第一篇：企業(yè)土地問題

土地證明材料

1、出讓方式：國有土地使用權出讓合同，國有土地使用權證，土地出讓金繳納憑證；

2、第三方轉讓方式：第三方與國土資源管理部門簽訂的國有土地出讓合同，國有土地使用權轉讓合同，國有土地使用權證，土地轉讓價款支付證明；（第三方已經(jīng)取得國有土地使用權證）

3、從國土資源管理部門租賃方式：國有土地租賃合同，國有土地使用權證，租金支付憑證；

4、從第三方租賃方式：第三方的國有土地使用權證，土地租賃合同，租金支付憑證，相關租賃登記/備案文件；

5、如公司系以受讓、租賃或其他方式取得和使用農用地、集體土地：包括但不限于轉讓合同、租賃合同、轉讓價款或租金的支付憑證，問題描述

土地使用權

（1）根據(jù)公司提供材料并經(jīng)核查，公司擁有的土地使用權已取得完備的權屬證書，公司目前擁有的土地使用權如下：

1.有抵押情況

經(jīng)核查截至20**年**月**日，公司與**銀行股份有限公司簽訂的編號20**年**銀企借字第**號《流動資金借款合同》以該土地作為抵押，抵押合同編號為20**年**高額抵字第**號。

2.無抵押情況

經(jīng)核查，上述土地均位于***。**國用（**）第**號土地于**年**月**日取得權屬證書，有效期至20**年**月**日。截至20**年**月**日，上述土地使用權均未設置抵押。

（2）租賃方式取得土地使用權

根據(jù)公司提供材料并經(jīng)核查，公司與**簽訂的《土地承包合同書》載明：公司租賃**土地**㎡，折合約**.**畝，該土地位于**，南北長**米，東西長**米。承包期限自20**年**月**日期至20**年**月**日止。承包費用為**.00元。

（3）政府部門證明

**國土資源局于20**年**月**日出具證明：“經(jīng)查，**股份有限公司自成立以來進行的經(jīng)營活動，遵守國家、省級及地方的土地保護法律、法規(guī)，不存在違法用地行為，也不存在因違反土地管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章而被處罰的情形。”

第二篇：土地問題

安徽宣城：村民組侵害準村民權益廣德法院做幫兇被舉報

作者：葛樹春 來源：中國反腐維權網(wǎng) 時間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級人民法院 劉順道 院長 ： 您好！

本人中國反腐維權網(wǎng)（民間輿論監(jiān)督聯(lián)盟）總監(jiān)葛樹春，現(xiàn)致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長安社區(qū)第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長安社區(qū) 14 組所有土地被廣德開發(fā)區(qū)征用，14 村民組積極配合政府征地的同時也得到應得征地補償款，在村民依法得到土地補償款的同時，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒有取得應得的土地補償款，據(jù)了解傅祖漢家所承包的土地數(shù)量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應取得 130500 元土地補償款的傅祖漢卻只得到該筆款項的 20% 這讓傅祖漢十分無奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數(shù) 14 組村民的意見，無論傅拿出哪條法律法規(guī)來反駁村民組的做法但都無濟于事。為維護自己的合法權益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補償款的分配權，贏了官司的傅祖漢并不樂觀，原因是 14 村民組并沒有依法履行廣德縣法院的生效判決文書，而廣德法院也以沒有執(zhí)行內容為由拒絕為傅祖漢執(zhí)行傅應得的補償款。咨詢相關律師并在中國法院網(wǎng)查詢相關給付之訴和確認之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書訴求長安 14 村民組依法履行先前的判決書(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書，包括親自到法院遞交和通過郵寄的方式，但收到起訴書的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無任何書面答復，令傅更為氣憤的是因為此事上訪至安徽省高院得到高院書函后廣德法院某庭長面對高院的書函聲稱書函就是一張廢紙，對此我們捉摸不透高院的書函在基層法院怎會變?yōu)橐粡垙U紙？！

面對法院法官囂張的態(tài)度，廣德縣法院面對相關法律不去執(zhí)行的錯誤做法后，傅祖漢求助于有關媒體，在記者介入該事后卻出現(xiàn)了滑稽的一幕：知錯的廣德法院在傅祖漢沒有申請再審的情況下主動為傅祖漢提起再審，順應法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請求，訴訟的同時傅祖漢向廣德法院申請財產(chǎn)保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結中）。

