對土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對土地資源的破壞方式也不相同。總的來說采礦對土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場，以及采礦產生的煤矸石、尾礦的排放堆積都壓占了大量的土地資源，甚至是耕地。據統計，我國每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區地下形成巨大的空洞，當空洞被其上部和周圍的巖石填充時就形成了地表塌陷。據統計，全國每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要剝離煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業荒漠化現象。

對礦區環境的污染 煤礦的開采對大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產生大量的廢水，由于礦區缺少必要的處理設備，這些未經處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導致廢水排放地河流及土地的污染。據有關統計測算，我國煤礦每生產1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據不完全統計，山西省因采煤導致流量下降或斷流的井泉達3 200多個，導致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴重困難。據山西省國土資源廳2003年底統計，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會產生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經風吹、日曬和雨淋等風化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進人水域或滲入土壤，從而影響土壤環境質量和水環境質量。另外，矸石在長期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對大氣造成污染。如烏達礦務局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達10．69 mg／m，使該地區呼吸道疾病發病率明顯高于其他地區；銅川礦務局矸石山發生自燃，使周圍地區SO：嚴重超標，導致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區是癌癥高發區。

地質災害問題 我國許多露天礦山在開采過程中，經常發生邊坡失穩、滑坡和崩塌等災害。如盤古山塢礦采空區大面積崩塌使該礦的七大工藝系統和4個采礦中段破壞，損失工業礦量30萬t，企業生產能力連續4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴重污染水土資源及大氣外，還經常發生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區接連發生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經濟損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風的日子里，隨風吹到城市和居民區，影響人民生活和身體健康。在我國礦山經常發生的地質災害現象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項板冒落等 ?

破壞對土地質量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營養條件。這種侵蝕過程對于土壤養分和水分的保持構成極大的威脅，不僅可能出現滲漏、沖刷和揮發現象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機物和礦物質的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環境，就會減少由于微生物作用而產生的腐殖質。由于腐殖質缺少，土壤保水能力差，養分流失嚴重，土壤肥力下降，土質惡化，影響到土壤對農作物養分的供應。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因為地表下沉盆地內的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴重。某地區根據沉陷穩定后地面坡度的大小，將地面沉陷對耕地侵蝕程度的影響劃分為6個等級(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節性積水區域則在地表產生炭化層，出現沼澤化現象。當潛水位接近地表，達到農作物根系所及范圍時，將阻止根系對水分和養分的吸收，抑制根系的生長，導致作物的減產。當潛水位接近地表時，潛水蒸發量增大，同時由于土壤水分含量上升，加強了土壤水溶解固體物質的能力。當土體母質含鹽量大，地下水礦化度高時，地下潛水鹽分能夠補充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節，地表水大量蒸發散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現象出現在過濕地區，由于土壤經常處于過飽和狀態，養分養料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時少養分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長，只有一些耐鹽喜濕性植物生長，因土壤的理化以及生物性質惡化，通常難以得到改良利用，嚴重影響土地的永續利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態系統的物質能量平衡，致使耕地發生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區不斷加重，且有逐年擴大趨勢。調查發現大面積開采地下資源導致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會給人們的生產和生活帶來災難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現沉陷現象，而且采空區的冒落和下沉會造成地下導水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導致煤礦周圍各含水層疏干，改變區域土壤層水分的動態關系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農作物產量下降 作物生長離不開水，但水分過多又將不利于作物生長。地表沉陷造成農田排水不暢，對植物的生長不利，降低了耕地的宜農性。對于不同質地的土壤，農作物正常生長所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發生萎蔫到枯死的整個過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數土壤中，田間持水時的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長。對農作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當于毛管水破裂濕度。1．5 產生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區或丘陵山區，開采沉陷使地表產生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態的改變會引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對農田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據我國情況，一般當地表坡度大于20 mm／m時農田灌溉將開始受到影響，當地表拉伸變形為2～ 4 mm／m時，地表就開始產生明顯的裂縫，這將使農作物產量和生產力指標逐漸下降。裂縫破壞性強，影響周期長。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產。地表沉陷對土地的影響程度，應根據上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對農作物生長的影響程度綜合分析評定。

利用MSPS對地表沉陷進行預計評價

MSPS(礦區沉陷預測預報系統)軟件為中國礦業大學開采損害研究所自主研發的一款地表沉陷預計軟件，該軟件可以生成設計開采方案的任意時刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動和水平變形值，并能預計主斷面上指定點的各項變形值。

