第一篇：土地擱荒問題

木戛鄉土地擱荒問題

一、基本情況

木戛鄉位于縣城西北部，距縣城97公里，與富邦鄉、上允鎮,竹塘鄉,雪林鄉，安康鄉接壤，面積278平方公里。

全鄉轄6個村民委員會，39個自然寨，95個村民小組，4430戶，15851人，總耕地面積46821畝。外出務工人員838人，流轉土地面積 30403畝，占耕地面積64.9%，撂荒面積8738畝，占計稅耕地面積18.7%

二、土地撂荒的主要原因

1、市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農”潛在因素，主要表現在種子、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高，導致糧食生產成本過高，國家的直接補貼等優惠政策被農資漲價所擠占，種糧收益甚微。

2、水利設施不配套因素。水利設施不配套，導致有些田塊難以流轉。

3、位置偏僻因素。部分 “脊背田”、“過水田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數“難纏戶”外出務工，田地撂荒，無人敢接受流轉耕種。

4、主要勞動力大量外出。外出務工人數逐年增多，勞動力不夠，導致部分土地無人耕作。

三、農村土地出現部分擱荒與城鎮化的關系

由于城鎮化過程中一部分人身份變為城鎮居民，身份發生改變后土地并沒有按照法律的規定交回農村集體組織，自己又不耕作或是交給他人耕作，導致土地擱荒；另外一部分人由于在小城鎮中從事其他行業，而且居住點距耕地較遠，也不愿意從事農業生產，但又害怕失業和生意不景氣等原因，又不愿意放棄土地，甚至都不愿意交給別人耕作。這些情況都導致了農村土地出現部分擱荒問題。

四、如何看待農村土地部分擱荒問題

土地擱荒，是近年出現的新問題。擱荒一方面說明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面；另一方面，土地卻是不能再生的有限的資源，是社會財富之源，農村土地擱荒負面影響較大，可以結合土地實際情況，積極合理的利用起來，如租給別人耕作或改種經濟林果等都是不錯的選擇。

五、如何避免土地擱荒問題

1、提高對土地資源和農業基礎地位的認識。

2、退耕還林還草與避免或減少擱荒土地相結合，提高地地利用率。

3、加強農田水利設施建設，建立有效的國家、集體、個人對公共設施管護的聯動投入機制。

4、整頓規范農資市場，穩定農資價格。防止農資價格

上漲，降低種糧成本，確保種糧農民的實際利益和效益。

5、建立和完善土地流轉機制。隨著農村勞力外出的不斷增加，土地流轉的規模也不斷擴大，正確、及時、具體地處理好流轉中的新矛盾、新問題，促進土地資源得到有序合理開發利用，提高土地資源對社會的貢獻率。

第二篇：關于解決擱荒土地問題的調查和思考

最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 個南中北不同類型鄉鎮，對社會普遍關注的土地撂荒和如何搞好土地流轉、解決棄耕撂荒問題進行了專題調查研究。現將調研情況報告如下：

一、基本情況蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 鄉鎮共有 68 個行政村，953 個村民組，總人口 122914 人，總耕地面積 111531 畝。外出務工人員 33452 人，流轉土地面積 17140 畝，占計稅耕地面積 15.4%，撂荒面積 3500 畝，占計稅耕地面積 3.14%。其中，走訪的蘇仙石鄉蘇仙石、汪崗鄉汪崗、河鳳橋鄉趙棚、鄢崗鎮汪寨 4 個行政村，總人口 8314 人，總耕地面積 7917 畝，外出務工人員 2892 人，舉家外出人口 500 人，占外出務工總人口的 17.3%。河鳳橋鄉趙棚村、蘇仙石鄉蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉汪崗村撂荒面積 60 畝，占該村計稅面積的 6% ；鄢崗鎮汪寨村撂荒面積 100 余畝，占該村計稅面積的 3%。

二、土地流轉遵循的原則和形式㈠土地流轉工作所遵循的原則4 鄉鎮 4 個行政村在土地流轉過程中，主要依據《農村土地承包法》開展流轉工作。一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉中的主體地位，堅持平等協商、自愿、有償的原則，鄉村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。二是堅持有償原則。土地流轉補償采取三種計價方式，即現金、實物計價或代交農業稅等，流轉后收益歸新承包方所有。三是堅持鄉村組織服務于土地流轉工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎上，鄉村組織積極做好土地流轉中的服務工作，主動、公正、及時的調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，為土地流轉，充分發揮土地資源效益，搞好服務。㈡土地流轉的形式⒈代耕。主要是指土地承包經營權不變，把承包經營的土地自主流轉給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉方和代耕方議定雙方的權利和義務，戶族主事人為監證人，這種形式口頭協議的居多。另一種代耕形式，流轉期限較長，一般在 1 — 3 年，流轉方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權利和義務，達成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監督合同的實施，這種形式比較規范，很少引發矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經營權，又沒請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經營權不變的情況下，借鑒自主協商流轉代耕的約定條件，明確代耕方的權利和義務，向本村村民發出代耕邀請，自愿應邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。⒉重新發包。主要指在保持執行土地承包政策和穩定的前提下，對已農轉非或到異地務工經商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經營權和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農村土地承包法》的規定重新發包。側重向種糧大戶和種糧能手集中，向規模經營方向發展。⒊轉包或租賃。戶主無力經營或者不愿經營，將其承包的土地轉包或租賃給他人經營，土地的經營權和承擔的義務隨之轉移，流轉后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協議。⒋自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉手續，既沒轉包，也沒有口頭協議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔土地承包戶的義務，替交農業稅、水費等。

