第一篇：地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

摘要: 地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,是國土資源管理工作的基礎(chǔ)。地籍管理工作要適應(yīng)新形勢新要求,為國土資源管理提供更加有效的服務(wù)。根據(jù)從事國土管理的多年經(jīng)驗,總結(jié)當(dāng)前地籍管理存在的一些難點問題,并有針對性的給出應(yīng)對的辦法。

關(guān)鍵詞:

地籍管理;現(xiàn)狀;難點;應(yīng)對辦法

當(dāng)前,國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段,地籍管理也面臨一些突出問題。對地籍管理工作來說,認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)造性地做好地籍管理工作,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。我市地籍管理現(xiàn)狀

近年來,我市地籍管理的各項工作全面推進(jìn),地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村土地登記工作起步,土地產(chǎn)權(quán)管理意識得到強(qiáng)化。截止2009年底,國有土地登記發(fā)證約為1.8萬本;城鎮(zhèn)居民住宅用地登記發(fā)證累計已達(dá)37多萬本;以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利;土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)不斷推進(jìn),調(diào)處了大量土地權(quán)屬爭議。二是土地調(diào)查進(jìn)展重大,各項工作順利推進(jìn)。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和土地利用更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要內(nèi)容的地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個辦事處、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測量工作,并已建立了數(shù)據(jù)庫。2009年土地變更調(diào)查成果順利通過國土部驗收。三是土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成,土地統(tǒng)計分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,實時監(jiān)測土地變化情況,特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行,有效防范和及時發(fā)現(xiàn)違法用地;同時利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。我市土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫,在每年年度變更的基礎(chǔ)上,能夠準(zhǔn)確地對土地的數(shù)量關(guān)系及其動態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計和分析,掌握我市土地數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動態(tài)變化規(guī)律。現(xiàn)行地籍管理工作難點問題

2.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé),這一點也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。

2.2 地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗不足,實際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實。

2.3 地籍管理先進(jìn)技術(shù)推廣不夠,地籍管理現(xiàn)代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高,地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對技術(shù)的要求都很高,尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù),推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說,除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外,還應(yīng)具備地籍測量知識、計算機(jī)、土地登記等技術(shù)。

2.4 地籍成果社會化應(yīng)用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享,社會利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全,尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng),特別是當(dāng)前國內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證,進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險,因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎(chǔ)與加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。就目前地籍

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看,按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問題還比較多,有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時變更,地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還比較差,按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來看、按照數(shù)字國土的要求來看還比較遠(yuǎn)。

2.6 地籍管理基礎(chǔ)與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng),任務(wù)完成還很艱巨。“十一五”規(guī)劃把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會擺到更加突出的位置,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多、地籍測量幾乎還是盲區(qū),農(nóng)牧民產(chǎn)權(quán)意識淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、依法維護(hù)人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。3 對策探討

3.1 確立土地統(tǒng)計、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應(yīng)將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門,以實現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。首先建議國家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2 加強(qiáng)地籍管理隊伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng),對地籍管理各項工作具有高度的責(zé)任心。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先,在目前現(xiàn)有的技術(shù)上,要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運用,提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一實行微機(jī)發(fā)證。其次,進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;利用土地登記代理制度來吸引社會力量,提高土地登記技術(shù)和工作效率,使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

3.4 把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場,理順地籍管理職能。地籍測量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場、社會和事業(yè)單位。建立土地登記代理制度,對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護(hù)不動產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義。同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè),對于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費和社會化服務(wù)功能將起到重要作用。其次,加強(qiáng)對中介組織的管理,保證地籍管理社會化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3.5 建立長效投入機(jī)制,實現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實性。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料,始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性。才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用,才能長期為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。

第二篇：地籍管理工作的問題及對策

地籍管理工作存在的問題及對策

一、存在問題：

（一）地籍管理工作規(guī)范化開展難度大。隨著地籍管理工作越來越規(guī)范化、法制化，從而增加了地籍工作的工作量，并對地籍管理工作提出了更高的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作人員人數(shù)少，各業(yè)務(wù)塊工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對要求按規(guī)范化辦理的業(yè)務(wù)產(chǎn)生畏難情緒嚴(yán)重。

（二）轉(zhuǎn)變觀念意識不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作人員還停留在過去式的工作理念中，對新的工作理念及要求領(lǐng)悟不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。如時有對材料的審核推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）由于歷史原因，因發(fā)證而造成的糾紛和信訪事件時有發(fā)生，由于問題的復(fù)雜性和我們能力的限制性，不能很好地解決。

（四）業(yè)務(wù)知識跟不上時代的步伐。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工作人員偏老齡化，對新的業(yè)務(wù)知識的接受能力不強(qiáng)，甚至一談到學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識就頭疼。

二、解決對策：

（一）經(jīng)常性開展工作經(jīng)驗交流會或座談會，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所舊的思想理念，促使他們進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下地籍管理工作的發(fā)展需要。

（二）強(qiáng)調(diào)責(zé)任心的重要性，培養(yǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全心全意為人民服務(wù)的思想意識，讓他們自覺增強(qiáng)責(zé)任心和責(zé)任感。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，謹(jǐn)慎做事。反復(fù)核查工作中的每個環(huán)節(jié)，盡量減少因工作疏忽大意造成的遺留難題。

（四）通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等多種形式加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，迫使他們自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平。

第三篇：地籍管理

《地籍管理》課程復(fù)習(xí)提綱——2014級土地資源管理專業(yè)

