第一篇：土地問題總結

之前在答疑過程中問的較多的一個問題就是土地政策的變化以及以前真題比較常考的對待富農的政策等，這篇文章里我系統的給大家總結了這一部分的相關內容，同學們只要仔細看一遍就應該可以掌握了。類似總結可以參考接下來即將出版的《知識點提要》中的幾十頁附錄（包括哲學邏輯圖和史綱時間軸）。

一、進入半殖民地半封建社會

隨著近代中國從封建社會逐步演變為半殖民地半封建社會，中國社會的階級關系也發生了深刻的變動。舊的被統治階級即農民階級中，不少自耕農失去土地，向貧農或雇農轉化。有些成為產業工人的后備軍，是中國民主革命的主力軍。太平天國運動：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運動：精講精練P272二

（二）維新派在經濟上雖然要求發展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經濟基礎——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權。（并非將土地所有權分給農民，沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農民的土地要求，在革命中難以成為發動廣大工農群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時期

革命動力中關于農民階級的分析：精講精練P14

4（三）3

農民是中國革命的主力軍，其中的貧農是無產階級最可靠的同盟軍，而中農是無產階級可靠的同盟軍。農民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實質上就是中國共產黨領導下的農民革命，中國革命戰爭實質上就是黨領導下的農民戰爭。工人階級只有與農民結成鞏固的聯盟，才能形成強大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務。工人階級對于農民的領導，是實現革命領導權的基礎。沒有工人階級及其政黨的領導，農民的革命動力作用無法得到充分發揮。經濟綱領：精講精練P146二

（二）2

沒收封建地主階級的土地歸農民所有，沒收官僚資產階級的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。沒收封建地主階級的土地歸農民所有，是新民主主義革命的主要內容。在半殖民地半封建的中國，土地制度極不合理，要解放農村生產力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進行土地革命，實行“耕者有其田”以掃除封建剝削關系，把土地變為農民的私有財產，發展農民的個體經濟，解放農村生產力。黨在民主革命時期，逐步認識到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。1.土地革命戰爭時期

八七會議：精講精練P297二

（二）1

會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動統治的總方針。會議明確提出土地革命是中國資產階級民主革命的中心問題。在中國，封建土地制度是帝國主義和封建買辦勢力反動統治的重要基礎，解決農民土地問題始終是革命的根本問題。大革命失敗后，中國共產黨要獨立地領導革命斗爭，就必須廢除封建土地所有制，實行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數農民的支持和參加，開展武裝斗爭和建立革命政權才有廣泛的、可靠的群眾基礎。在中國革命處于嚴重危機情況下，八七會議的及時召開，并制定出繼續革命斗爭的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻。中國革命從此開始了從大革命失敗到土地革命戰爭興起的轉折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產黨歷史上第一個土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農民以革命的手段獲得土地的權利。由于缺乏經驗，這個土地法關于沒收一 切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規定，并不適合中國農村的實際。

《興國土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個土地法，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。這是一個原則性的改正，保護了中農的利益使之不受侵犯。毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級路線和土地分配方法：堅定地依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，以鄉為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎上，實行抽多補少、抽肥補瘦。至此，中國共產黨就在中國歷史上第一個制定了可以付諸實施的比較完整的土地革命綱領和路線。

王明“左”傾教條主義錯誤的體現：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問題上，提出堅決打擊富農和“地主不分田，富農分壞田”的主張。2.抗日戰爭時期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國共產黨在抗日根據地為適當調節各抗日階層的利益實行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農民的生活；另一方面，農民要交租交息以照顧地主富農的利益。實行這個政策既調動了廣大農民的抗日積極性，又有利于爭取地主資產階級的大多數站在抗日民主統一戰線一邊。3.解放戰爭時期（包括全面內戰爆發前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發出《關于清算、減租及土地問題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內容是要堅決地支持和引導廣大農民群眾，采取各種適當方法，使地主階級剝削農民而占有的土地轉移到農民手中，用一切方法吸收中農參加運動，絕不可侵犯中農土地；一般不變動富農土地，對富農和地主有所區別；不可將農村中反對封建地主階級的方法，運用于城市中反對工商業資產階級的斗爭。這就將黨在抗日戰爭時期實行的減租減息政策改變為實行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標志著解放區在農民土地問題上，開始由抗日戰爭時期的削弱封建剝削，向變革封建土地關系、廢除封建剝削制度的過渡。這是中國共產黨土地政策的重要改變。

《中國土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉入戰略進攻之后，為了維護廣大農民的利益、進一步激發他們支援解放戰爭的積極性，1947年7月至9月，中國共產黨在河北省平山縣召開全國土地會議，制定和通過了《中國土地法大綱》，明確規定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”“鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收”，分配給無地或少地的農民。這個大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬農民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國之后

1.新解放區土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區進行土改。《中華人民共和國土地改革法》規定了這次土改的目的，是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。土改中對待富農的政策，由解放戰爭時期征收富農多余土地財產的政策改變為保存富農經濟的政策。這次土改使3億多無地少地的農民（包括老解放區農民在內）無償地獲得了約7億畝土地和大量其他生產資料，占中國絕大多數人口的農民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運動是我國歷史上規模最大，也是歷次土改運動中進行得最好的一次。