最后法院下達再審判決書，糾正了先前審判中的錯誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補償款分配權。對于傅祖漢請求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請求，法院卻沒有體現(xiàn)甚至只字未提。經(jīng)咨詢土地補償費分配糾紛不僅僅是確認之訴，其訴的性質是確認之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應當獲得的具體補償費金額的判決，傅的起訴就會失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復只有一個，既然上訴了便等中院的判決，另據(jù)了解此份判決是經(jīng)過廣德縣法院審判委員會數(shù)名專家級法官的探討后得到的結論，對此我們認為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業(yè)道德，當事人提出的訴訟請求判決書里竟只字未提，這讓其他聞聽該事的新聞記者驚愕不已。根據(jù) 安徽省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法 說明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級人民法院關于處理農村土地糾紛的指導意見》以及我國婚姻法及其相關司法解釋中明確的證明了傅祖漢應依法享有與其他村民應有的土地補償待遇，而有關部門卻以長安社區(qū) 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請求，對此傅祖漢認為這個理由太牽強。根據(jù)村民自治的相關法律法規(guī)規(guī)定村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯人身權利、民主權利和合法的財產(chǎn)權利。

在建設和諧社會法制中國的今天我們請領導在百忙之中過問一下此案，而還法律尊嚴以及事主公道！此致 恭呈 葛樹春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯(lián)系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯(lián)系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長，審判員：

感謝法庭今天開庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內容以及事實依據(jù)作如下發(fā)言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應該享有的土地補償費全額的分配款是對我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規(guī)定“婚姻，家庭，母親和兒童受國家的保護。《民法通則》第4條‘民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權利能力一律平等’第74條：‘勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。。。等等。’

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開勝家，同時戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長安社區(qū)的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開勝家的土地承包證為證）。根據(jù)安徽省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：第2款：與本村村民結婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規(guī)定：說明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農業(yè)居民張芝菊結婚，我并沒有取得非農業(yè)戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據(jù)《安徽省高級人民法院關于處理農村土地糾紛案件的指導意見》第2條第一款規(guī)定；對于對于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農業(yè)戶籍，應視為具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。“入贅婿”的成員資格參照前述精神處理.。對于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號已經(jīng)決定的分配方案及給付分配款時，人均分得130500元。依法應該給予我全額的分配款，到現(xiàn)在（包括青苗補償費）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權利應受到法律保護，任何組織和個人均無權剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數(shù)人的暴政”來決定，只能由法律做出統(tǒng)一的規(guī)定。

三，組 通過一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經(jīng)有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭的事實。對照最高人民法院印發(fā)《關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知：第2項第2條第5款、“依法妥善處理農村集體土地征用案件，切實保障被征地農民的合法權益”。等和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的相關規(guī)定：村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內部分配。已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長 辛正郁對《審理農村土地承包糾紛案件 適用法律若干問題的解釋》中所說：土地補償費在受分配主體范圍內，權利是均等的，土地補償費分配不是集體組織收益分配，不應該體現(xiàn)權利義務對等。只要是成員，就生而平等。如果沒有法律的特別規(guī)定，我就應該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應該判決被上訴人給付我土地補償費的具體金額。確沒有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說，土地補償費分配糾紛不僅僅是確認之訴，其訴的性質是確認之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應當獲得的具體補償費金額的判決，我的起訴就會失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應當分得的，已經(jīng)分配的土地補償費份額，法院又沒有明確被上訴人應支付給我具體的土地補償費金額。被上訴人應該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執(zhí)行生效判決呢？這種不具有任何實際意義的判決對我就如同一張白紙。也是對法律的褻瀆，對當事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權威性民事審判必須貫徹“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”.“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的 指導原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時，裁判文書是一個案件處理結果的載體，給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請求范圍的原則。對判決結果應該明確、具體、完整到標的物的名稱、數(shù)量或者數(shù)額、給付時間以及給付方式。因此一審的判決書，實體判決不具體，不明確。實際上就是一份不能執(zhí)行的判決書，或者說是人為的制造“執(zhí)行難”。

五，綜上所述：請求中級人民法院根據(jù)《民法通則》第106條，第108條和《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條之規(guī)定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補償費，請支持我的上訴請求。謝謝。

回復

傅祖漢 發(fā)表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農民，住廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)夏湯村11號《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)第十四村民組。住廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)夏湯村《第十四村民組》。

負責人鄒武旗，該村民組長。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)第十四組土地補償費分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號判決，現(xiàn)提出上訴。

上訴請求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補償費108422元；

3、一、二審訴訟費用由被上訴人承擔。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決書，由于沒有明確具體的給付數(shù)額，因而其訴的性質為確認之訴。土地補償費分配糾紛案件訴的性質，不僅僅是確認之訴。而是兼有確認之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認資格，又判決給付義務。理由是：

一，征地補償費分配糾紛有兩種情形，一種是農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，尚未決定在本集體經(jīng)濟組織內部分配已經(jīng)收到的土地補償費，原告起訴要求確認其集體經(jīng)濟組織成員資格。這種情形下僅僅確認之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，依照法律規(guī)定的民主議定程序，制訂了土地補償費分配方案，并在本集體經(jīng)濟組織內部已經(jīng)分配了收到的土地補償費。這種情形下，原告起訴請求支付相應份額的，就包含了確認之述和給付之訴兩種性質。即使從司法解釋使用的請求“支付”相應份額的用詞來看，也應當含有給付之訴的意義。