1． 地籍的概念、分類。不同類型地籍的特點和作用；

地籍：①是有關(guān)于土地特定內(nèi)容的信息（信息集、信息系統(tǒng)）②記載土地特定內(nèi)容的圖簿冊③土地特定內(nèi)容及其權(quán)利的權(quán)屬關(guān)系。

地籍分類：主要功能【稅收：在于為課稅服務(wù)使征稅有據(jù)可依。產(chǎn)權(quán)：是實施有法律效力的土地登記。保障土地資產(chǎn)在社會之上流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有效防止和制止擾亂正常流轉(zhuǎn)的行為發(fā)生，確保和法權(quán)利人土地產(chǎn)權(quán)的安全。多用途（現(xiàn)代）：明確土地產(chǎn)權(quán)依據(jù)，作為為土地利用、保護(hù)土地、全面科學(xué)管理土地的基礎(chǔ)依據(jù)。】開展的先后順序【初始是基礎(chǔ)性的全面、的調(diào)查、記載、整理。日常：針對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬地價和用途等狀況的適時修正、充實，從而更新地籍】開展范圍和對象【城鎮(zhèn)、農(nóng)村】手段和成果形式【常規(guī)、數(shù)字】 2． 地籍管理的概念、內(nèi)容及相互關(guān)系、原則、手段；

地籍管理：針對地籍的建立、建設(shè)和提供應(yīng)用所開展的一系列工作（管理）措施。內(nèi)容：土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、分等定級、地籍檔案管理。

原則：統(tǒng)一管理原則；保證地籍管理的連貫、系統(tǒng)、完整；地籍資料的可靠、銜接、精確；地籍成果簡便實用。手段：行政法律、測繪、圖簿冊、電子計算機(jī)手段。3． 我國四套土地利用分類系統(tǒng)出臺的年份及其應(yīng)用；

①1984年 應(yīng)用于土地科學(xué)的研究工作。②1989年9月③2001年8月④2007年1月 4． 掌握2007年出臺的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）

（熟記一級地類的數(shù)量、代碼、名稱、涵義；了解二級地類的涵義及其與一級地類間的 對應(yīng)關(guān)系）； 01耕地（011水田、水澆地、旱地）02園地（果園、茶園、其他園地）03林地（有林地、灌木林地、其他林地）04草地（天然牧草地、人工牧草地、其他草地）

05商服用地（批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、其他商服用地）06工礦倉儲用地（工業(yè)、采礦、倉儲）07住宅用地（城鎮(zhèn)住宅、農(nóng)村宅基地）

08公共管理與公共服務(wù)用地（機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教、醫(yī)療慈善、文體娛樂、公共設(shè)施、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地）09特殊用地（（軍事設(shè)施、使領(lǐng)館、監(jiān)教場所、宗教、殯葬用地）

10交通運輸用地（鐵路、公路、街巷、農(nóng)村道路、機(jī)場、港口碼頭、管道運輸）

11水域及水利設(shè)施用地（河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪）12其他土地（空閑地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地）

5． 《土地調(diào)查條例》對調(diào)查類型（）、調(diào)查周期（每十年進(jìn)行一次）、調(diào)查方法（全面調(diào)查的犯法）、調(diào)查手段（實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測手段）的規(guī)定。

6． 二調(diào)的任務(wù)、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（即農(nóng)村土地調(diào)查）的基本任務(wù)、基本技術(shù)方案； 任務(wù)：農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。

農(nóng)村土地調(diào)查）的基本任務(wù)：逐地塊實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況。

基本技術(shù)方案：

7． 縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本程序（準(zhǔn)備工作—外業(yè)工作—內(nèi)業(yè)工作—成果檢查驗收與核查）

8． 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的成果【土地面積匯總統(tǒng)計表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、市級、省級、國家級）、土地利用現(xiàn)狀圖及土地權(quán)屬界線圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告】

9． 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)調(diào)繪的內(nèi)容與成果。69

內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、特殊調(diào)查內(nèi)容的調(diào)查。

成果：

10.土地利用現(xiàn)狀圖及土地權(quán)屬界線圖的的內(nèi)容。

土地利用現(xiàn)狀圖的內(nèi)容：

土地權(quán)屬界線圖的的內(nèi)容：

11.面積量算的原則：圖幅為基本控制、分幅進(jìn)行量算、按面積比例進(jìn)行平差、自上而下逐級匯總。12.圖斑地類面積和耕地圖斑地類面積的計算方法。

圖斑地類面積的計算方法：從圖斑量測面積中扣除內(nèi)含小圖斑面積、線狀地物面積、零星地物面積和田坎面積，余下的值才是該圖斑地類面積。耕地圖斑地類面積的計算方法：除去田坎面積。

13.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中對耕地要做的調(diào)查有：耕地的面積 肥力等級、邊界、類型、田坎的面積與界線。15.地籍調(diào)查的概念、目的、分類（地籍總調(diào)查、日常地籍調(diào)查）

地籍調(diào)查：指遵照國家法律規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量方法，查清每一宗土地及其附著物的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本情況，并以圖簿冊表示，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的調(diào)查工作。

目的：查清、核實宗地的地籍要素，如宗地位置、范圍、數(shù)量、質(zhì)量等級、權(quán)屬關(guān)系和用途等基本情況，并且同圖、變、表等手段加以表示，從技術(shù)和法律方面為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書奠定基礎(chǔ)，完善地籍管理基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足國家對土地資產(chǎn)科學(xué)管理及稅收、規(guī)劃、房產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)各部門的需求要而建立地籍基礎(chǔ)檔案。