2.農業社會主義改造時期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農、雇農由于分得了土地等生產資料，有半數人迅速上升為中農。根據中農在生產中的地位、生活狀況和對社會主義的態度，毛澤東把中農分為上中農和下中農。貧農和下中農一起，約占農村人口的60％到70％，都是黨在農村的依靠力量，從而解決了在農村依靠大多數農民和建立無產階級優勢的問題。在此基礎上，黨制定并貫徹執行了依靠貧下中農，團結其他中農。發展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農剝削的農村階級政策。這使農業合作化有了堅實的階級基礎和群眾基礎。

在農業社會主義改造方面，及時總結農民的實踐經驗，創造出互助組、初級社、高級社等過渡形式。這種從實際出發引導農民逐步走向社會主義的漸進的改造方式，一方面可以使農民親身體會到組織起來力量大，可以增加生產，有利于克服困難，抵抗災害，防止出現兩極分化，從而逐步地提高農民的覺悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯農業集體化運動中出現的由于富農反抗，一些農民破壞生產資料的情況。用和平方法進行改造： 農業的社會主義改造，要動搖農民對土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經營的習慣，自然會引起相當大的抵觸，但是黨和政府堅持和平的方法和自愿的原則不動搖，并用事實向農民表明，合作化可以使占農村人口多數的、在生產條件方面還有各種困難的貧農和下中農得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對合作化是擁護的或者是比較擁護的。精講精練P335-336二

（一）土改后農民的兩種生產積極性： 個體經濟的積極性和勞動互助的積極性 農業合作化運動的基本原則和方針：

在中國的條件下，可以走先合作化、后機械化的道路。中國特點的農業合作化道路：

中共中央在1953年12月通過的《關于發展農業生產合作社的決議》總結互助合作運動的經驗，概括提出引導農民走向社會主義的幾種過渡性經濟組織形式。第一是互助組，這具有社會主義的萌芽。

第二是初級農業生產合作社，在土地及牲畜、大農具私有的基礎上土地入股、統一經營，有較多的公共財產，實行土地分紅和按勞分配相結合的原則，這具有半社會主義的性質。

第三是高級農業生產合作社，將土地及其他主要生產資料歸集體所有，統一經營、集體勞動，實行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會主義的性質。伴隨著社會經濟制度和社會經濟結構的根本變化，我國社會的階級關系也發生了根本的變化：……原來的地主和富農正在被改造成為自食其力的新人……

四、改革開放以后

精講精練P203(4)深化農村集體產權制度改革 1978年以后，農村集體經濟實行家庭聯產承包責任制。最近幾年，又把承包權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權三權分置，即所有權歸集體不變，承包權歸農戶，經營權放開。

肖秀榮

第二篇：土地整理問題總結

鞏固土地整理成果，奮力推進新農村建設 中共臨邛鎮委員會 臨邛鎮人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實施新農村建設，受到了臨邛鎮黨委、政府的高度重視，建立一把手負責制，從鎮屬各部門抽調業務能力強、熟悉農村工作的干部組成新農村建設指揮部，負責研究實施新整理土地區的新農村建設。我鎮通過下移工作重心，找準能夠直接作用到基層、落實到農戶的工作突破口，經過奮發圖強、真抓實干，以及在上級領導、市級各部門和社會各界的關心、支持和幫助下，新整理土地區的新農村建設，取得了一定的成績，探索出了一定的經驗，使該區域的經濟、社會、文化等方面發生了深刻變化。現將我鎮的具體做法總結如下：

一、找準切入點，傾力加快新型社區建設

（一）進一步整治社區環境。一是新型社區內的住家戶認真按要求完成了外墻裝修，使整個社區建設形成特有風格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使居住區環境整潔衛生。二是社區管理員組織有關人員對社區公共區域進行徹底的衛生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區環境達到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設施，為群眾生活提供方便。

（二）建立健全管理機制。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極參與新型社區的管理。一是經過充分醞釀，由新型社區內居住的農民提名，選拔了一批熟悉農村，熱愛農民，政策水平強，知識層次高，能帶領群眾經商致富的優秀共產黨員管理新型社區，發展經濟，帶領農民致富，如文筆社區的三位管理員，還未上任，就積極為本社區的經濟發展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計劃開辦農家樂5家，讓新社區農民不只從土地整理扶持和獎勵中，切身體會到新農村建設的好處，而且還從新型社區建設中真真切切地感受到變化和發展幫助，讓他們對未來的新農村建設充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎上，制定了新型社區管理制度。我鎮新農村建設指揮部在充分征集各方意見后，粗步擬制新型社區管理制度35條，然后在各新型社區分別召開住家戶大會，逐條進行討論，按群眾意見進行修改完善，最后形成新型社區內各住家戶簽字接受的24條管理制度，這些管理制度在新型社區住家戶大會上宣傳講解后，已在新型社區內最醒目的地方上墻和印成明白紙分發到新型社區的各住家戶。

（三）加強社區文化建設。我鎮把新社區的農村道德文化建設作為一件大事來抓，根據新型社區農戶的實際，以及傳統道德文化在農村流傳久遠，傳播廣泛，深入人心的特點，制定了包括“八榮八恥”在內的村規民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭讓道德之光成為新型社區建設的一面旗臶。

二、突出著力點，全力促進農民身份轉變

“錢從哪里來，人到哪里去”是新農村建設的著力點，我鎮通過促進農民向農業工人轉變、向二、三轉移成為產業工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區內遠離生產區農民或土地流轉后失去土地農民的去向安臵問題，找到了一條解決農民就業、促進農民增收、加快新農村建設的科學思路。

