第一篇：淺談公路建筑紅線控制在路政管理工作中難點(diǎn)及對(duì)策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]

當(dāng)前，如何進(jìn)一步深入貫徹《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖北省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》、《湖北省公路路

政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，找準(zhǔn)路政管理中的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，探索一條科學(xué)先進(jìn)的路政管理路子是擺在路政管理部門面前的一個(gè)重要課題。本文僅就建筑紅線控制這一難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、建筑紅線控制的概念和意義

所謂“建筑紅線”，就是指由《中華人民共和國(guó)公路法》授權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府，按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則劃定的用以界定公路兩側(cè)能否建蓋建筑物、地面構(gòu)筑物的界線。建筑紅線控制就是路政管理部門按照公路管理的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人在建筑紅線范圍以內(nèi)建蓋建筑物、地面構(gòu)筑物的管理過(guò)程。其重要意義在于：

1、是為了防止公路街道化，充分發(fā)揮公路的效能；

2、是可以避免沿線近距離建設(shè)施工對(duì)公路的影響，有效保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施;

3、是對(duì)公路沿線的建筑進(jìn)行控制，可以充分保障公路上汽車駕駛員的行車視野，促進(jìn)行車安全；

4、是可以減少公路上車輛的噪聲和尾氣對(duì)公路沿線居民的影響。

如果建筑紅線控制不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致公路兩側(cè)出現(xiàn)大量的違法建筑物，而違法建筑物的存在會(huì)影響路容路貌，影響行車視線從而危及行車安全，降低公路的通行能力，影響公路發(fā)揮正常的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并在今后公路改建擴(kuò)建時(shí)因征地拆遷增加國(guó)家的投資。

二、建筑紅線控制的難點(diǎn)和問(wèn)題

當(dāng)前，路政管理部門積極加強(qiáng)建筑控制區(qū)的管理，但困難重重，主要體現(xiàn)在：

（一）、公路沿線群眾，特別是侵占建筑紅線當(dāng)事人對(duì)公路管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，甚至一無(wú)所知，如我在路政管理工作中，問(wèn)及當(dāng)事人是否知道公路建筑紅線是受國(guó)家法律保護(hù)的，當(dāng)事人卻說(shuō)“聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”、“不知道”等等。

（二）、對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)的管理是路政、土地、城建、規(guī)劃等多個(gè)部門交叉管理，相互之間缺乏聯(lián)系和約束，形成政出多門的局面。如土地管理部門批準(zhǔn)在“公路建筑紅線控制區(qū)”內(nèi)起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門的意見(jiàn)，待形成事實(shí)后，路政部門想管就難管了，使公路建筑紅線區(qū)失去了應(yīng)有的效力。

（三）、建筑紅線區(qū)的控制工作涉及面廣，涉及到公路沿線村民群眾甚至?xí)婕暗疆?dāng)?shù)卣块T，因而在管理中牽涉到方方面面的利益，導(dǎo)致矛盾較多．面對(duì)這些矛盾和利益，僅靠路政部門的管理還不夠。

（四）、路政部門的路政管理隊(duì)伍力量單薄、精力有限，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，難以從人員隊(duì)伍上保證對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行有力的管理。公路是線形放射和延伸的，以一個(gè)路政中隊(duì)3—5人為例，要管理公路的建筑紅線控制區(qū)，還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務(wù)，客觀上很難以保證對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行全面的強(qiáng)有力的監(jiān)管。

三、建筑紅線控制的出路和對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，需要我們路政部門多做調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析公路建筑紅線控制的困難和原因，探索對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行有效管理的辦法，依法采取措施，切實(shí)加強(qiáng)管理。

（一）、要不斷深入宣傳公路路政管理的法律法規(guī)。這是搞好公路建筑紅線控制的前提和基礎(chǔ)。要搞好公路建筑紅線的控制，首先就必須讓公路沿線的廣大群眾、有關(guān)單位了解國(guó)家關(guān)于公路建筑紅線控制區(qū)的法律法規(guī)，了解和認(rèn)識(shí)建立公路建筑紅線控制區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。“知法才能守法”，因此，路政管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用文字、影視、廣播、宣傳資料、舉辦愛(ài)路護(hù)路宣傳月等一切行之有效的宣傳形式，多途徑地深入廣泛地宣傳好公路管理的法律法規(guī)，使廣大人民群眾，特別是公路沿線的群眾能增加法律意識(shí)，增強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，從思想意識(shí)上構(gòu)筑起有效的第一道防線。

（二）、要積極預(yù)防，果斷查處，把建筑紅線控制區(qū)內(nèi)的違法建筑物遏制在始發(fā)之初，消滅在萌芽狀態(tài)。個(gè)人認(rèn)為對(duì)建筑紅線的控制，應(yīng)該以防為主，防大于治。違法建筑的建蓋都有一個(gè)過(guò)程，是完全可以預(yù)防的。所以，要控制建筑紅線，路政部門就要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)在建筑紅線以內(nèi)有人平整土地，堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時(shí)，就要抓住不放，一查到底。在違法建筑未完成之前，勸導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除，當(dāng)事人容易接受且自行承擔(dān)的費(fèi)用較少。

（三）、要正確規(guī)范使用法律文書(shū)，運(yùn)用法律武器，依法治路。前面已多次提到，路政工作是一個(gè)法律性很強(qiáng)的工作。對(duì)各種類型的路政案件的處理，都必須從實(shí)體上、程序上嚴(yán)格依法進(jìn)行。這主要體現(xiàn)在法律文書(shū)的規(guī)范填寫(xiě)、制作和正確應(yīng)

用上。對(duì)于違法建筑，一經(jīng)出現(xiàn)，路政管理部門就應(yīng)該充分運(yùn)用法律法規(guī)所賦予的權(quán)力，做好相關(guān)的法律文書(shū)，依法查處，積極勸導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除。對(duì)拒不服從處理，以身試法的嚴(yán)重違法者，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，形成較強(qiáng)的威懾力。