16.地籍要素包括哪些內(nèi)容？（界址點、界址線、宗地、地籍子區(qū)、地籍區(qū)）

17.不動產(chǎn)單元、宗地代碼和界址點號的編碼方法。（按《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》或《地籍調(diào)查規(guī)程（TDT1001-2012）》)。不動產(chǎn)單元代碼采用分段的表示，具體方法如下：

a）第一段表示行政區(qū)劃代碼。b）第二段表示地籍區(qū)與地籍子區(qū)。

c）第三段表示宗地（宗海）號，由宗地（宗海）特征碼和宗地（宗海）順序號共同組成。d）第四段表示定著物代碼，由定著物特征碼和定著物單元編號共同組成。

e）不動產(chǎn)單元代碼在表示時，段與段之間可用全角字符“空格”進(jìn)行分隔，“空格”不占用不動產(chǎn)單元代碼的位數(shù)。

18.地籍總調(diào)查（原為初始地籍調(diào)查）的工作程序和內(nèi)容：準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗收、成果資料整理與歸檔、數(shù)據(jù)庫與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

19.界址調(diào)查的內(nèi)容和方法：指界、界標(biāo)設(shè)置、界址邊長丈量 20.宗地草圖的內(nèi)容和繪制要求。

a)本宗地號、坐落地址、權(quán)利人。

b)宗地界址點、界址點號及界址線，宗地內(nèi)的主要地物。c)相鄰宗地號、坐落地址、權(quán)利人或相鄰地物。d)界址邊長、界址點與鄰近地物的距離。

e)確定宗地界址點位置、界址邊方位所必需的建筑物或構(gòu)筑物。f)丈量者、丈量日期、檢查者、檢查日期、概略比例尺、指北針等。繪制要求：

b)應(yīng)選用適宜長期保存、使用的紙張繪制，也可直接在地籍調(diào)查表上繪制，較大宗地可分幅繪制。

b)宗地草圖上標(biāo)注的界址邊長、界址點與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離等應(yīng)為實地調(diào)查丈量的結(jié)果。c)數(shù)字注記字頭向北、向西書寫，注記過密的地方可移位放大表示

21.地籍調(diào)查表的內(nèi)容和填寫要求。土地權(quán)利人、單位性質(zhì)、證件類型、證件編號、通訊地址、土地權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地坐落、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名證件類型、證件編號、電話、代理人姓名、證件類型、證件編號、電話、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼、預(yù)編宗地代碼、宗地代碼、所在圖幅號、比例尺、圖幅號、宗地四至、批準(zhǔn)用途、地類編碼、實際用途、地類編碼、批準(zhǔn)面積/m2、宗地面積/m2、建筑占地面積/m2、建筑面積/m2、使用期限、共有/共用權(quán)利人、情況說明、界址點號、界標(biāo)種類、界址間距、界址線類別、界址線、鄰宗地、起點號、中間點號、終點號、相鄰宗地權(quán)利人、指界人姓名、本宗地指界人姓名、日期、界址點位說明、主要權(quán)屬界線走向說明、權(quán)屬調(diào)查記事、地籍測量記事。宗地草圖。填寫要求：以宗地為單位填寫，每宗地填寫一份。

證件類型、證件編號、電話、代理人姓名、證件類型、證件編號、電話、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼、預(yù)編宗地代碼、宗地代碼、所在圖幅號、比例尺、圖幅號、宗地四至、批準(zhǔn)用途、地類編碼、實際用途、地類編碼、批準(zhǔn)面積/m2、宗地面積/m2、建筑占地面積/m2、建筑面積/m2、使用期限、共有/共用權(quán)利人、情況說明、界址點號、界標(biāo)種類、界址間距、界址線類別、界址線、鄰宗地、起點號、中間點號、終點號、相鄰宗地權(quán)利人、指界人姓名、本宗地指界人姓名、日期、界址點位說明、主要權(quán)屬界線走向說明、權(quán)屬調(diào)查記事、地籍測量記事。宗地草圖。填寫要求：以宗地為單位填寫，每宗地填寫一份。

A.1.3圖表內(nèi)容與實地一致，表達(dá)準(zhǔn)確無誤，字跡清晰整潔。

A.1.4表中填寫的項目不得涂改，每一處只允許劃改一次，劃改符號用“”表示，并在劃改處由劃改人員簽字或蓋章；全表劃改不超過2處。A.1.5表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不得空項。確屬不填的欄目，使用“/” 符號填充。

A.1.6文字內(nèi)容一律使用藍(lán)黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。A.1.7項目欄的內(nèi)容填寫不下的可另加附頁。宗地草圖可以附貼。凡附頁和附貼的，應(yīng)加蓋國土資源主管部門印章。

A.1.8對面積較大、界線復(fù)雜的集體土地所有權(quán)宗地和國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地，宜簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書并簽字蓋章（見附錄B）。界址線有爭議的土地，填寫土地權(quán)屬爭議原由書并簽字蓋章（附錄C）。

22.地籍測量的工作內(nèi)容包括哪些？（地籍控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、宗地圖的編制、面積量算）23.地籍圖與宗地圖的主要內(nèi)容。

地籍圖的主要內(nèi)容：一部分可通過實地調(diào)查得到：街道名稱、單位名稱、門牌號、河流、湖泊名稱等，另一部分則要通過測量得到：界址位置、建筑物、構(gòu)筑物等。