（一）加快農業產業化發展，促進農民向農業工人轉變。我鎮抓住土地整理的有利機遇，改變分散、零碎的耕地現狀，采取強有力的措施，以新整理土地成片集中的優勢，加快土地流轉，擴大耕地面積，推動土地的規模化經營、機械化作業、科學化管理、專業化生產，有力推進農業產業化的發展，就地吸引農民就業，讓大批農民向農業工人轉變。我鎮邀請有關專家，經過充分的考察論證，完成了新整理土地區的農業發展規劃，規劃發展有機茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計劃今年完成土地流轉5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業等農業產業化龍頭企業合作，新整理土地區已發展近1000畝有機茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優質三元豬養殖大戶，并大力發展農產品加工，切實提高深加工能力。到目前為止，新整理土地區已完成土地流轉2500畝，就地解決了近300人的就業。另外，我鎮還將在黃河壩的新整理土地區，打造高檔農家樂，著力發展農業觀光旅游。我鎮計劃通過3至5年時間的努力，把新整理土地區的農業種養殖業、農產品深加工、農業觀光旅游等產業發展再上一個新臺階，真正實現做強、做大農產品深加工，做深、做透農業相關產業，做細、做長農業產業鏈，從而實現吸收1500人以上當地農民就業的發展目標。

（二）加大農村職業教育和培訓力度，促進農民向二、三轉移，使一批農民成為產業工人。農村富余勞動力進城務工就業，是加快推進我國工業化、城鎮化的必然要求，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，也是農民持續較快增收的重要渠道和建設社會主義新農村有著力點。我鎮加大新整理土地區農村職業教育和培訓力度，按照二、三產業的生產要求，采取多種形式，開展種植技術、食品加工、市場營銷等專業的培訓，以最大力度培養應用型、技術型人才，提高農民的文化科技素質和職業技能，使轉移輸出的勞動力有較強的務工技能，切實增加轉移輸出率。我鎮通過政府扶助、面向市場等形式，擴大就業渠道，提高支持補助標準，加快新整理土地區農村富余勞動力的轉移輸出。到目前為止，鎮屬勞動保障所以進新型社區上課和在臨邛職業培訓培訓學校上課等形式，共開展引導性培訓23期，培訓新整理土地區農民1832人；開展技能培訓10期，培訓新整理土地區農民603人；開展創業培訓1期，培訓創業人員18人；新整理土地區實現新輸出勞動力500多人。

三、把握基本點，為新農村建設保駕護航

新農村建設涉及一、二、三產業和城鄉之間、條塊之間的關系，涉及計劃、農業、稅務、財政、銀行、工商等各個部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業壁壘不是一個鎮能夠解決的事情，但我鎮為了遵循“五句話、二十字”方針，對新農村建設進行整體推進，協調發展，以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農村建設與市級各部門的利益關系，努力為新農村建設創造了有利條件。一是鎮屬各部門密切協同，研究制定有利于新農村建設的方針、政策和措施。二是制訂相應的政策規定，加大對新農村建設的扶持、協調、監督。如邀請法律顧問王汝舟等律師對包括土地流轉合同在內的各種契約，進行嚴格合同管理和公證部門公證，保證經營者和農戶的合法權益不受侵害。三是因地制宜，從實際出發，制訂切實可行的農業發展規劃。如：文筆山土地整理區，我鎮就邀請的有關專家進行了產業發展規劃，規劃發展有機茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農家樂5家。四是建立健全服務機構，加強社會化服務體系建設，為新農村建設提供各種服務。

第三篇：土地 各類問題總結分析

市規土局澄清“土地使用權期滿后將無償收回”

http://.cn2011年01月18日08:22東廣新聞臺最近，有媒體報道了上海土地使用權期滿后將無償收回的消息，昨天傍晚，市規劃和國土資源管理局在其官方網站上發出公告，對此進行了回應。公告指出，“無償收回”是針對土地出讓期限屆滿后，土地使用者申請續期未獲批準而言的。出讓人收回地上建筑物、構筑物及其附屬設施，應根據收回時的殘余價值，給予土地使用者相應補償。業內人士稱，由于土地所有權是國有的 使用權到期后要收歸國有，但地上的建筑物的所有權是歸個人或是企業的，這個時候就會產生矛盾，根據物權法的規定，地上建筑物不能強拆。

第四篇：土地問題

安徽宣城：村民組侵害準村民權益廣德法院做幫兇被舉報

作者：葛樹春 來源：中國反腐維權網 時間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級人民法院 劉順道 院長 ： 您好！

本人中國反腐維權網（民間輿論監督聯盟）總監葛樹春，現致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長安社區第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長安社區 14 組所有土地被廣德開發區征用，14 村民組積極配合政府征地的同時也得到應得征地補償款，在村民依法得到土地補償款的同時，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒有取得應得的土地補償款，據了解傅祖漢家所承包的土地數量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應取得 130500 元土地補償款的傅祖漢卻只得到該筆款項的 20% 這讓傅祖漢十分無奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數 14 組村民的意見，無論傅拿出哪條法律法規來反駁村民組的做法但都無濟于事。為維護自己的合法權益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補償款的分配權，贏了官司的傅祖漢并不樂觀，原因是 14 村民組并沒有依法履行廣德縣法院的生效判決文書，而廣德法院也以沒有執行內容為由拒絕為傅祖漢執行傅應得的補償款。咨詢相關律師并在中國法院網查詢相關給付之訴和確認之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書訴求長安 14 村民組依法履行先前的判決書(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書，包括親自到法院遞交和通過郵寄的方式，但收到起訴書的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無任何書面答復，令傅更為氣憤的是因為此事上訪至安徽省高院得到高院書函后廣德法院某庭長面對高院的書函聲稱書函就是一張廢紙，對此我們捉摸不透高院的書函在基層法院怎會變為一張廢紙？！