三、土地流轉存在的主要問題和土地撂荒的主要原因㈠土地流轉存在的主要問題⒈土地流轉的主要依據是《農村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細則，導致土地流轉形式多種多樣，不規范，很容易引發矛盾。在我們調研的 4 鄉鎮 4 村的土地流轉面積中，多數無正式文書字據，大多都是口頭“君子協定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉隨意性較大，引起糾紛時有發生，遺留問題較多。⒉由于土地流轉無實施細則，出現了有人種田無人承擔稅費、水費等現象。承包合同明確農業稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉后，有些戶主之間沒明確的義務，農業稅、水費等上繳出現扯皮現象，撿種戶的義務更為含糊。因而增加了鄉村干部的工作量，也給村委會經濟加大了負擔。⒊土地流轉多數期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉期間的種天收成，不維護原承包戶責任范圍內農田水利設施維護和管理，造成農田水利設施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產基本農田，變成了靠天收的低產田。⒋由于流轉隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉并沒有轉向種田能手和種田大戶形成規模經營，機械耕作，農業技術難以推廣，勞動生產率難以提高，經濟效益仍很低下。㈡土地撂荒的主要原因⒈市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農”潛在因素，主要表現在種籽、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高，導致糧食生產成本過高，國家的直接補貼等優惠政策被農資漲價所擠占，種糧收益甚微。⒉水利設施不配套因素。隨著農村稅費改革的深入，農村兩工至今年取消，鄉村公共建設資金基本沒有，加之去年的特大洪水災害，水毀十分嚴重，一些水利設施無力修復，導致有些田塊難以流轉。⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數“難纏戶”外出務工，田地撂荒，無人敢接受流轉耕種。

四、做好土地流轉、解決撂荒問題的思考與建議搞好土地流轉，解決撂荒問題，是當前和今后一個時期農村的一項重要工作，也是發展農村經濟保護農民利益的系統工程。因此，要全面分析和認識土地流轉工作的形勢，在實踐中認真剖析土地撂荒問題的關鍵所在

第三篇：關于解決擱荒土地問題的調查和思考

最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 個南中北不同類型鄉鎮，對社會普遍關注的土地撂荒和如何搞好土地流轉、解決棄耕撂荒問題進行了專題調查研究。現將調研情況報告如下：

一、基本情況蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 鄉鎮共有 68 個行政村，953 個村民組，總人口 122914 人，總耕地面積 111531 畝。外出務工人員 33452 人，流轉土地面積 17140 畝，占計稅耕地面積 15.4%，撂荒面積 3500 畝，占計稅耕地面積 3.14%。其中，走訪的蘇仙石鄉蘇仙石、汪崗鄉汪崗、河鳳橋鄉趙棚、鄢崗鎮汪寨 4 個行政村，總人口 8314 人，總耕地面積 7917 畝，外出務工人員 2892 人，舉家外出人口 500 人，占外出務工總人口的 17.3%。河鳳橋鄉趙棚村、蘇仙石鄉蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉汪崗村撂荒面積 60 畝，占該村計稅面積的 6% ；鄢崗鎮汪寨村撂荒面積 100 余畝，占該村計稅面積的 3%。

二、土地流轉遵循的原則和形式㈠土地流轉工作所遵循的原則4 鄉鎮 4 個行政村在土地流轉過程中，主要依據《農村土地承包法》開展流轉工作。一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉中的主體地位，堅持平等協商、自愿、有償的原則，鄉村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。二是堅持有償原則。土地流轉補償采取三種計價方式，即現金、實物計價或代交農業稅等，流轉后收益歸新承包方所有。三是堅持鄉村組織服務于土地流轉工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎上，鄉村組織積極做好土地流轉中的服務工作，主動、公正、及時的調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，為土地流轉，充分發揮土地資源效益，搞好服務。㈡土地流轉的形式⒈代耕。主要是指土地承包經營權不變，把承包經營的土地自主流轉給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉方和代耕方議定雙方的權利和義務，戶族主事人為監證人，這種形式口頭協議的居多。另一種代耕形式，流轉期限較長，一般在 1 — 3 年，流轉方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權利和義務，達成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監督合同的實施，這種形式比較規范，很少引發矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經營權，又沒請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經營權不變的情況下，借鑒自主協商流轉代耕的約定條件，明確代耕方的權利和義務，向本村村民發出代耕邀請，自愿應邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。⒉重新發包。主要指在保持執行土地承包政策和穩定的前提下，對已農轉非或到異地務工經商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經營權和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農村土地承包法》的規定重新發包。側重向種糧大戶和種糧能手集中，向規模經營方向發展。⒊轉包或租賃。戶主無力經營或者不愿經營，將其承包的土地轉包或租賃給他人經營，土地的經營權和承擔的義務隨之轉移，流轉后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協議。⒋自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉手續，既沒轉包，也沒有口頭協議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔土地承包戶的義務，替交農業稅、水費等。

三、土地流轉存在的主要問題和土地撂荒的主要原因㈠土地流轉存在的主要問題⒈土地流轉的主要依據是《農村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細則，導致土地流轉形式多種多樣，不規范，很容易引發矛盾。在我們調研的 4 鄉鎮 4 村的土地流轉面積中，多數無正式文書字據，大多都是口頭“君子協定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉隨意性較大，引起糾紛時有發生，遺留問題較多。⒉由于土地流轉無實施細則，出現了有人種田無人承擔稅費、水費等現象。承包合同明確農業稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉后，有些戶主之間沒明確的義務，農業稅、水費等上繳出現扯皮現象，撿種戶的義務更為含糊。因而增加了鄉村干部的工作量，也給村委會經濟加大了負擔。⒊土地流轉多數期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉期間的種天收成，不維護原承包戶責任范圍內農田水利設施維護和管理，造成農田水利設施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產基本農田，變成了靠天收的低產田。⒋由于流轉隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉并沒有轉向種田能手和種田大戶形成規模經營，機械耕作，農業技術難以推廣，勞動生產率難以提高，經濟效益仍很低下。㈡土地撂荒的主要原因⒈市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農”潛在因素，主要表現在種籽、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高，導致糧食生產成本過高，國家的直接補貼等優惠政策被農資漲價所擠占，種糧收益甚微。⒉水利設施不配套因素。隨著農村稅費改革的深入，農村兩工至今年取消，鄉村公共建設資金基本沒有，加之去年的特大洪水災害，水毀十分嚴重，一些水利設施無力修復，導致有些田塊難以流轉。⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數“難纏戶”外出務工，田地撂荒，無人敢接受流轉耕種。

四、做好土地流轉、解決撂荒問題的思考與建議搞好土地流轉，解決撂荒問題，是當前和今后一個時期農村的一項重要工作，也是發展農村經濟保護農民利益的系統工程。因此，要全面分析和認識土地流轉工作的形勢，在實踐中認真剖析土地撂荒問題的關鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關重要的。第一，黨中央、xx和各級黨委、政府十分重視“三農”工作，今年中央發了 1 號文件，制定了一系列讓農民得實惠的政策措施，加上糧價回升，調動了農民種糧積極性，土地撂荒問題得到有效遏制，并呈現出不少農戶競爭轉包撂荒土地的良好現象，這是主流。第二，要正確看待撂荒現象。在推進勞務經