宗地圖的主要內(nèi)容：所在圖幅號、地籍區(qū)號（街道號）、地籍子區(qū)（街坊號）、宗地號、界址點號、利用分類號、土地等級、房屋棟號、用地面積、界址邊長、鄰宗地的宗地號、鄰宗地間的戒指分割示意線、緊靠宗地的地理名稱、宗地內(nèi)的附著物、本宗地的界址點位置、界址線、地形地物的現(xiàn)狀、界址點坐標(biāo)表、權(quán)利人名稱、用地性質(zhì)、用地面積、測圖日期、測點（放樁）日期、制圖日期。指北方向、比例尺、宗地圖的制圖者簽名、審核者的簽名。

24.根據(jù)《2015全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案》，全國土地變更調(diào)查與遙感

監(jiān)測工作包括哪些內(nèi)容？（①國家開展遙感監(jiān)測；②地方開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查；

③逐級開展變更調(diào)查成果檢查；④各級開展數(shù)據(jù)更新入庫和匯總統(tǒng)計分析。）

25.按照《地籍調(diào)查規(guī)程（TDT1001-2012）》的要求，如何對新設(shè)界址或界址變化的宗地的

宗地號、界址點號和宗地草圖進(jìn)行更新？

利用全站儀、GPS接收機(jī)和鋼尺等測量工具野外實測界址點坐標(biāo)。在描繪新的宗地草圖上重新安排界址點號。26.按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》，哪些權(quán)利屬于不動產(chǎn)權(quán)利登記的對象？ 房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

集體土地所有權(quán)；

海域使用權(quán)；

耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán) ；

森林、林木所有權(quán)；

抵押權(quán)；

法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利；

宅基地使用權(quán)；

地役權(quán)；

建設(shè)用地使用權(quán)； 27.不動產(chǎn)登記有哪些類型？（首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異

議登記、預(yù)告登記、查封登記）（理解什么情況屬于何種類型）

28.不動產(chǎn)登記的基本程序與內(nèi)容。（申請—受理—審核—登簿）（每個階段具體做什么？）一）登記申請書；

（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；

（三）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；

（五）與他人利害關(guān)系的說明材料；

（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料。二

受理

（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；

（二）有關(guān)證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；

（三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。

29.不動產(chǎn)登記審核的主要內(nèi)容。

書面材料：查驗法律文書編號、人民法院以及仲裁委員會的名稱等是否一致，查詢結(jié)果需打印、簽字及存檔。查驗不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果是否完備，權(quán)屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確。法律、行政法規(guī)規(guī)定的完稅或者繳費憑證是否齊全。不動產(chǎn)存在異議登記或者設(shè)有抵押權(quán)、地役權(quán)或被查封的，因權(quán)利人姓名或名稱、身份證明類型及號碼、不動產(chǎn)坐落發(fā)生變化而申請的變更登記，可以辦理。30.不動產(chǎn)權(quán)利在什么情況下不予登記？（參見《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》4.8.2款）

經(jīng)審核，符合登記條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記。有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予登記并書面通知申請人： 申請人未按照不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要求進(jìn)一步補充材料的； 申請人、委托代理人身份證明材料以及授權(quán)委托書與申請人不一致的； 3 申請登記的不動產(chǎn)不符合不動產(chǎn)單元設(shè)定條件的； 申請登記的事項與權(quán)屬來源材料或者登記原因文件不一致的； 5 申請登記的事項與不動產(chǎn)登記簿的記載相沖突的； 6 不動產(chǎn)存在權(quán)屬爭議的，但申請異議登記除外； 未依法繳納土地出讓價款、土地租金、海域使用金或者相關(guān)稅費的； 8 申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的； 不動產(chǎn)被依法查封期間，權(quán)利人處分該不動產(chǎn)申請登記的； 10 未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人書面同意，當(dāng)事人處分該不動產(chǎn)申請登記的； 11 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

31.什么情況下頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書？什么情況下頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明？（參看《規(guī)范》）

集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書

抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記和預(yù)告登記、異議登記，核發(fā)不動產(chǎn)登記證明。

32.按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，如何辦理集體土地所有權(quán)首次登記（提示：從申請主體、應(yīng)提交材料、審查要點等方面展開論述）申請主體： 土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代為申請，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會代為申請； 土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織代為申請，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民小組代為申請； 3 土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織代為申請。應(yīng)提交材料、1、不動產(chǎn)登記申請書；

2、申請人身份證明；

3、土地權(quán)屬來源材料；

4、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址點坐標(biāo)；

5、法律、行政法規(guī)以及《實施細(xì)則》規(guī)定的其他材料。審核要點： 申請集體土地所有權(quán)首次登記的土地權(quán)屬來源材料是否齊全、規(guī)范； 2 不動產(chǎn)登記申請書、權(quán)屬來源材料等記載的主體是否一致； 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料是否齊全、規(guī)范，權(quán)籍調(diào)查表記載的權(quán)利人、權(quán)利類型及其性質(zhì)等是否準(zhǔn)確，宗地圖、界址坐標(biāo)、面積等是否符合要求； 權(quán)屬來源材料與申請登記的內(nèi)容是否一致； 5 公告是否無異議； 本規(guī)范第4章要求的其他審查事項。

33.按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，如何辦理宅基地使用權(quán)首次登記（提示：從申請主體、應(yīng)提交材料、審查要點等方面展開論述）申請主體

申請宅基地使用權(quán)登記的主體為用地批準(zhǔn)文件記載的宅基地使用權(quán)人。

申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記的主體為用地批準(zhǔn)文件記載的宅基地使用權(quán)人。