二，法院執(zhí)行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因為判決可能存在執(zhí)行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因為債務人沒有償付能力而拒絕作出債務人履行債務的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應當獲得的具體補償費份額的判決，上訴人的起訴就會失去意義。如果法院判決確認了上訴人的集體經(jīng)濟組織成員資格后，集體經(jīng)濟組織仍不支付其應當分得的土地補償費份額，由于確認之述的判決不具有可執(zhí)行的內容，上訴人應當怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個空洞的、沒有任何實際意義的集體經(jīng)濟組織成員資格，這種不具有任何實際意義的判決如同一張白紙，是對法律的褻瀆，是對當事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權威性。

四、裁判書主文制作的技術要求應遵循：簡要、明確、窮盡、用詞規(guī)范、給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書主文應當嚴謹準確，便于當事人、其他讀者和執(zhí)行法官立即領會和準確執(zhí)行。判決主文不滿足可執(zhí)行的條件，實際上是給執(zhí)行出了難題，要么放棄執(zhí)行，要么“違法”即根據(jù)自己的判斷和解釋執(zhí)行，這是一個兩難選擇。無論作何選擇，執(zhí)行官都有不依法行使職權的嫌疑。實際上就是一份不能執(zhí)行的判決。為此，判決書不能人為的制造“執(zhí)行難”。基于上述理由，請求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請求。

此致

宣城市中級人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財產(chǎn)保全續(xù)保申請書 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會議決議侵犯村民權益時，村民是否可以訴訟維權？起訴的訴訟請求是什么？

推薦答案

只要個人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個不法侵害是來自個人的，還是來自某一單位或某一組織的。法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國憲法》第十三條：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。

國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

2、《中華人民共和國民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

補充回答，只要是確實受到侵害，即使是村民代表會議決定的，也是不合法的。村民委員會組織法只是規(guī)定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實體合法，只要是實體不合法，確實無理無補償對某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的。可以提起訴訟。

初探村民自治決議引發(fā)訴訟之司法對策

作者：張政 發(fā)布時間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，隨著這部法律的實施，廣大農村地區(qū)民主意識深入人心，民主進程明顯加快。農民通過投票表決形成自治決議，實現(xiàn)自我教育、自我管理，自我服務的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農村地區(qū)也出現(xiàn)了一些新的矛盾。在法院受理的涉農糾紛中，村民以自治決議侵害個人合法權益為由，提起的訴訟案件數(shù)量大量增加。2008年最高法院作出《關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》，對此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規(guī)定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷”。但在司法實踐中，地方法院對此類涉及村民自治案件的認識存在差異，導致裁判結果并不統(tǒng)一甚至大相徑庭。寫作本文，作者意在探究此類案件的本質問題，從實踐角度出發(fā)，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對涉及村民自治案件的基本認識

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來看看現(xiàn)實生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下西壩社區(qū)街道辦事處活力村3組承包土地征收補償款分配糾紛案。活力村因集體土地被政府征用，而獲得一筆土地補償款。該村原有的村規(guī)民約中，明確規(guī)定凡有兩個或兩個以上女孩的家庭，只能有一個女孩可以招贅女婿上門并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補償款時，村民小組會議依據(jù)村規(guī)民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認為村民小組會議決議侵害自己的合法權益，請求判令村民小組向自己分配該次土地補償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)王莊村民委員會侵犯集體經(jīng)濟組織成員權益糾紛案。被告王莊村委會制定《關于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進行入戶征求意見，70.9％的農戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會制定《王莊村關于高教園征占土地補償費分配方案》，再次進行入戶征求意見，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會議再次將上述2個方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認為上述兩個方案未經(jīng)法定程序，致使相關條款不盡公平，被告依據(jù)上述兩個方案向外來戶分配土地補償款侵害了包括自己在內的全體村民的合法權益，向法院起訴，要求確認被告作出的《王莊村關于高教園征占土地補償費分配方案》無效①。

通過以上案例作者認為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項，以自治決議侵害村民合法權益為由，請求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個是“承包土地征收補償款分配糾紛”;一個是“侵犯集體經(jīng)濟組織成員權益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來戶糾紛；入學、入伍戶糾紛；超計劃生育戶糾紛；收養(yǎng)子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據(jù)分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無土地類（如空掛戶、外來戶）；無戶口無土地類（如超計劃生育戶、收養(yǎng)子女戶）；無戶口有土地類（如入學、入伍戶）。

二、對涉及村民自治案件中主要矛盾的認識

作者認為涉及村民自治案件共同存在以下兩個主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個人經(jīng)濟權益的沖突。例1中村民小組通過決議，決定周春華等17人不參與本次土地補償款分配，導致原告未取得土地補償款；例2中村民代表會議決定向外來戶發(fā)放土地補償款，導致原告認為自己應分得的份額減少。農村的土地是農民賴以生存的基礎，而多數(shù)地區(qū)人多地少的矛盾非常突出，土地相對有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當農村土地被征用后，作為土地替代物的土地補償費就必然成為村民為了失地后維持生存而爭奪的焦點。