（四）、要積極爭(zhēng)取地方政府及各個(gè)部門的支持，形成聯(lián)合共管、綜合治理的格局。在建筑紅線控制區(qū)管理部門的職

能交叉，多頭管理，政出多門的情況下，要積極形成相互協(xié)調(diào)，目標(biāo)一致的綜合治理的格局，才有可能把公路建筑紅線控制工作落到實(shí)處。為達(dá)到這一點(diǎn)，路政部門要加強(qiáng)與地方政府及各個(gè)部門的溝通聯(lián)系，取得地方政府的支持和配合。特別是加強(qiáng)與土地、城建、規(guī)劃等部門的聯(lián)系，形成聯(lián)合共管、綜合治理的機(jī)制。

（五）、加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍。控制建筑紅線，查處違法建筑是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，政策性、法規(guī)性較強(qiáng)，這就需要有一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、懂法律的路政執(zhí)法隊(duì)伍。要不斷加強(qiáng)對(duì)路政管理人員進(jìn)行政治思想教育、法制觀念教育、執(zhí)法能力教育和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)教育。要堅(jiān)持用馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大路政管理人員的頭腦，使他們樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，樹(shù)立起“服務(wù)人民”，奉獻(xiàn)社會(huì)”的思想意識(shí)、要通過(guò)組織路政管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，使每個(gè)路政管理人員都能準(zhǔn)確掌握，熟練運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)處理路政案件，說(shuō)服群眾，教育群眾，提高執(zhí)法水平。也可以適時(shí)收集一些典型的建筑紅線控制方面的案件，讓路政管理人員分析、認(rèn)定處理的正確程序和方法，通過(guò)案例分析，提高處理復(fù)雜案件的實(shí)際工作能力。

第二篇：淺談公路路政管理的執(zhí)法難點(diǎn)

淺談公路路政管理的執(zhí)法難點(diǎn)

公路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，公路的發(fā)展程度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。也可以說(shuō)是一個(gè)地區(qū)一道道靚麗的風(fēng)景線。隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長(zhǎng)期的發(fā)展，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然滯后的情況下，但公路事業(yè)也在飛速的發(fā)展。如我隴南市內(nèi)江武公路、江天公路、國(guó)道212線的多次改造等等，都在我隴南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。尤其是在山大溝深的地方，人們已共同認(rèn)識(shí)到“要想富，先修路”的道理。然而，公路建設(shè)的步伐越快人們追逐公路的步伐就越快，從而就變相為“要想富，靠公路”的理念，無(wú)形而悄悄地靠近了公路，久而導(dǎo)致公路的破壞和損壞程度就加大了。為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，足進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)人民群眾的生活需求，使用和公路的管理、公路的規(guī)劃、公路的建設(shè)，國(guó)家制定了《中華人民共和公路法》、我省還制訂了《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》等公路交通法規(guī)法律相繼出臺(tái)實(shí)施。使公路路政管理走上了法制化、規(guī)范化、理性化。隨著公路路政管理的實(shí)踐，不少地方還存在著公路路政管理工作相當(dāng)滯后的問(wèn)題。首先是沒(méi)有得到基層政府、以及其他相關(guān)部門的大力支持，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)路政管理工作不夠重視，認(rèn)為公路只要能通車就行了。而且在公路沿線的村鎮(zhèn)民眾完全沒(méi)有了解到公路法規(guī)法律的重要性。甚至有一些個(gè)別群眾不顧法律法規(guī)，把個(gè)人意志凌駕與法律之上，對(duì)自己有利益的法律就遵守，對(duì)自己沒(méi)有利益的法律就不遵守。尤其是在地震之后有一些群眾借著災(zāi)后重建之名更是肆無(wú)忌憚，不顧國(guó)家法律法規(guī)只要是災(zāi)后重建修建房屋就隨心所欲，在公路兩旁任意修建、占用公路路產(chǎn)以及損壞公路附屬設(shè)施等。有的單位和個(gè)人甚至是胡攪蠻纏，故意刁難路政管理人員正常開(kāi)展工作。二是在人們心目中已經(jīng)認(rèn)定“要想富，靠公路，靠山吃山，靠水吃水”的思想意識(shí)，那么“靠路吃路”就成為人們認(rèn)準(zhǔn)的致富之路。有一些遠(yuǎn)離公路的山區(qū)農(nóng)民，千方百計(jì)把房屋遷至公路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有一些基層政府在地震之后提倡下山入川的政策，這在我們隴南山區(qū)肯定就修建在公路的兩旁了，無(wú)形就成為公路街道化。公路沿線違法建筑是涉及到土地管理、建設(shè)規(guī)劃、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些管理部門的事情，但各個(gè)部門各行期職，沒(méi)有互補(bǔ)協(xié)調(diào)、沒(méi)有溝通交流意見(jiàn)。對(duì)公路兩旁違法建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意蠶食占用公路路產(chǎn)在公路兩旁修建房屋、利用公路路產(chǎn)當(dāng)作停車場(chǎng)、修理場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)，隨意傾倒垃圾填埋邊溝、有一些企業(yè)廠礦亂排廢水任意在公路上流淌，造成公路路面翻漿形成積水深坑等等。不僅耗費(fèi)國(guó)家大量資金，更威脅著公路的暢通和行車安全，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不完整和路權(quán)的不明確，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、路容、路貌以及使用和管理帶來(lái)了諸多困難。三是嚴(yán)重的超限運(yùn)輸日益增多，明顯每年出現(xiàn)大量被超限運(yùn)輸車輛壓壞的路面、橋梁、涵洞等，因超限運(yùn)輸導(dǎo)致車輛出現(xiàn)多發(fā)事故，損壞公路路產(chǎn)以及公路附屬設(shè)施。給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前多數(shù)超限運(yùn)輸監(jiān)控檢測(cè)站都是“以罰代卸，以罰代管”沒(méi)有比較強(qiáng)硬的措施和手段，給予當(dāng)事人相應(yīng)的行政處罰和制裁，從而就無(wú)形助長(zhǎng)了超限運(yùn)輸?shù)母硬薄＝陙?lái)有些公路段所轄公路養(yǎng)護(hù)的橋梁欄桿、撞壞公路渡槽、公路涵洞涵板等被壓斷損壞價(jià)值幾十萬(wàn)元以上。有的群眾故意偷盜公路交通標(biāo)志牌、標(biāo)志桿、指路牌、鉑鋅護(hù)欄板等用于其他。挖掘公路上的混泥土制品（水泥護(hù)柱等），砍伐公路行道樹(shù)等人為的因素。四是來(lái)自社會(huì)橫行霸道的惡勢(shì)力和黑勢(shì)力。少部分不法分子煽動(dòng)村民聚眾性的群體圍攻正在辦案的路政人員，進(jìn)行威脅恐嚇和蠻不講理，并提出無(wú)理要求以