生成各種專題圖 根據生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進行土地破壞等級分類統計 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規劃圖疊加，通過疊加分析，即可實現土地破壞等級分類統計，可以作為采煤方案設計和土地復墾工作的依據(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據地下開采進程實時更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區實時DEM。根據應用結果可以實時動態的了解與地下開采進程相應的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區域的面積和體積。根據潛水位標高，設臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統計結果。

表3為實驗原始地形DEM、下沉DEM和實時DEM在Arcgis中進行礦區特定應用的積水面積、沉陷體積統計數據，從表中統計數據可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實驗圖的原始地形DEM和疊加后的實時DEM獲得的沉陷前后任意兩點間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導致的地面兩點間剖面的變化。

第三部分 待復墾土地適宜性評價（焦作市新河礦區）待復墾土地的適應性評價原則

因地制宜原則 待復墾土地利用受外部環境與內在質量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項目區區位、種植習慣、社會需求等社會經濟因素的狀況，同時還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應的配套設施和環境。“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚長避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實現土地資源的集約節約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應考慮不同因素在項目區內部不同評價單元之間存在的差異。

土地利用總體規劃原則 土地利用總體規劃是對一個區域內土地利用進行的長遠的總體的安排，是協調土地供需矛盾，優化土地利用結構與布局的有效手段，它從戰略上、宏觀上調控土地利用的方向。土地復墾規劃是土地利用總體規劃的一部分，通過復墾，對生產建設過程中破壞的土地進行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進行土地資源再利用。因此，土地復墾規劃必須服從土地利用總體規劃原則。

可持續利用原則 土地復墾后的用途應在較長時期內保持穩定，不應因自然的和社會經濟條件的微小變化而改變，應避免利用方式上的短期行為。統籌考慮當前利益與長遠利益，以免造成水土流失、土地沙化等環境問題，引起耕地減少、城鄉用地結構失調等社會經濟問題。因此，實現經濟效益、社會效益、生態效益的和諧統一是項目區土地復墾應堅持的基本原則。

土地適宜性評價依據

破壞前土地自然生產力大小及生產水平土地自然生產力大小是影響土地質量、土地利用

方式和價值的主要方面，也是對破壞土地資源進行適宜性評價的重要依據；生產水平直接反映土地自然生產力的大小，生產水平因地區不同而異。新河礦區為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項目區內主要的農作物，是主要的農業經濟支柱。區域內農業生產條件良好，農田水利設施較為完備，有一定的抗災能力，對保證農業生產的穩定具有重要的意義。

土地自然條件 在對被破壞土地資源進行適宜性評價時，需考慮土壤、地形地貌等基礎因素，它們對土地適宜性的影響最直接、最關鍵。首先，土壤是構成土地的基礎，直接影響著植物各種營養元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關重要。礦區范圍內主要為褐土、棕壤土和潮土3個土類，褐土類是該區的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發育影響著灌溉和排水能力，關系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時地形地貌在一定程度上還決定著實現農業機械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應性評價的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評價中土地破壞類型和程度也是重點考慮的因素之一。

土地適宜性評價

劃分評價單元 礦區待復墾土地資源適宜性評價應首先從評價單元的劃分開始。項目區土地評價單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺，以土地利用現狀圖自然圖斑為評價單元。

評價因素選擇 評價因素是對土地質量差異有顯著影響的自然條件、農田基本建設因素和經濟因素，它們又可分解為多個因子構成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點而異，最優的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據其對土地適宜性評價的影響程度給定；2)評好關鍵分值。

評價方法 采用層次分析法(AHP)，根據評價因素的選取原則以及礦區實際情況，確定對土地質量差異有顯著影響的自然條件、農田基本建設狀況為基本評價因素，最終選擇8項土地適宜性評價因素因子構建評價體系，對各因素因子進行獨立評分，評價體系見表。評價因子權重的確定 礦區適宜性評價因素因子共分為兩級，通過對單層次下各因子兩兩比較，按照9級標度定量化，逐級構造判斷矩陣，計算各因子對上一級因子的權重值。在計算過程中進行層次單排序的一致性檢驗，隨機一致性比率CR<0．10，結果較滿意。評價模型和評價單元分值計算 根據土地適宜性評價因子及分級標準，確定各評價單元各項因子的等級，按照下面的模型，計算出礦區標準地塊和各評價單元的綜合分值，進而以礦

區標準地塊作為參照，根據礦區實際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評價的綜合得分值，S 為某單元第 個因子分值，w 為第i個因子權重，為評價因子的個數。

