第一篇：農村信用社加強成本管理難點及對策

農村信用社加強成本管理難點及對策

一、農村信用社加強成本管理的難點

（一）政策性因素制約農村信用社成本管理工作的開展。

這些政策性因素主要表現在兩個方面：一是信用社成本管理缺乏自主性。現行的農村信用社財務制度對成本費用開支范圍、開支標準都有明確規定，信用社必須無條件地遵照執行，這使得農村信用社對一些地方性的攤派、收費及捐贈等無法入帳，而這些攤派之類的開支又不能不出，只好變相列入成本，挫傷了農村信用社自覺加強成本管理的積極性；二是國家財稅部門對隨意亂擠、亂攤成本現象缺乏有效的制約機制，監督檢查不力，從另一方面也滋長了農村信用社忽視成本管理的僥幸心里。另外，由于前些年農村信用社的虧損問題總以“政策性因素”做“煙幕”，對“經營性因素”缺乏必要的責任追究機制，使員工個人利益沒有真正與企業效益掛起鉤來，成本的高與低對職工來說無關緊要，這也促成了信用社對成本管理的忽視。

（二）內部環境的制約限制了成本管理作用的發揮。

內部環境對成本管理作用的發揮起著舉足輕重的作用。內部環境包括軟環境和硬環境兩個方面：軟環境主要是指信用社領導層和會計人員，硬環境主要是指信用社的現代化辦公設備。從軟環境上講，企業經營決策者對成本管理的重視程度直接影響到成本管理的應用。現代市場經濟要求農村信用社的決策者不僅要懂經營，更要懂管理，尤其要懂成本管理。而現階段，大多數信用社的決策者只重視抓資金、抓市場，而不重視成本核算，這在一定程度上限制了成本管理在信用社的應用。而會計人員總體素質比較低，知識結構不合理，這也一定程度地限制了成本管理在信用社的應用。現行粗放式的成本管理使信用社員工對成本的關注程度極差，成本管理意識十分淺薄，主要表現在：重總量增長、輕成本費用控制；重“開源”增效，輕“節流”增效。一些信用社為單純完成存款任務而不斷加大獎勵力度，甚至不惜變相抬高存款利率，大多數信用社對存款工作只注重總量增長而忽視結構優化，造成低成本存款所占比重微乎其微。另外在儲蓄網點設置上，缺乏經濟核算，只講發展業務，只考慮人、財、物的投入，而不考慮設置網點的經濟效益，結果儲額增長緩慢而費用開支不斷增加，直接加大成本，除了存款利息支出居高不下外，手續費、運鈔費、取暖費、水電費等支出也有增無減。從硬環境上講，電子計算機在農村信用社的應用應該說已非常廣泛，但應用程度不

高，軟件開發落后，還僅僅停留在記賬、算賬和報賬水平上，不具備進行事中控制和事前預測的能力，使得成本管理的一些復雜公式及模型沒法運用，不僅造成資源的浪費，而且削弱了成本管理的作用。

（三）成本管理的方法滯后。

目前，成本管理理論教科書重點針對工商企業。由于金融行業本身業務的特殊性，使信用社會計人員難以直接借鑒現有的成本會計理論和方法。可以說農村信用社的成本管理不論是內容還是方法都相當滯后。特別是成本管理方法，只是事后用一張成本核算表進行分析，而成本核算表無非是業務狀況表與損益表有關數據的簡單綜合，許多信息來源于會計報表，而會計報表是信用社會計期末的情況總結，這些信息帶有明顯的滯后性，用這些滯后的信息去預測、決策顯然價值不大。

二、農村信用社加強成本管理的對策

（一）賦予農村信用社一定的成本管理自主權。

盡管農村信用社是合作金融組織，但在金融體制改革的過程中，農村信用社除按合作原則進行規范外，還應積極培育市場體系，真正建立政企分開、產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，使得農村信用社能夠在自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的良好經濟環境中，真正考慮依靠改進自身內部管理來保證自己的生存與發展。因此，對農村信用社實際的成本核算，由信用社椐據實際情況及國家規定的計稅成本范圍，自行確定成本范圍和標準，國家主管部門進行宏觀調控并加強監督檢查。這不僅可以規范信用社成本管理行為，完善成本管理制度，而且可以賦予信用社一定的理財自主權，增加成本管理的靈活性，為信用社轉換經營機制創造條件。這是農村信用社重視并能夠自覺應用成本管理的前提。

（二）樹立現代化的成本管理意識。

信用社的成本管理的應用水平如何，領導者是最為關鍵的因素，因此培養信用社領導者的成本管理意識已經成為提高信用社成本管理應用水平的當務之急。合作金融管理部門應加強對農村信用社領導者成本管理知識的培訓，讓他們充分認識到成本管理的運用對提高農村信用社的經濟效益、防范經營風險的能力和經營管理水平有著十分重要的作用，同時還要掌握必要的成本管理的方法和技術。

首先，要樹立成本管理的市場觀念、競爭觀念、效益觀念和法制觀念。市場觀念要求信

用社的成本管理要以市場為導向，加強資金和資本市場的開發與研究，對資金的吸收與運用實行成本控制；競爭觀念要求信用社在組織資金、運用資金方面，不僅要注意總量的開發，更要注重成本的控制，在保證總量增長的前提下，要在降低成本上下功夫，以達到成本效益最優化的目標；效益觀念要求成本管理既要符合信用社的業務特點，又要滿足經營管理的客觀要求；法制觀念要求成本管理要步入法制化軌道，嚴格執行國家的財經制度。

其次，要確立成本管理在信用社財務管理當中的中心地位。眾所周知，財務管理是企業管理的中心，而成本管理又是財務管理的中心，信用社也不例外。因為財務管理主要是資金運作的管理，成本管理決定了資金管理：資金投向的確定要以未來資金成本為依據、資金的使用要以經營成本為依據來計算利潤??，如果資金來源的成本高于資金運用收益，信用社何談利潤可言？這還不包括信用社的管理成本。而信用社的管理水平也要靠成本來實現：資金來源成本反映了業務管理水平；人頭費用反映了信用社員工的勞動管理水平；資產質量成本反映了信貸及固定資產的管理水平；財務費用成本體現了日常行政管理水平??。總之，成本管理在信用社經營管理中的地位舉足輕重，處于財務管理的中心位置，信用社的財務管理首先應側重于成本管理，這是當務之急。

再次，要重視成本管理的軟件開發。目前，計算機在農村信用社的業務經營中已普遍應用，但用于成本管理的軟件開發還十分落后，不適應農村信用社成本管理的需要。因此，有關主管部門應以計算機成本管理軟件開發為龍頭，逐步在農村信用社實現成本管理現代化，包括對資金成本、資本成本、無形、有形的資產成本、信息成本、服務成本、環境成本等多方面都要納入信用社成本管理的范疇，要樹立大成本的觀念，利用先進的技術及設備積極拓展成本管理的范圍。