濟發展和加快農村非農化、城鎮化的進程中，不可避免地出現少量土地撂荒現象，是事物發展客觀規律的必然。大量農村剩余勞力向城鎮集聚，有力的促進了工業化、城鎮化水平的不斷發展，這正是發展的方向。第三，要發揮基層組織在土地流轉工作中的重要作用。從我們調查的情況看，充分發揮和依靠基層組織在土地流轉工作中的作用十分重要。在我們實地調查的 4 個行政村中，蘇仙石和趙棚 2 個村通過深入細致工作和有序流轉，無撂荒現象。事實說明，只要基層領導重視執行政策，聯系實際，做深入細致工作，撂荒問題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉趙棚村是產糧大村，年產糧食在 100 萬公斤以上，2003 年出售商品糧 23 萬公斤。這個村外出務工 850 人，占全村總人口的 42%。為了解決撂荒問題，村組干部帶頭接受種植流轉土地，支書劉元州帶頭承接流轉土地 22 畝，陳灣組組長李家擴承接流轉土地 40 畝。目前該村承種流轉土地 20 畝以上的大戶有 5 戶，10 畝以上的 20 余戶，10 畝以下的 90 余戶，正朝著土地規模化經營方向發展，在播種、收割季節，農業機械化也派上了用場。為了進一步搞好土地流轉，切實解決土地撂荒問題，確保土地流轉健康有序地開展，提高土地資源的開發效益，綜合我們調查情況，特提出以下幾點建議：⒈建立和完善土地流轉機制。隨著農村勞力外出的不斷增加，土地流轉的規模也不斷擴大，正確、及時、具體地處理好流轉中的新矛盾、新問題，促進土地資源得到有序合理開發利用，提高土地資源對社會的貢獻率，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉實施辦法”或“細則”，規范流轉程序，使土地流轉有章可循，以利基層有序、合理、合規、依法做好土地流轉工作。⒉加強農田水利設施建設，建立有效的國家、集體、個人對公共設施管護的聯動投入機制。我縣地處長江流域的過渡帶，災害性氣候條件，對農業的增產增收有著直接的影響，從建國以來的歷史資料看，旱澇災害年年有，三年一大旱五年一洪災，幾乎已成規律。隨著國家對農民減負增效和取消“兩工”的政策落實，鄉、村對農田水利設施管護和維修的調控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農業的投入，但投向主要用在重點工程和急需建設的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶難以辦到。因此，建議建立縣鄉村三級農田水利建設公積金制度。縣鄉財政每年從預算中拿一定比例預算資金作為農田水利建設基金。村級農田水利基金來源：一是建議國家今后適當提高種糧直補標準，明確一定比例，作為農田水利建設基金；二是村有集體經濟收入的，拿出一定比例，作為村級農田水利建設基金，取之于農用之于農，建立專帳和群眾民主理財小組、基金使用監督小組，加上一事一議，保證現有水利設施的維修管護和永續使用。⒊我縣境內鲇魚山和鐵佛寺兩座大中型水庫，原來對灌區實行收取基本水費和實用計量兩種水費。根據這次調研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費，只收取計量水費，實行計量計價用水制，誰用水誰付費，減少土地流轉中基本水費難以收繳的實際困難，減輕灌區不用水也要按田畝交基本水費的負擔。⒋整頓規范農資市場，穩定農資價格。建議政府的職能部門重點要對種籽、農藥、化肥等主要農資生產廠家或企業嚴格價格控管或給予適當補貼，防止農資價格上漲，降低種糧成本，確保種糧農民的實際利益和效益。⒌采取切實有效措施，解決農民和基層組織“三角債”的歷史問題。據我們調查，鄢崗鎮 22 個行政村，只有 3 個村不負債，有 19 個村群眾欠村的要不上來，村里欠貸款無力償還。我們實地考察了汪寨村，群眾欠村的農業稅、水費等達 70 萬元，村里欠貸款加利息達 80 萬元。類似這樣的情況在全縣較為普遍。村級組織負債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經鄉鎮批準的工資都領不到或領不全。

第四篇：餐飲用工荒問題

摘要：餐飲業作為第三產業的傳統支柱產業，近年來隨著人們收入的增加獲得了長足的發展。餐飲業服務員更成為企業與顧客交流的直接窗口，承載餐飲生產過程鏈最后的環節，其表現和行為在某種程度上也是決定餐飲企業成敗的關鍵。但與餐飲業蓬勃發展相矛盾的是餐飲服務員的不斷流失導致的餐飲企業“用工荒”，本文從企業內外因素、社會影響及員工自身幾個方面分析餐飲業員工流失的原因及對餐飲業的影響，并根據人本管理的理論，從企業員工激勵制度入手，通過激勵體制的建立和改進來緩解企業員工流失加劇，實現企業的可持續健康發展。

關鍵詞：餐飲業 員工流失 激勵機制 企業文化

廣義的餐飲業包括大到賓館、酒樓、單位食堂，小至茶館、咖啡屋、快餐攤點、大排檔等所有以飲食提供為主業的市場單元。而餐飲服務員又可分為前臺和后臺，前臺服務包括迎賓、領臺、點菜、斟酒上菜等，后臺則是廚房、洗滌、采購、保管等部門，本文分析的餐飲服務員是指在具有初級規模以上餐飲企業工作的前臺服務人員。隨著人們生活水平的提高，餐飲業得到快速發展，而餐飲業也面臨著激烈的市場競爭，顧客不再僅僅滿足于吃飽吃好，而更注重飲食之外的附加價值實現，確切的說是個人尊嚴和價值的滿足，這就要求企業除了在菜肴品質和硬件設施上提高外，更應在服務質量上下功夫，通過良好的服務提供，形成顧客至上、賓至如歸的氛圍是餐飲業贏得顧客的關鍵。而營造這種氛圍是依靠餐飲企業里最活躍因素、處于最后環節和最前臺的——餐飲服務員來完成。餐飲服務員直面顧客，是企業的臉面，許多時候，服務員的行為被視為餐飲企業的行為，所以服務員的一顰一蹙，一言一行都可能被顧客所察覺，而導致顧客不同的反應，其行為舉止直接影響顧客滿意程度，關系到顧客對企業的印象。所以服務員一個懈怠的回答和輕蔑的眼神都很容易引起顧客的不滿甚至沖突，從而使企業失去這位顧客及造成不良的社會口碑。那么如何讓服務員以飽滿的熱情為顧客提供周到滿意的服務，是通過生硬的員工手冊，還是各種規章條例，我們認為這種所謂寫在紙上的企業文化，大都只是一種對外的口號式宣傳，許多企業并沒有把它真正作為自己的行為指針去貫徹執行，企圖通過員工死記硬背使之內化為企業的行動力是不現實的，只有在企業內部形成一種充滿溫情、關懷、尊重的價值理念，通過激勵體制的改進，讓員工有動力激情去自覺執行企業的行為規則，員工才會把企業理念自然地傳達給顧客。