評價類型 根據評價原則和評價依據，結合礦區塌陷地的特點以及評價單元的綜合分值，確定礦區待復墾土地適宜性評價的結果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復墾為供農、林、牧、漁使用的土地，后者是指進行復墾技術存在不可行或經濟上不合算。在適宜綱下又分為宜農、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農業(評價分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農業利用的塌陷地；適宜林業(評價分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現象嚴重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業利用；適宜牧業(評價分值6O分以下)，主要指塌陷不穩定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業利用土地；適宜漁業(評價分值在6O分以下)，主要指塌陷穩定，常年積水，水位穩定，土 層不滲水的被破壞土地。

評價結果

以恢復原土地利用類型為主，多宜性土地優先復耕為原則，新河礦區待復墾土地得出適宜性評價結果：宜農地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質量好，土壤保水保肥能力強，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設施，農業利用時需要采取一定改良措施。根據土地適應性評價的結果看出，新河礦區土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區域內一般沒有積水，而且土層并未發生較大改變，土壤養分變化不大，只要采取工程措施對地表進行簡單的修復整平，同時改善田問配套設施，即可恢復土地原有的實用價值。因此，以盡量恢復被破壞土地的原有生產能力作為出發點，以土地破壞形式和土地生產力破壞程度作為主導因素，兼顧當地的自然地理條件、土地損壞形態、破壞規模和復墾技術等因素，新河礦區土地復墾模式將采用集約化農業生態利用模式，即復墾后的土地主要執行種植業生產功能，以高產、高質、高效農業發展為目標，建成以當地優勢農作物為主，兼顧土特產種植和加工一體化的商品糧生產基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結構，科學安排輪作順序，逐步擴大間種、套種面積，提高復種指數；引進推廣先進耕作經營管理技術，提高農田集約化利用程度，完善復墾區內農田水利、道路和農田防護林體系，合理布臵田間灌排系統。

第四部分 土地復墾在社會發展中的重要性和可行性 土地復墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉變 隨著社會的發展 人類對土地的認識逐步加深，認識到土地的珍貴性，土地是人類生存和發展的基礎，是寶貴的自然資源。原始社會，由于生產力水平低，工具不發達，人類的活動對土地的影響微乎其微。隨著18世紀工業革命的開始，人類活動不斷地擾動和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮的擴展和工業的發展所利用，或因礦產采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災害在全球范圍內頻繁發生。

土地破壞的表現 土地的破壞主要表現在耕地數量的減少和采礦業所造成的土地塌陷、地裂等現象及采礦業待復墾的土地。我國人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設和工業的發展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國現有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產資源與耕地的復合面積大。據

有關研究資料，全國40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復合面積超過了耕地總面積的10％，礦區與耕地復合區面積廣，責任大。另外，采礦業對土地的破壞，使得當地農民耕地面積減少，無地農民增多，這對于社會的安定和諧有一定的影響。政策法規的出臺

1988年頒布并于1989年1月1日實施的《土地復墾規定》，是我國土地復墾發展歷程中一個重要里程碑，為土地復墾事業的發展奠定了良好的基礎，也表明了土地復墾工作的重要性。生態重建的必然選擇

土地和生態環境的破壞程度已相當嚴重，各種生態破壞現象更加肯定了土地復墾是生態重建的唯一選擇。我國人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態平衡，更加劇了人與生態環境的矛盾。通過土地復墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實施退耕還林，進行生態重建，使之形成一種良性循環，到處呈現鳥語花香、碧水藍天。推進農村城鎮化建設，促進社會和諧發展

農村城鎮化是落后農業國向發達工業國轉變的必由之路。我國待復墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產建設而被遭受破壞，且大多連成片、成規模、面積大。在這些區域內，以土地復墾為契機，盤活待復墾土地的潛在價值。通過農業產業化的實施，基礎設施建設的加強，促進產業鏈的延長，調整人口空間分布，推動城鎮建設向規模化開發、區域化布局、專業化生產、集約化經營方向轉變，并結合小城鎮規劃，推進我國農村城鎮化建設。因生產建設活動的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復墾。2005年全國原煤產量約20億t，卻造成土地破壞面積達4萬～6．67萬h，土地未及時恢復，導致環境惡化，人地矛盾激化，農民生活條件下降，嚴重影響社會安定和諧。搞好土地復墾工作，對于維護耕地總量平衡，促進經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。

土地復墾的可行性

制定政策法規 政策法規的制定，使土地復墾項目建設做到有法可依，依法辦事，為土地復墾的可行性研究提供了強有力的保障。1988年，國務院頒布了《土地復墾規定》，實行“誰污染、誰復墾”的原則；1998年經第4次修改的《土地管理法》以及《我國土地利用總體規劃綱要(2006～2020)，明確提出了復墾目標與任務：“有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國環境影響評價方法》和