2、村民自治決議體現(xiàn)的多數(shù)村民與特定少數(shù)村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國農村地區(qū)現(xiàn)在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時候，這些腐朽的觀念正好用來作為掩蓋追求個人利益最大化的借口，從而引發(fā)糾紛。

三、實踐中需要解決的認識問題

1、對村民自治決議的基本認識。

要在司法實踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應對村民自治有個基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。它發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內容為本村的公共事務和公益事業(yè)，即村務；自治的目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務，處理好與村民利益密切相關的公共事務，保證國家對農村基層社會的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，由此可見村民委員會是村民自治組織的主體。

問題是，在審判實踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國村民委員會組織法》第十條規(guī)定“村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結合《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條“村民委員會向村民會議負責并報告工作”、第十七條“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機構是全村村民會議，執(zhí)行機構是村民委員會。村民小組會議并不是自治決策機構，村民小組當然也不具備（或者至少現(xiàn)在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會議通過的決定、制定的村規(guī)民約、自治章程，可以統(tǒng)稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質和地位。村民自治是我國憲法賦予農民的一項基本民主權利，即在特定地域內的農民，享有在本村召開的村民會議上，直接投票決定本村的公共事務和公益事務的權利。村民自治決議，就是本村多數(shù)村民對付諸表決事項的最終意見，是村民會議的最終結果。全體村民都應當遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內容進行自我管理、自我教育、自我服務。

特別說明一點，村民小組決議的性質和地位問題。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定了村民小組具有獨立于村一級的土地所有權，獨立行使集體土地的管理、使用和收益的權利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條都規(guī)定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認為村民小組對集體財產(chǎn)作出的決議具有村民自治決議性質，是本小組村民集體意志的體現(xiàn)，在本村民小組內部全體村民應當遵守。對村民不服村民小組決議引發(fā)的訴訟，人民法院應當受理。

2、村民自治決議引發(fā)訴訟的原因

計劃經(jīng)濟的慣性、傳統(tǒng)習慣的影響、有限土地的制約、集體經(jīng)濟的發(fā)展、個人維權意識的加強、法律規(guī)范的缺陷。

3、司法實踐中適用法律的問題

針對村民自治，現(xiàn)行的部門法只有《中華人民共和國村民委會組織法》。該法雖授權各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定實施辦法，但地方人大常委會一般也只對村委會選舉制定了配套規(guī)定。理論界對將實體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設立單行的農村村民自治法以及呼喚司法介入兩個方面。這些觀點對于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實踐而言，卻只能立足現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋來裁判具體案件。下面我們對這些法律法規(guī)和司法解釋做一個歸納和分類： 第一、涉及村民自治內容的法律和司法解釋:《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》第二部分

（六）1項、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個人權益保護的司法解釋：

最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》第二部分

（二）5項“要按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規(guī)定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農村集體成員資格界定標準的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童的合法權益”。

四、司法對策

1、審理規(guī)則：

⑴、承包地征收補償費用分配糾紛案件，最高法院出臺了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，受案法院應當直接按照此司法解釋的規(guī)定處理。

⑵、侵犯經(jīng)濟組織成員權益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規(guī)則處理。

第一、立案時，對原告進行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅持起訴的判決駁回原告訴訟請求。實踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應款項，而沒有要求撤銷侵害自己權益的自治決議。作者認為無論其主張的是土地補償費還是集體福利，均屬集體財產(chǎn)。集體財產(chǎn)的處分應當由全體村民自治決定，處分權在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對處分的具體結果進行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險，村民自治就可能流于形式。當村民認為自治決議不符合自己訴求時，都可能一紙訴狀告上法庭，這時法院面對巨大的案件數(shù)量，也是難以應對的。

第二、審理中重點審查自治決議程序是否符合法律規(guī)定，自治決議涉案內容是否違反了法律法規(guī)強制性規(guī)定。程序合法，內容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請求；程序或內容有違反法律法規(guī)強制性規(guī)定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區(qū)法院認為被告作出的土地款分配方案，經(jīng)過村民代表會議形成了自治決議，原告主張確認該分配方案無效沒有法律依據(jù)，判決駁回了原告的訴訟請求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關于集體經(jīng)濟組織成員資格問題。作者發(fā)現(xiàn)很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格作為審查重點和案件裁判的關鍵，比如陜西省高院出臺了《關于審理農村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》詳細規(guī)定了集體經(jīng)濟組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對農村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規(guī)定。作者認為集體經(jīng)濟組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭議并沒有形成通說。在沒有出臺全國性法律法規(guī)前，應以地方人大制定地方性法規(guī)為宜。在沒有地方性法規(guī)作為依據(jù)的地區(qū)，法院審理案件需要確認取得集體經(jīng)濟組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對原告認為自治決議剝奪已有集體經(jīng)濟組織成員資格違法的，以法律法規(guī)有明確保護個人權益的規(guī)定為原則。比如《中華人民共和國農村土地承包法》中明確規(guī)定“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應認定并未喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格，自治決議剝奪其集體經(jīng)濟組織成員資格就是錯誤的。

