第一篇：關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的一些建議

關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一些建議

最近，國(guó)務(wù)院通過(guò)了 《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，具體出臺(tái)五項(xiàng)新措施，從稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、促進(jìn)人才發(fā)展、政府簡(jiǎn)政放權(quán)等方面為“雙創(chuàng)”加油添力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，措施將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，有助于進(jìn)一步解決小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。在此之前，南京市就出臺(tái)了各種政策，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才給予資金和場(chǎng)地方面的支持，鼓勵(lì)海內(nèi)外人才來(lái)寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2011年開(kāi)始實(shí)施《南京領(lǐng)軍型文化創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃》，五年來(lái)共引進(jìn)高層次人才約3000名。《關(guān)于實(shí)施萬(wàn)名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見(jiàn)》自2012年公布以來(lái)，已扶持10624名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

可以看出，南京市一直有條不紊地進(jìn)行著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。但在政策實(shí)施過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一、科技體制與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)不符，科研人員創(chuàng)業(yè)存在諸多限制，積極性不高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技人才、科技成果主要集中在重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行制度在科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)上，沒(méi)有完全理順企業(yè)、高校、科研院所、科研人員之間的關(guān)系。由于科技體制改革滯后，目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。

二、企業(yè)孵化器功能單一，孵化效率不高。現(xiàn)在政府開(kāi)辦的的企業(yè)孵化器大部分只提供一般性服務(wù)，例如場(chǎng)地租賃，與第三方合作提供管理咨詢服務(wù)，包括一般性商務(wù)代理服務(wù)和制定戰(zhàn)略、管理制度、人力資源管理制度等，但在市場(chǎng)分析、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方面做得不夠。企業(yè)進(jìn)出機(jī)制不夠合理，資源利用效率不高。

三、沒(méi)有統(tǒng)一的人才、項(xiàng)目信息平臺(tái)。有些人才出于套取扶持資金的目的，利用政府部門(mén)信息不暢，將同一項(xiàng)目在各個(gè)地區(qū)重復(fù)申報(bào)來(lái)獲利。同時(shí)，沒(méi)有官方的信息平臺(tái)來(lái)為人才、企業(yè)服務(wù)，資源不能共享。

四、創(chuàng)業(yè)成本較高，政策扶持面不夠廣。一些載體雖然提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地，但對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有一定準(zhǔn)入要求。政府也傾向于扶持一些高科技的項(xiàng)目，普通項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者很難獲得政策方面的優(yōu)惠。

建議：

一、改革科技體制，順應(yīng)時(shí)代需要。制定合理的人事政策，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，鼓勵(lì)高校、科研院所的高層次人才正大光明出來(lái)兼職創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員自主進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)和市場(chǎng)推廣,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。明確個(gè)人和單位在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)屬和利益關(guān)系，在保證個(gè)人權(quán)益的同時(shí)兼顧原單位，通過(guò)入股、利益分成等方式，保證原單位的合法權(quán)益，從而調(diào)動(dòng)人才和單位積極性，從根本上釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

二、完善企業(yè)孵化器功能，改革服務(wù)模式。在核心的投融資服務(wù)需要提供專業(yè)的服務(wù)，包括協(xié)助獲得政府資金、申請(qǐng)擔(dān)保貸款、直接向企業(yè)進(jìn)行投資、與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合等。加強(qiáng)與高校、科研院所等聯(lián)系，為科技型企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。制定科學(xué)合理的進(jìn)出機(jī)制，一方面對(duì)入駐孵化器的項(xiàng)目要有所篩選和側(cè)重，另一方面要適時(shí)淘汰，釋放更多的資源給后來(lái)者。同時(shí)要做好項(xiàng)目服務(wù)工作，利用市場(chǎng)化手段對(duì)孵化器內(nèi)的項(xiàng)目保持實(shí)時(shí)跟蹤和輔導(dǎo)，提高項(xiàng)目成功率。和第三方合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)及大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)，打造新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)模式。

三、建立南京市的信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布人才、項(xiàng)目需求信息。針對(duì)高校畢業(yè)生剛剛走出校門(mén)、走進(jìn)社會(huì)的實(shí)際情況，多渠道與應(yīng)屆高校畢業(yè)生取得聯(lián)系，大力宣傳南京市本未來(lái)發(fā)展前景和用人優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，加強(qiáng)政府、人才、企業(yè)三者之間的溝通，讓各級(jí)政府及市場(chǎng)化的基金投資人能及時(shí)關(guān)注成長(zhǎng)中的科技中小微企業(yè)，做到資源共享，避免重復(fù)投資。

四、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目加大財(cái)政資金引導(dǎo)支持力度，拓寬投融資政策。通過(guò)大力發(fā)展各類科技基金、引入市場(chǎng)化的投資機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作要給予更多的重視和支持，通過(guò)提供免費(fèi)的場(chǎng)地或者優(yōu)惠租金等方式，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的積極性。轉(zhuǎn)變政府培養(yǎng)人才培養(yǎng)模式，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者大學(xué)生科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體為入駐創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程、加強(qiáng)培訓(xùn)，全方位推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。

第二篇：創(chuàng)業(yè)的政策與服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)的政策與服務(wù)創(chuàng)新

摘 要 制度創(chuàng)新可以造就大量創(chuàng)業(yè)人才,激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于現(xiàn)實(shí)存在阻礙了人才創(chuàng)業(yè)的一些制度安排因素，所以改革和消除束縛人才創(chuàng)業(yè)制度安排羈絆，通過(guò)政策和服務(wù)的創(chuàng)新，形成有利于人才創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，是以科技創(chuàng)新增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要途徑，也是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 民營(yíng) 高新技術(shù)企業(yè) 創(chuàng)業(yè)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的政策創(chuàng)新

1．1 人才收入分配政策創(chuàng)新

探索建立與國(guó)際接軌的人才分配機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才用自己的技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，形成效率優(yōu)先，兼顧公平的市場(chǎng)化分配機(jī)制。①各類專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位逐步實(shí)行市場(chǎng)工資制，工資水平由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國(guó)際同類崗位培訓(xùn)的市場(chǎng)水平。②在高新技術(shù)領(lǐng)域建立高層次人才分配特區(qū)，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進(jìn)管理、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，給予優(yōu)秀人才以應(yīng)有的報(bào)償，從根本上解決人才的分配問(wèn)題。③建立企業(yè)家報(bào)酬制度，采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等分配方式，明確企業(yè)家的合法收入，激勵(lì)企業(yè)家管理才能的充分發(fā)揮。④在高新技術(shù)企業(yè)先試行新的工資制度改革，綜合運(yùn)用崗位市場(chǎng)工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國(guó)有企事業(yè)單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結(jié)合的、與人才實(shí)際價(jià)值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度。