達(dá)到個(gè)人目的。

為加強(qiáng)公路路政管理，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好暢通，足進(jìn)隴南公路事業(yè)的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)有效地開(kāi)展公路路政管理工作，徹底地維護(hù)全市公路的發(fā)展、公路的建設(shè)、公路的養(yǎng)護(hù)。不斷地提高公路路政管理水平，公路路政管理工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r從以

下幾個(gè)方面著手。

一、必須依靠當(dāng)?shù)卣凡块T領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)及時(shí)地向地方政府匯報(bào)，尋求地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。積極聯(lián)系工商管理、交通警察、建設(shè)規(guī)劃、土地管理部門、就地派出所等部門協(xié)助堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范市場(chǎng)管理取締以路

為市，解決長(zhǎng)期得不到解決“釘子戶、老大難”問(wèn)題。

二、是對(duì)路政管理人員要進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的教育。常抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)、把《公路法》、《條例》以及相關(guān)法律法規(guī)牢牢掌握在心。增強(qiáng)每一個(gè)路政管理員所具有的知識(shí)、能力、思想品德。提高路政管理員的內(nèi)在素質(zhì)和辦事能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急能力、要與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建和諧為重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨。必須按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政管理員守則》的要求，規(guī)定著裝，佩帶行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持文明執(zhí)法，文明用語(yǔ)。堅(jiān)持杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。反對(duì)腐敗廉潔自律，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度要文明。搞好自查自糾，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，文明執(zhí)法作風(fēng)，建設(shè)一支思想好、紀(jì)律好、作風(fēng)好、辦事效率高的路政管理隊(duì)伍，為交通執(zhí)法行業(yè)爭(zhēng)取在群眾的心目

中樹(shù)立良好形象。

三、是認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)公路法》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》和《路政管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在宣傳的力度上仍存在著不夠、深度不足的問(wèn)題。新的形勢(shì)下、新的要求需要我們加大力對(duì)《公路法》、《條例》、《規(guī)定》的宣傳力度，在每天上路巡查時(shí)利用路政巡查車，播放《公路法》、《條例》、錄音。按照省交通部門的總體部署，通過(guò)電視、電臺(tái)、張貼標(biāo)語(yǔ)、布告、散發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)等多種方式方法，把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固每年宣傳成果的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)“公路法規(guī)宣傳月”的有關(guān)要求，大力宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。把人們從無(wú)意識(shí)變?yōu)橛幸庾R(shí)的觀念，在以結(jié)合實(shí)際辦案手段和措施使其自覺(jué)遵守，達(dá)到人們

不能、不敢、不愿（想）違法的觀念。

四、增加路政執(zhí)法處理案件的手段與措施，對(duì)違反《公路法》以及《條例》所規(guī)定相關(guān)條款的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二條、第三條實(shí)施行政處罰，糾正違法行為。市一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)結(jié)合各市的實(shí)際情況應(yīng)根據(jù)《公路法》和《條例》以及《行政處罰法》所規(guī)定相關(guān)處罰性的文件條款，制定出《公路法》和《條例》處罰條款相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)損壞、破壞、侵占公路當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。造成對(duì)公路損失較大的，除賠償公路路產(chǎn)損失之外應(yīng)作出罰款和申請(qǐng)公安部門行政處罰的決定。查處違法案件處理要及時(shí)、迅速達(dá)到不拖不累不積，要提高辦案人員的內(nèi)在時(shí)效性和路政違法案件的查處、處理及結(jié)案率。對(duì)于在路政管理中正在修建、埋設(shè)、架設(shè)的公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、架設(shè)電纜、公路控制區(qū)內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志牌、未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，路政人員通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)出公路違法行為通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀的處罰決定。對(duì)既不履行又不執(zhí)行的當(dāng)事人，公路管理部門要積極為路政人員提供強(qiáng)制拆除的措施保障，根據(jù)《公路法》第七十九條、第八十條、第八十一條之規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制拆除，遏制路政違法行為的發(fā)展和繼續(xù)，直至達(dá)到違法行為人停止對(duì)公路路產(chǎn)的危害或者迫使履行完成公路所規(guī)定的法律義務(wù)為止。以達(dá)到依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

第三篇：地籍管理工作中難點(diǎn)問(wèn)題研究及對(duì)策探討

地籍管理工作中難點(diǎn)問(wèn)題研究及對(duì)策探討

摘要: 地籍管理是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分,是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)。地籍管理工作要適應(yīng)新形勢(shì)新要求,為國(guó)土資源管理提供更加有效的服務(wù)。根據(jù)從事國(guó)土管理的多年經(jīng)驗(yàn),總結(jié)當(dāng)前地籍管理存在的一些難點(diǎn)問(wèn)題,并有針對(duì)性的給出應(yīng)對(duì)的辦法。

關(guān)鍵詞:

地籍管理;現(xiàn)狀;難點(diǎn);應(yīng)對(duì)辦法

當(dāng)前,國(guó)土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段,地籍管理也面臨一些突出問(wèn)題。對(duì)地籍管理工作來(lái)說(shuō),認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)造性地做好地籍管理工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。我市地籍管理現(xiàn)狀

近年來(lái),我市地籍管理的各項(xiàng)工作全面推進(jìn),地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成績(jī)顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村土地登記工作起步,土地產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)得到強(qiáng)化。截止2009年底,國(guó)有土地登記發(fā)證約為1.8萬(wàn)本;城鎮(zhèn)居民住宅用地登記發(fā)證累計(jì)已達(dá)37多萬(wàn)本;以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證工作開(kāi)展順利;土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)不斷推進(jìn),調(diào)處了大量土地權(quán)屬爭(zhēng)議。二是土地調(diào)查進(jìn)展重大,各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和土地利用更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主要內(nèi)容的地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個(gè)辦事處、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測(cè)量工作,并已建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。2009年土地變更調(diào)查成果順利通過(guò)國(guó)土部驗(yàn)收。三是土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系初步形成,土地統(tǒng)計(jì)分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地變化情況,特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行,有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地;同時(shí)利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。我市土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫(kù),在每年變更的基礎(chǔ)上,能夠準(zhǔn)確地對(duì)土地的數(shù)量關(guān)系及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計(jì)和分析,掌握我市土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。現(xiàn)行地籍管理工作難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé),這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。

2.2 地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識(shí)不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。

2.3 地籍管理先進(jìn)技術(shù)推廣不夠,地籍管理現(xiàn)代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高,地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對(duì)技術(shù)的要求都很高,尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測(cè)、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù),推廣起來(lái)非常困難。對(duì)于地籍工作人員來(lái)說(shuō),除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外,還應(yīng)具備地籍測(cè)量知識(shí)、計(jì)算機(jī)、土地登記等技術(shù)。

2.4 地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享,社會(huì)利用率較低。土地登記資料公開(kāi)查詢制度不夠健全,尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場(chǎng)對(duì)土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng),特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證,進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎(chǔ)與加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。就目前地籍

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來(lái)看,按照城鎮(zhèn)數(shù)字國(guó)土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問(wèn)題還比較多,有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒(méi)有及時(shí)變更,地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性還比較差,按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來(lái)看、按照數(shù)字國(guó)土的要求來(lái)看還比較遠(yuǎn)。

2.6 地籍管理基礎(chǔ)與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng),任務(wù)完成還很艱巨。“十一五”規(guī)劃把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)擺到更加突出的位置,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多、地籍測(cè)量幾乎還是盲區(qū),農(nóng)牧民產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、依法維護(hù)人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。3 對(duì)策探討

3.1 確立土地統(tǒng)計(jì)、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應(yīng)將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門,以實(shí)現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。首先建議國(guó)家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2 加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步充實(shí)人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對(duì)接;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng),對(duì)地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先,在目前現(xiàn)有的技術(shù)上,要加快遙感、航測(cè)和數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用,提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對(duì)土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)發(fā)證。其次,進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國(guó)土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;利用土地登記代理制度來(lái)吸引社會(huì)力量,提高土地登記技術(shù)和工作效率,使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

3.4 把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場(chǎng),理順地籍管理職能。地籍測(cè)量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場(chǎng)、社會(huì)和事業(yè)單位。建立土地登記代理制度,對(duì)節(jié)省國(guó)土資源部門土地登記工作資金、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義。同時(shí)有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè),對(duì)于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)化服務(wù)功能將起到重要作用。其次,加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理,保證地籍管理社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3.5 建立長(zhǎng)效投入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料,始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢(shì)性。才能發(fā)揮其在國(guó)土資源管理工作中的技術(shù)保障作用,才能長(zhǎng)期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。

第四篇：依法行政工作中的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策

依法行政工作中的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法工作得到了促進(jìn)與加強(qiáng)。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在著一些問(wèn)題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及其對(duì)策作初步探討，以求促進(jìn)這項(xiàng)工作的完善和發(fā)展。

一、當(dāng)前依法行政工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及成因

1、行政執(zhí)法體制不順，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)：一是政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。如工商部門自己管理市場(chǎng)，自己又辦市場(chǎng)，人為形成監(jiān)督的失控，給少部分人營(yíng)私舞弊提供可乘之機(jī)。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法形不成合力，相互制肘，辦事效率低下。三是交叉過(guò)多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對(duì)同種法律行為有多個(gè)執(zhí)法部門的交叉，多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成了行政執(zhí)法者的不作為、亂作為或難作為。

2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章本身存在的問(wèn)題，容易使執(zhí)法工作出現(xiàn)差錯(cuò)。有些行政執(zhí)法部門至今還沒(méi)有明確的、專門的法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政執(zhí)法的依據(jù)，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)根

據(jù)實(shí)際情況作了一些規(guī)定，但沒(méi)有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)法律效力。某些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，管理職責(zé)和權(quán)限不清，如有的部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間不一致，使行執(zhí)法者難以適從。有些法律、法規(guī)的一些條款很原則、抽象；有的對(duì)行政違法行為的處罰機(jī)關(guān)缺乏明確的規(guī)章，致使執(zhí)行起來(lái)不便操作；有的條款彈性很大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規(guī)滯后于改革開(kāi)放的新形勢(shì)、新情況，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行政權(quán)力行使的主要特點(diǎn)是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從，這就造成執(zhí)法者在具體行政執(zhí)法活動(dòng)中要對(duì)部門負(fù)責(zé)，無(wú)論這種行政行為是合法的是非法的，都要去執(zhí)行。因此，按紅頭文件事，按上級(jí)意圖辦事，仍是各級(jí)政府官員的共識(shí)。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性要求行政機(jī)關(guān)必強(qiáng)調(diào)辦事效率，因而要求要求給予行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。面對(duì)行政權(quán)行使的特殊性，必須要求對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行控制，通過(guò)完善行政立法，為行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，提供基本的行為規(guī)則，盡可能減少抽象的、原則的留有過(guò)多的自由裁量權(quán)。但現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其在自由裁量權(quán)的設(shè)置上，往往規(guī)定的幅度過(guò)大，并且沒(méi)有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧及的行使行政權(quán)，任意行