（三）以人為本建立健全科學的成本管理體系。

人是成本管理的主體及執行者，只有農村信用社的管理決策者和全體員工都具有“勤儉辦社”的觀念，強化成本管理的對策才有可能得以實施，各種諸如疏通關系的人情費、招待費等“灰色”支出才能從根本上被避免或節省。為此，要從各方挖掘人的潛力，充分調動人的積極性。第一，要建立預算成本體系。按年分月下達預算成本指標，特別是對營業費用實行目標管理，并層層細化到各崗位，構筑全方位的成本控制網絡；第二，要建立成本管理責任制。通過縣級聯社對各信用社的營業支出逐項進行責任監控，通過成本管理的責任制考核，使信用社的營業支出特別是營業費用的執行情況與單位、個人利益結合起來，實行“營業費用”（包括資金來源成本部分）一票否決，從而調動全員參與成本管理的積極性。

（四）大力應用管理會計制度。

應用管理會計是現階段農村信用社面臨的一個重要課題。應該說成本管理的運用必須依賴于管理會計的應用，信用社要把會計管理提高于由事后分析向事中、事前預測擴展，由一般性管理向參與滲透性管理擴展，由簡單的核算向責任會計擴展。上述幾個擴展歸根結底就是要把信用社的會計核算職能向成本控制職能擴展，強化信用社的自我約束能力。農村信用社的每個部門幾乎都涉及到成本問題，如存款、儲蓄部門有存款、儲蓄成本，信貸部門有貸款成本，結算部門有結算成本，而行政管理部門有行政管理成本。農村信用社要想獲取最大利潤，其主要途徑應走內涵式擴大利潤的路子，挖掘內部潛力，在不增加信貸規模的前提下，降低經營成本，就是增加了利潤。所以實行成本控制、加強成本管理十分重要。成本控制是管理會計的一項重要核算內容，對于事前成本的控制，就是運用會計的預測分析方法，發揮會計的規劃職能，如對資金組織和融資部門的低成本控制及各類責任中心的管理費用的控制，都必須通過一定的管理會計方式，對預測可能發生的或實際已經發生的各項業務經營活動進行預測分析、監督和調節，控制高成本資金來源的比例、融資方向及各類責任中心的費用支出，力爭取得資產的最高回報，達到農村信用社自我約束、自我調節、自我發展的目的。

（五）培養復合型會計人才，適應成本管理的需要。

農村信用社會計工作從傳統的核算型向管理型轉化是信用社經營管理的需要，會計職能的拓展，需要會計管理人員既要熟悉一定的會計核算知識，又要掌握一定的技術方法，成本管理的關鍵是成本管理人員素質的提高。因此，要有計劃地對農村信用社會計管理人員通過各種渠道、方式進行培訓，加強成本管理人才的培訓與智力開發，使其掌握金融管理的知識、財務管理的知識以及金融法規，實現知識的不斷更新，以保證農村信用社業務經營決策的正確性、科學性和效益性，適應農村信用社在市場競爭中的各項需要。

第二篇：成本管理問題及對策

我國企業成本管理中的問題分析及應對措施

內容摘要：隨著經濟的發展和科技的進步，我國傳統的成本管理模式難以適應競爭日趨激烈的市場環境。本文分析了目前我國企業成本管理中存在的若干問題，最后針對這些問題提出了強化成本管理的一些措施。

關鍵詞：成本管理 問題 對策

在市場經濟條件下，隨著全球經濟一體化的發展，市場競爭日趨激烈，企業的利潤空間逐漸縮小。在這種情況下，企業成本水平的高低直接決定著一個企業盈利能力的大小和競爭能力的強弱。因此，強化企業成本管理就成為企業生存和發展的必然選擇。

一、我國企業成本管理的現實分析

我國的成本管理經過多年的發展，取得了許多的成績，但是面臨目前的新環境，我國的成本管理也暴露出來一些新問題，主要表現在如下幾個方面：

（一）成本管理觀念落后

我國企業普遍存在成本管理觀念落后的現象，主要表現在成本管理的范圍、目的及手段等方面的認識存在偏差。很多企業仍將成本管理的范圍局限于企業內部甚至只包括生產過程，而忽視了對其他相關企業及相關領域成本行為的管理。我們以供應方為例。供應方提供產品的價格是影響企業成本的最主要動因之一。由于供應方提供產品的價格是其成本加上利潤的和，所以供應方用價格的形式把其自身的成本轉移給了企業。但有的企業向供應方過分壓價，將其作為自己高額利潤的來源，沒有考慮對方的利益，造成供應方隱瞞自己的真實成本，變相提價。這樣就增加了采購成本，進而提高了商品成本，使商品競爭力下降。

從成本管理的目的上來看，許多企業僅僅局限于降低成本，卻較少從效益角度來看成本的效用，降低成本的手段也主要依靠節約方式，不能應用成本效益原則。在傳統成本管理中，成本管理的目的被歸結為降低成本，節約成了降低成本的基本手段。從現代成本管理的視角出發來分析成本管理的這一目標，不難發現，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費用，可能會導致產品質量和企業效益的下降。

另外，絕大多數企業在成本管理上缺乏全局觀念。大多數企業都有一個共同的現象，即依靠財務人員去管理成本。在實施成本管理的過程中，有的企業只注重成本核算；有些企業領導只重視財務和成本報表，利用報表中的數字去管理成本。這種做法雖然對降低成本到一定的作用，但歸根結底成本核算還是事后控制，對成本沒有做到預先控制和發生過程中的控制，不能以成本核算來代替成本管理。

（二）成本管理方法陳舊

首先，從成本管理的一般方法看，未能真正形成科學、系統的成本管理方法體系，從理論上說，我們已提出建立包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析等在內的新的成本管理方法體系，但在如何使這個方法體系科學化、系統化，形成有機聯系方面還存在很多問題。

其次，從成本管理的具體方法看，根據調查，55.7％的企業使用品種法，42.8％的企業使用分步法。當前世界生產發展的趨勢是小批量多品種的生產方式，這種生產方式適用于分批法計算產品成本。我國目前僅有6.2％的企業采用這種方法來計算，這表明我國的生產組織還比較粗放，對消費者的個性重視不夠。

最后，從成本管理手段看，雖然部分企業進入了會計電算化階段，但成本管理模塊應用程度不高，許多企業仍然是進行手工核算，在現代這樣科技化、信息化的時代，這勢必制約著企業成本管理水平的進一步提高，也很難滿足現代成本管理對成本信息提供的及時性、全面性、準確性的要求。