2、處理原則：

對涉及村民自治案件，作者認為可從以下四個原則進行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對涉及村民自治的案件法院應當慎重立案。村民自治制度本身就是一項農村治理制度，就是要通過村民自治的民主方式，達到農民的事務農民辦、農村的事務農村辦、農民內部矛盾由農民內部解決的目的。而我國農村地區(qū)受地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會之間的糾紛類型千差萬別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當村民個人權益受到侵害時，往往是村民內部沒有達成共識和妥協(xié)。如果在村民民主決議前設置一個類似于聽證或者討論的程序，這樣的共識和妥協(xié)更加容易達成。這樣做有利于加強村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產(chǎn)生和升級，有利于維護農村的穩(wěn)定和諧。在司法實踐中，應當對涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應以有無書面自治決議為是否立案的標準，慎重立案。對沒有形成自治決議的起訴，當事人所主張的款項并沒有被實際剝奪，侵權事實并沒有形成。可以告知當事人首先尋求其內部解決或者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求救濟。

⑵、慎撤銷原則。對涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權，保障農民民主權利，促進農村民主管理制度的健全。

村民自治的實質是一項農村村民自我管理的民主制度，本文反復強調這一點，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個社會文明程度的直接體現(xiàn)，也是人類文明進步的前進方向。在中國農村地區(qū)推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農村兄弟的熱切期盼。民主來之不易，民主進程長期而艱巨，司法應當有所為，有所不為。“有所為”是指在我們的審判實踐中，對涉及村民自治的案件，爭取做到“以促成村民內部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過程，通過以案講法的形式，向原被告進行法律釋明，減少村民之間的對立情緒，強化村民依法行使民主權利意識，引導村民會議制定符合法律法規(guī)的自治決議。“有所不為”是指在案件處理過程中慎用撤銷權，給制定了違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的自治組織自我調整糾正的時間，幫助自治組織在法律框架內正確行使自治權利。

⑶、重調解原則。一份自治決議引發(fā)了訴訟，必然是該自治組織內部村民之間發(fā)生了沖突和對立。這種沖突和對立既有經(jīng)濟利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對少數(shù)村民權益的侵害。這種現(xiàn)象在農村地區(qū)仍然大量存在，在短時期內即使是司法機關也難以解決，還需要村組通過各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時，必須工作的重點放在調解上，將自治過程中產(chǎn)生的矛盾，放在自治的框架內化解。

首先通過案件立案和審理環(huán)節(jié)，查清矛盾產(chǎn)生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發(fā)生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環(huán)境中，與他們進行面對面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項中去。針對村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應當將調解工作的重點放在村組干部身上。現(xiàn)實生活中，村組干部普遍都是村民直選產(chǎn)生的，或者文化程度高，或者社會閱歷豐富，當?shù)氐那闆r也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識程度、法律意識程度，在現(xiàn)階段能夠極大的左右一項自治決議的合法合理程度。我們應當爭取將自治決議中違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的問題向村組干部講清楚講透，爭取將村民矛盾首先應當在村民內部解決這個觀念灌輸給村組干部。引導村組干部積極主動去教育說服其他村民，積極主動、合理合法的管理村務、化解本村組村民的矛盾。

最后應當對提起訴訟的原告進行教育疏導工作。一方面肯定他們通過司法途徑保護自己權益的意識；另一方面應當向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對立情緒，引導他們接受與被告達成和解。

⑷、重建議原則。司法實踐中，當法院的調解工作遇到被告堅決抵制時，或者法院依法撤銷了自治決議時，為真正實現(xiàn)案結事了，真正實現(xiàn)受侵害的合法權益的保護，人民法院可以采用向地方政府發(fā)出司法建議、向地方黨委、人大專題報告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國家對農村農民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農村管理體系，但現(xiàn)階段政府不能一退了之。村民自治是一個新事物，相應的法律法規(guī)遠遠沒有健全，政府有責任有義務幫助村民正確行使自治權利。人民法院可以向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)政府發(fā)出司法建議，建議政府通過行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國憲法規(guī)定人民法院對人大負責并報告工作，當法院工作遇到自身難以克服的困難時，應當向人大報告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時，可以建議地方人大指派糾紛發(fā)生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發(fā)展、構建社會主義和諧社會大局服務的。涉及村民自治案件的發(fā)生，大多具有國家或地方重點建設項目、城市基礎設施項目、地方招商引資項目建設背景。化解土地征用過程產(chǎn)生的矛盾，保護農民依法取得失地補償，就是對這些項目建設的重要保障。糾紛發(fā)生地的黨組織和黨員，同樣應當承擔起化解村民矛盾，維護地方和諧穩(wěn)定的任務。法院可以通過黨內程序提出建議，由其上級組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴格執(zhí)行黨的政策，積極主動的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補償款的決議，并實際履行，周春華等17人全部在開庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規(guī)尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應當慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實現(xiàn)保護村民個人合法權益與維護村民自治決議權威性相統(tǒng)一。