一、餐飲服務業員工流失現象成因分析

如今走在街上稍加留意就會發現，許多酒店、餐館都在顯要位置貼有“急聘”或“招聘服務員”的字樣，再看這些企業大都門庭若市，生意興隆，為什么效益這么好卻招不到員工，這與我國人力資源供大于求的現實是相矛盾的，這種東邊日出西邊雨的怪相，實際上隱藏著許多深層次問題。

1、社會經濟結構變化導致就業觀念的改變。改革開放后，國家經濟發展，民營企業迅速崛起及第三產業的發展，使社會就業機會大大擴展，國家人力資源配置從國家調度管理體制向適應社會主義市場經濟的市場自由配置體制轉變，企業和個人可以雙向互選。從前一生服務一個單位的觀念得到顛覆，就業行為有“快餐化”和“時裝化”趨勢。另外，勞動者對職業的追求和選擇已近多樣化了。有的員工看重收入；有的看重工作的社會地位；有的看重工作的挑戰性和自身的發展空間；有的看重工作的穩定性；有的從長計議；有的從短期著想。在這種目標多元化的背景下，流失率必然會上升。許多人在不斷的跳槽過程中得到學習和發展，餐飲業服務員大都來自農村和低學歷人群，他們也把做餐飲服務員作為其留在城市的緩兵之計，一旦有更好的機會，他們便會跳槽走人，服務員顯然只是他們個人發展的一塊跳板。

2、餐飲企業人力資源管理存在的問題。企業不停張貼招聘廣告，不僅僅是“招人難”這個表面現象，更多的反應出企業內部人員管理存在諸多問題。首先，餐飲企業多是家族式企業，所有權和經營權通常為個人或家族所掌握，實行的是高度集權的家長式管理。在企業以內血緣關系親疏決定其發言權和地位。餐飲企業對底層的服務員作為外來者持有高度警惕性和不信任的態度，即使科班出身也很難進參與企業管理和決策。狹隘的家族觀念在很大程度上影響了企業的凝聚力和整體感，員工產生一種“外部人”的感覺，打工心態日益嚴重，在這種情況下員工不可能有很高的忠誠度，員工流失也就在所難免。其次，餐飲企業薪金制度存在嚴重偏差，按照經濟學邊際分析的學說，工作是一種負效用，但有收入作為補償時，人們就會愿意努力工作。作為餐飲業的服務員雖然從事的是簡單體力勞動，但與餐飲業的高額盈利及企業內管理層和其他部門的高工資相比，顯然已被過度打壓，餐飲服務員平均工資水平甚至難以維系其基本生活，有的餐飲企業甚至還利用種種名目對服務員進行工資克扣。這種有失公平的薪金制度，造成心理上的失衡，薪酬的不公平比單純的低薪酬更加挫傷員工的積極性。低薪且嚴重不公平加劇了餐飲服務員的流失。第三，服務員在企業得不到應有的人格尊重和人文關懷，企業內等級森嚴，人際關系復雜，缺乏溝通與交流，組織內的溝通渠道不暢。企業關心員工工作的努力程度，以及可以幫企業賺取多少利潤，很少關心員工的生活、思想和情感。在缺乏開誠布公、建設性的溝通的情況下，員工往往抱有過渡心態和短期打工的想法。因此，餐飲企業的勞資關系在更大程度上是暫時的經濟互利基礎上的短期結合，高流失率也就不足為奇了。

3、員工自身的種種原因。在社會大環境和企業內部的各種內外因共同作用下，員工個人的心理思想也會發生重大的轉變，有的不滿意薪酬水平，有的個人理想和價值得不到實現，沒有發展提升的空間，或者想擺脫企業內部復雜的人際關系，有的則因為表現出色被同行業其他企業挖走，有更利于個人發展環境的出現等，都造成餐飲業員工的出走。

二、員工激勵機制的改進

企業員工作為市場經濟的要素之一，其自由流動和配置是市場經濟和現代文明的一個重要標志，不可否認適當的人員流動，屬于企業正常的新陳代謝，新面孔可以給企業注入新活力，特別是餐飲服務業，新鮮血液注入尤為關鍵。但當這種流動過于劇烈，導致“用工荒”的程度時，對企業的隊伍穩定和健康持續發展造成了一定的傷害，企業也必然遭受到損失，要避免或緩解這種狀況，餐飲企業必須改變對服務員的用人觀念，通過人本管理，建立改善對員工的激勵機制，激發員工的積極性，我們認為主要在以下幾個方面要加強對員工的激勵制度改進。

1、打破家族管理模式，更新經營理念

餐飲企業要增強市場競爭力，獲得長足發展，必須克服人事管理上的家族式，用現代公司制方式進行人力資源的設計和管理，建立新型的勞資關系，走出任人唯親的圈子。家族企業首先是一個企業，然后才有私營的特性，要認同員工對企業的貢獻，認同員工應有的地位和尊嚴，沒有這種理念，要留住關鍵人才是非常困難的。其一，員工加入你的企業，是在幫助你共同發展;其二，企業做大后，就要有計劃和規劃，要有戰略和長遠打算。并認識到隨著企業的發展、規模的擴大，個人絕對權威的作用會越來越小，而團隊的作用會越來越大。因此，企業的經營管理一定要制度化、規范化，通過實現現代企業制度來加強管理。只有這樣，才能充分發揮經營者與員工的積極性，把企業經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業活力，促進企業價值最大化目標的實現。