《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》要求礦區在開采前必須進行環境影響評價和土地復墾的方案編制；2008—2009年，《土地復墾條例》正式進入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規和政策規定的制定與實施，極大地促進了礦區生態環保與復墾工作。

技術及科研成果的支撐 2O多年來，經過科研人員的艱苦努力，在土地復墾方面取得了許多科研成果，對國民經濟建設和社會發展做出了貢獻。隨著復墾技術研究的不斷深入，復墾方法已從“一挖二平三改造”的簡單工程處理，發展到生態工程復墾和生物復墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結合的復墾技術體系。同時，層次分析法、灰色系統理論、線性規劃等先進的規劃方法已成功運用到土地復墾實際工作中。在煤礦方面，土地破壞機制、土壤重構機理、復墾土地生產力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復墾、建筑復墾、露天礦采復墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術。在金屬礦土地復墾領域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發展了廢棄物酸化的預測方法，并提出相應的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場植物自然定居的過程和機制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規律。土壤改良方面，從水利措施、農業生態措施、生物改良措施等方面也取得一系列進展。20a來，土地復墾的人才培養也從無到有，發表的文獻資料也逐年增加，為順利開展土地復墾工作提供了寶貴的經驗，土地復墾項目建設切實可行。

管理工作的加強 隨著我國土地項目的建設與發展，項目管理工作也取得了長足進步。土地管理工作做到了全程管理規范化，易于實現計劃目標、達到集約的科學水平。結論 土地復墾在中國還是一個比較新的領域，土地復墾率也明顯偏低，在理論、技術、政策法規上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰性。但土地復墾是十分重要的，也是可行的，它對于經濟社會的發展，實現經濟、社會、生態的和諧統一是必不可少的。

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[4] 劉靜，李建學．土地復墾整理可行性研究中的土地適宜性評價[刀．陜西農業科學，2007(1)：143—144．

[5] 張全景．平原地區采煤塌陷地土地資源調查與農業復墾評價研究[J]．國土與自然資源研究，2000(2)：46—48 [6] 陳龍乾，劉振田，鱉建原，等．礦區土地破壞與復墾整治研究[M]．北京：中國大地出版社，2003．

[7] 汪應洛．系統工程理論、方法與應用[M]．北京：高等教育出版社，1998． [8] 徐志勝，韓可奇，張先塵，等．高產高效綜采放頂煤工作面人一機一環境系統可靠性[J]．徐州：中國礦業大學學報，1995，(2)：13—14．

[9] 盧旭，蘇偉紅，周少華，等．綜放工作面生產系統可靠性分析[J]．能源技術與管理，2005，(2)：48— 49．

第二篇：土地復墾實施情況報告

惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦

土地復墾實施情況報告

編

制:陳光榮 生產副礦長:鄧連串 安全副礦長:楊朝芳 機電副礦長:張應江 技術負責人:陳光榮 礦

長:李曉建 企 業 法人:曾祖雷

二0一0年三月

惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦 土地復墾實施情況報告

縣國土資源局：

惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦位于惠水縣縣域南約12公里，屬惠水縣三都鎮管轄距三都鎮鎮政府住地約1.5公里，地理坐標：東經105°16′47″~105°16′31″，北緯26°42′39″~26°41′59″。原礦區由6個拐點坐標圈定，面積0.384km2，開采標高1045m~700m，擴界擴能后由5個拐點圈定為不規則多邊形，長2.3~2.5km，寬0.3~0.75km，面積1.694km2，開采標高1045m~700m。

我礦土地總面積169.40hm2，土地利用類型為農用地(耕地、林地)和建設用地，礦區農作物以水稻、玉米及小麥、薯類為主，經濟作物有油菜籽、烤煙及松、杉等木材。耕地土壤肥力及生產能力均屬中、下等。土地權屬歸三都村、上牙村集體所有。

我礦于2008年九月委托北京國地土地整理規劃設計研究院貴州分院編制了《貴州省惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦土地復墾方案報告書》，經省土地整理中心組織了相關專家評審，并經貴州省國土資源廳以黔國土資耕保函[2009]43號《關于貴州省惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦土地復墾方案專家評審結論審核的批復》文件：同意專家評審結論及經省土地整理中心復審的《貴州省惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦土地復墾方案報告書》文本及相關圖件。我礦嚴格按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，充分利用建成區原有設施，盡量減少土地破壞的面積和程度。現特將我礦2009土地復墾實施情況報告如下：