注明：

①檢索自法律圖書館網(wǎng)站http://www.tmdps.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國民政部網(wǎng)站

第三篇：財稅2018 57 企業(yè)改制土地增值稅問題

財政部 稅務總局關于繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關土地增值稅政

策的通知

財稅〔2018〕57號

全文有效 成文日期：2018-05-16 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏自治區(qū)國家稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為支持企業(yè)改制重組，優(yōu)化市場環(huán)境，現(xiàn)將繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)在改制重組過程中涉及的土地增值稅政策通知如下：

一、按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，非公司制企業(yè)整體改制為有限責任公司或者股份有限公司，有限責任公司（股份有限公司）整體改制為股份有限公司（有限責任公司），對改制前的企業(yè)將國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物（以下稱房地產(chǎn)）轉移、變更到改制后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

本通知所稱整體改制是指不改變原企業(yè)的投資主體，并承繼原企業(yè)權利、義務的行為。

二、按照法律規(guī)定或者合同約定，兩個或兩個以上企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對原企業(yè)將房地產(chǎn)轉移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

三、按照法律規(guī)定或者合同約定，企業(yè)分設為兩個或兩個以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對原企業(yè)將房地產(chǎn)轉移、變更到分立后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

四、單位、個人在改制重組時以房地產(chǎn)作價入股進行投資，對其將房地產(chǎn)轉移、變更到被投資的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

五、上述改制重組有關土地增值稅政策不適用于房地產(chǎn)轉移任意一方為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的情形。

六、企業(yè)改制重組后再轉讓國有土地使用權并申報繳納土地增值稅時，應以改制前取得該宗國有土地使用權所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定繳納的有關費用，作為該企業(yè)“取得土地使用權所支付的金額”扣除。企業(yè)在改制重組過程中經(jīng)省級以上（含省級）國土管理部門批準，國家以國有土地使用權作價出資入股的，再轉讓該宗國有土地使用權并申報繳納土地增值稅時，應以該宗土地作價入股時省級以上（含省級）國土管理部門批準的評估價格，作為該企業(yè)“取得土地使用權所支付的金額”扣除。辦理納稅申報時，企業(yè)應提供該宗土地作價入股時省級以上（含省級）國土管理部門的批準文件和批準的評估價格，不能提供批準文件和批準的評估價格的，不得扣除。

七、企業(yè)在申請享受上述土地增值稅優(yōu)惠政策時，應向主管稅務機關提交房地產(chǎn)轉移雙方營業(yè)執(zhí)照、改制重組協(xié)議或等效文件，相關房地產(chǎn)權屬和價值證明、轉讓方改制重組前取得土地使用權所支付地價款的憑據(jù)（復印件）等書面材料。

八、本通知所稱不改變原企業(yè)投資主體、投資主體相同，是指企業(yè)改制重組前后出資人不發(fā)生變動，出資人的出資比例可以發(fā)生變動；投資主體存續(xù)，是指原企業(yè)出資人必須存在于改制重組后的企業(yè)，出資人的出資比例可以發(fā)生變動。

九、本通知執(zhí)行期限為2018年1月1日至2020年12月31日。

第四篇：土地整理-土地復墾相關問題淺談

土地整理土地復墾相關問題淺談

摘要：我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，我國耕地總面積19.51億畝，人均1.59畝，只相當于世界人均水平的43%。近年來，隨著人口增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，建設用地需求量迅速擴大，加上風沙侵蝕、水災毀壞等因素，全國耕地有逐年減少的趨勢。而且，在今后一個相當長的時期內，我國耕地減少的趨勢難以改變。要增加可利用土地，實現(xiàn)耕地占補平衡，主要出路在于土地整理。總結我國當前土地整理的實踐經(jīng)驗，是建設具有中國特色的土地整理工作必須堅持的一個基本原則，也是促進我國土地整理工作健康開展的一個有效途徑。

關鍵詞：土地整理；土地復墾；土地整理項目規(guī)劃

abstract: china is one more little of the developing

countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per.in recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and

urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend.and, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend.to increase the

available land, realize the balance of the plow land of, the

main outlet lies in the land consolidation.summarizing the current land consolidation of experience, is construction with chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.keywords: land consolidation;land reclamation;land arrangement project planning

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的目標是提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地復墾，是指對生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。恢復后的土地應優(yōu)先用于耕地。土地整理和土地復墾之間存在著非常密切的關系，具體表現(xiàn)在：

一、二者針對的對象不同。土地整理是針對已利用土地中的不合理利用現(xiàn)象進行調整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結構更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復墾是對已利用土地由于工礦業(yè)生產(chǎn)和自然災害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。