使自由裁量權(quán)，促成了行政權(quán)力的濫用。

4、人們對(duì)行政機(jī)關(guān)法律認(rèn)識(shí)上的偏差，增加了依法行政的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，以為依法僅僅是司法機(jī)關(guān)的事，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力也很少?gòu)囊婪ㄐ姓慕嵌忍岢鲆蟆Ｖ两袢杂邢喈?dāng)一部分人，甚至一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部只把部分行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在執(zhí)法機(jī)關(guān)之外。這與依法行政原則要求所有的行政執(zhí)法主體都應(yīng)當(dāng)依照行政法律規(guī)范享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執(zhí)法中的“實(shí)用主義”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。由于利益驅(qū)動(dòng)，目前地方立法工作中存在著遷就部門利益的傾向，一些法律、法規(guī)對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益保護(hù)得不夠，行政主管部門的權(quán)力大于義務(wù)，責(zé)權(quán)失當(dāng)，造成法律規(guī)范配置上的失衡。在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來(lái)部門復(fù)興的條款，都能積極宣傳，認(rèn)真地執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有“油水”的規(guī)定或是需要執(zhí)行單位出七出力難度較大的條款，就不積極向老百姓宣傳，執(zhí)法遲緩或根本不執(zhí)行。這種以自身利益決定對(duì)法律和政策的實(shí)用主義態(tài)度，是產(chǎn)生行業(yè)腐敗和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的重要原因，嚴(yán)重?cái)牧藞?zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉潔的形象，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，使依法治國(guó)方略難以落實(shí)甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)不利影響。在我們目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中確有部分行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然打著“人治”和權(quán)力大于一切的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念，成為一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解、缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁、錯(cuò)訴、錯(cuò)判的情況。有的執(zhí)法人政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想泛濫，出現(xiàn)了不秉公執(zhí)法甚至徇私枉法、貪贓枉法等問(wèn)題。

7、行政權(quán)力的行使缺乏透明度，使公民難以監(jiān)督。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開(kāi)，把行政權(quán)操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓公眾知道如何監(jiān)督行政。目前，行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)公民遇到故意增加審批手續(xù)、額外的收費(fèi)、拖延的批準(zhǔn)時(shí)限、附加的制裁等侵害自身自由和權(quán)利的行政行為時(shí)，還不知曉這是違法行政在侵害自己。由于行政權(quán)行使是大量的、經(jīng)常的和變化的，若無(wú)程序規(guī)則約束和增加行政權(quán)力行使的透明度，使社會(huì)民眾無(wú)法監(jiān)督，必然形成行政執(zhí)法人員我行我素、違法行政。

二、關(guān)于改善依法行政工作的對(duì)策和建議

提高依法行政工作的質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，它

涉及到人的觀念的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，以及監(jiān)督者素質(zhì)的提高和被監(jiān)督者自覺(jué)性的增強(qiáng)，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實(shí)實(shí)在在的努力。

1、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展執(zhí)法檢查，要充分發(fā)揮人大對(duì)依法行政工作的監(jiān)督，結(jié)合黨的中心工作開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展；結(jié)合保護(hù)公民基本權(quán)益開(kāi)展執(zhí)法檢查，維護(hù)人民群眾的根本利益；結(jié)合一定時(shí)期社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要針對(duì)依法行政工作存在的問(wèn)題，有閉幕、有重點(diǎn)地開(kāi)展執(zhí)法檢查。

2、嚴(yán)格推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)入責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，把執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，能有效地克服執(zhí)法過(guò)程中存在的責(zé)任不清、相互扯皮等方面的問(wèn)題。促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和司法錯(cuò)案責(zé)任追究制，防止和糾正行政違法行為和冤案、錯(cuò)案，檢查和督促國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

3、充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的有力手段，它具有覆蓋面廣、形象生動(dòng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，有其他手段不可替代的影響。借助輿論監(jiān)督作用，要適時(shí)、適量、適宜，真正拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)

效。

4、切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公仆意識(shí)、法律意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，切實(shí)樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，提高行政執(zhí)法的水平。

5、建立健全完善的法律、法規(guī)和規(guī)章體系。要針對(duì)現(xiàn)行法律體系中存在的政企不分、無(wú)法可依、執(zhí)法交叉、法條彈性過(guò)大等問(wèn)題，進(jìn)一步加快立法步伐，逐步完善法律體系，理順?lè)申P(guān)系，明確法律責(zé)任，使行政執(zhí)法走上規(guī)范化、法制化軌道，達(dá)到行政執(zhí)法主體享有行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第五篇：稅務(wù)稽查工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策

稅務(wù)稽查工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策

稅務(wù)稽查工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策發(fā)布日期：2009-02-14 訪問(wèn)次數(shù): 900

一、稅務(wù)稽查工作存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）稽查人員就賬查賬，手段單一。就目前而言，納稅人偷稅手段存在多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性。一是利用不建賬、不用票手段偷稅。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對(duì)必須開(kāi)票的設(shè)一套賬，對(duì)不需要開(kāi)具發(fā)票的，以現(xiàn)金收取貨款，帳外循環(huán)、賬外經(jīng)營(yíng)，另設(shè)一套賬，隱瞞銷售收入不申報(bào)納稅。對(duì)內(nèi)用真賬核算收入和分配，對(duì)外用假賬申報(bào)納稅應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員無(wú)法得到真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致重大偷騙稅案件“擦肩而過(guò)”無(wú)法查處。三是虛開(kāi)發(fā)票手段偷稅，虛構(gòu)業(yè)務(wù)，接受他人虛開(kāi)或自己虛開(kāi)發(fā)票，虛增成本，偷逃所得稅。尤其近年來(lái)假發(fā)票泛濫成災(zāi)，增加了檢查的難度。