面對法院法官囂張的態度，廣德縣法院面對相關法律不去執行的錯誤做法后，傅祖漢求助于有關媒體，在記者介入該事后卻出現了滑稽的一幕：知錯的廣德法院在傅祖漢沒有申請再審的情況下主動為傅祖漢提起再審，順應法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請求，訴訟的同時傅祖漢向廣德法院申請財產保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結中）。

最后法院下達再審判決書，糾正了先前審判中的錯誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補償款分配權。對于傅祖漢請求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請求，法院卻沒有體現甚至只字未提。經咨詢土地補償費分配糾紛不僅僅是確認之訴，其訴的性質是確認之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應當獲得的具體補償費金額的判決，傅的起訴就會失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復只有一個，既然上訴了便等中院的判決，另據了解此份判決是經過廣德縣法院審判委員會數名專家級法官的探討后得到的結論，對此我們認為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業道德，當事人提出的訴訟請求判決書里竟只字未提，這讓其他聞聽該事的新聞記者驚愕不已。根據 安徽省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法 說明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級人民法院關于處理農村土地糾紛的指導意見》以及我國婚姻法及其相關司法解釋中明確的證明了傅祖漢應依法享有與其他村民應有的土地補償待遇，而有關部門卻以長安社區 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請求，對此傅祖漢認為這個理由太牽強。根據村民自治的相關法律法規規定村民自治不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得侵犯人身權利、民主權利和合法的財產權利。

在建設和諧社會法制中國的今天我們請領導在百忙之中過問一下此案，而還法律尊嚴以及事主公道！此致 恭呈 葛樹春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長，審判員：

感謝法庭今天開庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內容以及事實依據作如下發言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應該享有的土地補償費全額的分配款是對我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規定“婚姻，家庭，母親和兒童受國家的保護。《民法通則》第4條‘民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權利能力一律平等’第74條：‘勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有。。。等等。’

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開勝家，同時戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長安社區的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開勝家的土地承包證為證）。根據安徽省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經濟組織成員：第2款：與本村村民結婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規定：說明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農業居民張芝菊結婚，我并沒有取得非農業戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據《安徽省高級人民法院關于處理農村土地糾紛案件的指導意見》第2條第一款規定；對于對于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農業戶籍，應視為具有原集體經濟組織成員資格。“入贅婿”的成員資格參照前述精神處理.。對于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現又回嫁出地生活的，均應以現戶籍所在地確定其集體經濟組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號已經決定的分配方案及給付分配款時，人均分得130500元。依法應該給予我全額的分配款，到現在（包括青苗補償費）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權利應受到法律保護，任何組織和個人均無權剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數人的暴政”來決定，只能由法律做出統一的規定。

三，組 通過一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭的事實。對照最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知：第2項第2條第5款、“依法妥善處理農村集體土地征用案件，切實保障被征地農民的合法權益”。等和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的相關規定：村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配。已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長 辛正郁對《審理農村土地承包糾紛案件 適用法律若干問題的解釋》中所說：土地補償費在受分配主體范圍內，權利是均等的，土地補償費分配不是集體組織收益分配，不應該體現權利義務對等。只要是成員，就生而平等。如果沒有法律的特別規定，我就應該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應該判決被上訴人給付我土地補償費的具體金額。確沒有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說，土地補償費分配糾紛不僅僅是確認之訴，其訴的性質是確認之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應當獲得的具體補償費金額的判決，我的起訴就會失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應當分得的，已經分配的土地補償費份額，法院又沒有明確被上訴人應支付給我具體的土地補償費金額。被上訴人應該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執行生效判決呢？這種不具有任何實際意義的判決對我就如同一張白紙。也是對法律的褻瀆，對當事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權威性民事審判必須貫徹“以事實為依據，以法律為準繩”.“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的 指導原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時，裁判文書是一個案件處理結果的載體，給付裁判的可執行性和不超訴訟請求范圍的原則。對判決結果應該明確、具體、完整到標的物的名稱、數量或者數額、給付時間以及給付方式。因此一審的判決書，實體判決不具體，不明確。實際上就是一份不能執行的判決書，或者說是人為的制造“執行難”。

五，綜上所述：請求中級人民法院根據《民法通則》第106條，第108條和《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條之規定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補償費，請支持我的上訴請求。謝謝。

回復

傅祖漢 發表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農民，住廣德縣桃州鎮長安社區夏湯村11號《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮長安社區第十四村民組。住廣德縣桃州鎮長安社區夏湯村《第十四村民組》。

負責人鄒武旗，該村民組長。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮長安社區第十四組土地補償費分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號判決，現提出上訴。

上訴請求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補償費108422元；

3、一、二審訴訟費用由被上訴人承擔。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決書，由于沒有明確具體的給付數額，因而其訴的性質為確認之訴。土地補償費分配糾紛案件訴的性質，不僅僅是確認之訴。而是兼有確認之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認資格，又判決給付義務。理由是：