二、二者對生態(tài)環(huán)境的擾動程度不同。土地整理是根據(jù)周圍的環(huán)境對土地整理區(qū)內的土地利用結構進行調整，對生態(tài)環(huán)境的擾動較小。土地復墾需要破壞部分的生態(tài)環(huán)境，對其進行重新布置，對生態(tài)環(huán)境的擾動較大。

三、二者追求的目的相同，都是為

了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質量，促進耕地總量的動態(tài)平衡，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

下面談談土地整理項目如何規(guī)劃的問題。土地整理是土地資源可持續(xù)利用的重要措施，為科學地進行土地開發(fā)整理工作，土地整理項目規(guī)劃應運而生。實施土地整理項目，是指運用資金，通過工程的方式改善土地的生產(chǎn)條件，進而在一段時間內提供效益的活動。實施土地整理項目規(guī)劃，有如下幾個原則：

一、要根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、適宜性評價和限制因素分析等，合理確定項目區(qū)土地利用布局、工程布局及土地權屬調整方案，實現(xiàn)對項目區(qū)土地的合理利用。

二、要充分預測人為擾動土地及其周圍環(huán)境所帶來的后果，并使之盡量朝著有利于長期利用的方向發(fā)展。只有這樣，才能保證土地的可持續(xù)利用狀態(tài)。

三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達到可行性規(guī)劃的目標，項目規(guī)劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術要具有可操作性，減少規(guī)劃的失誤。

四、在增加有效耕地面積的同時，注重耕地質量的提高，正確處理好土地整理和生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)二者的協(xié)調統(tǒng)一。

五、土地整理要與農業(yè)生產(chǎn)結構調整有機結合，整理的土地的用途應根據(jù)土地適宜性和農業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。土地整理項目規(guī)劃方案的比選，一般從技術和效益兩個方面進行。首先，是技術可行性分析。包括項目規(guī)劃的技術可行性分析和實施項目規(guī)劃擬采用的技術可行性分析。項目規(guī)劃的技術可行性分析，是指對規(guī)劃所采用的各項技術參數(shù)和指標是否準確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地

利用計劃、土地整理和專項規(guī)劃以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標、任務和要求等方面進行分析。實施項目規(guī)劃擬采用技術的可行性分析，是指對在土地整理中投入的人力、物力和技術保障體系以及項目規(guī)劃目標實現(xiàn)的保障程度等方面進行分析。其次，是效益評價分析。土地整理項目因其提供的產(chǎn)品和服務更多是公益性的，要從社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三方面進行分析，做出預測和評價。可采用目前國際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產(chǎn)生的收益進行對比，假如收益大于投入成本，說明該種方案在經(jīng)濟上是可行的，否則說明不可行。在進行土地整理項目規(guī)劃方案的比選時，要求要有公眾的參與，充分征求當?shù)厝罕姾陀嘘P人員的意見和建議，對主要對比方案進行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項目規(guī)劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。

下面談談土地復墾方面的問題。我國土地復墾起步較晚，直到80年代，土地復墾才被真正得到重視，從自發(fā)、零散狀態(tài)轉變?yōu)橛薪M織的復墾階段。下面就露天礦復墾技術的問題談幾點我的看法。露天開采對土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區(qū)土地復墾的效果與礦區(qū)景觀規(guī)劃密切相關。礦區(qū)景觀是礦區(qū)土地退化控制與再利用最有效的手段，通過礦區(qū)景觀規(guī)劃，可將礦區(qū)的生態(tài)重建與區(qū)域規(guī)劃連接起來，做到整體協(xié)調考慮，分塊有效治理。露天礦區(qū)農業(yè)復墾景觀主要體現(xiàn)在排土場，包括外排土場和內排土

場，閉坑后大約占到礦區(qū)總面積的80%左右，應根據(jù)土地復墾的工程措施和生物措施全部進行復墾和再利用。各種工業(yè)場地在礦山運營過程中，發(fā)揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應根據(jù)新的規(guī)劃要求，進行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復到采礦前標高。二是按照行成的礦坑臺階高度進行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫或蓄水池用。四是如有重要觀賞價值，可適當修理，作為旅游或教學用地。露天礦區(qū)的土地資源開發(fā)利用，除以農業(yè)利用為主的復墾外，還應考慮因采礦顯現(xiàn)的地質遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護。綜上所述，露天礦土地復墾的程序如下。首先，系統(tǒng)分析露天礦山開發(fā)過程中所存在的礦山生態(tài)環(huán)境問題類型。其次，對露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀實施全面調查，查清礦區(qū)生態(tài)環(huán)境背景，對礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、演變過程和發(fā)展趨勢做出科學的預測與評價。最后，提出礦區(qū)土地復墾規(guī)劃設計方案，逐步實施具體的土地復墾措施。結束語

土地整理是人類文明用地的產(chǎn)物。通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是土地利用總體規(guī)劃的要求。從長遠角度來看，土地整理包括土地復墾。土地復墾是對采礦等人為和自然災害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復到期望狀態(tài)的一種行動。其中，對礦山破壞土地的復墾是我國土地復墾的重點和難點。