1.2 人才配置政策創(chuàng)新

人才配置政策宜由政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo)。①信息化——重點(diǎn)發(fā)展無(wú)形市場(chǎng)（網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)）。使人才市場(chǎng)由初級(jí)市場(chǎng)走向高級(jí)市場(chǎng)。②多元化——鼓勵(lì)和支持各方力量參與人才市場(chǎng)。加入WTO后，國(guó)外人才交流機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)，新世紀(jì)人才市場(chǎng)，將形成國(guó)家、民間、合資多元化的人才市場(chǎng)格局。③主體化——技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)，人才配置的主體也應(yīng)在企業(yè)。通過(guò)行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，盡快形成人才主體集中在企業(yè)的局面。④產(chǎn)業(yè)化——促使人才市場(chǎng)形成一種產(chǎn)業(yè)。人才市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化包括人才交流的產(chǎn)業(yè)化，人才評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)化，人才信息的產(chǎn)業(yè)化等。⑤國(guó)際化——建立國(guó)際人才市場(chǎng)。依托國(guó)際人才交流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國(guó)外人才，使人才市場(chǎng)在更廣闊的空間動(dòng)作。⑥法制化——依托管理人才市場(chǎng)。視人才市場(chǎng)的發(fā)展變化，逐步制定、出臺(tái)人才市場(chǎng)管理方法。

1.3 人才評(píng)價(jià)政策創(chuàng)新

民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才評(píng)價(jià)政策的關(guān)鍵在于探索建立“具有民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)特色的用人制度”。其核心內(nèi)容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實(shí)行一種“不唯學(xué)歷，就看業(yè)績(jī)”的用人標(biāo)準(zhǔn)。形成以業(yè)績(jī)?nèi)∩崛瞬诺挠萌瞬艡C(jī)制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)特別是鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，一看總量擴(kuò)大：超前規(guī)劃，保持人才總量與民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求適當(dāng)超前；二看含量提高：優(yōu)先配置，使大中型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才密度高于一般民營(yíng)企業(yè)的平均水平；三看質(zhì)量?jī)?yōu)化：注重培養(yǎng)，重視人才培訓(xùn)，改善人才結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)精神；四看動(dòng)量加強(qiáng)：科學(xué)管理，充分發(fā)揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)正態(tài)流動(dòng)；六看張量開(kāi)拓：選拔優(yōu)秀人才建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；七看能量增加：與高校開(kāi)展人才科技共建共享，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

1.4 人才使用政策創(chuàng)新

民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)并不一定形成民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的生長(zhǎng)極。總的來(lái)說(shuō)，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的使用效益并不高。

我們必須實(shí)施民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源效益提升戰(zhàn)略，最大限度地利用每個(gè)人才的能力，使其發(fā)揮最大的使用價(jià)值：一是人才配置與企業(yè)需求相吻合；二是給予優(yōu)秀人才與其業(yè)績(jī)相符的激勵(lì)，使人才的價(jià)值與貢獻(xiàn)的比例適宜；三是建立全新的企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型組織；四是建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開(kāi)發(fā)；六是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

1.5 人才激勵(lì)政策創(chuàng)新

由單一的“獎(jiǎng)金、股份、期權(quán)”激勵(lì)轉(zhuǎn)向“事業(yè)激勵(lì)、待遇激勵(lì)、感情激勵(lì)”。要在全社會(huì)倡導(dǎo)、增強(qiáng)人才資源的保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)設(shè)一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，形成惜才、愛(ài)才、留才的社會(huì)氛圍。要珍惜人才，關(guān)心、理解、信賴人才，對(duì)人才要有寬容心，容納人才個(gè)性，允許人才犯錯(cuò)誤。

1.6 人才引進(jìn)政策創(chuàng)新

世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人才引進(jìn)創(chuàng)新提出新的要求，總的來(lái)說(shuō)，就是由“本地化”走向全球化。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才盡其用引進(jìn)的全球化，在全球范圍內(nèi)配置人才。

1.7 人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的發(fā)展，建設(shè)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才隊(duì)伍，必須將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特別是專利保護(hù)放在戰(zhàn)略的高度，制定系統(tǒng)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，以此來(lái)保障民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)。既要保護(hù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又要保護(hù)企業(yè)特別是科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此來(lái)支持科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)提高技術(shù)水平；還要保護(hù)技術(shù)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是職務(wù)成果的收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大的科技工作者和研發(fā)人員的積極性。民營(yíng)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新

2.1 推行高等產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化，有助于高等院校面向市場(chǎng)，以發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，設(shè)置學(xué)科專業(yè)、進(jìn)行科研課題選項(xiàng)。高等院校在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，必將重視科技成果的轉(zhuǎn)化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)結(jié)合起來(lái)。建議高等院校緊密結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求，從造就新一代的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才群體的戰(zhàn)略思維出發(fā)，實(shí)施高等教育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

2.2 拓展民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

一是提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極支持建設(shè)以企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的區(qū)域性、開(kāi)放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才提供施展才華的舞臺(tái)；構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定可靠的推動(dòng)成果供需交流的信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷見(jiàn)面，促進(jìn)科技信息跨地區(qū)、跨部門(mén)快捷交流。二是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。取消民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理限制。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，降低門(mén)檻，為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。三是放寬注冊(cè)資本限制。實(shí)行直接登記制度，允許民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員先登記注冊(cè)成立企業(yè)法人，再申辦項(xiàng)目。同時(shí)，允許新設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入，分批到位，切實(shí)解決企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)資本短缺的問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速“繁育”。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，搞好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其功能區(qū)塊的布局，自覺(jué)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)集聚，繼續(xù)建好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高新技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)樂(lè)園。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造高新技術(shù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)浙江對(duì)高層次高新技術(shù)人才的集聚能力。建立高效優(yōu)質(zhì)的科技孵化器。高效優(yōu)質(zhì)的孵化器體系對(duì)于民營(yíng)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，特別是剛走出校門(mén)和海外歸國(guó)

人員起著至關(guān)重要的作用。目前北京已有30多個(gè)科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，通過(guò)政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)，更多地創(chuàng)建一些專業(yè)化和社會(huì)化的孵化體系。通過(guò)建立大學(xué)科技園、市場(chǎng)策劃、技術(shù)評(píng)估、教育培訓(xùn)和信息咨詢，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的涌現(xiàn)。