申請材料

1、不動產(chǎn)登記申請書；

2、申請人身份證明；

3、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料；

4、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；

5、法律、行政法規(guī)以及《實施細(xì)則》規(guī)定的其他材料。審查要點

1、是否有合法權(quán)屬來源材料；

2、不動產(chǎn)登記申請書、權(quán)屬來源材料等記載的主體是否一致；

3、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料是否齊全、規(guī)范，權(quán)籍調(diào)查表記載的權(quán)利人、權(quán)利類型及其性質(zhì)等是否準(zhǔn)確，宗地圖、界址坐標(biāo)、面積等是否符合要求；

4、是否已在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站以及宅基地所在地進(jìn)行公告；

5、本規(guī)范第4章要求的其他審查事項。

34.按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，如何辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記（提示：從申請主體、應(yīng)提交材料、審查要點等方面展開論述）（注意區(qū)別不同類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)的登記要求）申請主體

國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的申請主體應(yīng)當(dāng)為土地權(quán)屬來源材料上記載的國有建設(shè)用地使用權(quán)人。申請材料

1、不動產(chǎn)登記申請書；

2、申請人身份證明； 3 土地權(quán)屬來源材料，包括：

（1）以出讓方式取得的，應(yīng)當(dāng)提交出讓合同和繳清土地出讓價款憑證等相關(guān)材料；

（2）以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書等相關(guān)材料；（3）以租賃方式取得的，應(yīng)當(dāng)提交土地租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)材料；

（4）以作價出資或者入股方式取得的，應(yīng)當(dāng)提交作價出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)材料；（5）以授權(quán)經(jīng)營方式取得的，應(yīng)當(dāng)提交土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)材料。

4、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標(biāo)等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果；

5、依法應(yīng)當(dāng)納稅的，應(yīng)提交完稅憑證；

6、法律、行政法規(guī)以及《實施細(xì)則》規(guī)定的其他材料。審查要點

1、不動產(chǎn)登記申請書、權(quán)屬來源材料等記載的主體是否一致；

2、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料是否齊全、規(guī)范，權(quán)籍調(diào)查表記載的權(quán)利人、權(quán)利類型及其性質(zhì)等是否準(zhǔn)確，宗地圖、界址坐標(biāo)、面積等是否符合要求；

3、以出讓方式取得的，是否已簽訂出讓合同，是否已提交繳清土地出讓價款憑證；以劃撥、作價入股、出租、授權(quán)經(jīng)營等方式取得的，是否已經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)或者授權(quán)；

4、權(quán)屬來源材料與申請登記的內(nèi)容是否一致；

5、國有建設(shè)用地使用權(quán)被預(yù)查封，權(quán)利人與被執(zhí)行人一致的，不影響辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；

6、依法應(yīng)當(dāng)繳納土地價款的，是否已繳清土地價款；依法應(yīng)當(dāng)納稅的，是否已完稅；

7、本規(guī)范第4章要求的其他審查事項。不存在本規(guī)范第4.8.2條不予登記情形的，記載不動產(chǎn)登記簿后向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

35.哪些不動產(chǎn)可以申請辦理抵押登記？哪些不動產(chǎn)不可以申請辦理抵押登記？（參看《規(guī)范》14.1.2及14.1.3 可以申請辦理不動產(chǎn)抵押登記：

1、建設(shè)用地使用權(quán)；

2、建筑物和其他土地附著物；

3、海域使用權(quán)；

4、以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒地等的土地承包經(jīng)營權(quán)；

5、正在建造的建筑物；

6、法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他不動產(chǎn)。不得辦理抵押登記的財產(chǎn)范圍

1、土地所有權(quán)、海域所有權(quán)；

2、耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；

3、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；

4、所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的不動產(chǎn)；

5、依法被查封的不動產(chǎn)；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他不動產(chǎn)。

36.不動產(chǎn)登記簿的構(gòu)成。（參見《不動產(chǎn)登記簿樣式及使用填寫說明》）宗地基本信息 宗海基本信息

不等產(chǎn)登記目錄：

不動產(chǎn)權(quán)利及其他事項登記信息： 土地所有權(quán)登記信息 建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記信息 房地產(chǎn)權(quán)登記信息（項目內(nèi)多幢房屋）附

圖房地產(chǎn)平面圖

房地產(chǎn)權(quán)登記信息（獨幢、層、套、間房屋）建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共有部分登記信息

海域（含無居民海島）使用權(quán)登記信息

構(gòu)（建）筑物所有權(quán)登記信息

土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地的其他使用權(quán)登記信息（非林地）林權(quán)登記信息

其他相關(guān)權(quán)利登記信息（取水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等 地役權(quán)登記信息

抵押權(quán)登記信息

預(yù)告登記信息

異議登記信息 查封登記信息

37.土地統(tǒng)計的概念、含義、特點、分類、程序。

土地統(tǒng)計：是利用數(shù)據(jù)、表格、圖件及文字記錄，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況、以及這些情況的動態(tài)變化，進(jìn)行有系統(tǒng)的調(diào)查、整理、分析和預(yù)測的統(tǒng)計工作。

含義：包括土地統(tǒng)計資料

1、土地統(tǒng)計工作2和土地統(tǒng)計科學(xué)3等三層含義。

1是2的成果，3是2的經(jīng)驗總結(jié)和理論概括，與此同時，3有為2的實踐提供了理論依據(jù)，指導(dǎo)和推動2的開展。

①認(rèn)識土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要手段②參與宏觀調(diào)控的重要依據(jù)③是實行土地管理的重工具④室監(jiān)督國家各項土地政策執(zhí)行情況的重要門徑。特點：與其他社會統(tǒng)計一樣具有數(shù)量性、工具性、整體性特點。還有區(qū)別于其他統(tǒng)計：數(shù)量的地域性（2）總面積的穩(wěn)定性（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖件與實地的一致性（4）質(zhì)量的相對性。