土地整理項目規(guī)劃，是土地整理規(guī)劃實施過程中的詳細規(guī)劃，是落實土地整理規(guī)劃，保證土地整理活動按計劃實施的具體措施，是科學指導土地整理活動的重要依據(jù)。

參考文獻：

1.《土地利用規(guī)劃》，于鳳桐等，中國大地出版社，1999

2.《土地整理》，嚴金明，鐘金發(fā)等，經(jīng)濟管理出版社，1998

3.《土地整理理論與實踐》，高向軍，地質出版社，2003

第五篇：土地契稅問題

關于加強《契證》和《耕地占用稅完稅證明》管理問題的通知

各縣（市）區(qū)地稅局：

幾年來，契稅、耕地占用稅在房產(chǎn)和國土部門的積極配合下，取得了很大成效，不論是房屋土地契稅，還是耕地占用稅，都從源泉上得到控制，極大的發(fā)揮了部門間的協(xié)作和職能部門的特殊作用，保證了國家稅款的及時足額入庫。為進一步強化土地稅收的管理，現(xiàn)將《契證》和《耕地占用稅完稅證明》使用問題明確如下：

一、為規(guī)范《契證》和《耕地占用稅完稅證明》使用管理，經(jīng)與房產(chǎn)、國土部門共

同研究，并按照省局要求房屋和土地是否完稅一律以《契證》和《耕地占用稅完稅證明》作為證明，其他一律不予認證。

二、凡涉及房屋和土地承受的單位或個人，在辦理房產(chǎn)產(chǎn)權證和土地使用證等手續(xù)，必須向產(chǎn)權部門和國土部門出具《契證》和《耕地占用稅完稅證明》，以證明承受的房屋土地和占用的耕地已完稅，產(chǎn)權部門和國土部門以此辦理房屋產(chǎn)權證和土地使用證。

二、房屋和土地承受的單位或個人，在辦理房屋和土地使用證等相關手續(xù)前，必須

向主管征收機關交納契稅和耕地占用稅，并出具房屋和土地上一環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、城建稅及附加和土地增值稅完稅憑證后，主管征收機關方可出具《契證》和《耕地占用稅完稅證明》。否則不予辦理。

三、市區(qū)凡由主管地稅征收機關征收的房屋土地契稅和耕地占用稅，并已按規(guī)定出

具《契證》和《耕地占用稅完稅證明》的，必需經(jīng)市局房地產(chǎn)一體化征收窗口確認蓋章后，產(chǎn)權部門和國土部門才予以認證。

四、契證》和《耕地占用稅完稅證明》由市局票證所

五、《契證》和《耕地占用稅完稅證明》從2009年1月1日起使用。

關于房地產(chǎn)一體化模快應用問題的通知

各縣（市）區(qū)局：

省局房地產(chǎn)一體化模快已經(jīng)開發(fā)完畢。按照省局的統(tǒng)一部署，從2009年1月1日起，開始在生產(chǎn)環(huán)境應用房地產(chǎn)稅收一體化模快開展相應稅收征管業(yè)務。為確保此項工作的順利進行，現(xiàn)提出以下實施意見，請貫徹落實。

一、成立組織機構，加強人員和設備的支持

按照省局要求，市局成立了房地產(chǎn)一體化模快上線領導小組，組長由胡鐵明副局長擔任，成員由征管科、財行科、計統(tǒng)科、信息中心和票證管理所組成，統(tǒng)一指導全市的房地產(chǎn)一體化模快上線工作。各縣（市）區(qū)局，也要成立相應的組織機構，以保證房地產(chǎn)一體化征收工作的順利進行。

二、做好上線準備工作

一是全市房地產(chǎn)一體化窗口與所屬征收機關的線路的連通與調試，要在12月10日前完成。所需網(wǎng)絡設備由各主管窗口單位自行解決，同時要做好網(wǎng)絡的安全保護工作。

二是與房產(chǎn)、土地部門做好溝通協(xié)調，確保“先稅后證”的順利進行。從2009年1月1日起，以稅務機關發(fā)放的《契證》和《耕地占用稅完稅證明》作為房產(chǎn)或土地的完稅證明，房產(chǎn)和土地部門以此發(fā)放產(chǎn)權和土地使用證

三是確定征收機關名稱并上報市局，各局要按照系統(tǒng)中的崗位設置合理安排人員。四是各局須對新增征收機關進行票證、發(fā)票庫房、用票人員等相關設置，并完成票證、發(fā)票的領用工作，確保征收人員在系統(tǒng)期間正常開具稅票和發(fā)票。

五是按照省局要求，納稅人在一體化征收窗口申報繳納稅款后，征收機關應在三日內為納稅人制作〈〈契證〉〉和〈〈耕地占用稅完稅證明〉〉。

六是各局要加強宣傳工作。