2、建立科學的績效評估與激勵機制

餐飲企業員工忠誠度不高的原因很大程度上與員工在組織中的待遇、激勵機制有關。因此企業要關注員工的工作業績，能夠對員工的工作給予客觀公正、全面準確的評價。其次，薪資要與工作績效和員工的貢獻直接掛鉤，讓員工明確自己的努力方向。建立科學合理的員工績效評估與激勵機制，不僅可以激發員工的工作熱情，而且可以吸引優秀人才為組織服務。所以在績效管理中要通過對崗位工作分析，明確每個崗位的職責、權利與工作標準，使每個員工都明明白白、有條不紊地各負其責。讓員工既能看到通過努力工作而得到的待遇，又能看到自己對企業做出的貢獻，并通過有效的獎勵制度，使兩者之間公平合理，這樣才能有效減少員工因待遇不公而產生的流動。許多餐飲企業通過評比星級服務員，給員工以榮譽獎勵和物質鼓勵，取得很好的效果。

3、加強人文關懷，建立員工歸屬感和忠誠度

對于人力資源的激勵和開發關鍵在于推行“以人為本”的人本管理思想，充分尊重每個人的人性和需求，制造相對寬松、和諧的工作環境，發展他們的能力。日本的許多企業，注重強化員工對企業的歸屬和向心力，注重宣傳和強化員工共同擁有的價值觀，注重新的人際關系，注重企業各層次獲得滿足，使企業不僅是個生產單位，而且像個大家庭，不僅是員工謀生的場所，也是員工體現自我價值的廣闊天地。

4、改善工作環境，創建和諧員工關系

實踐證明，相互尊重、友好和諧的工作環境更加有利于員工滿意度的提高，根據赫茨伯格的雙因素理論，工作環境屬于保健因素，保健因素本身不會產生激勵效果，但如果保健因素得不到滿足，員工會產生不滿意感，不滿意的結果同樣會導致工作積極性的降低，給企業造成不必要的損失，因此，中小民企應該營造互相尊重、友好和諧的工作環境，使員工產生盡量消除不滿情緒，從而有利于工作的完成。在摩托羅拉，員工可以通過“總經理座談會”、“業績報告會”、“暢所欲言”或“我建議”、公司互聯網等形式反映個人問題，進行投訴或提出合理化建議，與管理層進行直接溝通。管理層也可以根據存在問題及時處理員工事務，不斷地促進員工關系，創造良好的工作氛圍。

5、企業文化激勵

企業文化建設越來越受到人們的重視，不但大型企業要重視企業文化建設，中小民營企業同樣也要重視企業文化對企業經營管理的重要作用。企業文化就是要在企業中形成一種為全體員工所認同的價值觀，使企業全體員工把企業的目標看成自己的目標，用共同的企業價值觀來管理企業，為企業的長遠發展提供精神動力。這種共同的價值觀也被稱為“心理契約”，是由美國著名的心理學家施恩教授提出的一個名詞，意思是說企業能清楚每個員工的發展期望，并滿足之，每一位員工也為企業的發展作出全力奉獻，因為他們相信企業能實現他們的期望。企業文化雖然不是一種有形的契約，但它確實又是發揮著一種有形契約的影響。

6、關注員工發展，開展員工培訓激勵

因為每一個人都希望有一種成就感和事業空間。所以民營企業想要留住人才,就應該給與他們足夠的信任和個人事業發展的空間。企業要做好這一點,關鍵是給員工做好職業生涯規劃,幫助員工找到個人職業生涯發展和企業發展的結合點,讓員工在了解自己所擁有的技能、興趣、價值取向的基礎上,盡量使其所長與公司所需一致并努力為他們提供一個能夠施展才華,實現人生價值的大舞臺。用好一切有能力的人,培養一切愿意進步的人,這樣才能吸引人才、留住人才。為此,企業要根據員工的能力為其設計職業發展規劃,并通過開展職業培訓、輪崗鍛煉、工作加壓等手段幫助人才有步驟、有計劃、分階段的進行自我提高,同時予以及時評價,使人才得以認識自我、修正自我,進而產生于企業同命運、共發展的內在動力和創新能力。

總而言之餐飲企業要降低人員流失率,就應對傳統的以“事”為中心的人事管理制度進行變革,建立一套科學的現代人力資源管理模式。人才競爭實際上就是人心的競爭,“得人心者得天下”,餐飲企業要讓人才感覺到他們是企業最重要的資源。企業應通過“事業留人、感情留人、利益留人”,只有這樣民營企業才能成為留住人才,吸引人才的場所,才會不斷發展壯大。

第五篇：土地問題

安徽宣城：村民組侵害準村民權益廣德法院做幫兇被舉報

作者：葛樹春 來源：中國反腐維權網 時間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級人民法院 劉順道 院長 ： 您好！

本人中國反腐維權網（民間輿論監督聯盟）總監葛樹春，現致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長安社區第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長安社區 14 組所有土地被廣德開發區征用，14 村民組積極配合政府征地的同時也得到應得征地補償款，在村民依法得到土地補償款的同時，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒有取得應得的土地補償款，據了解傅祖漢家所承包的土地數量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應取得 130500 元土地補償款的傅祖漢卻只得到該筆款項的 20% 這讓傅祖漢十分無奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數 14 組村民的意見，無論傅拿出哪條法律法規來反駁村民組的做法但都無濟于事。為維護自己的合法權益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補償款的分配權，贏了官司的傅祖漢并不樂觀，原因是 14 村民組并沒有依法履行廣德縣法院的生效判決文書，而廣德法院也以沒有執行內容為由拒絕為傅祖漢執行傅應得的補償款。咨詢相關律師并在中國法院網查詢相關給付之訴和確認之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書訴求長安 14 村民組依法履行先前的判決書(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書，包括親自到法院遞交和通過郵寄的方式，但收到起訴書的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無任何書面答復，令傅更為氣憤的是因為此事上訪至安徽省高院得到高院書函后廣德法院某庭長面對高院的書函聲稱書函就是一張廢紙，對此我們捉摸不透高院的書函在基層法院怎會變為一張廢紙？！

面對法院法官囂張的態度，廣德縣法院面對相關法律不去執行的錯誤做法后，傅祖漢求助于有關媒體，在記者介入該事后卻出現了滑稽的一幕：知錯的廣德法院在傅祖漢沒有申請再審的情況下主動為傅祖漢提起再審，順應法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請求，訴訟的同時傅祖漢向廣德法院申請財產保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結中）。