2.3 建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)揮區(qū)域綜合科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。第一，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，通過(guò)營(yíng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)基地，涌現(xiàn)一大批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才群體，并形成輻射作用。第二，加強(qiáng)科技企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和創(chuàng)新工程的實(shí)施，造就一支企業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要在組織技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一流人才，建立合理的人才梯隊(duì)，給專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)立一個(gè)寬松的環(huán)境。第三，提高整體創(chuàng)新能力，不斷生產(chǎn)出技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重大科技成果，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)造才能，從選題開(kāi)始到成果轉(zhuǎn)化形成完整的技術(shù)集成，使技術(shù)商品化、成果產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，科技開(kāi)發(fā)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化保持在高水平。第四，建立健全民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系，為了進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。

2.4 建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)展人才市場(chǎng)和中介組織。辦好各類人才市場(chǎng)，建立和完善人才市場(chǎng)許可證制度。鼓勵(lì)創(chuàng)辦為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)提供服務(wù)的各類中介組織，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。參考文獻(xiàn)劉國(guó)新，趙光輝等.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理[M].武漢:

武漢理工大學(xué)出版社，2004劉國(guó)新，趙光輝等.民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才

創(chuàng)業(yè)研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005雷家驥，馮婉玲.高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)管理[M].北

京：機(jī)械工業(yè)出版社，2001

第三篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策建議(中)——國(guó)內(nèi)篇

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策建議(中)——國(guó)內(nèi)篇 發(fā)布日期：2015-06-23 15:11:37

四、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 隨著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用不斷凸顯，培養(yǎng)出更多擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)需求日漸迫切。1987年，我國(guó)第一家企業(yè)孵化器——武漢東湖創(chuàng)業(yè)者中心成立。1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家科委正式組織實(shí)施發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“火炬計(jì)劃”，科技企業(yè)孵化器工作被列為火炬計(jì)劃重要內(nèi)容之一，其重要地位至此以文件形式得到明確。過(guò)去20多年來(lái)，我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)于孵化器的投入不斷加大，科技企業(yè)孵化器迅猛發(fā)展，數(shù)量和服務(wù)水平不斷提升。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)[1]，截至2014年末，全國(guó)孵化器已超過(guò)1600家，國(guó)家級(jí)孵化器達(dá)到600家，非國(guó)家級(jí)超過(guò)1000家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家，累計(jì)孵化企業(yè)約6萬(wàn)家。國(guó)家級(jí)孵化器30%以上建立創(chuàng)業(yè)苗圃和企業(yè)加速器，50%以上具有天使投資和持股孵化功能，60%以上從業(yè)人員接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)，80%建有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，90%形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系。

（一）政策層面的積極支持是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器快速發(fā)展的重要推動(dòng)力 我國(guó)孵化器發(fā)展前期主要是由政府牽頭建立，絕大部分是以公益性非贏利組織為主，其宗旨在于貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)向創(chuàng)業(yè)者提供與市場(chǎng)價(jià)格相比更低的房屋、物業(yè)服務(wù)以及多元化的企業(yè)咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加便捷的創(chuàng)業(yè)通道，提升成功率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的目的。隨著我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的快速發(fā)展，為激勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)入孵化器的發(fā)展，國(guó)家對(duì)孵化器的扶持力度不斷加強(qiáng)，接連推出重要政策，推動(dòng)孵化器產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的特點(diǎn)。創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡、微軟云加速器、聯(lián)想之星、36氪、厚德創(chuàng)新等各式各樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相繼涌現(xiàn)。從目前來(lái)看，政策層面的積極支持仍將是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。2014年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)一步明確了針對(duì)孵化器有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中“自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。”同年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣‘孵化+創(chuàng)投’等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。”2015年初，國(guó)務(wù)院常委會(huì)決定發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成規(guī)模達(dá)400億的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家政策總體統(tǒng)籌、全力支持的基礎(chǔ)上，地方政府也基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升就業(yè)等方面的需要，紛紛出臺(tái)政策扶持孵化器發(fā)展。這里僅以天津、福建、西安、重慶、成都、杭州六個(gè)地方的優(yōu)惠扶持政策為例。1.天津的優(yōu)惠扶持政策 天津市于2014年末出臺(tái)《建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）實(shí)施辦法》，針對(duì)以大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)為孵化對(duì)象的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金扶持。第一，對(duì)吸納初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生30戶以上，帶動(dòng)就業(yè)100人以上的，給予50萬(wàn)元的資金扶持；對(duì)吸納45戶以上，帶動(dòng)就業(yè)150人以上的，給予75萬(wàn)元的資金扶持；對(duì)吸納50戶以上，帶動(dòng)就業(yè)200人以上的，給予100萬(wàn)元的資金扶持。第二，享受扶持政策1年以上，新吸納初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生戶數(shù)、新增帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到上述條件的，仍可再次享受相關(guān)扶持政策。根據(jù)2013年4月頒布的《天津市科技企業(yè)孵化器落實(shí)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展政策措施的 實(shí)施細(xì)則》： 第一，鼓勵(lì)孵化器提升服務(wù)能力，對(duì)當(dāng)年績(jī)效考核為優(yōu)秀的市級(jí)以上（含市級(jí)）孵化器，給予100萬(wàn)元的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，或給予不超過(guò)200萬(wàn)元的貸款貼息支持。第二，鼓勵(lì)大學(xué)生（研究生）休學(xué)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐市級(jí)以上（含市級(jí)）孵化器的，給予房租補(bǔ)貼支持，房租減免補(bǔ)貼的期限暫定為2年。2.福建的優(yōu)惠扶持政策 福建省于2014年7月出臺(tái)了2014-2015年孵化器培育與提升工作計(jì)劃，力圖破解科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中的問(wèn)題阻礙，助推全省孵化器建設(shè)任務(wù)，有效提升孵化器活力。第一，將孵化器新建孵化用房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30元/平方米提高到100元/平方米，改建、擴(kuò)建孵化器用房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從15元/平方米提高到50元/平方米。第二，將重點(diǎn)支持5家以上新建孵化器。對(duì)寧德、三明、南平等孵化器建設(shè)較為薄弱地區(qū)，派出專家組對(duì)口幫扶，力爭(zhēng)各新建1家孵化器。第三，福建省科技廳還將選取3-5家運(yùn)營(yíng)狀況較好的孵化器，一對(duì)一針對(duì)性培育，力爭(zhēng)3家以上達(dá)到國(guó)家級(jí)孵化器標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)省級(jí)評(píng)估優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。第四，根據(jù)《2012年關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知》，支持孵化器自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)省級(jí)以上的科技創(chuàng)新平臺(tái)新增實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，由考核認(rèn)定部門(mén)按其新購(gòu)研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資總額的30%給予資助，最高可達(dá)500萬(wàn)元。第五，根據(jù)《2012年關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知》，對(duì)入駐孵化器的科技型內(nèi)外資有限公司（不含1人有限公司），注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以下的，允許注冊(cè)資金零首付，股東在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照6個(gè)月內(nèi)繳足不低于注冊(cè)資本20%的出資，其余部分在2年內(nèi)依法繳足。免收在孵企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。在孵企業(yè)涉及省級(jí)及以下的行政服務(wù)性收費(fèi)事項(xiàng)一律取消，國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取。對(duì)在孵初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)含量及附加值高、市場(chǎng)前景好、能形成較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新項(xiàng)目，省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金予以優(yōu)先支持。3.西安的優(yōu)惠扶持政策 西安高新區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于扶持科技企業(yè)孵化器的暫行辦法》規(guī)定，第一，對(duì)獲得科技部認(rèn)定的“國(guó)家科技企業(yè)孵化器”，在獲得認(rèn)定當(dāng)年一次性給予50萬(wàn)元的孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。第二，對(duì)孵化器符合“孵化企業(yè)在新三板掛牌交易或在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市”，或者“孵化企業(yè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上”，或者“30%以上企業(yè)項(xiàng)目被列入國(guó)家各級(jí)科技計(jì)劃”，或者“至少兩家企業(yè)獲得外部投資或累計(jì)獲得外部投資5000萬(wàn)元以上”，又或者“當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量（獲得受理通知書(shū)）平均為6件/家，且其中平均擁有3件以上的專利”中的條件之一的，當(dāng)年一次性給予10萬(wàn)元的孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。第三，每年按孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)納稅總額的10%，給予孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。第四，鼓勵(lì)省市部門(mén)、大專院校、科研院所、工業(yè)研究院、大型企業(yè)積極在高新區(qū)建設(shè)符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。可優(yōu)先提供孵化器建設(shè)用地，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可緩交城市建設(shè)配套費(fèi)。4.重慶的優(yōu)惠扶持政策 根據(jù)修訂后的《重慶市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》渝科發(fā)高字[2011]1號(hào)，針對(duì)孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，市級(jí)科技計(jì)劃設(shè)立專項(xiàng)資金支持市級(jí)科技企業(yè)孵化器孵化能力、創(chuàng)新服務(wù)等方面建設(shè)。新認(rèn)定的市級(jí)科技企業(yè)孵化器，市科委擇優(yōu)給予資金支持；以后根據(jù)考核情況，運(yùn)行較好的每年給予相應(yīng)支持。