（三）成本信息嚴重失真

在我國，有相當多的企業都存在著成本信息不真實的情況，并且這種情況日益嚴重。成本信息失真主要是由以下原因造成的：

一是成本核算僅注重材料、人工、制造費用，忽視了現代企業日趨增大的產品研究開發、中間試驗和小批試制及售后服務上的投入，使產品的相關成本內容不全，不能正確評價產品在壽命周期全過程的經濟效益。

二是成本核算方法不當造成失真。在過去高度勞動密集型企業里，對核算所作的簡單假定(即以直接人工小時數或產量為依據來分配間接費用)，通常不會嚴重扭曲產品成本。但在現代化的制造環境下，直接人工成本比例大大下降，制造費用所占比例大幅度上升，再使用傳統的成本計算方法會產生不合理現象，使用傳統成本核算法將導致產品成本信息的嚴重扭曲，使企業錯誤地選擇產品經營方向。

三是為達到某一目的人為調節成本數字，造成潛虧嚴重，企業虛盈實虧。在我國，一些企業由于成本管理上不去，而為了實現不當目標或利益，便不惜對外披露虛假成本信息。究其原因和表現：企業管理者為了粉飾其管理業績，向投資者尤其是中小股東有一個好的交代，采取虛減成本，虛增效益，如瓊民源事件、銀廣夏事件；一些民營企業為了少繳稅甚至不繳稅，虛開購進發票，虛抵扣增值稅；虛增成本，少繳企業所得稅；一些企業成本管理混亂，基礎工作不扎實，很難準確地核算產品成本，因而對外披露成本信息不準確。

（四）企業內部成本管理主體的確立失誤

成本是企業生產經營活動的綜合性指標，涉及到各方面的管理，同時也涉及到各層次的人員。但是，長期以來，人們一直存在一種偏差，把成本管理作為財務人員、少數管理人員的專利，認為成本、效益都應該由企業領導和財務人員負責，而把各車間、部門、班組的職工只看作是生產者，導致管成本的不懂技術、懂技術的不懂財務，廣大的職工對于哪些成本應該控制、怎樣控制等問題無意也無力過問，成本意識淡漠。職工認為干好干壞一個樣，感受不到市場的壓力，控制成本的積極性無法調動起來，浪費現象嚴重，主要表現在能源和材料方面，下料時不精打細算，下角料不能充分利用，能源跑、冒、滴、漏等現象嚴重。成本管理主體確立的失誤使得企業的成本管理失去了諾大的管理群體，當然成本管理工作難以真正取得實效。

二、強化企業成本管理的對策

針對我國企業成本管理中存在的問題，應從以下幾個方面努力來強化成本管理：

（一）引進新思想——采用戰略成本管理

戰略管理的核心是要尋求企業持之以恒的競爭優勢，競爭優勢是一切戰略的核心，它歸根結底來源于企業能夠為客戶創造的價值，這一價值要超過該企業創造它的成本。一個企業要獲得競爭優勢就需要做出抉擇，即企業要就爭取哪一種優勢和在什么范圍內爭取優勢的問題做出選擇。這就要求在成本管理中引入戰略管理思想，實現戰略意義上的功能擴展，從而形成了戰略成本管理。戰略成本管理指管理人員運用專門方法提供企業本身及其競爭對手的分析資料，幫助管理者形成和評價企業戰略，從而創造競爭優勢，以達到企業有效地適應外部持續變化的環境的目的。

（二）樹立新觀念

1、樹立系統管理觀念，實施全面、全過程成本管理

企業成本的內容和范圍不應只局限于生產領域，應隨著管理的需要而變化，并隨著管理的發展而發展。成本管理應是全方位、全過程的，在設計階段及至開發策劃階段就應該開始降低

成本的活動。現代企業成本管理應包括影響成本變化的各個環節，滲透到企業的預測、決策、技術、銷售等領域，向企業的各個環節方面擴展。

2、樹立成本效益觀念，提高成本預測和決策水平

企業要想在市場中獲得更大的利潤，就必須樹立成本確定市場的觀念，充分發揮成本決策功能。成本管理還應與企業的整體效益聯系起來，以動態成本效益觀念看待成本及其控制問題，從投入與產出的對比分析來看待投入的必要性、合理性，企業要從效益的角度去決定成本的升降，以效益為中心進行成本的動態管理。

3、樹立科技創新觀念，堅持技術與經濟相結合企業的生命力在于它能不斷創新，企業要緊握市場脈搏，尋求機制創新，注入發展活力，加大科技投入，以及有效地采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依靠現代科學技術降低產品成本。同時，在成本核算中應考慮將產品的科技含量包括到成本中去，便于企業進行正確的決策。在產品成本形成過程中，技術因素占有很重要的地位，要搞好成本管理工作，必須貫徹技術主導和經濟相結合的原則。

4、樹立以人為本觀念，打造企業凝聚力

人不單純是創造財富的工具，而是企業最大的資本、資產、資源和財富，是企業的主體，是成本管理的主體，是決定成本的關鍵因素。因此，要樹立以人為本的管理思想，調動人的智力因素，培養和發揮人的工作能力，使員工和經理人員處于平等地位，享有同樣的參與權力，把人本主義、民主管理的思想貫穿于企業管理過程的始終，使企業真正成為一個民主的、人性化的組織，借以從人的內心深處來激發每個人的主人翁責任感和樂于奉獻的精神動力。

（三）引入先進的成本管理方法——作業成本法和成本企劃法

自20世紀初成本會計誕生以來，曾先后出現“標準成本”、“預算控制”、“差異分析”、“成本性態分析”、“變動成本法”、“本量利分析”、“責任會計”等一系列傳統成本會計方法。但是，在當今競爭日益激烈的市場經濟中，傳統的成本會計核算方法都有致命的弊端，這樣就產生了作業成本法和成本企劃法。

1、作業成本法

作業成本法是以“成本動因”理論為基本依據的一種成本核算方式。它的基本原理是產出消耗作業、作業消耗資源。在計算產品成本時，將著眼點從傳統的“產品”轉移到“作業”上，以作業為核算對象，首先根據資源動因將資源費用分配到作業，再由作業動因追蹤到產品，最終得出產品成本。它以顧客鏈為導向，以價值鏈為中心，對企業的“作業流程”進行根本，徹底的改造，強調協調企業內外部顧客的關系，從企業整體出發，協調各部門，各環節的關系，要求企業物資供應，生產和銷售等環節的各項作業形成連續，同步的“作業流程”，消除一切不能增加價值的作業，使企業處于持續改善狀態，促進企業整體的優化，確立企業競爭優勢。