最后法院下達再審判決書，糾正了先前審判中的錯誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補償款分配權。對于傅祖漢請求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請求，法院卻沒有體現甚至只字未提。經咨詢土地補償費分配糾紛不僅僅是確認之訴，其訴的性質是確認之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應當獲得的具體補償費金額的判決，傅的起訴就會失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復只有一個，既然上訴了便等中院的判決，另據了解此份判決是經過廣德縣法院審判委員會數名專家級法官的探討后得到的結論，對此我們認為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業道德，當事人提出的訴訟請求判決書里竟只字未提，這讓其他聞聽該事的新聞記者驚愕不已。根據 安徽省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法 說明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級人民法院關于處理農村土地糾紛的指導意見》以及我國婚姻法及其相關司法解釋中明確的證明了傅祖漢應依法享有與其他村民應有的土地補償待遇，而有關部門卻以長安社區 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請求，對此傅祖漢認為這個理由太牽強。根據村民自治的相關法律法規規定村民自治不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得侵犯人身權利、民主權利和合法的財產權利。

在建設和諧社會法制中國的今天我們請領導在百忙之中過問一下此案，而還法律尊嚴以及事主公道！此致 恭呈 葛樹春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長，審判員：

感謝法庭今天開庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內容以及事實依據作如下發言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應該享有的土地補償費全額的分配款是對我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規定“婚姻，家庭，母親和兒童受國家的保護。《民法通則》第4條‘民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權利能力一律平等’第74條：‘勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有。。。等等。’

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開勝家，同時戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長安社區的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開勝家的土地承包證為證）。根據安徽省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經濟組織成員：第2款：與本村村民結婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規定：說明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農業居民張芝菊結婚，我并沒有取得非農業戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據《安徽省高級人民法院關于處理農村土地糾紛案件的指導意見》第2條第一款規定；對于對于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農業戶籍，應視為具有原集體經濟組織成員資格。“入贅婿”的成員資格參照前述精神處理.。對于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現又回嫁出地生活的，均應以現戶籍所在地確定其集體經濟組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號已經決定的分配方案及給付分配款時，人均分得130500元。依法應該給予我全額的分配款，到現在（包括青苗補償費）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權利應受到法律保護，任何組織和個人均無權剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數人的暴政”來決定，只能由法律做出統一的規定。

三，組 通過一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭的事實。對照最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知：第2項第2條第5款、“依法妥善處理農村集體土地征用案件，切實保障被征地農民的合法權益”。等和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的相關規定：村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配。已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長 辛正郁對《審理農村土地承包糾紛案件 適用法律若干問題的解釋》中所說：土地補償費在受分配主體范圍內，權利是均等的，土地補償費分配不是集體組織收益分配，不應該體現權利義務對等。只要是成員，就生而平等。如果沒有法律的特別規定，我就應該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應該判決被上訴人給付我土地補償費的具體金額。確沒有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說，土地補償費分配糾紛不僅僅是確認之訴，其訴的性質是確認之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應當獲得的具體補償費金額的判決，我的起訴就會失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應當分得的，已經分配的土地補償費份額，法院又沒有明確被上訴人應支付給我具體的土地補償費金額。被上訴人應該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執行生效判決呢？這種不具有任何實際意義的判決對我就如同一張白紙。也是對法律的褻瀆，對當事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權威性民事審判必須貫徹“以事實為依據，以法律為準繩”.“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的 指導原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時，裁判文書是一個案件處理結果的載體，給付裁判的可執行性和不超訴訟請求范圍的原則。對判決結果應該明確、具體、完整到標的物的名稱、數量或者數額、給付時間以及給付方式。因此一審的判決書，實體判決不具體，不明確。實際上就是一份不能執行的判決書，或者說是人為的制造“執行難”。

五，綜上所述：請求中級人民法院根據《民法通則》第106條，第108條和《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條之規定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補償費，請支持我的上訴請求。謝謝。

回復

傅祖漢 發表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農民，住廣德縣桃州鎮長安社區夏湯村11號《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮長安社區第十四村民組。住廣德縣桃州鎮長安社區夏湯村《第十四村民組》。

負責人鄒武旗，該村民組長。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮長安社區第十四組土地補償費分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號判決，現提出上訴。

上訴請求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補償費108422元；

3、一、二審訴訟費用由被上訴人承擔。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決書，由于沒有明確具體的給付數額，因而其訴的性質為確認之訴。土地補償費分配糾紛案件訴的性質，不僅僅是確認之訴。而是兼有確認之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認資格，又判決給付義務。理由是：

一，征地補償費分配糾紛有兩種情形，一種是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，尚未決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費，原告起訴要求確認其集體經濟組織成員資格。這種情形下僅僅確認之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，依照法律規定的民主議定程序，制訂了土地補償費分配方案，并在本集體經濟組織內部已經分配了收到的土地補償費。這種情形下，原告起訴請求支付相應份額的，就包含了確認之述和給付之訴兩種性質。即使從司法解釋使用的請求“支付”相應份額的用詞來看，也應當含有給付之訴的意義。

二，法院執行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因為判決可能存在執行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因為債務人沒有償付能力而拒絕作出債務人履行債務的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應當獲得的具體補償費份額的判決，上訴人的起訴就會失去意義。如果法院判決確認了上訴人的集體經濟組織成員資格后，集體經濟組織仍不支付其應當分得的土地補償費份額，由于確認之述的判決不具有可執行的內容，上訴人應當怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個空洞的、沒有任何實際意義的集體經濟組織成員資格，這種不具有任何實際意義的判決如同一張白紙，是對法律的褻瀆，是對當事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權威性。

四、裁判書主文制作的技術要求應遵循：簡要、明確、窮盡、用詞規范、給付裁判的可執行性和不超訴訟請求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書主文應當嚴謹準確，便于當事人、其他讀者和執行法官立即領會和準確執行。判決主文不滿足可執行的條件，實際上是給執行出了難題，要么放棄執行，要么“違法”即根據自己的判斷和解釋執行，這是一個兩難選擇。無論作何選擇，執行官都有不依法行使職權的嫌疑。實際上就是一份不能執行的判決。為此，判決書不能人為的制造“執行難”。基于上述理由，請求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請求。