第二，市級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)；優(yōu)先支持市級(jí)科技企業(yè)孵化器建立各類共性技術(shù)平臺(tái)，市級(jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共平臺(tái)優(yōu)先向在孵企業(yè)開(kāi)放。第三，市科委每年對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀的市級(jí)科技企業(yè)孵化器推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；對(duì)考核未合格者，責(zé)令其整改；對(duì)連續(xù)2次考核未合格者，取消其市級(jí)科技企業(yè)孵化器資格。被取消資格的科技企業(yè)孵化器，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)市級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定。對(duì)在市級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。5.成都的優(yōu)惠扶持政策 2014年11月，成都高新區(qū)出臺(tái)了《推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策》，明確成都高新區(qū)將設(shè)立每年不低于10億元的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持聚集科技資源、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第一，對(duì)新建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新孵化載體重大項(xiàng)目，“一對(duì)一”在用地保障、建設(shè)配套、產(chǎn)業(yè)扶持及高層次人才等方面給予優(yōu)惠政策。對(duì)新建加速器（含大學(xué)科技園），根據(jù)規(guī)模、服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用綜合評(píng)分結(jié)果，給予50—100萬(wàn)元一次性資助；對(duì)新建孵化器，根據(jù)規(guī)模、服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用綜合評(píng)分結(jié)果，給予30—50萬(wàn)元一次性資助；對(duì)新建創(chuàng)業(yè)苗圃，根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、團(tuán)隊(duì)數(shù)量、質(zhì)量及服務(wù)水平綜合評(píng)分結(jié)果，給予10—30萬(wàn)元一次性資助。第二，根據(jù)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)、服務(wù)水平、孵化成效等綜合考核結(jié)果，對(duì)加速器（含大學(xué)科技園）、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃分別給予50萬(wàn)元、40萬(wàn)元、20萬(wàn)元的補(bǔ)貼。第三，支持高校院所在成都高新區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平、市場(chǎng)化運(yùn)作、一定期限內(nèi)專職科研人員達(dá)到1000人及以上的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，自認(rèn)定之日起每年達(dá)到約定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)后，前2年每年最高給予2000萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持，第3—5年每年最高給予1000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。第四，支持高校院所聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、專利聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織。支持符合條件的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織，申請(qǐng)登記為法人，開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目組織、咨詢、推薦等科技服務(wù)工作，推進(jìn)委托、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新組織服務(wù)，根據(jù)運(yùn)行情況評(píng)選等次，分別給予優(yōu)秀等次50萬(wàn)元、良好等次30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。第五，支持在成都高新區(qū)建設(shè)各類國(guó)際合作平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)外技術(shù)合作交流。對(duì)國(guó)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等在成都高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)估后，按照其投資和運(yùn)營(yíng)規(guī)模的大、中、小，分別給予100萬(wàn)元、80萬(wàn)元、50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的企業(yè)和創(chuàng)新組織，按照實(shí)際到位資金的20%，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的配套資助。6.杭州的優(yōu)惠扶持政策 第一，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器（國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）的，按照國(guó)家有關(guān)政策在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。杭州市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)稅部門(mén)要主動(dòng)幫助符合條件的孵化器落實(shí)優(yōu)惠政策。第二，落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2005〕38號(hào)）精神，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的孵化器新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。以財(cái)政資金為主投資的孵化器新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，涉及城建等有關(guān)規(guī)費(fèi)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免。第三，提供國(guó)有土地使用權(quán)用于市級(jí)孵化器項(xiàng)目建設(shè)的土地，選址階段可根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和孵化器項(xiàng)目的具體情況，研究進(jìn)一步高效集約利用土地的選址意見(jiàn)或規(guī)劃條件，經(jīng)論證確需適當(dāng)提高容積率等規(guī)劃指標(biāo)的，可按相關(guān)程序進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。第四，鼓勵(lì)利用工業(yè)閑置廠房興辦孵化器，對(duì)利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開(kāi)發(fā)建設(shè)且無(wú)需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，經(jīng)