分類：初始土地統(tǒng)計（國家土地統(tǒng)計、基層土地統(tǒng)計）、土地統(tǒng)計（國家土地統(tǒng)計、基層土地統(tǒng)計）土地統(tǒng)計程序：土地統(tǒng)計設(shè)計階段、土地統(tǒng)計調(diào)查階段、土地統(tǒng)計整理階段、土地統(tǒng)計分析階段。38.常用的土地利用統(tǒng)計分析方法。數(shù)學(xué)方法、比較方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。

39.年內(nèi)地類土地利用變化平衡表（即土地利用現(xiàn)狀變更表）的填寫與分析方法。

40.地籍信息的概念、特點321。

地籍信息：僅僅包括土地資源和土地資產(chǎn)空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)（地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖等空間信息）以及描述他們的權(quán)屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)（丘號、圖斑號、宗地號、地類、面積、權(quán)屬、地址等屬性信息）。

特點：信息數(shù)量龐大、內(nèi)容全面、形式多樣。精確、準(zhǔn)確。真實、具有法律效力。信息變化快、現(xiàn)勢性強(qiáng)。41.地籍信息管理的概念、特點、方式、過程、技術(shù)基礎(chǔ)。地籍信息管理：322 特點：行政性。廣泛性。專業(yè)技術(shù)性。具有動態(tài)性。服務(wù)性。方式：常規(guī)管理方式、現(xiàn)代化管理方式。

過程：地籍信息收集、地籍信息的組織、地籍信息分析、地籍信息提供。

技術(shù)基礎(chǔ)：測繪技術(shù)、信息技術(shù)和多媒體技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)、信息處理技術(shù)、檢索技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)。

42.地籍檔案管理的內(nèi)容：收集、整理、保管、鑒定、利用、統(tǒng)計（重點掌握地籍檔案的整理方法：分類—組卷—案卷排列—案卷目錄編制）43.地籍管理信息系統(tǒng)的主要功能及業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的構(gòu)成。346 功能：數(shù)據(jù)采集、圖形處理、制圖、屬性數(shù)據(jù)的管理、空間查詢、空間分析、服務(wù)功能。

業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的構(gòu)成：①主要業(yè)務(wù)設(shè)計地籍信息系統(tǒng)：地籍調(diào)查子系統(tǒng)、土地調(diào)查子系統(tǒng)、土地登記子系統(tǒng)、地價管理子系統(tǒng)②從系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)出發(fā)設(shè)計：輸入子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、應(yīng)用模型子系統(tǒng)、輸出子系統(tǒng)。

考試題型

名解4*4分 =16分

單項選擇10*1分=10分 多項選擇 10*2分=20分

填 空10*2分=20分

簡答題2 * 7分=14 綜合題 2 *10分=20分 重點名詞解釋: 地籍：①地籍是有關(guān)于特定內(nèi)容的信息（信息集、信息系統(tǒng)）②地籍是記載土地特定內(nèi)容的圖簿冊③地籍是指土地特定內(nèi)容及其權(quán)利的歸屬關(guān)系。地籍管理：針對地籍的建立、建設(shè)和提供應(yīng)用所開展的一系列工作（管理）措施。田坎系數(shù)：指田坎面積占扣除其他線狀地物后耕地圖斑面積的比例（％）

地類圖斑：凡位于同一宗地，被線狀地物分割的，具有同一土地利用分類的封閉地塊為一塊地類圖斑，簡稱圖斑。

地籍總調(diào)查：

地籍調(diào)查： 是指依照國家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項技術(shù)性工作。

日常地籍調(diào)查：

宗地 ：凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊稱為宗地。不動產(chǎn)單元 ：權(quán)屬界線固定封閉，且具有獨立使用價值的空間。地籍信息： 地籍信息管理: 地籍管理是土地管理的核心，地籍信息是地籍管理的依據(jù)和歸宿，地籍信息的現(xiàn)實狀況是管理工作對象、要點、目標(biāo)形成的基礎(chǔ)和依據(jù)。是地籍管理的內(nèi)容之一。地籍信息管理系統(tǒng):

第四篇：地籍管理

地籍管理

名詞解釋

宗地：即被權(quán)屬界址線封閉的地塊

地籍調(diào)查：是國家采用科學(xué)方法，依照有關(guān)法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況，以圖、簿示之。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：是指在全國范圍內(nèi)，以縣為單位，以圖斑為基本單元，按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的面積、分布、利用和權(quán)屬狀況，又稱土地數(shù)量調(diào)查。

土地統(tǒng)計：是利用數(shù)字、表格、圖件及文字記錄，整理和分析土地數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用及其動態(tài)變化的工作過程。

土地權(quán)屬調(diào)查：通過對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界限的調(diào)查，現(xiàn)場查實、查清相鄰權(quán)屬單位的確切工作界線，在現(xiàn)場標(biāo)定宗地界址位置，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。