我礦嚴格按經省國土資源廳批復《貴州省惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦土地復墾方案報告書》中選定中土地復墾方案、土地復墾技術路線和方法及土地復墾標準進行土地復墾，2009我礦在土地復墾的預防控制及復墾措施方面做了如下工作：

一、初步建立了以企業法人為組長，礦長、礦技術負責人為副組長，由安全、生產、機電等副礦長、礦安全員、財務人員、后勤管理員、環保管理員為成員的土地復墾方案實施監管領導小組，健全了各項土地復墾方案實施的管理制度和管理機制。

二、優化開采設計，減少破壞土地面積

我礦嚴格按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，在技改擴界擴能新建礦井建設中，充分利用原老生產系統原有的設施，地面建筑物，盡量減少土地破壞的面積和程度。

結合本礦煤層賦存條件，通過聘請專家組多次論證，對原開采設計方案進行了一次較大的修改，通過開采設計方案修改后，少掘主要開拓巷道600多米，大大減少了土地壓占和土地破壞的面積。

三、地面建設區預防控制措施

根據我礦地面建設區的土壤條件和地形等特征，采取了綜合防護措施，從根本上控制了水土流失。

1、生活區區域內進行了綠化，主要是采取了種草和植樹的綠化防護措施，同時在建筑物周圍挖好并砌筑了排水溝，控制了該區域的水土流失，改善和保護了環境；

2、工業場區內構建了主體排水渠道，并在其周邊營造了適當的防護林，控制了該區域的水土流失，改善和保護了環境。

四、礦山水環境的預防與控制措施

紫馬沖煤礦礦山水環境的主要污染源是礦井井下排水、工業場地生產生活污廢水及生活區的生活污水。2009年我礦開始建造污水處理池，整個污水處理系統將在2010年建成投入使用；

在工業場地生產區和生活區分別設置了廁所，糞便入池集中管理，由當地老百姓用于農、林業生產的有機肥；

礦區生活垃圾采取了集中堆放，統一管理的方式，并及時運至三都鎮生活垃圾衛生填埋場進行處理。

五、塌陷區預防與控制措施

開采引起塌陷的影響因數很多，為了降低塌陷程度，在2009老系統開采過程中，我們采取了回填式開采方法（即邊開采，邊將部分矸石充填到已采空的空間），有效地降低了地面塌陷的程度。同時在2009我礦對老系統生產期間造成地表沉陷形成的塌陷坑進行了一次平整填實，回填造地，并在其植上了樹或草皮使其綠化。

2009我礦雖然在土地復墾方面做了上述一些工作，但是還遠遠不夠，還距上級管理部門的要求和標準有一定差距，在今后的工作中一定嚴格按照土地復墾方案和上級管理部門對土地復墾的要求認真搞好我礦的土地復墾工作，特此情況報告！敬請各級領導批示！

惠水縣三都鎮紫馬沖煤礦

2010年3月15日

第三篇：土地復墾情況報告

鹽津金鑫煤礦有限公司

土地復墾情況報告

編

制:胡世念 生產副礦長:周華書 安全副礦長:杜龍云 機電副礦長:張茂強 技術負責人:胡世念 礦

長:吳忠金 企 業 法人:王存其

二0一五年四月

鹽津金鑫煤礦有限公司 土地復墾情況報告

縣國土資源局：

鹽津金鑫煤礦有限公司金鑫煤礦位于鹽津縣城北東30°方向，平距約11km處，煤礦范圍：南西～北東走向長約1830m，北西～南東傾向平均寬約327m，呈南西～北東向矩形展布礦區面積0.5984km，開采限制標高+820～+550m，由11個拐點圈定而成，屬興隆礦區東南部一小礦。礦區地理坐標（極值）：東經104°16′38″～104°18′37″；北緯28°09′29″～28°09′51″。

我礦土地總面積0.5984 km，土地利用類型為農用地(耕地、林地)和建設用地，礦區農作物以玉米、薯芋類作物類為主。耕地土壤貧瘠及生產能力均屬下等。土地權屬歸柏樹村大木廠社所有。

我礦于2013年12月委托西南有色昆明勘測設計（院）股份有限公司編制了《云南省鹽津縣金鑫煤礦土地復墾方案報告書》，并經專家評審通過，同意專家評審結論《云南省鹽津金鑫煤礦土地復墾方案報告書》文本及相關圖件。