2、成本企劃法

成本企劃應用的基本思路：（1）以全生命周期為基礎、以市場為導向制定目標成本。基本公式是：目標成本=預計市場售價—目標利潤。(2)產品設計階段的成本擠壓。這一過程可以表示為成本的“設定——分解——達成——(再設定)——(再分解)——(再達成)——……”，反反復復以至無窮，直到達到目標成本。（3）產品生產制造階段的成本分解和壓力傳遞。將目標成本的壓力細化到班組，甚至個人和供應商身上。(4)試生產階段的信息反饋控制。通過試生產過程中的反饋信息及時查漏補缺，加強內部管理，完善成本控制管理工作通過各種獎懲措施使成本企劃的思想目標能夠最大程度的實現。(5)目標成本的優化。產品要適應市場競爭的需要就必須不斷的進行調整和優化 使目標成本的設定跟上技術和市場變化的腳步，這樣，成本企劃的整個流程就形成了一個完整的循環過程，不斷改進，不斷完善，始終能適應瞬息萬變的市場。

（四）將計算機技術應用于企業成本管理

當前，電子計算機已是社會經濟生活中必不可少的工具，以現代信息技術為基礎的成本管理信息系統已成為成本管理現代化的標志。

1、軟件的應用

LOTUS、EXCEL等電子表格軟件有強大的表格處理、數據庫管理與統計圖表處理功能，是辦公自動化的常用軟件。它們不用編程，靈活方便，使用成本低、效率高，利用這些軟件可以方便快捷地輔助管理人員對成本進行預測、決策，并可對控制過程實施監控分析，收到良好的效果。企業也可結合自身特點，委托軟件開發商為自己開發更專業的成本管理軟件。

2、網絡的應用

網絡有強大的擴展性，能實現資源共享，提高效率降低成本。內部和外部互聯網的對接，能及時傳遞各種成本信息，并可與外界進行交互式溝通，取長補短，促進各種成本管理方法的應用，實現成本管理的目標。

（五）采取措施保證成本信息有效

企業應該建立健全內部控制制度，通過對會計和其他業務處理程序的控制，有助于減少會計信息錯弊現象的發生，從而在一定程度上保證會計及其它信息資料的真實和可靠。例如，一個良好的內部控制制度，要求憑證在入賬以前必須先進行審核，憑證的傳遞要遵循一定的程序，要對賬證和賬表進行核對。通過這些控制手段，就有可能減少錯誤的發生，保證會計信息資料的真實可靠，從而用于成本核算和管理的基礎資料是可靠的。

企業還需要提高管理者和會計人員的職業道德素養。實施制度的主體是企業管理者以及參與經營決策的會計人員，在生成和提供相關信息中，一方面要增強法制意識，一方面要增強道德自律意識，增強道德責任心和責任感，保持職業良知，實現企業經濟目標和管理者道德水準的雙重提升。

另外要加強市場調查和信息反饋在成本管理中的應用。信息作為企業經營活動的一個重要因素，也是企業成本管理的有機組成部分。隨著經濟的發展，企業成本管理水平能否隨形勢發展而提高，經營能否順利進行，很大程度上又取決于對成本的信息反饋水平。因此，企業成本管理也必須適應這一客觀要求，不斷提高信息管理水平，抓住機遇，真正成為市場競爭中的強者。

參考文獻：

（1）陳勝群：《企業成本管理戰略》,立信會計出版社，2000

（2）龍麒任：《淺析我國企業成本管理的現狀及對策》，《經濟師》，2005.6

（3）張文祥：《市場經濟環境下企業成本管理問題的研究》，《財務與會計導刊》，2005.2

（4）劉海峰：《成本管理觀念的更新與成本控制新思路》，《國外油田工程》，2005.9

（5）胡千俊：《當前企業成本管理的現狀與對策》，《山西財政稅務專科學校學報》,2004.8

第三篇：農村信用社依法收貸難點與對策

農村信用社依法收貸難點與對策

四川省梓潼縣農村信用合作聯社

王平李江林

羅勇

隨著市場經濟體制改革的逐步深入，非公有制經濟如雨后春筍般迅速崛起，為我國經濟體制的合理布局和社會經濟發展做出了巨大貢獻。但毋庸諱言，非公有制經濟對金融資產形成了較大的威脅，加之國有企業向集體、私營企業轉化，企業借重組、改制之名行逃廢債務之實也嚴重威脅金融資產安全。農村信用社作為地方中、小型金融機構深受其害，形成大量的呆滯、呆賬、壞賬，不少信用社不得已只好走訴諸法律之路，但是受各方面因素影響效果不不明顯，往往是贏了官司輸了錢。

某縣農村信用社針對不良貸款占比大，呆賬、壞賬多收回困難的不利局面，從依法收貸上下功夫，在2000年初設立了資產保全小組，在信貸科領導下依法對轄內農村信用社不良資產進行保全管理，主要任務是代理全縣信用社進行訴訟活動，近幾年共代理訴訟案件350例，涉訴金額1377萬元，進入執行程序201戶716萬元，共收回貸款本息620萬元，申領債權憑證60戶102萬元，收回墊支訴訟費12萬元，四年共化去訴訟成本50余萬元，仍有近600萬元勝訴貸款難以執行和收回。從總的情況看：該縣在集中進行資產保全、代理信用社參與訴訟方面做出了有益嘗試，節省了時間、人力，降低了訴訟成本，也取得了一定效果，但也不難看出：農村信用社的依法收貸工作得失不相匹配。還存在一些亟待解決的問題。

一、不良貸款大量產生原因

（一）社會大環境因素威脅信貸資金安全

1.整個社會誠信環境日趨惡化，人們誠信觀念日趨淡化，誠實守信在某些人眼里已經過時，一切向錢看成為社會主流。一是企業不講誠信。部分企業和貸戶騙取、套取信貸資金，貸款時就無還款誠意，有的企業雖有還款誠意，卻擔心一旦歸還后缺少資金影響企業經營，有的企業有償還能力但存在相互攀比的錯誤心態，金額少的比金額多的，時間短的比時間長的，生怕還了款自己吃了虧，根本無誠信可言；有的企業借改制之機千方百計轉移資產，改頭換面，成立新公司，惡意逃廢債務。二是政府誠信意識差。基礎設施、教育投資、工資費用、基金會債務等本該財政負擔的項目轉嫁給農村信用社以信貸形式支出，形成大量不良資產，有的按季結息都不能實現。三是社企合作形不成默契，企業怕還了款不能取得新貸款后續支持，信用社怕收不回來不敢投放新貸款，相互不信任形成僵化對峙。