（二）注重稽查數(shù)量，忽視稽查質(zhì)量。眾所周知，稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的好差很大程度上是由稅務(wù)稽查所反映的查補(bǔ)收入的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)一份沒(méi)有任何查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)理解其具有很高的質(zhì)量，相反，許多人會(huì)對(duì)一份記載較多稅務(wù)違法問(wèn)題因而具有較大查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)產(chǎn)生一種較高稽查質(zhì)量的感覺(jué)。這就使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)形成片面追求稽查查補(bǔ)收入，以收入反映稽查質(zhì)量和水平的錯(cuò)誤觀念，稽查局既要面對(duì)稽查質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核，又不得不重視稽查收入的多少。

（三）重視重點(diǎn)稅源企業(yè)，放松小戶納稅人。由于稅務(wù)稽查工作始終圍繞著查補(bǔ)收入而展開(kāi)，稅務(wù)稽查人員的工作著力點(diǎn)始終盯住一些納稅大戶不放，而對(duì)一些繳稅較少的納稅人則有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購(gòu)貨物多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)面廣量大。盡管財(cái)務(wù)核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，查補(bǔ)的數(shù)額也大，即“水面大、魚(yú)也一定長(zhǎng)的大”。相反對(duì)一些繳稅較少的納稅人，因?yàn)樾t銷售收入少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問(wèn)題查補(bǔ)的數(shù)額也不大，認(rèn)為如果經(jīng)常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺錢”的味道。迫使稽查在確定稽查對(duì)象時(shí)“喜大惡小”、“避難就易”，在稽查處理時(shí)以能否順利執(zhí)行和是否又利于執(zhí)行作為處理和定性處罰的基本尺度，對(duì)稅源大戶、好查的戶年年查，放松了對(duì)中小納稅戶、難查戶的監(jiān)督檢查，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，使稅務(wù)稽查失去公平。另一方面，這也與國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的稅收信譽(yù)一向良好的納稅人在一定時(shí)間內(nèi)免予檢查的信譽(yù)等級(jí)制度相違背。

（四）注重納稅人存在問(wèn)題，忽視管理部門的不足。在稽查中所發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常的征收管理上也是有一定的責(zé)任的。如部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申報(bào)明顯不實(shí)，個(gè)人所得稅代扣代存在明顯不規(guī)范的地方，主管稅務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)卻未及時(shí)督促納稅人限期改正。等到稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題在做出具體稅務(wù)行政處理時(shí)由于與申報(bào)數(shù)差異過(guò)大而存在一定的困難。

（五）稽查執(zhí)行難度大。不談一些大、要案的稅款入庫(kù)極為困難，就是一些查補(bǔ)金額并不大的納稅人，因種種原因在稅款的入庫(kù)上也非常吃力。更有的納稅人在收到稅務(wù)處理決定書(shū)后，采取“置之不理”的態(tài)度、拒不履行繳稅義務(wù)。從目前的實(shí)際情況看，稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)際運(yùn)用中可操作性不大理想。造成執(zhí)法手段軟弱的原因主要有：一是缺乏完善的司法保障。稅務(wù)部門在打擊偷稅過(guò)程中，由于相關(guān)部門給予的支持和配合不夠，影響和制約了對(duì)案件的懲處力度和辦案的質(zhì)量；二是稅法賦予稽查辦案人員的一些權(quán)力缺乏剛性。例如在稅務(wù)稽查搜查權(quán)的限制上，部分納稅主體其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宅在一起，稅務(wù)稽查人員缺乏涉稅證據(jù)搜查權(quán)等重要的強(qiáng)制性的稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)，使得稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)難以有效、及時(shí)的查獲偷稅證據(jù)，給偷稅者可乘之機(jī)。

（六）對(duì)偷稅行為的打擊力度不夠。稅務(wù)稽查是打擊各種稅務(wù)違法行為的有力武器，不充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，就起不到對(duì)偷稅行為的震懾作用。一方面，在稽查執(zhí)法中對(duì)檢查出的稅收違法行為仍存在以補(bǔ)代罰、以罰代刑等問(wèn)題，在查處偷稅過(guò)程中，稽查部門行使處罰的自由裁量權(quán)時(shí)具有隨意性，在很大程度上為偷稅者減輕、逃避處罰提供了空擋，造成了稅務(wù)行政處罰力度不到位；市地稅局處罰標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，雖有一定規(guī)范作用，但實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題；另一方面，偷稅大戶往往是當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)企業(yè)，行政干預(yù)較大，行政處罰更是難上加難。稽查打擊力度的弱化，在一定程度上助長(zhǎng)了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問(wèn)題屢查屢犯，偷多偷少一個(gè)樣，少偷還不如多偷”的局面，淡化了稅法的剛性。

（七）稽查案件的質(zhì)量有待提高。案件是否查深查透是衡量稽查質(zhì)量的基礎(chǔ)，程序的合法、證據(jù)的充分是稽查質(zhì)量的保證，從目前稽查工作的現(xiàn)狀來(lái)看，案件質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是難以查深查透，原因有二個(gè)方面，一方面是企業(yè)未建賬建證或賬證不全，現(xiàn)金管理較亂，出現(xiàn)明知其有偷稅行為但取不到證的情況，另一方面是個(gè)別稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作能力不強(qiáng)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，不能有效地發(fā)現(xiàn)和查清企業(yè)的偷稅問(wèn)題；二是思想上存在畏難情緒，有的稽查人員受地方多種因素的干擾，在思想上認(rèn)為，既便是查清楚了，也不可能全部入庫(kù)，給自己制造麻煩。