我礦嚴格按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，充分利用建成區原有設施，盡量減少土地破壞的面積和程度。現特將我礦2014土地復墾實施情況報告如下：

22我礦嚴格按經省國土資源廳批復《云南省鹽津縣金鑫煤礦土地復墾方案報告書》中選定中土地復墾方案、土地復墾技術路線和方法及土地復墾標準進行土地復墾，2014我礦在土地復墾的預防控制及復墾措施方面做了如下工作：

一、初步建立了以企業法人為組長，礦長、礦技術負責人為副組長，由安全、生產、機電等副礦長、礦安全員、財務人員、后勤管理員、環保管理員為成員的土地復墾方案實施監管領導小組，健全了各項土地復墾方案實施的管理制度和管理機制。

二、優化開采設計，減少破壞土地面積

我礦嚴格按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，在技改擴界擴能新建礦井建設中，充分利用生產系統原有的設施，地面建筑物，盡量減少土地破壞的面積和程度。

結合本礦煤層賦存條件，通過本礦技術管理人員多次論證，對原開采支護設計進行了一次較大改革，即采煤工作面采用液壓支護，運輸和回風順槽都采用工字鋼支護。且+742水平少掘主要開拓巷道600多米，大大減少了土地壓占和土地破壞的面積。

三、地面建設區預防控制措施

根據我礦地面建設區的土壤條件和地形等特征，采取了綜合防護措施，從根本上控制了水土流失。

1、生活區區域內進行了綠化，主要是采取了種草和植樹的綠化防護措施，同時在建筑物周圍挖好并砌筑了排水溝和防護提，控制了該區域的水土流失，改善和保護了環境；

2、工業場區內構建了主體排水渠道，并在其周邊營造了適當的防護林和種植花草，控制了該區域的水土流失，改善和保護并且美化了環境。

四、礦山水環境的預防與控制措施

金鑫煤礦礦山水環境的主要污染源是礦井井下排水。2014年我礦開始在原有老系統+680水平建造污水處理池，已達到不排出地面，讓其在井下自然沉淀凈化，整個污水處理系統將在2015年建成投入使用；

在工業場地生產區和生活區分別設置了廁所，糞便入池集中管理，由當地老百姓用于農、林業生產的有機肥；

礦區生活垃圾采取了集中堆放，統一管理的方式，并及時運至矸石場地內進行銷毀處理。

五、塌陷區預防與控制措施

開采引起塌陷的影響因數很多，為了降低塌陷程度，在2014的開采過程中，我們采取了回填式開采方法（即邊開采，邊將部分矸石充填到已采空的空間），有效地降低了地面塌陷的程度。同時在2014我礦對原有老系統生產期間造成地表沉陷形成的塌陷坑進行了一次平整填實，回填造地，并在其植上了樹或草皮使其綠化。

2014我礦雖然在土地復墾方面做了上述一些工作，但是還遠遠不夠，還距上級管理部門的要求和標準有一定差距，在今后的工作中一定嚴格按照土地復墾方案和上級管理部門對土地復墾的要求認真搞好我礦的土地復墾工作，特此情況報告！敬請各級領導批示！

鹽津金鑫煤礦有限公司

2015年4月2日

第四篇：土地開發及土地復墾整理開發可行性報告

羅甸縣土地復墾整理開發

及后期種植項目

可行性報告

編制單位：貴州銳必達科技有限公司

2012年7月5日

第一章

項目總論

一、項目名稱及承辦單位

項目名稱：羅甸縣土地復墾整理開發及后期種植項目 承辦單位：貴州銳必達科技有限公司

二、項目擬建地址

羅甸縣擬復墾整理開發土地所在地

三、可行性報告的目的

結合羅甸縣土地使用具體情況，根據占補平衡的原則，針對土地開發現狀，進行合理的土地復墾整理和開發，在此基礎上，由承辦單位向土地所有人租用已經復墾整理開發好的土地資源，實施種植項目，為推動羅甸縣社會經濟的發展服務。

四、可行性報告編制依據和范圍

（一）項目可行性報告編制依據

1、《中華人民共和國土地管理法》；1998年8月；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

3、《中華人民共和國水土保持法》；2010年12月；

4、《中華人民共和國環境保護法》；

5、《土地復墾條例》，國務院第592號令，2011年3月。政策文件

1、《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，國土資發[2007]81號文，2007年4月12日；

2、《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》國土資發[2006]225號文；

3、《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，1999年4月；

4、《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額的通知》（財建[2005]169號），2005年4月；