2.社會人口流動大形成不良貸款。在農村有四成人口跨省、市流動打工，有的一旦取得貸款，舉家外出幾年無下落，貸款不理不問，信用社催收難，債權難保全，訴權易喪失。

3.借款人所經營項目受市場、環境、氣候、政策等因素的影響，潛在經營風險大，致使信貸資產潛在風險增大。

（二）信用放款潛在風險大

受政策因素限制，貸款抵押不能落實，影響了農村信用社貸款投放，給貸款造成潛在風險大。按《擔保法》規定：集體土地使用權不得抵押。農村信用社面向農村，服務對象大多數是農民、個體私營企業，這一抵押限制，使信用社失去了很多農村較大額貸款客戶。為了追求利益，也為了完成支持農村發展的政治使命，許多項目只好采用信用方式貸款，使信用社貸款一發放便潛在著較大風險，此類貸款容易形成不良占壓。

（三）農村信用社貸款管理水平偏低，貸款管理存在缺陷

一是貸款“三查”制度執行不到位，貸前調查情況不準，貸時審查把關不嚴，貸后檢查流于形式，致使貸款形成風險；二是貸款內控制度不嚴，違規違制發放的貸款更易形成風險和不良貸款；三是稽核檢查不力，使風險貸款往往要形成損失才能發現，不能及時采取必要的補救措施；四是信貸員法律意識淡薄，工作作風不實，催收不力，清收乏術，導致風險加劇甚至訴權難以保障。

二、依法起訴過程中的幾大難點

（一）舉證難

一是農村信用社主要服務對象是農民、農村經濟組織、個體工商業和中小型集體、私營企業，在貸款操作過程中，受業務量大、人員少等因素制約，手續相對簡單和不完善，貸款一旦逾期，檔案資料有舉證價值的少，造成很多貸款該起訴但無證可舉；二是借款人本身信息資料不真實、不完善，給貸前調查和貸時審查形成誤導，也給起訴舉證帶來困難；三是企業改制、重組程序不規范，缺乏有效監督。企業往往未經信用社同意或不告知信用社自行改制、重組、轉移資產使信用社抵押物消亡，造成信用社抵押權滅失，失去資產保障權，而信用社未參與無法舉證；四是假離婚逃廢夫妻共同債務，信用社不能舉證；五是雖可以舉證但因無執行能力和償還能力不愿舉證。

（二）立案難

一是政府領導下的司法機關在對待政府及其部門貸款顯得關系曖昧，不能實現司法公正，怕得罪領導不敢立案；二是司法機關自身貸款到期后信用社依法起訴不給立案；三是司法機關工作人員以自然人身份取得的貸款和為朋友、親屬引薦的貸款難以立案；四是司法機關關聯企業貸款不能立案。

（三）勝訴難

一是貸款手續合規性差造成難以勝訴；二是因喪失訴訟時效造成喪失勝訴權；三是審判回避制度執行不力造成信用社敗訴。

（四）執行難

這是依法收貸的瓶頸，也是贏了官司輸了錢（訴訟費、活動費、執行費）的主要原因。一是案件勝訴但無執行能力；二是按照高院《關于人民法院民理事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》（法釋[2004]15號）中第六條規定“被執行人及所撫養的家屬生活必需的居住房屋人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債”的司法解釋，農村信用社勝訴貸款的執行出現了一定的難度，住房除了生活必需部分一般無多余部分，即使有也無法分割，從某種程度上說就是不能處理住房，這給信用社實現債權設置了障礙，給借款人提供了拒絕履行還款義務的保護；三是共有財產未設置共同抵押，執行時形成糾紛無法執行；四是司法機關執行不力，執行費收取后一拖再拖，最后到手的是一張債權憑證，連墊付的執行費都收不回來。

（五）變現難

農村信用社抵押的房屋、汽車、設備居多，變現能力弱，執行后一時不能變現便一紙裁決將抵押物給信用社抵償貸款，很多抵押物評估價值遠遠高于實際價值，超值部分還要補現金，抵押物進入抵貸資產造成閑置，不但不能創造價值，還要承擔產權過戶、契稅、維修和管護費用，收回貸款得不償失。

（六）訴訟成本高，利息損失大

依法起訴的貸款不管結果如何，起訴時先墊付訴訟費、打印費、活動費，調查過程中還有活動費、生活費、車旅費等支出，判決后又墊付執行費。綜合估算，訴訟成本約占起訴金額的8-10%，占收回貸款的15-20%，而法院判決或調解裁決利息損失額高達30-50%，近三分之一的貸款只收本不收息。

三、清收不良貸款的建議

（一）國家在政策上給予扶持

農村信用社作為地方中小型金融機構，肩負著支持農村經濟發展的金融重任和維護社會穩定的職責，經營成本高，風險大，帶有政策性銀行色彩，國家在宏觀調控上不應等同于商業銀行管理，應在政策上給予扶持。農村信用社深化改革交由省級政府管理后，省級政府應出臺一些優惠政策，提供較為寬松的經營環境，以行政手段或行政命令協助信用社收回各級政府部門、國家公務員及黨政、村社不良貸款，同時嚴厲打擊逃廢金融債務行為，各級司法部門對農村信用社依法收貸工作給予必要的關心和支持，減少辦案程序和加快審結進度，加大執行力度，降低訴訟過程中的相關費用收取標準。

（二）營造誠實守信的信用氛圍

加快信用村、信用鄉（鎮）信用工程建設，努力營造誠實守信的社會信用氛圍

（三）提高依法辦貸水平

農村信用社要不不斷增強依法辦貸的意識，要加強對信貸員的法律知識培訓，提高依法辦貸水平。在簽訂借款合同時，嚴格把關，落實好抵押、擔保手續，注重抵押擔保的合規合法性，在清收過程中，積極主張權利，中斷訴訟和擔保時效，注重收集證據以利依法起訴。為了提高工作效率，降低收貸成本，對無爭議的借款合同，可以采取扣劃存款和申請支付令等方式收回貸款，減少訴訟環節。

（四）合理運用訴訟時效中止、中斷和延長手段，保護債權 1.訴訟時效的中止。《民法通則》第139條規定：訴訟時效的中止有二種，一是不可抗力，二是其他障礙。借戶因自然災害造成客觀無法主張權利的情況，適用于訴訟時效中止，其他障礙包括如債務人舉家外出下落不明等原因造成權利無法主張的情況，由法官裁度。值得注意的是，訴訟時效中止在時間計算上有明文規定，即訴訟時效的事由發生或延續到有效期間的最后六個月，才能引起訴訟時效中止，并且在中止事由消除后時效與已計算的時效合并計算總時效期間。

2.訴訟時效的中斷。《民法通則》第140條規定：訴訟時效的中斷包括提起訴訟、主張權利和義務人承諾履行義務三種，在起訴環節上不僅包括向人民法院起訴，也可以向有權機關如行政機關申請保護權利。主張權利指適時進行催收，方式包括發出催收通知書、電話、信函、公示、公告等，但要注意保存證據。義務人承諾履行包括簽訂還款協議、還款計劃、有書面認可的自行還款、結息記錄、涉及承諾還款的錄音、錄像資料等，也要注意收集證據，以作為訴訟時效中斷的佐證。