市科技行政管理部門(mén)確認(rèn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)，屬于符合國(guó)家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的，在征收土地年租金時(shí)，給予政策傾斜。第五，在孵企業(yè)可按“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法”，使用“平臺(tái)優(yōu)惠券”享受孵化器內(nèi)外的公共服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)。第六，根據(jù)分類扶持原則，以及考核結(jié)果和孵化實(shí)績(jī)，對(duì)市級(jí)以上孵化器給予經(jīng)費(fèi)資助。一是對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。二是對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)孵化器為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)投資購(gòu)置用于公益性的專業(yè)性儀器設(shè)備（含軟件）及提供專業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，投資額在100萬(wàn)元以上的，根據(jù)設(shè)備和公共平臺(tái)的服務(wù)績(jī)效給予實(shí)際投入20%的資助，單個(gè)孵化器年資助不超過(guò)300萬(wàn)元。三是考核為合格及以上的市級(jí)孵化器，根據(jù)孵化器內(nèi)經(jīng)所在地科技行政管理部門(mén)備案的在孵企業(yè)在孵化期間和畢業(yè)后3年內(nèi)（畢業(yè)后遷出孵化器所在區(qū)的企業(yè)除外）對(duì)市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)的財(cái)政貢獻(xiàn)，以及考核結(jié)果等級(jí)，按一定比例（考核結(jié)果等級(jí)優(yōu)秀、良好、合格分別為30%、25%、20%），由市和所在區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)按財(cái)政體制的分成比例對(duì)孵化器給予資助。市本級(jí)財(cái)政對(duì)單個(gè)孵化器每年資助最高不超過(guò)200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于該孵化器的建設(shè)與發(fā)展。四是企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬(wàn)元補(bǔ)貼；企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為杭州市高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（以最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼一次）。

（二）國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器運(yùn)行的主要模式 1.以國(guó)有為背景的傳統(tǒng)四大孵化器模式 政府主導(dǎo)的孵化器通常是非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織。組織形式大多為政府科技管理部門(mén)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄下的一個(gè)事業(yè)單位，孵化器的管理人員由政府派遣，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由政府全部或部分撥款。在這種模式下，孵化器以優(yōu)惠價(jià)格吸引天使投資機(jī)構(gòu)入場(chǎng)，充當(dāng)天使投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的媒介。根據(jù)國(guó)家科技部火炬中心的分類：我國(guó)以國(guó)有為背景的孵化器可以劃分為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園這四大類型。一是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，這是科技企業(yè)孵化器的主要形式之一，它以初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和辦公方面的共享設(shè)施，提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會(huì)培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。二是國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，作為科技企業(yè)孵化器的組成部分，這類孵化器是經(jīng)科技部、教育部、人事部和國(guó)家外專局共同批準(zhǔn)認(rèn)定的以服務(wù)于留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)為主的公益型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)各部門(mén)的政策鼓勵(lì)與扶植，創(chuàng)業(yè)園為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了“綠色通道”，引進(jìn)學(xué)有成就的海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)。三是國(guó)際企業(yè)孵化器，這是經(jīng)科技部批準(zhǔn)設(shè)立的涉外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于境外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)也為我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、尋求境外合作伙伴、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供全面支持與保障。從1996年開(kāi)始，科技部先后選定北京、西安、上海、蘇州、武漢、天津、成都、重慶和廣州共9個(gè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為國(guó)際企業(yè)孵化器試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)10年的探索與實(shí)踐，9家國(guó)際企業(yè)孵化器都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)全國(guó)孵化器的國(guó)際化發(fā)展起到了輻射和帶動(dòng)作用。四是國(guó)家大學(xué)科技園，這是經(jīng)國(guó)家科技部、教育部共同批準(zhǔn)認(rèn)定的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家大學(xué)科技園作為科技企業(yè)孵化器的重要組織部分，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺(tái)。在以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為代表的傳統(tǒng)孵化器模式主導(dǎo)下，我國(guó)政府在全國(guó)布局高新技術(shù)