填空題

1、土地權(quán)屬性質(zhì)分為國有土地和集體所有土地 兩種。

2、圖斑指被 境界、土地權(quán)屬界、線狀地物、地類界封閉而形成一個具有相同地類的地塊。

3、按地籍開展的先后時序分類：初始地籍、日常地籍。

4、實地調(diào)查也是對土地登記申請的權(quán)屬狀況和權(quán)屬來源的實地檢核

5、檔案的收集是地籍檔案管理的起點，是地籍檔案管理的首要環(huán)節(jié)。

6、初始登記申請審查是指土地登記工作人員對土地使用者、所有者和他項權(quán)利者申請土地登記時提交的文件資料進(jìn)行的真?zhèn)舞b別和對申請土地登記有關(guān)程序的審理、核查。

選擇題

1、設(shè)置界址標(biāo)志的有哪些主要作用（）A：保障準(zhǔn)確勘丈、繪制宗地草圖、地籍測量B：界標(biāo)是實地

2、的法律憑證，是處理土地權(quán)屬糾紛的依據(jù)（）C：便于對地籍測量成果的實地檢查D：便于土地使用者依法利用土地，能減少違法占地和土地糾紛E：有利于日常地籍管理工作

3、在土地登記的過程中，不允許登記的情況都包括（）A：申請登記的土地不在登記區(qū)范圍內(nèi)B：土地證明不完全、不合法C：土地權(quán)屬超過預(yù)定期限D(zhuǎn)：未經(jīng)過定價的土地E：其它規(guī)定不允許登記的4、在進(jìn)行土地登記的過程中，需要暫緩登記的包括（）A：權(quán)屬有爭議B：土地違法尚未處理完畢的C：依法限制土地權(quán)利，依法查封地上建附物而受限的D：法律規(guī)定的其他事項

5、土地統(tǒng)計的對象是全國土地，內(nèi)容主要包括（）A：土地面積B：土地質(zhì)量C：土地分布D：土地權(quán)屬E：土地利用狀況

6、土地權(quán)利主體即權(quán)利的歸屬，具體指的是（）A：集體土地所有者B：集體土地使用者C：國有土地使用者D：土地他項權(quán)利者

簡答題

地籍調(diào)查資料歸檔中需要歸檔的材料主要有哪些？

答：（1）地籍調(diào)查的工作計劃、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話等；（2）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)總結(jié)、檢查驗收報告、科技成果評審材料等；（3）權(quán)屬調(diào)查材料。包括法人代表身份證明，代理指界人身份證明及委托書，缺席指界通知書，變更地籍調(diào)查申請書，地籍調(diào)查表等；（4）地籍平面控制測量材料。包括記錄手簿、控制網(wǎng)點、成果計算簿、控制點成果表、控制點成果表、控制點網(wǎng)圖、控制點標(biāo)記等；

（5）細(xì)部測量材料。包括地籍勘丈記錄手簿、解析界址點成果表、界址點標(biāo)記、面積量算表及原始記錄、土地分類面積匯總表、宗地面積匯總表等。

在土地登記的過程中，不允許登記的情況都包括哪些？

答：申請登記的土地不在登記區(qū)范圍內(nèi)；土地證明不完全、不合法；土地權(quán)屬超過預(yù)定期限；未經(jīng)過定價的土地；其它規(guī)定不允許登記的比較土地利用變更調(diào)查與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，請說說它們之間的不同與聯(lián)系？答：（1）不同：現(xiàn)狀（更新）調(diào)查是一種普遍的性的調(diào)查，在此之前沒有進(jìn)行過此類調(diào)查或很久以前進(jìn)行過，通過這次調(diào)查建立起土地資料檔案，是一次基礎(chǔ)性的調(diào)查；變更調(diào)查則是對已有土地資料進(jìn)行更新為目的的調(diào)查。（2）聯(lián)系：現(xiàn)狀調(diào)查是整個土地資源調(diào)查的開端，變更調(diào)查是進(jìn)一步的延續(xù)。開展變更調(diào)查是更新上一次調(diào)查成果，實現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、同步性的一項工作。

在進(jìn)行土地統(tǒng)計設(shè)計時候，我們應(yīng)該遵循什么樣的原則？

答：土地統(tǒng)計設(shè)計研究圍繞兩方面進(jìn)行，一是這項統(tǒng)計研究是否具有實際價值；二是這項統(tǒng)計研究是否切實可行。在進(jìn)行土地統(tǒng)計設(shè)計中，必須遵循以下的原則：

（1）緊緊圍繞統(tǒng)計目的的實現(xiàn)；（2）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一；（3）因地制宜費省效宏；（4）技術(shù)嚴(yán)密周全；（5）管理制度符合體制。

第五篇：依法行政工作中的難點問題及對策

依法行政工作中的難點問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法工作得到了促進(jìn)與加強(qiáng)。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在著一些問題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難點問題及其對策作初步探討，以求促進(jìn)這項工作的完善和發(fā)展。

一、當(dāng)前依法行政工作中存在的難點問題及成因

1、行政執(zhí)法體制不順，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)：一是政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。如工商部門自己管理市場，自己又辦市場，人為形成監(jiān)督的失控，給少部分人營私舞弊提供可乘之機(jī)。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法形不成合力，相互制肘，辦事效率低下。三是交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多個執(zhí)法部門的交叉，多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成了行政執(zhí)法者的不作為、亂作為或難作為。

2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章本身存在的問題，容易使執(zhí)法工作出現(xiàn)差錯。有些行政執(zhí)法部門至今還沒有明確的、專門的法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政執(zhí)法的依據(jù)，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)根