3.訴訟時效的延長。《民法通則》第137條規定“有特殊情況的人民法院可以延長訴訟時效期間”延長理由有哪些無具體規定，由法官裁度。

農村信用社要合理使用訴訟時效中止、中斷和延長等手段，創造保證實現債權、依法起訴的條件。

(五)積極參與破產兼并或股份制改造企業的債務重組，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。《貸款通則》專門規定，貸款人有權參與兼并、破產或股份制改造過程中的借款債務重組，應當要求借款當事人落實貸款還本付息事宜，要求實行承包、租賃經營的借款人在承包、租賃合同中明確落實原債務的償還責任，要求股份制改造的借款人重新簽訂借款合同，明確原貸款債務的清償責任。(中國金融家網讀者來稿)

建湖聯社：聯手法院開展集中清理執行積案活動

為切實有效地維護信用社債權，促進又好又快發展，今年以來，建湖聯社抓住省政法委在全省集中清理執行積案的契機，與該縣法院聯手互動，大力開展集中清理執行信用社積案活動，取得了較好效果，截止6月中旬，已清理執行積案127筆，收回不良貸款205.37萬元。

一是精心組織扎實推進。省集中清理執行積案活動開始后，該社十分重視，充分認識開展清理執行積案活動的重要性，專門召開全縣信用社會議，統一思想，提高認識，要求各單位抓住機遇，認真排查積存案件，逐筆進行過堂，對有可能通過強制執行收回的不良貸款，及時上報，落實聯社資產保全部專門負責與縣法院聯系溝通，匯報案件線索，提供相關資料，努力使未結案件清理執行取得突破性進展。

二是大力開展“執行會戰”。按照“能勝訴、能執行”的原則，該社選擇既有清收可能又有清收難度的釘子戶、懶皮戶的不良貸款，分片、分類與法院聯手開展“執行會戰”，起到了以點帶面、以一促十的震懾作用。通過聯合開展“執行會戰”，該社共收回沉淀多年的不良貸款85.6萬元，同時還促進了信用觀念轉變，使廣大群眾、借款戶普遍接受一次法律法規知識和信用觀念的教育，改善了社會信用環境。

三是聯合舉辦“警示教育大會”。該社“清非”大隊深入基層和欠貸戶家中，摸清相關貸戶的基本情況，配合法院執行局抓獲被執行人30多人次，行政拘留15人，對一批有執行能力且不履行生效的法律文書的被執行人，在縣法院專門舉辦了一次“警示教育”大會，當場收回不良貸款26萬元。其中1人因“拒執罪”被法院判處有期徙刑一年，緩期一年執行。

四是配合開展“巡回法庭”。對因失去訴訟時效、法院無法進行判決的不良貸款，該社主動與法院協調，深入村居、社區、企業，以“流動法庭”模式進行調解清收，先后與法院人員一起開展“流動法庭”32場次，收回不良貸款46.7萬元

方城法院集中清理農信社執行積案成效明顯

為了充分發揮職能作用，為建設社會主義新農村提供司法服務，自3月初以來，河南省方城縣人民法院廣泛開展了集中清理拖欠農信社不良貸款專項活動，至目前，已執結378筆欠款，收回不良貸款本息共212萬元，深受當地黨委、政府及農信部門的好評。

一、高度重視，認識到位。方城法院黨組把清收農信社不良貸款作為清理執行積案的一項重要內容，要求全體干警要充分認識清收農信社不良貸款工作對建設社會主義新農村建設、構建社會主義市場經濟誠信科學、建設社會主義和諧社會的重要意義，要求全體干警要樹立大局意識、服務意識，增強責任感、使命感，積極行動，發揮主觀能動性，切切實實把這項活動搞好，搞出成效。

二、加強領導，精心組織。成立以法院主管執行工作的楊明春副院長為組長、信用聯社劉海存副主任、法院執行局局長李鐵軍為副組長的清收未結案件執行攻堅領導小組，對清收執行工作統一領導、統一指揮、統一調度，保證清收工作的有序進行。并下發《方城縣人民法院農信聯社關于加大清理農信社未結執行案件力度的通知》，從人員安排、物質保障、組織領導等方面對清收工作進行了安排。

三、整合力量，充分動員。在保證清理執行積案不受影響下，從執行局、法警局抽調18名干警，組成6個執行小組，信用聯社為每個執行小組選配一人，專職負責配合執行工作，并要求所抽調人員脫離工作崗位，組織到位，工作到位，力度到位，全力投入清收工作中去。為克服長期清理執行積案的疲勞，懈怠情緒，方城法院專門召開動員會，楊明春副院長在會上要求全體執行干警要充分認識，清收盤活農信社不良貸款在農村信用社改革過程中的重要作用，找準清收不良貸款工作的立足點，著力點和切入點，統一指導思想，調整工作部署，強化工作措施，為建設社會主義新農村提供有力司法保障，并帶頭向院黨組立下軍令狀，各執行小組向楊院長立下軍令狀，層層分解責任。統一了思想，克服了模糊認識，為清收工作打下了堅實的思想保障。

四、窮盡手段，加大力度。一是對信用社未結涉執案件再次進行摸排，澄清底子，分類造冊，一案一策，類案類策，針對涉案的黨員、領導干部、國家工作人員，有能力拒不履行，抗拒執行，均制定對應措施。二是加大強制措施適用力度，進一步限制被執行人高消費，公布賴帳名單，全面調查和監控被執行人經營活動和財產狀況，加大對被執行人財產的查封、扣押和凍結力度。三是講究工作方法，注意執行藝術，針對一些“骨頭案”、“釘子案”深入調查研究，選準突破口，找準切入點，以情動人，以理服人，順利執結了一大批案件。

五、頑強拼搏，負重奮進。清理農信社未結案件執行工作，關系到農信社改革進程，關系到和諧社會的構建，同時清收工作成效好壞也關系到清理執行積案工作的成敗。全體執行人員變壓力為動力，舍小家為大家，寧負家人，不負執行。楊明春副院長身先士卒，身體力行，除對清收工作統一組織、統一協調、督查落實、指導把關外，對個別情況特殊的案件還要親臨現場參與具體執行，既是指揮員，又是戰斗員，與干警同吃、同住、同執行。身患高血壓等多種疾病，但每天仍工作18個小時以上。離家一里地，但清收工作以來，沒回一次家。由于領導帶頭，激發同志們的極大工作熱情，執行干警秦向陽右腳受傷，三等殘疾，但與其他同志一樣堅持在執行一線，陳敏同志身為女性，但巾國不讓須眉，撇下無人照顧的孩子，時時處處沖鋒在前，張振山同志帶領執行小組思路清晰、方法靈活、10多天時間執結標的款45萬元，取得了良好效果。（D）