（八）稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)專司偷、逃、騙、抗等涉稅案件查處的執(zhí)法部門。隨著各種經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展，對(duì)稽查隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)要求更高。精通稅收業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、法律知識(shí)，精于查案技巧、微機(jī)操作的全能型復(fù)合型人才缺乏，少數(shù)稽查人員缺乏稽查職業(yè)的敏銳力和責(zé)任心，對(duì)查辦案件敷衍了事，只查表面，對(duì)案情不深挖細(xì)究，影響了稅務(wù)稽查的執(zhí)法水平和質(zhì)量。另一方面，在用人機(jī)制上缺乏有效的人才選拔激勵(lì)機(jī)制，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中存在某些局限性，主查和協(xié)查的工作職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任有待進(jìn)一步完善，在獎(jiǎng)懲方式上不盡合理，有時(shí)會(huì)帶來(lái)副作用，挫傷干部的積極性。

二、加強(qiáng)稅務(wù)稽查的建議及對(duì)策

（一）完善稽查檢查方式，不斷改進(jìn)稽查方法。對(duì)被查對(duì)象不論大小、重點(diǎn)戶或非重點(diǎn)戶，一律平等對(duì)待，培養(yǎng)稽查人員良好的觀察能力、分析能力和應(yīng)變能力，通過(guò)一些細(xì)微之處尋找案件的突破口，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索，要查深查透，力爭(zhēng)查出一些利用賬外經(jīng)營(yíng)偷逃國(guó)家稅收等重大違法案件，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力。一是實(shí)行偵察式稽查，突出重點(diǎn)稽查、重點(diǎn)打擊。凡經(jīng)營(yíng)規(guī)模與納稅嚴(yán)重不符涉嫌偷稅的納稅人，對(duì)其購(gòu)、產(chǎn)、銷和資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，實(shí)行“生產(chǎn)成本與產(chǎn)成品比對(duì)法”、“企業(yè)銷售收入與生產(chǎn)費(fèi)用比對(duì)法”、等多種方法實(shí)施全方位的偵察式檢查，在財(cái)力上確保外調(diào)辦案經(jīng)費(fèi)，在檢查時(shí)限上給予時(shí)間保障，確保查深、查細(xì)、查透，將稽查案件辦成“大案、鐵案、震懾案”，營(yíng)造良好納稅秩序。二是實(shí)行“突襲式”稅務(wù)稽查。對(duì)已實(shí)行電子財(cái)務(wù)核算、或電子與手工同時(shí)核算，實(shí)大于賬等納稅人，采取突襲式稽查，通過(guò)實(shí)物盤存等手段發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，查處疑點(diǎn)并實(shí)施有效打擊。三是實(shí)行行業(yè)稅收專項(xiàng)稽查，建立健全行業(yè)稅收納稅評(píng)估體體系和稽查信息交流制度，以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，以勞務(wù)輸出量、產(chǎn)品增加值、銷售毛利率等數(shù)據(jù)為參數(shù)確定行業(yè)稅負(fù)峰值及企業(yè)的生產(chǎn)銷售規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查。通過(guò)行業(yè)檢查，對(duì)帶有普遍性、規(guī)律性的行業(yè)共性涉稅違法問(wèn)題和稅收征管問(wèn)題實(shí)行雙向整治，分行業(yè)研究制定具有針對(duì)性、實(shí)效性的征收管理辦法，堵塞行業(yè)稅收漏洞。

（二）充分行使稅法賦予的權(quán)力，加大打擊稅務(wù)違法行為的力度與影響力。現(xiàn)階段由于對(duì)查獲的稅務(wù)違法案件，未及時(shí)懲處，或懲處力度不夠，納稅人間接得到“違法收益”，他會(huì)選擇再次違法，而誠(chéng)實(shí)納稅人會(huì)覺(jué)得不公平，也會(huì)效仿取得“違法收益”，致使稅務(wù)稽查目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，辦案不宣傳，成效減大半，對(duì)影響惡劣及有典型示范作用的案件不曝光，就不能發(fā)揮警示和震懾作用，產(chǎn)生不了社會(huì)效果，稅務(wù)稽查的職能作用就不能充分發(fā)揮出來(lái)，所以在用足用好稅法賦予的稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法措施的同時(shí)，對(duì)查獲的惡意稅務(wù)違法案件，應(yīng)加重處罰、予以曝光，擴(kuò)大對(duì)查處重大涉稅案件的社會(huì)影響，以案釋法，以儆效尤，加大其違法成本，使其不能也不敢再次違法。同時(shí)，對(duì)其它納稅人也是一種教育和警示，起到查處一戶，整治一片的良好作用。別一方面對(duì)故意、惡意偷逃騙稅的納稅人要加倍處罰，加大涉稅犯罪的打擊力度。凡逾期未履行的要依法采取強(qiáng)制措施，對(duì)構(gòu)成涉稅犯罪的稽查案件，要按照規(guī)定和法定程序及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)處理事與處理人并重，使涉稅犯罪得到應(yīng)有的懲治。要樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，就是最好服務(wù)”的理念。