據(jù)實際情況作了一些規(guī)定，但沒有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無法律效力。某些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，管理職責(zé)和權(quán)限不清，如有的部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間不一致，使行執(zhí)法者難以適從。有些法律、法規(guī)的一些條款很原則、抽象；有的對行政違法行為的處罰機(jī)關(guān)缺乏明確的規(guī)章，致使執(zhí)行起來不便操作；有的條款彈性很大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規(guī)滯后于改革開放的新形勢、新情況，給行政執(zhí)法工作帶來困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習(xí)慣于按個人意志辦事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行政權(quán)力行使的主要特點是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從，這就造成執(zhí)法者在具體行政執(zhí)法活動中要對部門負(fù)責(zé)，無論這種行政行為是合法的是非法的，都要去執(zhí)行。因此，按紅頭文件事，按上級意圖辦事，仍是各級政府官員的共識。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性要求行政機(jī)關(guān)必強(qiáng)調(diào)辦事效率，因而要求要求給予行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。面對行政權(quán)行使的特殊性，必須要求對行政權(quán)的行使進(jìn)行控制，通過完善行政立法，為行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時，提供基本的行為規(guī)則，盡可能減少抽象的、原則的留有過多的自由裁量權(quán)。但現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其在自由裁量權(quán)的設(shè)置上，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，任意行

使自由裁量權(quán)，促成了行政權(quán)力的濫用。

4、人們對行政機(jī)關(guān)法律認(rèn)識上的偏差，增加了依法行政的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，以為依法僅僅是司法機(jī)關(guān)的事，對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求。至今仍有相當(dāng)一部分人，甚至一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部只把部分行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在執(zhí)法機(jī)關(guān)之外。這與依法行政原則要求所有的行政執(zhí)法主體都應(yīng)當(dāng)依照行政法律規(guī)范享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執(zhí)法中的“實用主義”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。由于利益驅(qū)動，目前地方立法工作中存在著遷就部門利益的傾向，一些法律、法規(guī)對公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益保護(hù)得不夠，行政主管部門的權(quán)力大于義務(wù)，責(zé)權(quán)失當(dāng)，造成法律規(guī)范配置上的失衡。在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門復(fù)興的條款，都能積極宣傳，認(rèn)真地執(zhí)行；對沒有“油水”的規(guī)定或是需要執(zhí)行單位出七出力難度較大的條款，就不積極向老百姓宣傳，執(zhí)法遲緩或根本不執(zhí)行。這種以自身利益決定對法律和政策的實用主義態(tài)度，是產(chǎn)生行業(yè)腐敗和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的重要原因，嚴(yán)重敗壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉潔的形象，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，使依法治國方略難以落實甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。在我們目前的行政執(zhí)法隊伍中確有部分行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然打著“人治”和權(quán)力大于一切的烙印，這些舊意識、舊觀念，成為一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解、缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁、錯訴、錯判的情況。有的執(zhí)法人政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，出現(xiàn)了不秉公執(zhí)法甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

7、行政權(quán)力的行使缺乏透明度，使公民難以監(jiān)督。依法行政的一個重要前提就是政務(wù)公開，把行政權(quán)操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時限、法律責(zé)任公布于眾，讓公眾知道如何監(jiān)督行政。目前，行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖然已經(jīng)頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)公民遇到故意增加審批手續(xù)、額外的收費、拖延的批準(zhǔn)時限、附加的制裁等侵害自身自由和權(quán)利的行政行為時，還不知曉這是違法行政在侵害自己。由于行政權(quán)行使是大量的、經(jīng)常的和變化的，若無程序規(guī)則約束和增加行政權(quán)力行使的透明度，使社會民眾無法監(jiān)督，必然形成行政執(zhí)法人員我行我素、違法行政。

二、關(guān)于改善依法行政工作的對策和建議

提高依法行政工作的質(zhì)量是一項長期、艱苦的工作，它

涉及到人的觀念的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，以及監(jiān)督者素質(zhì)的提高和被監(jiān)督者自覺性的增強(qiáng)，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實實在在的努力。

1、有計劃、有重點地開展執(zhí)法檢查，要充分發(fā)揮人大對依法行政工作的監(jiān)督，結(jié)合黨的中心工作開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展；結(jié)合保護(hù)公民基本權(quán)益開展執(zhí)法檢查，維護(hù)人民群眾的根本利益；結(jié)合一定時期社會熱點問題開展執(zhí)法檢查，維護(hù)社會穩(wěn)定。要針對依法行政工作存在的問題，有閉幕、有重點地開展執(zhí)法檢查。

2、嚴(yán)格推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯”責(zé)任追究制。實行執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)入責(zé)任落實到執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，把執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，能有效地克服執(zhí)法過程中存在的責(zé)任不清、相互扯皮等方面的問題。促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和司法錯案責(zé)任追究制，防止和糾正行政違法行為和冤案、錯案，檢查和督促國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

3、充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的有力手段，它具有覆蓋面廣、形象生動、群眾喜聞樂見的優(yōu)勢，有其他手段不可替代的影響。借助輿論監(jiān)督作用，要適時、適量、適宜，真正拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實

效。

4、切實提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公仆意識、法律意識和自覺接受監(jiān)督的意識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，切實樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)依法行政的自覺性，提高行政執(zhí)法的水平。

5、建立健全完善的法律、法規(guī)和規(guī)章體系。要針對現(xiàn)行法律體系中存在的政企不分、無法可依、執(zhí)法交叉、法條彈性過大等問題，進(jìn)一步加快立法步伐，逐步完善法律體系，理順法律關(guān)系，明確法律責(zé)任，使行政執(zhí)法走上規(guī)范化、法制化軌道，達(dá)到行政執(zhí)法主體享有行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。