對依法收貸的思考

目前，農村信用社不良貸款居高不下，嚴重影響著信貸資金的周轉，影響著信用社的效益。信用社通過法律手段收回不良貸款，對提高貸戶的信用觀念、提高信貸資產質量起到了一定的作用。但是此種方法使用不當，也會產生一些副作用。

一、信用社職工產生依賴心理

一些信用社職工片面的認為，依法收貸是包治百病的靈丹妙藥，是一把開啟不良貸款銹鎖的“萬能鑰匙”，把呆滯資金的復活全部寄托在依法收貸上。因此，貸前不愿做艱苦細微的調查，貸時不愿嚴肅認真的審查驗證，貸款到期不積極催收，從而導致了貸款的“沉淀”。

二、貸戶產生逆反心理

有的信用社沒有深入貸戶做細致入微的思想工作和調查，就把一些欠貸額度小，經濟確實困難未能按期歸還的貸戶也作為起訴對象，起訴面過寬，造成了一些貸戶產生逆反心理。

三、黨政部門產生埋怨心理

由于有的信用社平時很少向當地黨政匯報工作，依法收貸時，他們會產生這樣的想法：貸款收不上來才來找我們，我們也不管。為使依法收貸收到預期效果，應注意以下幾點：

一、防止不良貸款的產生關鍵在于強化內部信貸管理，發揮職工主觀能動性，立足本職，做好工作。在清收不良貸款過程中要堅持催收為主，起訴為輔，充分發揮自身潛能，積極地進行催收。

二、要和“三信”創建工作結合起來。可通過“三信”創建工作，大力宣傳有關信貸政策，做到“教育和催收”先于起訴，使被起訴的貸戶心服口服。

三、選擇起訴對象要掌握“小”、“準”、“穩”、“狠”四個字。“小”就是起訴面要小；“準”就是選擇對象要準；“穩”就是在起訴過程中要做詳細調查摸底，平穩解決問題；“狠”就是對那些確有還款能力的“釘子戶”，“賴債戶”，采取強硬手段收回貸款。

四、處理好條塊關系。經常向當地黨政領導匯報工作，以取得他們的重視和支持。

第四篇：農村信用社信貸支農的難點與對策

龍源期刊網 http://.cn

農村信用社信貸支農的難點與對策

作者：戴新銘 房 琳

來源：《沿海企業與科技》2005年第02期

[摘 要]中國農村地域廣大，人口眾多，農村和農業的穩定與發展至關重要。農村的特殊地位決定了農村信用社的特殊性，農村信用社絕不是一般的金融企業，對“三農”的扶貧、救災等發展經濟，保障穩定的任務，仍然只能由農村信用社來承擔。文章對農村信用社信貸支農工作現狀進行分析，探討有效的支農途徑。

[關鍵詞]農村經濟；信貸資金；問題；對策

[中圖分類]F830．61

[文獻標識碼]A

第五篇：供電所安全管理難點及對策

供電所安全管理難點及對策

安全生產是供電企業發展的基礎，是效益的保證，是一切工作的首位，供電所作為供電企業的分支營業機構，承擔著管轄區域內用電戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、網絡維護、安全管理等工作，地位舉足輕重。隨著供電網覆蓋面的不斷擴大，直接抄收用戶的不斷增多，24小時承諾服務責任的加大，給供電所安全管理帶來較大的壓力，也為全局的安全生產埋下重大隱患。以下是對基層供電所進行安全基礎管理的調研。

本報告結合《供電所安全管理標準化作業工作流程（試行）》規定的供電所十二條安全基礎管理工作流程，重點調研供電所安全學習管理、兩票管理、安全工器具管理、安全培訓管理等常態化基礎管理工作，分析其存在的問題和難點，并提出相應對策或建議。

安全學習管理

安全學習是供電企業普及員工勞動安全防護知識，提高員工安全生產技術水平的主要手段。安全學習包括一是安全文件、領導講話、上級工作指示精神的學習；二是安全規章制度、細則、規定的學習；三是事故快報、事故通報等事故案例的學習。但在調研中發現部分供電所安全學習開展情況不甚理想，主要表現在：

1、未能嚴格定期召開周安全活動學習，存在不少未開展安全活動學習，補記錄走過場應付檢查的情況。

2、安全活動學習記錄不規范，安全活動學習內容中記錄下周的生產工作安排或整篇抄寫事故快報內容、《安規》章節內容，無所長對上周安全點評記錄，使安全學習流于形式、不深入。

3、事故快報、事故通報等事故案例的學習未能起到警鐘長鳴的效用，僅僅是安全員宣讀一遍事故快報/通報內容，不進行深入討論、反省，不提出防范措施及相類似事故在工作中如何避免。

4、部分單位上級領導未遵照相關規定掛靠供電所參加安全學習，安監部門未定期對供電所安全學習進行檢查，給予指導意見。

5、安全規章制度、細則、規定、文件、事故快報/通報存檔不全、零散、不規范。

建議：

1、嚴格執行《供電所安全管理標準化作業工作流程（試行）》“周安全活動”流程，定期召開周安全活動學習，明確上級領導掛靠供電所參加安全學習，并落實參加學習人員個人簽名制度。

2、規范安全活動記錄內容，明確記錄內容為本所安全員通報上周安全情況及存在的問題、按安監部（科）要求學習有關安全文件、規程、事故通報、簡報（只需注明標題或章節）其他的見錄音，布置本周的安全工作等。

3、安全活動學習記錄應有成員發言記錄，成員發言記錄應簡潔、有針對性。

4、事故快報、事故通報學習應結合工作實際，舉一反三，按照“四不放過”的原則深入剖析，與本所工作相類似的事故應寫出反思材料。

5、安全文件、規程、快報、通報等應存檔齊全、整潔，并有相應目錄，事故快報/通報學習的反思材料應裝訂成冊。

兩票管理

工作票、操作票是保證電氣設備檢修時人身和設備安全的重要組織措施之一，兩票應認真、正確地填寫，特別是安全措施，必須填寫正確、具體、完善，但在調研中發現不少問題：

1、供電所對《國家電網公司電力安全規程》中的“保證安全的組織措施”落實不力，“兩票”、“標準化作業程序”、“危險點分析”等規程規范在供電所的執行不盡人意，甚至在票面上發映出工作票未經簽發而開工的嚴重違章行為。

2、線路第一種工作票大量存在僅掛設一副接地線的情況，表現在很多線路工作、拆舊工作、線路改造工作、表計工作等僅僅拉開臺區令克、低壓刀閘后掛一副接地線，在線路側未掛設接地線。