一，征地補償費分配糾紛有兩種情形，一種是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，尚未決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費，原告起訴要求確認其集體經濟組織成員資格。這種情形下僅僅確認之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，依照法律規定的民主議定程序，制訂了土地補償費分配方案，并在本集體經濟組織內部已經分配了收到的土地補償費。這種情形下，原告起訴請求支付相應份額的，就包含了確認之述和給付之訴兩種性質。即使從司法解釋使用的請求“支付”相應份額的用詞來看，也應當含有給付之訴的意義。

二，法院執行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因為判決可能存在執行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因為債務人沒有償付能力而拒絕作出債務人履行債務的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應當獲得的具體補償費份額的判決，上訴人的起訴就會失去意義。如果法院判決確認了上訴人的集體經濟組織成員資格后，集體經濟組織仍不支付其應當分得的土地補償費份額，由于確認之述的判決不具有可執行的內容，上訴人應當怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個空洞的、沒有任何實際意義的集體經濟組織成員資格，這種不具有任何實際意義的判決如同一張白紙，是對法律的褻瀆，是對當事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權威性。

四、裁判書主文制作的技術要求應遵循：簡要、明確、窮盡、用詞規范、給付裁判的可執行性和不超訴訟請求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書主文應當嚴謹準確，便于當事人、其他讀者和執行法官立即領會和準確執行。判決主文不滿足可執行的條件，實際上是給執行出了難題，要么放棄執行，要么“違法”即根據自己的判斷和解釋執行，這是一個兩難選擇。無論作何選擇，執行官都有不依法行使職權的嫌疑。實際上就是一份不能執行的判決。為此，判決書不能人為的制造“執行難”。基于上述理由，請求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請求。

此致

宣城市中級人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財產保全續保申請書 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會議決議侵犯村民權益時，村民是否可以訴訟維權？起訴的訴訟請求是什么？

推薦答案

只要個人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個不法侵害是來自個人的，還是來自某一單位或某一組織的。法律依據：

1、《中華人民共和國憲法》第十三條：公民的合法的私有財產不受侵犯。

國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

2、《中華人民共和國民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

補充回答，只要是確實受到侵害，即使是村民代表會議決定的，也是不合法的。村民委員會組織法只是規定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實體合法，只要是實體不合法，確實無理無補償對某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的。可以提起訴訟。

初探村民自治決議引發訴訟之司法對策

作者：張政 發布時間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，隨著這部法律的實施，廣大農村地區民主意識深入人心，民主進程明顯加快。農民通過投票表決形成自治決議，實現自我教育、自我管理，自我服務的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農村地區也出現了一些新的矛盾。在法院受理的涉農糾紛中，村民以自治決議侵害個人合法權益為由，提起的訴訟案件數量大量增加。2008年最高法院作出《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》，對此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷”。但在司法實踐中，地方法院對此類涉及村民自治案件的認識存在差異，導致裁判結果并不統一甚至大相徑庭。寫作本文，作者意在探究此類案件的本質問題，從實踐角度出發，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對涉及村民自治案件的基本認識

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來看看現實生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經濟開發區下西壩社區街道辦事處活力村3組承包土地征收補償款分配糾紛案。活力村因集體土地被政府征用，而獲得一筆土地補償款。該村原有的村規民約中，明確規定凡有兩個或兩個以上女孩的家庭，只能有一個女孩可以招贅女婿上門并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補償款時，村民小組會議依據村規民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認為村民小組會議決議侵害自己的合法權益，請求判令村民小組向自己分配該次土地補償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區沙河鎮王莊村民委員會侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案。被告王莊村委會制定《關于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進行入戶征求意見，70.9％的農戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會制定《王莊村關于高教園征占土地補償費分配方案》，再次進行入戶征求意見，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會議再次將上述2個方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認為上述兩個方案未經法定程序，致使相關條款不盡公平，被告依據上述兩個方案向外來戶分配土地補償款侵害了包括自己在內的全體村民的合法權益，向法院起訴，要求確認被告作出的《王莊村關于高教園征占土地補償費分配方案》無效①。

通過以上案例作者認為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項，以自治決議侵害村民合法權益為由，請求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個是“承包土地征收補償款分配糾紛”;一個是“侵犯集體經濟組織成員權益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來戶糾紛；入學、入伍戶糾紛；超計劃生育戶糾紛；收養子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無土地類（如空掛戶、外來戶）；無戶口無土地類（如超計劃生育戶、收養子女戶）；無戶口有土地類（如入學、入伍戶）。

二、對涉及村民自治案件中主要矛盾的認識

作者認為涉及村民自治案件共同存在以下兩個主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個人經濟權益的沖突。例1中村民小組通過決議，決定周春華等17人不參與本次土地補償款分配，導致原告未取得土地補償款；例2中村民代表會議決定向外來戶發放土地補償款，導致原告認為自己應分得的份額減少。農村的土地是農民賴以生存的基礎，而多數地區人多地少的矛盾非常突出，土地相對有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當農村土地被征用后，作為土地替代物的土地補償費就必然成為村民為了失地后維持生存而爭奪的焦點。

2、村民自治決議體現的多數村民與特定少數村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國農村地區現在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時候，這些腐朽的觀念正好用來作為掩蓋追求個人利益最大化的借口，從而引發糾紛。

三、實踐中需要解決的認識問題

1、對村民自治決議的基本認識。

要在司法實踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應對村民自治有個基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。它發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農村居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員；自治的區域是村，即與農村居民生活聯系十分緊密的社區；自治的內容為本村的公共事務和公益事業，即村務；自治的目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現自我管理、自我教育和自我服務，處理好與村民利益密切相關的公共事務，保證國家對農村基層社會的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，由此可見村民委員會是村民自治組織的主體。