（三）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在抓好授課、考試培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用稽查案件集體匯報(bào)會(huì)、案例分析會(huì)、模擬查賬等行之有效的方法、方式，切實(shí)加強(qiáng)稽查人員稅收法律法規(guī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、檢查技能、微機(jī)操作應(yīng)用技能等專業(yè)知識(shí)的“實(shí)戰(zhàn)演練”培訓(xùn)，努力提高稽查人員在財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的綜合執(zhí)法素質(zhì)。市地稅局2008年舉辦的稅收稽查人員大比武，將有力地推動(dòng)稽查人員素質(zhì)的快速提高；二是優(yōu)化人力資源配置和激活人才能力機(jī)制，結(jié)合輪崗換崗，把德才兼?zhèn)洌瑯I(yè)務(wù)過(guò)硬、能查善管等綜合工作能力優(yōu)秀人才調(diào)整選拔到稽查崗位，配強(qiáng)、配足稽查隊(duì)伍，實(shí)行業(yè)務(wù)能力與個(gè)人收入掛鉤，激發(fā)干部職工自我加壓、自強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力，較好地解決疏于學(xué)習(xí)，淡化能力問(wèn)題，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。三是制訂合理的獎(jiǎng)懲制度和內(nèi)部執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)懲合理，有利于調(diào)動(dòng)干部積極性；獎(jiǎng)懲失當(dāng)，不僅會(huì)挫傷干部的積極性，而且會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)和干部之間產(chǎn)生離心力。因此，合理的獎(jiǎng)懲制度是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。在認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的同時(shí)，建立健全稽查責(zé)任管理制度和查處大案要案獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)主查人員，按照一定的津貼標(biāo)準(zhǔn)給予崗位津貼，對(duì)查處大案要案的有功人員按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一并與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)稽查人員把案件查深、查透，把每個(gè)涉稅違法案件辦成“鐵案”。真正把好稅收“最后一道防線”。四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立和完善稅務(wù)稽查案件查處結(jié)果公告制度和稽查案件復(fù)查制度，對(duì)案件復(fù)查發(fā)中出現(xiàn)的各種執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，加大責(zé)任追究力度，該給經(jīng)濟(jì)處罰的給予經(jīng)濟(jì)處罰，該給行政處分的堅(jiān)決給予行政處分，促進(jìn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（四）加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化司法保障，力爭(zhēng)綜合治理。一要加強(qiáng)同公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，提高辦案效率。完善案件移送制度，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)工作制度和辦法，積極穩(wěn)妥地做好稽查案件執(zhí)行工作和抓好涉稅犯罪案件的移送工作，使地稅、公安既各負(fù)其責(zé)，又相互支持，對(duì)那些達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的涉稅案件，要通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議匯總移送、專案移送等形式，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。從而形成對(duì)偷稅行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。二是稽查控管措施前置。在稽查實(shí)施過(guò)程中，有證據(jù)證實(shí)被查納稅人偷稅數(shù)額較大并發(fā)現(xiàn)有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿商品貨物逃避納稅義務(wù)行為的，應(yīng)責(zé)成提供納稅擔(dān)保，對(duì)拒不提供納稅擔(dān)保的，可以提前采取稅收保全措施，使稅收?qǐng)?zhí)行手段前置。三是強(qiáng)化司法保障，在縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)建立公安機(jī)構(gòu)，把涉稅犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稽查部門來(lái)行使，使稅務(wù)稽查在被查對(duì)象具有重大偷、騙稅嫌疑及其他緊急情況下，無(wú)須中斷檢查移送公安機(jī)關(guān)，而有權(quán)繼續(xù)辦案，并擁有對(duì)案件當(dāng)事人員的留置權(quán)、監(jiān)控權(quán)、審查訊問(wèn)權(quán)和查獲涉稅證據(jù)搜查權(quán)、涉嫌證據(jù)查封權(quán)，確保重大涉稅違法案件查處的及時(shí)性和權(quán)威性。

（五）制訂合理的稽查執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)稽查案件責(zé)任的監(jiān)督。一是取消一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)，如稽查收入、稽查面，使稽查部門騰出更多時(shí)間和精力認(rèn)真履行稽查職能，搞好專項(xiàng)檢查，專案檢查和行業(yè)稽查，通過(guò)這些檢查查深查透，破解典型，以點(diǎn)帶面，達(dá)到整頓和規(guī)范稅收秩序的目的。二是防止和杜絕稅收?qǐng)?zhí)法中濫用自由裁量權(quán)，建立一套行之有效的事前、事中、事后全程式監(jiān)督制約機(jī)制。在事前監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的教育，正確行使《稅收征管法》賦予稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，這既是對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員應(yīng)盡的職責(zé)；在事中監(jiān)督方面，通過(guò)過(guò)程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，以保證行政處罰的公正、公開(kāi)和準(zhǔn)確。對(duì)重大案件的處罰應(yīng)進(jìn)行集體審理，實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人說(shuō)了算；在事后監(jiān)督方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正錯(cuò)誤，注重責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門對(duì)本級(jí)自由裁量權(quán)使用的日常檢查和監(jiān)察，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，在通報(bào)的同時(shí)要督促整改落實(shí)，把監(jiān)督結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)實(shí)施中的稽查案件，每月召開(kāi)一次案例分析會(huì)，由實(shí)施人員匯報(bào)稽查情況，共同研究稽查中查出的問(wèn)題，研究對(duì)策和適用政策，選準(zhǔn)突破口，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)密稽查，把稅款流失減到最低限度。在查前、查中、查后就稽查人員和稽查期限、稽查中納稅人的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、稽查實(shí)施程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律以及稽查人員的職責(zé)、義務(wù)等事項(xiàng)予以書(shū)面告知，保證稽查人員秉公依法辦案、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”作業(yè)，維護(hù)相對(duì)人及時(shí)知情權(quán)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)稅法宣傳，疏通舉報(bào)渠道，拓寬案源線索。一是加大舉報(bào)稅務(wù)違法案件宣傳力度，讓群眾了解和熟悉地稅部門舉報(bào)工作的內(nèi)容，便于納稅人舉報(bào)案件具有針對(duì)性。二是進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)涉稅案件的舉報(bào)熱情。三是要制定完善舉報(bào)工作規(guī)程，建立起舉報(bào)案件的批辦制度、督辦制度、反饋制度和不定期抽查制度，登記、批辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有章可循。同時(shí)要完善舉報(bào)受理工作手段，在人工受理來(lái)電、來(lái)函和來(lái)訪舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話語(yǔ)音信箱、互聯(lián)網(wǎng)電子信箱等先進(jìn)快捷的舉報(bào)受理方式，提高舉報(bào)受理的工作效率。對(duì)受理的每一起舉報(bào)案件要做到件件有查處、件件有落實(shí)、件件有反饋。并對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾舉報(bào)的積極性。