3、工作票中有未經簽發，工作班成員未簽名、直接辦理工作許可、工作終結手續，甚至出現代簽現象。

4、工作票填寫不規范，工作班成員簽名確認欄不簽名、少簽名、多簽名、代簽名，工作設備電壓等級空缺，第一種工作票不畫接線圖

5、工作終結手續履行不到位，工作終結欄清點、核查現場項目不進行、不填寫，工作終結報告欄不填寫或填寫不全。

6、工作票未附危險點分析及控制措施票，或危險點分析及控制措施內容空洞、公式化，缺乏針對性、操作性，有千篇一律之嫌。

7、對第一種工作票“6.1安全措施欄”填寫規定不清楚，漏項、錯項。

8、兩票術語使用不規范，票面關鍵字段涂改。對策：

1、供電所應把規范“票證”管理、實施“標準化作業程序”和“危險點分析及預控措施”作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規范化管理考核，與經濟效益直接掛鉤，使其貫穿于整個供電營銷工作之中。

2、樹立“驗電、接地”是防人身最直接、最有效的技術措施這一安全理念，嚴格落實“工作地段兩端和有可能送電到停電線路的分支線（包括用戶）都要驗電、掛接地線”的安全措施。

3、認真履行各自安全職責，嚴格把關。結合供電所員工綜合素質較低的實際情況，明確工作票由“工作負責人”填寫，“簽發人”審核把關，“許可人”再次審核的做法；操作票則由“操作人”填寫，“監護人”和“發令人”分別審核，工作票或操作票的正確率由三人共同負責，三重把關，確保“兩票”填寫的正確率。

4、專業管理人員加強指導，規范管理。工作票的管理是生技、安監部門共同的職責，加強對兩票的日常檢查、指導，月末審核、分析總結等工作票管理工作，同時應規范供電所內部管理制度和操作流程，嚴格執行《兩票實施細則》，切實指導供電所的兩票管理。

5、結合工作實際，加大培訓力度。各單位安監部門應定期組織開展兩票培訓講座，針對安全稽查發現的典型問題作專題講評，認真組織學習《兩票實施細則》，做到每張工作票應附危險點分析及控制措施票，并應有較強可操作性和針對性，逐步提高兩票合格率。

6、動態管理，嚴格考核。每年對工作票簽發人、工作負責人、工作許可人進行專業技術和安全規程制度考試的基礎上，還應對上述人員實行動態管理制度，對在執行過程中不遵守工作票管理規定、不認真履行安全職責的人員，按照有關規定取消其相應資格，并給予一定經濟考核，只有通過強化學習培訓，經考試考核合格后方可重新擔任相應責任人。

安全工器具管理

確保安全的技術措施落實到位不夠，不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接地線、不懸掛標志牌等違章現象時有發生，甚至因此而出現觸電傷亡事故，給安全生產帶來直接影響。同時由于供電所人員結構、綜合素質、歷史原因等情況，致使供電所安全工器具管理存在諸多問題：

1、安全工器具未定期進行試驗或試驗報告丟失、不全。

2、安全工器具存放地點不合要求，或與施工工器具混放。

3、安全工器具未統一分類編號，定置存放。

4、未建立安全工器具管理臺帳，做到帳、卡、物相符，未定期對安全工器具進行檢查或檢查記錄不全。

5、個人安全工器具使用保管不善，帶病服役。對策：

1、對工作人員進行安全培訓，嚴格執行操作規定,正確使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人員不得使用安全工器具。

2、從硬件上入手，將必備的安全工器具全都落實到位，分發到各供電所、各電工組，力求做到驗電器（驗電筆）人手一支、個人保安線人手一副。

3、從軟件上應加強供電所、員工明白“安全工器具是生命線”的安全意識，建立安全工器具考核機制，對不執行安全措施的行為要嚴重查處，增強正確使用、保管、保養安全工器具的責任感和約束感。

4、明確要求個人安全工器具自行保管，安全工器具嚴禁它用。

5、嚴格執行《安全工器具管理辦法（試行）》相關要求，遵從其考核規定。

安全培訓管理

供電企業的生產水平決定于員工安全知識、安全技能水平，因此應把提高全員安全素質始終放在員工培訓工作的重要位置，但是由于供電所的電力營銷為主的性質決定了其在安全培訓上的形式化、表層化，表現在：

1、供電所自行組織的“三工”、農電工安規考試形式化，命題松散，試卷上無明晰的考試，使得一張考試卷可以應付若干年檢查。

2、供電所員工安全生產技術培訓小時數不足。

3、安全培訓計劃性不強，未制訂、月度安全培訓計劃，使安全培訓完全等同與安全學習。

4、培訓形式單

一、效果較差。對策：

1、堅持圍繞安全生產實際抓培訓，圍繞落實“電力安全生產規程”抓培訓，圍繞安全事故案例抓培訓的方針，結合本所人員狀況、工作條件、勞動保護等方面，從思想上牢固建立安全防線，提高人員安全意識。

2、供電所應根據生產管理流程的變化、網絡結構的變化、季節特點、新技術、新設備、新工藝的引進等方面及時向相關職能部門、上級單位上報培訓需求，確保員工及時接受新有關安全方面的預防、系統管理等新科學理論的技能培訓，為安全生產服務。

3、著重把握好培訓對象、內容、形式、效果等四個環節。做到因人而異，因材施教，切實提高培訓內容的針對性，培養對象的層次性和培訓形式的多樣性和實效性，把員工安全知識、安全技術水平、業務能力與員工個人工作業績考核結合起來，引入激勵機制，充分刺激員工的求知欲望，從而達到企業管理人員和員工共同進步的目的，使之具備較高的業務水平、安全技術知識，具備較強的分析判斷和緊急情況處理能力。

4、充分利用一切可以利用的培訓機會，進行現場教育和現身說法等易于接受的靈活培訓方式，注重管理人員的自身素質修養，變“要我安全”為“我要安全”，樹立正確的安全觀念，自覺參與到安全工作中去。

結束語

供電所不同于電力生產其它專業，有其自身特性，因此在安全管理上也應有其特點，總體而言，供電所日常安全管理應以上述四個方面為主。本次只調研了部分供電所安全管理水平，但由于時間原因，本報告不足的是未能就供電所用工成份、人員素質、技能等級、安全工器具數量/質量、勞動作業環境、個人培訓小時數等方面進行統計、分析并提出相應改進方案。

總之，安全管理是供電所的一項基礎性工作，如果安全抓不好，就無效益、穩定和發展之談。只有嚴格執行規程規范，提高員工安全技能，結合實際，認真抓安全、管安全，把安全工作落實到實處，做到有組織、有措施、有考核，就一定能把供電所安全工作抓好。