問題是，在審判實踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國村民委員會組織法》第十條規定“村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結合《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條“村民委員會向村民會議負責并報告工作”、第十七條“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機構是全村村民會議，執行機構是村民委員會。村民小組會議并不是自治決策機構，村民小組當然也不具備（或者至少現在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會議通過的決定、制定的村規民約、自治章程，可以統稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質和地位。村民自治是我國憲法賦予農民的一項基本民主權利，即在特定地域內的農民，享有在本村召開的村民會議上，直接投票決定本村的公共事務和公益事務的權利。村民自治決議，就是本村多數村民對付諸表決事項的最終意見，是村民會議的最終結果。全體村民都應當遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內容進行自我管理、自我教育、自我服務。

特別說明一點，村民小組決議的性質和地位問題。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定了村民小組具有獨立于村一級的土地所有權，獨立行使集體土地的管理、使用和收益的權利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條都規定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認為村民小組對集體財產作出的決議具有村民自治決議性質，是本小組村民集體意志的體現，在本村民小組內部全體村民應當遵守。對村民不服村民小組決議引發的訴訟，人民法院應當受理。

2、村民自治決議引發訴訟的原因

計劃經濟的慣性、傳統習慣的影響、有限土地的制約、集體經濟的發展、個人維權意識的加強、法律規范的缺陷。

3、司法實踐中適用法律的問題

針對村民自治，現行的部門法只有《中華人民共和國村民委會組織法》。該法雖授權各省、自治區、直轄市人大常委會制定實施辦法，但地方人大常委會一般也只對村委會選舉制定了配套規定。理論界對將實體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設立單行的農村村民自治法以及呼喚司法介入兩個方面。這些觀點對于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實踐而言，卻只能立足現行法律、法規、司法解釋來裁判具體案件。下面我們對這些法律法規和司法解釋做一個歸納和分類： 第一、涉及村民自治內容的法律和司法解釋:《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》第二部分

（六）1項、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個人權益保護的司法解釋：

最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》第二部分

（二）5項“要按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農村集體成員資格界定標準的，要在現行法律規定框架內，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童的合法權益”。

四、司法對策

1、審理規則：

⑴、承包地征收補償費用分配糾紛案件，最高法院出臺了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，受案法院應當直接按照此司法解釋的規定處理。

⑵、侵犯經濟組織成員權益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規則處理。

第一、立案時，對原告進行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅持起訴的判決駁回原告訴訟請求。實踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應款項，而沒有要求撤銷侵害自己權益的自治決議。作者認為無論其主張的是土地補償費還是集體福利，均屬集體財產。集體財產的處分應當由全體村民自治決定，處分權在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對處分的具體結果進行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險，村民自治就可能流于形式。當村民認為自治決議不符合自己訴求時，都可能一紙訴狀告上法庭，這時法院面對巨大的案件數量，也是難以應對的。

第二、審理中重點審查自治決議程序是否符合法律規定，自治決議涉案內容是否違反了法律法規強制性規定。程序合法，內容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請求；程序或內容有違反法律法規強制性規定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區法院認為被告作出的土地款分配方案，經過村民代表會議形成了自治決議，原告主張確認該分配方案無效沒有法律依據，判決駁回了原告的訴訟請求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關于集體經濟組織成員資格問題。作者發現很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經濟組織成員資格作為審查重點和案件裁判的關鍵，比如陜西省高院出臺了《關于審理農村集體經濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》詳細規定了集體經濟組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對農村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規定。作者認為集體經濟組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭議并沒有形成通說。在沒有出臺全國性法律法規前，應以地方人大制定地方性法規為宜。在沒有地方性法規作為依據的地區，法院審理案件需要確認取得集體經濟組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對原告認為自治決議剝奪已有集體經濟組織成員資格違法的，以法律法規有明確保護個人權益的規定為原則。比如《中華人民共和國農村土地承包法》中明確規定“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應認定并未喪失原集體經濟組織成員資格，自治決議剝奪其集體經濟組織成員資格就是錯誤的。

2、處理原則：

對涉及村民自治案件，作者認為可從以下四個原則進行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對涉及村民自治的案件法院應當慎重立案。村民自治制度本身就是一項農村治理制度，就是要通過村民自治的民主方式，達到農民的事務農民辦、農村的事務農村辦、農民內部矛盾由農民內部解決的目的。而我國農村地區受地區差異、經濟發展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會之間的糾紛類型千差萬別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當村民個人權益受到侵害時，往往是村民內部沒有達成共識和妥協。如果在村民民主決議前設置一個類似于聽證或者討論的程序，這樣的共識和妥協更加容易達成。這樣做有利于加強村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產生和升級，有利于維護農村的穩定和諧。在司法實踐中，應當對涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應以有無書面自治決議為是否立案的標準，慎重立案。對沒有形成自治決議的起訴，當事人所主張的款項并沒有被實際剝奪，侵權事實并沒有形成。可以告知當事人首先尋求其內部解決或者向所在鄉鎮政府尋求救濟。

⑵、慎撤銷原則。對涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權，保障農民民主權利，促進農村民主管理制度的健全。