此致

宣城市中級人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財產保全續保申請書 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會議決議侵犯村民權益時，村民是否可以訴訟維權？起訴的訴訟請求是什么？

推薦答案

只要個人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個不法侵害是來自個人的，還是來自某一單位或某一組織的。法律依據：

1、《中華人民共和國憲法》第十三條：公民的合法的私有財產不受侵犯。

國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

2、《中華人民共和國民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

補充回答，只要是確實受到侵害，即使是村民代表會議決定的，也是不合法的。村民委員會組織法只是規定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實體合法，只要是實體不合法，確實無理無補償對某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的。可以提起訴訟。

初探村民自治決議引發訴訟之司法對策

作者：張政 發布時間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，隨著這部法律的實施，廣大農村地區民主意識深入人心，民主進程明顯加快。農民通過投票表決形成自治決議，實現自我教育、自我管理，自我服務的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農村地區也出現了一些新的矛盾。在法院受理的涉農糾紛中，村民以自治決議侵害個人合法權益為由，提起的訴訟案件數量大量增加。2008年最高法院作出《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》，對此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷”。但在司法實踐中，地方法院對此類涉及村民自治案件的認識存在差異，導致裁判結果并不統一甚至大相徑庭。寫作本文，作者意在探究此類案件的本質問題，從實踐角度出發，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對涉及村民自治案件的基本認識

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來看看現實生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經濟開發區下西壩社區街道辦事處活力村3組承包土地征收補償款分配糾紛案。活力村因集體土地被政府征用，而獲得一筆土地補償款。該村原有的村規民約中，明確規定凡有兩個或兩個以上女孩的家庭，只能有一個女孩可以招贅女婿上門并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補償款時，村民小組會議依據村規民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認為村民小組會議決議侵害自己的合法權益，請求判令村民小組向自己分配該次土地補償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區沙河鎮王莊村民委員會侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案。被告王莊村委會制定《關于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進行入戶征求意見，70.9％的農戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會制定《王莊村關于高教園征占土地補償費分配方案》，再次進行入戶征求意見，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會議再次將上述2個方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認為上述兩個方案未經法定程序，致使相關條款不盡公平，被告依據上述兩個方案向外來戶分配土地補償款侵害了包括自己在內的全體村民的合法權益，向法院起訴，要求確認被告作出的《王莊村關于高教園征占土地補償費分配方案》無效①。

通過以上案例作者認為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項，以自治決議侵害村民合法權益為由，請求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個是“承包土地征收補償款分配糾紛”;一個是“侵犯集體經濟組織成員權益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來戶糾紛；入學、入伍戶糾紛；超計劃生育戶糾紛；收養子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無土地類（如空掛戶、外來戶）；無戶口無土地類（如超計劃生育戶、收養子女戶）；無戶口有土地類（如入學、入伍戶）。

二、對涉及村民自治案件中主要矛盾的認識

作者認為涉及村民自治案件共同存在以下兩個主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個人經濟權益的沖突。例1中村民小組通過決議，決定周春華等17人不參與本次土地補償款分配，導致原告未取得土地補償款；例2中村民代表會議決定向外來戶發放土地補償款，導致原告認為自己應分得的份額減少。農村的土地是農民賴以生存的基礎，而多數地區人多地少的矛盾非常突出，土地相對有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當農村土地被征用后，作為土地替代物的土地補償費就必然成為村民為了失地后維持生存而爭奪的焦點。

2、村民自治決議體現的多數村民與特定少數村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國農村地區現在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時候，這些腐朽的觀念正好用來作為掩蓋追求個人利益最大化的借口，從而引發糾紛。

三、實踐中需要解決的認識問題

1、對村民自治決議的基本認識。

要在司法實踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應對村民自治有個基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。它發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農村居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員；自治的區域是村，即與農村居民生活聯系十分緊密的社區；自治的內容為本村的公共事務和公益事業，即村務；自治的目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現自我管理、自我教育和自我服務，處理好與村民利益密切相關的公共事務，保證國家對農村基層社會的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，由此可見村民委員會是村民自治組織的主體。

問題是，在審判實踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國村民委員會組織法》第十條規定“村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結合《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條“村民委員會向村民會議負責并報告工作”、第十七條“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機構是全村村民會議，執行機構是村民委員會。村民小組會議并不是自治決策機構，村民小組當然也不具備（或者至少現在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會議通過的決定、制定的村規民約、自治章程，可以統稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質和地位。村民自治是我國憲法賦予農民的一項基本民主權利，即在特定地域內的農民，享有在本村召開的村民會議上，直接投票決定本村的公共事務和公益事務的權利。村民自治決議，就是本村多數村民對付諸表決事項的最終意見，是村民會議的最終結果。全體村民都應當遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內容進行自我管理、自我教育、自我服務。

特別說明一點，村民小組決議的性質和地位問題。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定了村民小組具有獨立于村一級的土地所有權，獨立行使集體土地的管理、使用和收益的權利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條都規定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認為村民小組對集體財產作出的決議具有村民自治決議性質，是本小組村民集體意志的體現，在本村民小組內部全體村民應當遵守。對村民不服村民小組決議引發的訴訟，人民法院應當受理。

2、村民自治決議引發訴訟的原因

計劃經濟的慣性、傳統習慣的影響、有限土地的制約、集體經濟的發展、個人維權意識的加強、法律規范的缺陷。

3、司法實踐中適用法律的問題

針對村民自治，現行的部門法只有《中華人民共和國村民委會組織法》。該法雖授權各省、自治區、直轄市人大常委會制定實施辦法，但地方人大常委會一般也只對村委會選舉制定了配套規定。理論界對將實體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設立單行的農村村民自治法以及呼喚司法介入兩個方面。這些觀點對于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實踐而言，卻只能立足現行法律、法規、司法解釋來裁判具體案件。下面我們對這些法律法規和司法解釋做一個歸納和分類： 第一、涉及村民自治內容的法律和司法解釋:《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》第二部分

（六）1項、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個人權益保護的司法解釋：

最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》第二部分

（二）5項“要按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農村集體成員資格界定標準的，要在現行法律規定框架內，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童的合法權益”。

四、司法對策

1、審理規則：

⑴、承包地征收補償費用分配糾紛案件，最高法院出臺了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，受案法院應當直接按照此司法解釋的規定處理。