開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)，截止2013年末國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)114個(gè)，工商注冊(cè)企業(yè)52萬(wàn)余家。據(jù)對(duì)其中71180家企業(yè)統(tǒng)計(jì)，上市企業(yè)有1186家，另有356家企業(yè)在新三板掛牌；高新技術(shù)企業(yè)近21795家；營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)千億元企業(yè)4家；超過(guò)百億元企業(yè)319家；超過(guò)十億元企業(yè)2715家，占企業(yè)總數(shù)的3.8%；超過(guò)億元企業(yè)15710家，占企業(yè)總數(shù)的22.1。2013年，114家國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入199648.9億元、工業(yè)總產(chǎn)值151367.6億元、凈利潤(rùn)12443.6億元、上繳稅額11043.1億元、出口創(chuàng)匯4133.3億美元，剔除2013年新升級(jí)9家高新區(qū)的影響因素，營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、上繳稅額和出口創(chuàng)匯的同比增速分別為17.8%，14，9%，19.1%，13.7%，8.3%。圖1 2012-2013年國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家科技部《2013國(guó)家火炬計(jì)劃報(bào)告》 據(jù)國(guó)家科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)，2013年，114家國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到63063.5億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（568845億元）比重達(dá)11.1%，其中35家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過(guò)20%以上；國(guó)家高新區(qū)出口創(chuàng)匯占全國(guó)外貿(mào)出口（萬(wàn)億美元）的比重為18.7%。較2012年各項(xiàng)指標(biāo)所占比重均呈上升趨勢(shì)。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的平均利潤(rùn)率為6.23%，人均凈利潤(rùn)為8.5萬(wàn)元/人，其中26家高新區(qū)的人均凈利潤(rùn)超過(guò)10萬(wàn)元/人。2013年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入為15141.1億元，以原105家高新區(qū)比較，年增長(zhǎng)26.6%；技術(shù)性收入占營(yíng)業(yè)總收入的比重為7.6，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；技術(shù)服務(wù)出口占出口總額的比重為4.6%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年全國(guó)114家國(guó)家高新區(qū)中有49家高新區(qū)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為試點(diǎn)園區(qū)，超過(guò)高新區(qū)總數(shù)的四成。截至2013年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)集聚了大量的研究機(jī)構(gòu)，如：各類大學(xué)578所；研究院所2048家；博士后科研工作站995個(gè)，其中國(guó)家級(jí)563個(gè)，累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室411個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院577所、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室110個(gè)、國(guó)家工程研究中心117家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心265家。以及各類產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，如：科技企業(yè)孵化器897個(gè)，其中國(guó)家級(jí)275個(gè)；科技企業(yè)加速器186個(gè)；生產(chǎn)力促進(jìn)中心234個(gè)，其中國(guó)家級(jí)68個(gè)；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)562個(gè)，其中國(guó)家級(jí)138個(gè)；各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟741個(gè)，其中國(guó)家級(jí)99個(gè)；具有國(guó)家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)482個(gè)。在國(guó)家、政府的大力支持下，高新區(qū)研發(fā)投入明顯高出全國(guó)平均水平，創(chuàng)新成果產(chǎn)出碩果累累。2013年，114家國(guó)家高新區(qū)財(cái)政科技撥款總額達(dá)495.1億元，占高新區(qū)財(cái)政支出比例達(dá)到12.4%。企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為5643.3億元，以原105家國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行同比，年增長(zhǎng)18.3%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出3488.8億元，占到全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的38.2%；其中原105家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為3423.6億元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)24.5%，增速提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。R&D投入強(qiáng)度為（R&D/GDP）為5.53%，是全國(guó)平均水平的2.6倍。截至2013年底，高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年參與的科技項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到27.7萬(wàn)項(xiàng)。2013年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)專利數(shù)量為288878件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)138908件，發(fā)明專利申請(qǐng)量占全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量（82.5萬(wàn)件）的16.8%，較2012年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年專利授權(quán)達(dá)到166398件，其中發(fā)明專利授權(quán)50962件，發(fā)明專利授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量（20.8萬(wàn)件）白勺24.5%，較2012年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家高新區(qū)企業(yè)共擁有有效專利544010件，其中擁有發(fā)明專利為187916件，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利128.7件，是全國(guó)就業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利（13.4件/萬(wàn)人）的9.6倍。圖2 2012-2013年國(guó)家高新區(qū)專利申請(qǐng)、授權(quán)、擁有數(shù)量情況 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家科技部《2013國(guó)家火炬計(jì)劃報(bào)告》 此外，國(guó)家高新區(qū)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較好地推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)。2013年，國(guó)