村民自治的實質是一項農村村民自我管理的民主制度，本文反復強調這一點，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個社會文明程度的直接體現，也是人類文明進步的前進方向。在中國農村地區推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農村兄弟的熱切期盼。民主來之不易，民主進程長期而艱巨，司法應當有所為，有所不為。“有所為”是指在我們的審判實踐中，對涉及村民自治的案件，爭取做到“以促成村民內部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過程，通過以案講法的形式，向原被告進行法律釋明，減少村民之間的對立情緒，強化村民依法行使民主權利意識，引導村民會議制定符合法律法規的自治決議。“有所不為”是指在案件處理過程中慎用撤銷權，給制定了違反法律法規強制性規定的自治組織自我調整糾正的時間，幫助自治組織在法律框架內正確行使自治權利。

⑶、重調解原則。一份自治決議引發了訴訟，必然是該自治組織內部村民之間發生了沖突和對立。這種沖突和對立既有經濟利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對少數村民權益的侵害。這種現象在農村地區仍然大量存在，在短時期內即使是司法機關也難以解決，還需要村組通過各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時，必須工作的重點放在調解上，將自治過程中產生的矛盾，放在自治的框架內化解。

首先通過案件立案和審理環節，查清矛盾產生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環境中，與他們進行面對面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項中去。針對村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應當將調解工作的重點放在村組干部身上。現實生活中，村組干部普遍都是村民直選產生的，或者文化程度高，或者社會閱歷豐富，當地的情況也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識程度、法律意識程度，在現階段能夠極大的左右一項自治決議的合法合理程度。我們應當爭取將自治決議中違反法律法規強制性規定的問題向村組干部講清楚講透，爭取將村民矛盾首先應當在村民內部解決這個觀念灌輸給村組干部。引導村組干部積極主動去教育說服其他村民，積極主動、合理合法的管理村務、化解本村組村民的矛盾。

最后應當對提起訴訟的原告進行教育疏導工作。一方面肯定他們通過司法途徑保護自己權益的意識；另一方面應當向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對立情緒，引導他們接受與被告達成和解。

⑷、重建議原則。司法實踐中，當法院的調解工作遇到被告堅決抵制時，或者法院依法撤銷了自治決議時，為真正實現案結事了，真正實現受侵害的合法權益的保護，人民法院可以采用向地方政府發出司法建議、向地方黨委、人大專題報告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國家對農村農民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農村管理體系，但現階段政府不能一退了之。村民自治是一個新事物，相應的法律法規遠遠沒有健全，政府有責任有義務幫助村民正確行使自治權利。人民法院可以向糾紛發生地鄉鎮甚至縣區政府發出司法建議，建議政府通過行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國憲法規定人民法院對人大負責并報告工作，當法院工作遇到自身難以克服的困難時，應當向人大報告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時，可以建議地方人大指派糾紛發生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國共產黨的領導下進行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發展、構建社會主義和諧社會大局服務的。涉及村民自治案件的發生，大多具有國家或地方重點建設項目、城市基礎設施項目、地方招商引資項目建設背景。化解土地征用過程產生的矛盾，保護農民依法取得失地補償，就是對這些項目建設的重要保障。糾紛發生地的黨組織和黨員，同樣應當承擔起化解村民矛盾，維護地方和諧穩定的任務。法院可以通過黨內程序提出建議，由其上級組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴格執行黨的政策，積極主動的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補償款的決議，并實際履行，周春華等17人全部在開庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應當慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實現保護村民個人合法權益與維護村民自治決議權威性相統一。

注明：

①檢索自法律圖書館網站http://www.tmdps.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國民政部網站

第五篇：土地政策和農民問題總結

土地政策和農民問題總結

一、進入半殖民地半封建社會

隨著近代中國從封建社會逐步演變為半殖民地半封建社會，中國社會的階級關系也發生了深刻的變動。舊的被統治階級即農民階級中，不少自耕農失去土地，向貧農或雇農轉化。有些成為產業工人的后備軍，是中國民主革命的主力軍。

太平天國運動：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運動：精講精練P272二

（二）維新派在經濟上雖然要求發展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經濟基礎——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權。（并非將土地所有權分給農民，沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農民的土地要求，在革命中難以成為發動廣大工農群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時期

革命動力中關于農民階級的分析：精講精練P14

4（三）3

農民是中國革命的主力軍，其中的貧農是無產階級最可靠的同盟軍，而中農是無產階級可靠的同盟軍。農民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實質上就是中國共產黨領導下的農民革命，中國革命戰爭實質上就是黨領導下的農民戰爭。工人階級只有與農民結成鞏固的聯盟，才能形成強大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務。工人階級對于農民的領導，是實現革命領導權的基礎。沒有工人階級及其政黨的領導，農民的革命動力作用無法得到充分發揮。

經濟綱領：精講精練P146二

（二）2

沒收封建地主階級的土地歸農民所有，沒收官僚資產階級的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。沒收封建地主階級的土地歸農民所有，是新民主主義革命的主要內容。在半殖民地半封建的中國，土地制度極不合理，要解放農村生產力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進行土地革命，實行“耕者有其田”以掃除封建剝削關系，把土地變為農民的私有財產，發展農民的個體經濟，解放農村生產力。黨在民主革命時期，逐步認識到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。

1.土地革命戰爭時期

八七會議：精講精練P297二

（二）1

會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動統治的總方針。會議明確提出土地革命是中國資產階級民主革命的中心問題。在中國，封建土地制度是帝國主義和封建買辦勢力反動統治的重要基礎，解決農民土地問題始終是革命的根本問題。大革命失敗后，中國共產黨要獨立地領導革命斗爭，就必須廢除封建土地所有制，實行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數農民的支持和參加，開展武裝斗爭和建立革命政權才有廣泛的、可靠的群眾基礎。在中國革命處于嚴重危機情況下，八七會議的及時召開，并制定出繼續革命斗爭的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻。中國革命從此開始了從大革命失敗到土地革命戰爭興起的轉折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產黨歷史上第一個土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農民以革命的手段獲得土地的權利。由于缺乏經驗，這個土地法關于沒收一