（二）可行性報告編制范圍

1、土地復墾整理開發項目

2、經果林或中藥材種植項目

五、建設規模與產品方案

復墾整理開發土地10000畝，在此基礎上，種植經果林（以油茶為例）或中藥材（以艾納香為例）10000畝。

六、種植項目總投資估算

經果林，以油茶為例，須在種植后的第六年才有相應的經濟效益，從種植到管理，六年時間，投資為1600元/畝，如種植10000畝，須投資1600萬元。

中藥材，以艾納香為例，生產期限為一年，投資為×××元/畝，如種植10000畝，須投資×××萬元。

七、項目資金來源

土地復墾整理開發由政府專項資金投資。

后期種植項目資金由貴州銳必達科技有限公司自籌。

八、項目建設期限

土地復墾整理開發項目時間為3－6個月，土地種植項目根據種植品種不同，時間為1至6年不等。

第二章

項目承辦單位基本情況

項目承辦單位概況

貴州銳必達科技有限公司成立于貴陽國家高新區金陽科技產業園的新型高科技企業，注冊資金一千萬，經營范圍涉及網絡工程，樓宇智能化及信息化工程施工，基礎建筑及市政工程施工，園林綠化，土地開發、整理及復墾，水利水電工程施工等關系到國計民生的基礎化建設、開發項目；是真正的涉及到國計民生的企業，她的發展是與國家的科技發展與人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速發展的風向標，同時更是整個國家與人民矗立于世界之林的強有力保障。

貴州銳必達科技有限公司憑其高科技、高起點，高管理，高效率，高人才等優勢，已迅速打開了周邊市場，并穩而有力的向全國擴散，相信在不久的將來，其必將成為國內同行業中舉足輕重般的存在。

第三章

市場需求預測

種植項目以油茶和艾納香為例。

1、油茶市場需求預測分析

隨著我國經濟的快速發展和人口的增長．食用油消費量將逐年上升，預計到2015年，中國人口將增加到14億，按人均食用油消費22公斤計算．食用油的消費總量將達到3000多萬噸。目前．我國各類植物油年生產能力為1000多萬噸。即便每年增加10077噸的食用油供給量．10年后產量僅能達到2000萬噸，需增加約1．8億畝的油料播種面積．屆時每年仍需進口1000余萬噸植物油和油料等成品油脂．才能保障市場的正常供給。目前我國年產茶油約27．7萬噸．僅相當于食用油消費總量的1.23％．食用油消費結構極不合理．茶油人均年占有量僅為0.21公斤．遠低于發達國家人均年占有量20公斤的水平，發達國家一般橄欖油的消費量占其植物油總消費量的40％以上。我國要達到人均茶油年占有量2公斤的標準．全國茶油產量需增加10倍，缺口年達250多萬噸，可見，未來茶油的市場需求非常旺盛．

此外，油茶副產品茶枯、茶殼的利用價值也非常高。茶枯經深加工可生產茶皂素、拋光粉和飼料等。茶皂素是一種非常重要的工業原材料．廣泛用于建材、日用化工、醫藥和農藥等方面。我國生產的茶皂素一半以上銷往歐美等發達國家，市場前景非常好。茶枯還可加工成具有較高營養價值的飼料，是魚類養殖不可缺少的原料，市場前景 廣闊。近幾年來，茶枯、茶殼的市場需求急劇上升．泰國、馬來西亞等東南亞國家，每年從中國直接進口大量的茶籽和茶枯來進行加工、提取皂素、作生物農藥和機床的拋光粉等．這些都促使茶枯、茶殼需求的上升。今后油茶副產品與油茶產品一樣具有更加廣闊的前景。

2、艾納香市場需求預測分析

根據《羅甸縣人民政府關于加快艾納香產業化發展實施意見》（以下簡稱《意見》，附件1），圍繞國際中成藥產業戰略定位和發展目標，充分羅甸縣區域優勢和資源優勢，把艾納香產業作為“中藥現代化科技產業基地”進行規劃建設，打造艾納香品牌，建立“種植產業工業化基地”。艾納香產業將被培育成羅甸縣重要的經濟增長點。因此，艾納香的種植，是符合羅甸縣人民政府發展經濟的要求的。

第四章 環境保護

在以往工作中，復墾整理后的土地，沒從根本上有效提高農作物產量，增加農民收入。個別項目工程盡管完工，但閑置未交付使用，工程不能發揮應有的作用和效益，甚至造成嚴重的水土流失。如果在進行土地復墾整理開發的基礎上，以公司+農戶+科技的形式推廣發展種植業，一方面能有效地防止水土流失、土地荒廢現象的發生，另一方面，可以向農業產業化發展，增加群眾和政府財政收入，形成一種多贏的產業發展趨勢。