⑵、侵犯經濟組織成員權益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規則處理。

第一、立案時，對原告進行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅持起訴的判決駁回原告訴訟請求。實踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應款項，而沒有要求撤銷侵害自己權益的自治決議。作者認為無論其主張的是土地補償費還是集體福利，均屬集體財產。集體財產的處分應當由全體村民自治決定，處分權在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對處分的具體結果進行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險，村民自治就可能流于形式。當村民認為自治決議不符合自己訴求時，都可能一紙訴狀告上法庭，這時法院面對巨大的案件數量，也是難以應對的。

第二、審理中重點審查自治決議程序是否符合法律規定，自治決議涉案內容是否違反了法律法規強制性規定。程序合法，內容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請求；程序或內容有違反法律法規強制性規定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區法院認為被告作出的土地款分配方案，經過村民代表會議形成了自治決議，原告主張確認該分配方案無效沒有法律依據，判決駁回了原告的訴訟請求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關于集體經濟組織成員資格問題。作者發現很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經濟組織成員資格作為審查重點和案件裁判的關鍵，比如陜西省高院出臺了《關于審理農村集體經濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》詳細規定了集體經濟組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對農村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規定。作者認為集體經濟組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭議并沒有形成通說。在沒有出臺全國性法律法規前，應以地方人大制定地方性法規為宜。在沒有地方性法規作為依據的地區，法院審理案件需要確認取得集體經濟組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對原告認為自治決議剝奪已有集體經濟組織成員資格違法的，以法律法規有明確保護個人權益的規定為原則。比如《中華人民共和國農村土地承包法》中明確規定“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應認定并未喪失原集體經濟組織成員資格，自治決議剝奪其集體經濟組織成員資格就是錯誤的。

2、處理原則：

對涉及村民自治案件，作者認為可從以下四個原則進行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對涉及村民自治的案件法院應當慎重立案。村民自治制度本身就是一項農村治理制度，就是要通過村民自治的民主方式，達到農民的事務農民辦、農村的事務農村辦、農民內部矛盾由農民內部解決的目的。而我國農村地區受地區差異、經濟發展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會之間的糾紛類型千差萬別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當村民個人權益受到侵害時，往往是村民內部沒有達成共識和妥協。如果在村民民主決議前設置一個類似于聽證或者討論的程序，這樣的共識和妥協更加容易達成。這樣做有利于加強村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產生和升級，有利于維護農村的穩定和諧。在司法實踐中，應當對涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應以有無書面自治決議為是否立案的標準，慎重立案。對沒有形成自治決議的起訴，當事人所主張的款項并沒有被實際剝奪，侵權事實并沒有形成。可以告知當事人首先尋求其內部解決或者向所在鄉鎮政府尋求救濟。

⑵、慎撤銷原則。對涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權，保障農民民主權利，促進農村民主管理制度的健全。

村民自治的實質是一項農村村民自我管理的民主制度，本文反復強調這一點，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個社會文明程度的直接體現，也是人類文明進步的前進方向。在中國農村地區推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農村兄弟的熱切期盼。民主來之不易，民主進程長期而艱巨，司法應當有所為，有所不為。“有所為”是指在我們的審判實踐中，對涉及村民自治的案件，爭取做到“以促成村民內部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過程，通過以案講法的形式，向原被告進行法律釋明，減少村民之間的對立情緒，強化村民依法行使民主權利意識，引導村民會議制定符合法律法規的自治決議。“有所不為”是指在案件處理過程中慎用撤銷權，給制定了違反法律法規強制性規定的自治組織自我調整糾正的時間，幫助自治組織在法律框架內正確行使自治權利。

⑶、重調解原則。一份自治決議引發了訴訟，必然是該自治組織內部村民之間發生了沖突和對立。這種沖突和對立既有經濟利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對少數村民權益的侵害。這種現象在農村地區仍然大量存在，在短時期內即使是司法機關也難以解決，還需要村組通過各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時，必須工作的重點放在調解上，將自治過程中產生的矛盾，放在自治的框架內化解。

首先通過案件立案和審理環節，查清矛盾產生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環境中，與他們進行面對面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項中去。針對村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應當將調解工作的重點放在村組干部身上。現實生活中，村組干部普遍都是村民直選產生的，或者文化程度高，或者社會閱歷豐富，當地的情況也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識程度、法律意識程度，在現階段能夠極大的左右一項自治決議的合法合理程度。我們應當爭取將自治決議中違反法律法規強制性規定的問題向村組干部講清楚講透，爭取將村民矛盾首先應當在村民內部解決這個觀念灌輸給村組干部。引導村組干部積極主動去教育說服其他村民，積極主動、合理合法的管理村務、化解本村組村民的矛盾。

最后應當對提起訴訟的原告進行教育疏導工作。一方面肯定他們通過司法途徑保護自己權益的意識；另一方面應當向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對立情緒，引導他們接受與被告達成和解。

⑷、重建議原則。司法實踐中，當法院的調解工作遇到被告堅決抵制時，或者法院依法撤銷了自治決議時，為真正實現案結事了，真正實現受侵害的合法權益的保護，人民法院可以采用向地方政府發出司法建議、向地方黨委、人大專題報告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國家對農村農民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農村管理體系，但現階段政府不能一退了之。村民自治是一個新事物，相應的法律法規遠遠沒有健全，政府有責任有義務幫助村民正確行使自治權利。人民法院可以向糾紛發生地鄉鎮甚至縣區政府發出司法建議，建議政府通過行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國憲法規定人民法院對人大負責并報告工作，當法院工作遇到自身難以克服的困難時，應當向人大報告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時，可以建議地方人大指派糾紛發生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國共產黨的領導下進行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發展、構建社會主義和諧社會大局服務的。涉及村民自治案件的發生，大多具有國家或地方重點建設項目、城市基礎設施項目、地方招商引資項目建設背景。化解土地征用過程產生的矛盾，保護農民依法取得失地補償，就是對這些項目建設的重要保障。糾紛發生地的黨組織和黨員，同樣應當承擔起化解村民矛盾，維護地方和諧穩定的任務。法院可以通過黨內程序提出建議，由其上級組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴格執行黨的政策，積極主動的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補償款的決議，并實際履行，周春華等17人全部在開庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應當慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實現保護村民個人合法權益與維護村民自治決議權威性相統一。

注明：

①檢索自法律圖書館網站http://www.tmdps.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國民政部網站