切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規定，并不適合中國農村的實際。

《興國土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個土地法，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。這是一個原則性的改正，保護了中農的利益使之不受侵犯。

毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級路線和土地分配方法：堅定地依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，以鄉為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎上，實行抽多補少、抽肥補瘦。至此，中國共產黨就在中國歷史上第一個制定了可以付諸實施的比較完整的土地革命綱領和路線。

王明“左”傾教條主義錯誤的體現：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問題上，提出堅決打擊富農和“地主不分田，富農分壞田”的主張。

2.抗日戰爭時期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國共產黨在抗日根據地為適當調節各抗日階層的利益實行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農民的生活；另一方面，農民要交租交息以照顧地主富農的利益。實行這個政策既調動了廣大農民的抗日積極性，又有利于爭取地主資產階級的大多數站在抗日民主統一戰線一邊。

3.解放戰爭時期（包括全面內戰爆發前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發出《關于清算、減租及土地問題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內容是要堅決地支持和引導廣大農民群眾，采取各種適當方法，使地主階級剝削農民而占有的土地轉移到農民手中，用一切方法吸收中農參加運動，絕不可侵犯中農土地；一般不變動富農土地，對富農和地主有所區別；不可將農村中反對封建地主階級的方法，運用于城市中反對工商業資產階級的斗爭。這就將黨在抗日戰爭時期實行的減租減息政策改變為實行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標志著解放區在農民土地問題上，開始由抗日戰爭時期的削弱封建剝削，向變革封建土地關系、廢除封建剝削制度的過渡。這是中國共產黨土地政策的重要改變。

《中國土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉入戰略進攻之后，為了維護廣大農民的利益、進一步激發他們支援解放戰爭的積極性，1947年7月至9月，中國共產黨在河北省平山縣召開全國土地會議，制定和通過了《中國土地法大綱》，明確規定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”“鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收”，分配給無地或少地的農民。這個大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬農民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國之后

1.新解放區土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區進行土改。《中華人民共和國土地改革法》規定了這次土改的目的，是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。土改中對待富農的政策，由解放戰爭時期征收富農多余土地財產的政策改變為保存富農經濟的政策。這次土改使3億多無地少地的農民（包括老解放區農民在內）無償地獲得了約7億畝土地和大量其他生產資料，占中國絕大多數人口的農民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運動是我國歷史上規模最大，也是歷次土改運動中進行得最好的一次。

2.農業社會主義改造時期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農、雇農由于分得了土地等生產資料，有半數人迅速上升為中農。根據中農在生產中的地位、生活狀況和對社會主義的態度，毛澤東把中農分為上中農和下中農。貧農和下中農一起，約占農村人口的60％到70％，都是黨在農村的依靠力量，從而解決了在農村依靠大多數農民和建立無產階級優勢的問題。在此基礎上，黨制定并貫徹執行了依靠貧下中農，團結其他中農。發展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農剝削的農村階級政策。這使農業合作化有了堅實的階級基礎和群眾基礎。

在農業社會主義改造方面，及時總結農民的實踐經驗，創造出互助組、初級社、高級社等過渡形式。這種從實際出發引導農民逐步走向社會主義的漸進的改造方式，一方面可以使農民親身體會到組織起來力量大，可以增加生產，有利于克服困難，抵抗災害，防止出現兩極分化，從而逐步地提高農民的覺悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯農業集體化運動中出現的由于富農反抗，一些農民破壞生產資料的情況。

用和平方法進行改造：

農業的社會主義改造，要動搖農民對土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經營的習慣，自然會引起相當大的抵觸，但是黨和政府堅持和平的方法和自愿的原則不動搖，并用事實向農民表明，合作化可以使占農村人口多數的、在生產條件方面還有各種困難的貧農和下中農得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對合作化是擁護的或者是比較擁護的。

精講精練P335-336二

（一）土改后農民的兩種生產積極性：

個體經濟的積極性和勞動互助的積極性

農業合作化運動的基本原則和方針： 在中國的條件下，可以走先合作化、后機械化的道路。

中國特點的農業合作化道路：

中共中央在1953年12月通過的《關于發展農業生產合作社的決議》總結互助合作運動的經驗，概括提出引導農民走向社會主義的幾種過渡性經濟組織形式。第一是互助組，這具有社會主義的萌芽。

第二是初級農業生產合作社，在土地及牲畜、大農具私有的基礎上土地入股、統一經營，有較多的公共財產，實行土地分紅和按勞分配相結合的原則，這具有半社會主義的性質。

第三是高級農業生產合作社，將土地及其他主要生產資料歸集體所有，統一經營、集體勞動，實行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會主義的性質。

伴隨著社會經濟制度和社會經濟結構的根本變化，我國社會的階級關系也發生了根本的變化：??原來的地主和富農正在被改造成為自食其力的新人??

四、改革開放以后

精講精練P203(4)深化農村集體產權制度改革

1978年以后，農村集體經濟實行家庭聯產承包責任制。最近幾年，又把承包權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權三權分置，即所有權歸集體不變，承包權歸農戶，經營權放開。