第五章 企業組織和勞動成員

貴州銳必達科技有限公司將在羅甸縣工商部門進行備案登記，并由聘用當地勞動力進行種植、管理和采收等工作。

第六章 建議報告

綜上所述，羅甸縣土地復墾整理開發項目所撥付給承辦單位的項目資金，將繼續使用在后期的種植項目上，首先減少了承辦單位后期種植項目的資金壓力和風險，融入社會資金，可以讓承辦單位以更多精力致力于種植項目的生產和管理；其次可以增加當地就業崗位，增加老百姓收入；第三促進當地經濟發展。結合實際，立足資源，以市場為導向、企業為主體、科技為動力、政策為保障，突出羅甸縣地方特色，保持資源可利用和產業可持續發展，為羅甸縣的經濟發展增加動力。這個項目，是具可操作性的。

第七章 有關證明材料

1、承辦單位法人證明（附件2）

2、承辦單位基本情況（附件3）

3、承辦單位營業執照（復印件）（附件4）

4、承辦單位稅務登記證（復印件）（附件5）

5、承辦單位機構代碼證（復印件）（附件6）

第五篇：土地復墾編制報告合同

土地復墾編制報告合同 項目名稱：合同編號： 委托方： 承接方：

二〇年月日

土地復墾編制報告合同

甲方（委托人）：乙方（受托人）：本合同甲方委托乙方就土地復墾方案編制項目進行技術服務，并支付相應的技術服務報酬。經雙方平等協商，在真實、充分地表達各自意愿的基礎上，根據《中華人民共和國合同法》的相關規定，達成如下協議，并由雙方共同遵守：

第一條為確保該項工作順利進行，雙方權利與義務明確如下：

1.1、甲方權利與義務

1.1.1、甲方按照合同約定的時間及付款比例，將合同費用及時支付給乙方；

1.1.2、按照合同要求及時提供給乙方方案編制的相關技術資料，并保證所提供資料的真實性、可靠性和及時性；若因甲方原因致使評價工作誤時或返工，其費用由甲方負擔，乙方可延期交付報告書，具體交付日期雙方另行商定；

1.1.3、積極配合乙方的方案編制工作，指定人員為甲方項目聯系人；

1.1.4、如項目需要進行縣、市級評審，甲方應做好組織協調工作。

1.2、乙方的權利與義務

1.2.1、按照合同及國家有關標準的要求編制《土地復墾方案》報告，并確保通過評審備案；

1.2.2、在編制過程中，乙方發現甲方提供的文件、技術資料、數據不符

合評價要求時，要及時通知甲方更改、更換；

1.2.3、對《土地復墾方案》的真實性負責，并配合完成評審過程中的有關技術事宜，在編制過程中發現的其他問題，應及時通知甲方；

1.2.4、由于乙方復墾報告書質量不符合要求等原因，造成返工時，所需費用由乙方負擔；

1.2.5、乙方對甲方提供的資料有保密的義務。

第二條合同內容、工作期、工作費用及付款方式。

2.1、本合同執行內容為：《土地復墾方案》的編制、評審、備案。

2.2、甲方按照乙方要求提供的資料清單齊全后，個工作日內提交方案，待評審通過后提交備案版報告套及電子版份；

2.3、《土地復墾方案》編制含評審等全部費用（人民幣：整）。合同簽訂后個工作日內付合同總價%；通過省級評審后付付合同總價%；待取得備案批文并取得全額有效發票后付清余款。

2.4、本合同履行過程中產生的審查評審費用、技術人員差旅費等相關費用均由乙方承擔。

第三條其他

3.1、本合同簽字生效后甲、乙雙方如有未盡事宜或對合同條款修改，需經雙方協商同意并簽訂補充協議。

3.2、補充協議及附件與本合同正文有同等的法律效力，雙方須共同遵守。

3.3、本合同自甲乙雙方的法定代表人或授權委托代理人簽字并加蓋各自

公章之日起生效。

3.4、本合同一式份，甲方份，乙方份。由雙方代表簽字加蓋公章后生效，完成合同規定的全部義務后自行失效。

甲方：（蓋章）

法定代表人：

委托人（經辦人）：

地址：

開戶銀行：

銀行賬號：

簽訂日期：年月日

聯系電話：

乙方：（蓋章）法定代表人： 委托人（經辦人）： 地址：開戶銀行：銀行賬號：簽訂日期：年月日 聯系電話：