家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到49960.1億元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的銷售收入48255.3億元，剔除新升級(jí)高新區(qū)因素后分別比上年增長(zhǎng)17.9%和15.7%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的32%；國(guó)家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非常活躍，其成交總額為2521.9億元，占全國(guó)技術(shù)合同成交額（7469億元）的33.8%；2013年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年新增注冊(cè)商標(biāo)數(shù)為31297件，當(dāng)年獲得軟件著作權(quán)32257件，當(dāng)年獲得集成電路布圖927件，當(dāng)年獲得植物新品種114件；高新區(qū)每萬(wàn)人擁有注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到137件，每萬(wàn)人擁有軟件著作權(quán)、集成電路布圖、植物新品種分別為96.9件、2.6件和0.7件。2.民資介入下的三大創(chuàng)新孵化模式 過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的孵化器以國(guó)有背景為主，國(guó)有背景孵化器的發(fā)起目的主要是承擔(dān)國(guó)家扶持科技創(chuàng)新的職能，體現(xiàn)的是國(guó)家的科技政策導(dǎo)向，控制主體主要是政府、國(guó)有企業(yè)以及大學(xué)等。近年來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)化導(dǎo)向下愈來(lái)愈多的個(gè)人、投資機(jī)構(gòu)等民營(yíng)資本參與到孵化器的建設(shè)中來(lái)，我國(guó)的孵化器運(yùn)作模式日漸豐富，在充分借鑒美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家孵化器有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了風(fēng)險(xiǎn)資本推動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器以及中介服務(wù)型孵化器等模式。第一，風(fēng)險(xiǎn)資本推動(dòng)型孵化器。該模式的形成很大程度上源自風(fēng)險(xiǎn)資本（Venture Capital）投資階段的早期化趨勢(shì)。在過(guò)去一段時(shí)期，隨著IPO發(fā)行緩慢、并購(gòu)?fù)顺鍪找媛什桓撸L(fēng)險(xiǎn)資本開(kāi)始將投資階段轉(zhuǎn)向目標(biāo)企業(yè)發(fā)展的早期階段，通過(guò)對(duì)孵化企業(yè)的投資來(lái)獲取收益。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)智空間等都是較為典型的風(fēng)險(xiǎn)資本推動(dòng)型孵化器。由于風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)收益性的較高要求，其在選擇孵化企業(yè)時(shí)往往具有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在孵化過(guò)程中更加側(cè)重于對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成長(zhǎng)管理和追蹤，包括行業(yè)研究、趨勢(shì)判斷、產(chǎn)品、商業(yè)模式的把握以及組建初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)等其他增值服務(wù)。投資的退出時(shí)間則一般會(huì)在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資的A輪、B輪，對(duì)于特別看好的項(xiàng)目，則會(huì)保留少量的股權(quán)直到企業(yè)上市或者并購(gòu)?fù)顺觥５诙a(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器。該模式一般依托產(chǎn)業(yè)資本而設(shè)立，側(cè)重于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)前沿，在支持孵化企業(yè)的同時(shí)開(kāi)展互利合作。產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器以產(chǎn)業(yè)資本自身的產(chǎn)業(yè)資源和業(yè)務(wù)資源為基礎(chǔ)，能夠?yàn)榉趸髽I(yè)提供較為充分有力的支持，幫助孵化企業(yè)進(jìn)行人才招聘、投融資、市場(chǎng)推廣、客戶對(duì)接等等。產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資本培養(yǎng)合作伙伴的一種重要方式，因此在選擇孵化企業(yè)時(shí)，產(chǎn)業(yè)資本往往會(huì)更加側(cè)重于處于極早期的前沿創(chuàng)新技術(shù)或者商業(yè)模式且具有廣闊市場(chǎng)前景的項(xiàng)目。在具體運(yùn)作過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也會(huì)根據(jù)自己所需資源選擇相應(yīng)的孵化器，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與孵化器所提供資源的高效匹配。第三，中介服務(wù)型孵化器。不同于風(fēng)險(xiǎn)資本推動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器，該模式更加側(cè)重對(duì)孵化企業(yè)的服務(wù)功能，而非獲得高投資收益、或者培養(yǎng)合作伙伴。因此，中介服務(wù)型孵化器在選擇孵化企業(yè)時(shí)往往具有更寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻。中介服務(wù)型孵化器提供的服務(wù)一般包括辦公空間、法律、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)，同時(shí)會(huì)幫助孵化企業(yè)進(jìn)行投融資的對(duì)接，有些孵化機(jī)構(gòu)會(huì)引入導(dǎo)師制對(duì)孵化企業(yè)予以輔導(dǎo)。以2011年4月開(kāi)始營(yíng)業(yè)的車(chē)庫(kù)咖啡為例。其實(shí)質(zhì)上是一家以創(chuàng)業(yè)和投資為主題的咖啡廳，創(chuàng)業(yè)者只需每人每天點(diǎn)一杯咖啡就可以在這里享用一天的免費(fèi)開(kāi)放式辦公環(huán)境。可以說(shuō)，車(chē)庫(kù)咖啡不僅是創(chuàng)業(yè)者的低成本辦公場(chǎng)所，也是投資人的項(xiàng)目庫(kù)。車(chē)庫(kù)咖啡的“常駐”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)大約有10個(gè)，并仍有新的團(tuán)隊(duì)不定期“入駐”。車(chē)庫(kù)咖啡的訪客不僅有大量的創(chuàng)業(yè)者和投資人，還包括關(guān)注創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的媒體記者。第四，NGO主導(dǎo)型孵化器。有別于傳統(tǒng)的盈利機(jī)構(gòu)，非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡(jiǎn)稱NGO）本身既具有民間性和自治性，同時(shí)又關(guān)注社會(huì)公益，在孵化器的發(fā)展過(guò)程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，NGO獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，更少受規(guī)則、傳統(tǒng)、利益及程序的束縛，在參與風(fēng)險(xiǎn)投資、難以預(yù)測(cè)前景的事業(yè)和充滿風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目面臨的壓力較小。創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)的孵化，本身實(shí)質(zhì)上是一件具有較高風(fēng)險(xiǎn)的事情，NGO主導(dǎo)型孵化器比政府主導(dǎo)下的孵化器有更大的優(yōu)勢(shì)。其次，NGO往往又與政府保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，較之于普通企業(yè)能夠獲得更多政策方面的資源。在孵化器發(fā)展過(guò)程中，政策支持的作用不言而喻，即便是在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，優(yōu)惠政策對(duì)于孵化器成長(zhǎng)亦至關(guān)重要。更易獲得政策傾斜，使的NGO主導(dǎo)型的孵化器能夠獲得更好的成長(zhǎng)環(huán)境。此外，NGO具有從商業(yè)利益與政府影響的束縛擺脫出來(lái)的獨(dú)立性，并且根據(jù)其不錯(cuò)的信任度和良好的口碑，使其在公眾心目中占有很高的地位。當(dāng)前掀起的“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，不再是個(gè)別精英的事情，而是與13億老百姓緊密關(guān)聯(lián)。良好的公益形象，使NGO主導(dǎo)型的孵化器能夠得到更多老百姓的支持，“眾人拾柴火焰高”，孵化器發(fā)展的前景更令人期待。尤其值得關(guān)注的是，以智庫(kù)代表的NGO組織，往往能夠通過(guò)多種方式聚集社會(huì)各界的專家學(xué)者，并在企業(yè)界亦擁有廣泛的人脈，同時(shí)又與媒體關(guān)系密切，在推動(dòng)孵化器發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要的作用。例如，智庫(kù)主導(dǎo)型孵化器可以側(cè)重對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標(biāo)，充分利用豐富的人脈資源，邀請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)投專家、行業(yè)專家等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，與此同時(shí)智庫(kù)亦可以充分運(yùn)用與新聞媒體的友好關(guān)系，利用媒體宣傳的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供線上線下相結(jié)合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展的新前景 總體上看，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征正在發(fā)生著根本性的變化，開(kāi)始呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)發(fā)力，從小眾主體到大眾群體，從創(chuàng)新能力內(nèi)部組織到開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新，從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等許多新特點(diǎn)。傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體也在逐漸朝著弱載體化、泛載體化發(fā)展，一大批像創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間為代表的新型孵化器如雨后春筍般產(chǎn)生，這些創(chuàng)新型孵化器充分發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合等優(yōu)勢(shì)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，構(gòu)成了低成本、便利化、開(kāi)放式、全要素的眾創(chuàng)空間初步形態(tài)。與此同時(shí)，近十多年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的成長(zhǎng)奠定了有力的基礎(chǔ)。事實(shí)上，從美國(guó)第一家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器——貝特維亞工業(yè)中心的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，孵化器正是誕生于房地產(chǎn)業(yè)。約瑟夫·曼庫(kù)索在接手一棟閑置的商業(yè)大樓時(shí)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式很難再取得理想的效果，于是他將大樓分隔成許多個(gè)小單元，分別承租給不同的小企業(yè)，并共享辦公場(chǎng)地。曼庫(kù)索還向承租的企業(yè)提供融資、咨詢等服務(wù)來(lái)促進(jìn)承租企業(yè)的成長(zhǎng)。傳統(tǒng)地產(chǎn)以拿地、開(kāi)發(fā)、銷售賺取開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地增值收益及開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)各種資源進(jìn)行整合帶來(lái)的溢價(jià)，這種業(yè)態(tài)的前景，站在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)放眼未來(lái)，大趨勢(shì)是向下的。而孵化器，作為與中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的新型生態(tài)系統(tǒng)，從商業(yè)模式上看，由于具備服務(wù)“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”的功能、具備擁抱新經(jīng)濟(jì)的便利條件，因此在時(shí)代呼喚“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”環(huán)境下，具備廣闊的發(fā)展前景。在孵化器的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的角色也正從單純的孵化器載體提供者，向綜合平臺(tái)資源整合者轉(zhuǎn)變。盡管這一過(guò)程中“產(chǎn)業(yè)空心化、園區(qū)地產(chǎn)化”的質(zhì)疑不絕于耳，然而不可否認(rèn)的是，除了地產(chǎn)商，其他實(shí)體更難以同時(shí)提供成規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)載體、擁有與行業(yè)龍頭企業(yè)的談判話語(yǔ)權(quán)、引入豐富的投融資支持，甚至游說(shuō)政府有針對(duì)性地提供必要的政策傾斜。一切愿景的實(shí)現(xiàn)，都取決于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)能否真正理解孵化器的實(shí)質(zhì)，從基因上進(jìn)行自我修正。隨著“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”潮流的興起，孵化器產(chǎn)業(yè)更需要成為一個(gè)有實(shí)力的資源整合者。這對(duì)于正在進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型、擁有大量重資產(chǎn)和資源沉淀的地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，發(fā)展孵化器，不是又要“大興土木”搞建設(shè)，更不能以產(chǎn)業(yè)孵化之名行地產(chǎn)之實(shí)，而是要在總結(jié)我國(guó)創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成“我為人人”、“人人為我”、“互幫互助”、“用戶參與”的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）我國(guó)孵化器產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 隨著改革開(kāi)放的深入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和模式也在發(fā)生著巨大的變化，風(fēng)險(xiǎn)資本推動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器以及中介服務(wù)型孵化器等模式相繼涌現(xiàn)，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展帶來(lái)更強(qiáng)的活力。但需要注意的是，當(dāng)前我國(guó)孵化器發(fā)展中仍然面臨著政策資源配置有待改善以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)孵化器產(chǎn)業(yè)尚有諸多不足之處。首先是政策資源配置有待改善的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家層面以及地方政府出臺(tái)了許多扶持孵化器發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是多數(shù)優(yōu)惠政策都是針對(duì)特定類型的孵化器，對(duì)孵化器設(shè)定了相對(duì)較高的門(mén)檻。例如，享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的孵化器必須取得國(guó)家級(jí)孵化器資格；對(duì)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資金支持往往也需要孵化器取得某些資格認(rèn)證。例如，在北京中關(guān)村的孵化器享受房租房帖和資金支持則需取得中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器或早期項(xiàng)目孵化中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地等資格。對(duì)未取得上述資格的孵化器來(lái)講，由于無(wú)法享受相應(yīng)的優(yōu)惠，其在運(yùn)行中面臨諸多困難和不便。事實(shí)上，已經(jīng)取得國(guó)家級(jí)孵化器資格或者其他較權(quán)威資格的孵化器，同時(shí)往往也是發(fā)展相對(duì)好、運(yùn)營(yíng)模式較成熟的孵化器，大多形成了較穩(wěn)健的盈利機(jī)制；而尚未取得這些資格的孵化器則一般處于初創(chuàng)階段，正處于亟需政策支持的時(shí)期。政策資源配置不合理，可能導(dǎo)致新建的孵化器難以較快進(jìn)入成熟發(fā)展階段，不利于推進(jìn)孵化工作的順利展開(kāi)。其次是孵化器可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。從目前來(lái)看，為了降低創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的綜合辦公成本，孵化器所收取的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)通常較低甚至可能免費(fèi)，盈利方面的壓力可能成為制約孵化器可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對(duì)于國(guó)有背景的孵化器而言，主要依靠政府資金支持，自身往往是公益性非贏利組織，一旦國(guó)家政策出現(xiàn)變化，這類孵化器將難以保持繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終可能以關(guān)門(mén)來(lái)收尾。對(duì)于民營(yíng)背景的孵化器而言，中介服務(wù)型孵化器對(duì)孵化企業(yè)收取的費(fèi)用并不多，很大程度上也依賴于財(cái)政資金以及社會(huì)捐助資金的支持，一旦無(wú)法享受稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日峁┑囊幌盗匈Y金支持，又未能在募集社會(huì)捐助資金上形成較成熟的機(jī)制，這類孵化器前景更不容樂(lè)觀；風(fēng)險(xiǎn)資本推動(dòng)型孵化器實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)型孵化器可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找具有培養(yǎng)價(jià)值的合作伙伴，都面臨著較大的不確定性。此外，盡管當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了日新月異的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，與美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)支持孵化器和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策環(huán)境尚待進(jìn)一步健全，孵化器整體數(shù)量和質(zhì)量尚難滿足不斷增長(zhǎng)的科技創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，場(chǎng)地、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高；創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，天使投資、股權(quán)眾籌的發(fā)展滯后于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提高。孵化器管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，鏈接與整合社會(huì)資源的能力不足等問(wèn)題也亟待解決。（來(lái)源：盤(pán)古智庫(kù) 發(fā)表時(shí)間: 2015年6月1日）

第四篇：創(chuàng)業(yè)政策

西安億元貸款支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

2011年03月28日

新華網(wǎng)西安3月28日電（記者梁娟）西安市人社局27日表示，西安市將進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，2011年計(jì)劃發(fā)放小額擔(dān)保貸款3億元，其中1億元支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。據(jù)西安市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)調(diào)工作辦公室負(fù)責(zé)人透露，今年創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作重點(diǎn)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。西安市將進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)的作用，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

日前，西安市人社局、市財(cái)政局、市科技局、中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部聯(lián)合出臺(tái)《西安市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施辦法》，將放款年齡首次放寬到35周歲，將貸款戶籍條件范圍擴(kuò)大到戶籍關(guān)系在陜西省轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生（含研究生）及國(guó)外留學(xué)歸國(guó)人員，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊(cè)地和納稅關(guān)系在西安市轄區(qū)的小型法人企業(yè)。進(jìn)一步放寬了戶籍、年齡條件，降低了門(mén)檻，簡(jiǎn)化了程序，提高了貸款成功率。按照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模和所處創(chuàng)業(yè)階段，貸款分為小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款和勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款。小額擔(dān)保貸款是大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，依法取得個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照現(xiàn)行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的政策規(guī)定執(zhí)行。貸款額度一般為5萬(wàn)到8萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元。大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，且經(jīng)營(yíng)正常，可申請(qǐng)此種貸款。勞動(dòng)密集型

第五篇：創(chuàng)業(yè)政策

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款四大優(yōu)惠政策

為了扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，讓他們貸得到款、貸得起款，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)富民提供金融服務(wù)支持的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》給大學(xué)生村官制定了四大優(yōu)惠政策：

一、適當(dāng)提高貸款額度

大學(xué)生村干部小額信用貸款額度可放大到8萬(wàn)元，從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，貸款規(guī)模可以擴(kuò)大。

二、適當(dāng)優(yōu)惠貸款利率

大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)貸款堅(jiān)持微利原則，對(duì)優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放的貸款利率，金融機(jī)構(gòu)將比照同等條件下其他貸款利率予以適當(dāng)優(yōu)惠。

三、創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式

大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)小額貸款可采用抵押、質(zhì)押，自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款。大力發(fā)展大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

四、采取靈活還款方式

根據(jù)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等方式，減輕其短期償還壓力。